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国有企业改制的新规定
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国有企业改制有了新规定国务院办公厅近日转发了国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作意见》?以下简称《意见》?。国资委负责人就此回答了新华社记者的提问。问：国有企业改制工作中存在一些问题，请问主要表现在哪些方面？原因是什么？答：国有企业改制工作中存在的问题主要在于两个方面。一是改制的过程不够规范。例如，有些企业改制过程中财务审计不严、资产评估不实，出现了国有资产被低估贱卖的问题；有些企业改制过程的透明度不高，产权没有进场交易，存在暗箱操作的弊端；有些企业的改制行为损害了债权人的利益和职工的合法权益，造成债务悬空；也有些企业在改制过程中发生了内外勾结、隐匿转移、侵占私吞国有资产的违纪违法行为。二是改革的推进方式有欠缺。有的改制方案没有采取多方案比较，缺乏周密考虑；改制方式单一；有些地方推动改革的积极性很高，但采用了下指标、限时间、赶进度的行政办法。他们希望尽早把改革推到位的出发点是好的，但这种简单的推进方式会人为地制造出一个供过于求的国有资产的买方市场，容易造成国有资产的贬值和损失。国有企业改制工作中出现的这些问题。属于探索中的问题、前进中的问题。究其原因，一是国有资产出资人还没有完全到位，改革还不配套；二是有关国有企业改制的相关政策还不完善，规则还不够健全。大家知道，国务院国资委是在今年五月份组建完毕、开始工作。期间大多数省市的国资委还没有建立，机构到位、工作到位还需要一个过程。另一方面，这几年第一线的改革推进很快，政策指导和规范显得滞后了。目前，全国还没有一个统一、完整的指导国有企业改制的政策文件，
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2016年国企薪酬改革方案
　　昨日，武汉市国资委主任曾晟在武汉市十三届人大常委会第36次会议上报告了该市国企改革的有关情况。他介绍，在&顶层设计&上，武汉市正在制定&1+13&配套意见和方案，分别涉及国企负责人薪酬制度改革、国企领导人员分类分层管理、混合所有制企业员工持股试点等政策、措施。
　　制定&1+13&改革方案
　　曾晟介绍，武汉市积极对接中央&1+N&国企改革配套文件，在顶层设计上，研究拟定了武汉市国企业改革&1+13&配套实施意见和方案。
　　其中，&1&即为《市委市政府关于深化国有企业改革的实施意见》，从完善现代企业制度、发展混合所有制经济、完善国有资产管理体制等7个方面提出21项改革任务。已于今年3月印发。
　　&13&即为13个专项实施意见和方案，包括国企业功能界定与分类、混合所有制企业员工持股试点、规范董事会和监事会监事、规范国企负责人履职待遇和业务支出、国企负责人薪酬制度改革、鼓励和规范国企投资项目引入非国有资本等方面。已有1项印发，其余正在制定中。
　　今年，将在企业重组整合，规范董事会建设、监事会建设，市场化选聘经营管理者，混合所有制企业员工持股，改组国有资本投资运营公司等领域启动改革试点工作。
　　同时，今年还将全面推行企业分类改革分类监管、企业领导人员分类分层管理，建立国资监管权力清单和责任清单，市属经营性国有资产集中统一监管、组建市属国有企业监事会、企业领导人员及企业党的工作统一管理、加快区属国企改革等7项&重点改革&项目。
　　推动经营性国有资产统一管理
　　&目前，国企多头管理问题比较突出。&曾晟介绍，武汉市27户市出资企业中，武汉市国资委履行出资人职责的有21户，武汉市文资办履行出资人职责的有3户，还有2户为东高新区履行出资人职责，东湖风景区履行出资人职责1户。
　　此外，根据2015年武汉市审计局专项审计调查，武汉全市仍有110余户经营性事业单位由不同的市直部门或单位分散管理。比如，武汉市科技局管理武汉科技担保公司，武汉市建委、市交委、市民办管理的相关设计研究院等。
　　曾晟说，由于国企多头管理，一方面国资监管机构权责不对等，&一些该管的管不好&;另一方面，相关市直部门不直接承担国资监管责任，习惯以行政思维和行政方式管理企业，导致&企业机关化、企业干部官员化&。
　　为此，武汉市将加快推进市属经营性国有企业资产集中统一监管。除国资监管机构外，其他市直部门不再直接管理市属企业;政府公共服务部门、行业管理部门不再管理企业领导人员。
　　同时，推进生产经营类事业单位转企改制以及行政事业单位与所属企业脱钩，改制脱钩企业分类注入市出资企业，纳入国资集中统一监管范围，今年启动，争取2017年底完成。此外，还将推动企业调整重组，今年内完成2到3户企业重组。
　　去年盈利124亿元
　　曾晟介绍，截至2015年底，武汉市属国企业资产总额达13644亿元，实现营业收入1221亿元，利润总额为124亿元。其中，武汉市国资委履行出资人职责的21户是出资企业资产总额达到了6993亿元、净资产2087亿元，分别是&十一五&时期的2.4倍和3.4倍。
　　十八届三中全会以来，武汉市新设企业(市属国企)80%以上为混合所有制企业，目前，由武汉市国资委管理各层级企业按户数计算，混合所有制企业比重已达到了63%，有条件吸引各类外来资本的各层级子企业也基本实现混合所有制或股权多元化。
　　今年，还将加快推动竞争类企业混合所有制改革，推动城市基础设施、公共服务等各类公益项目通过PPP等方式实现规范商业化运营，为城建投融资企业、公共服务企业加快实现混合所有制改革乃至改制上市创造条件。
　　在混合所有制企业中，开展员工持股试点。今年，组织国有控股上市公司、科技型企业及其他混合所有制企业分别按证监会、科技部、国务院国资委出台的企业股权和分红等激励办法，加快推进分红激励和员工持股试点。
　　在企业治理方面，计划于6月底出台有关&市出资企业规范董事会建设实施方案&、&市出资企业监事会建设实施方案&，在下半年选择3到5家企业开展试点，包括推行外部董事制度、严格控制董事会与经理层交叉任职等措施，明年实现市出资企业监事会监事全覆盖。
　　今年，还将选择2到3户企业启动职业经理人市场化选聘试点，打破企业内外界限。比如，武汉市体发投公司已启动集团母公司面向国内外选聘1名副总经理。
　　【国企&限薪令&岂能成&&涨薪令&】
　　国企&限薪&大势所趋，大佬们的钱包有何变化?南都数据梳理了广东省属、广深地市50家A股上市国企的年报，结果显示，上市国企的董事长及总经理，超过五成薪酬较2014年上涨。大多上市国企未在年报中披露他们涨薪的具体理由。
　　国企薪酬改革方案出炉后，高管&限薪&已成定局。国企高管&限薪&，实现了国企内部收入分配的相对公平，普通员工是欢迎的，社会也是肯定的。然而，从广东50家国企情况来看，包括董事长、总经理在内的高管，薪酬不降反升;特别是，深圳地市国企董事长平均年薪为118.2万元，省属董事长平均年薪为65.8万元，令人咋舌。可以说，国企&限薪令&，变成了&涨薪令&。
　　从日起，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实施。改革的重点是规范组织任命的国有企业负责人薪酬分配，对不合理的偏高、过高收入进行调整。方案出台后，部分省份已实施国企薪酬改革。据媒体统计，A股近千家有国资背景的上市公司2014年年报发现，地方国企高管薪酬总额均有一定降幅。然而，&新华视点&记者调查发现，&限薪令&下，仍有高管薪酬不降反升，职务消费不公开，&突击涨薪&现象仍存在。比如，从已公布薪酬的上市公司来看，还没有一家明确列出董事、监事、高管等人员的职务消费金额，意味着薪酬公开监督远未实现&全口径&。由于没有纳入职务消费等福利待遇，一些企业已披露的高管薪酬并不是&全口径收入&，有的采取了变通手段，甚至存在&灰色地带&。
　　习总书记曾在讲话中指出：& 逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。&解读习总书记的讲话精神，首先必须清醒认识到：&对不合理的偏高、过高收入进行调整&，既包括国企高管的薪酬等合法收入，更包括超发奖金、公积金、补贴、福利费等不合理的灰色收入;而且，后者才是&调整&的重中之重。
　　因此，国企&限薪令&，不能成为&&涨薪令&。一方面，国资委应进一步推进国企薪酬制度改革，逐步构建起薪酬增长与经济效益、业绩考核相联系的激励约束机制，薪酬水平和结构日趋合理;对国企高管的薪酬、奖金等进行科学界定，明确标准及范围，并建立登记公布制度，接受社会监督。另一方面，推进管理体制改革，建立规范的董事会试点，完善董事会议事、决策、监督机制，避免权力过于向企业高管集中，逐步建立符合市场特点的薪酬治理规范。特别是，提高问责力度，对国企高管的考核要精细化多元化，对国企企高管的收入，要进行常态化的监控，铲除滋生&隐形腐败&的灰色地带。
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本文已影响人地方国企改革细则加速推出 国企拓展混改三大路径突显
继上海、广东、山东、江西等多省市纷纷制定推出国企细化方案和试点计划后，记者获悉，《四川省人民政府关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》（简称《意见》）也于日前正式公布。据了解，四川省将采取先行试点、逐步推进的办法，通过三大途径推行省属国有企业混合所有制改革。专家表示，近期已经有多个地方针对国企改革发布具体细则，说明地方国企改革步伐正在提速。而发展混合所有制经济是促进国有资本与非国有资本相互融合、共同发展的重要方式，其中通过试点员工持股，还可以在优化股权结构、完善公司治理和建立激励约束机制等方面起到重要作用。
定向 地方着力推进混改
从目前各地透露的国企改革信号来看，混合所有制改革已成为各省国企改革的重点任务之一。从本次四川省公布的意见来看，国企拓展混合所有制经济主要通过三大途径实现：一是引进非国有资本参与国有企业改革；二是鼓励国有资本参股非公有制企业；三是支持各类社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目，使投资者在平等竞争中获取合理收益。
实际上，其他省份的地方国企也都普遍采用了上述三大途径发展混合所有制经济。在中国企业研究院首席研究员李锦看来，发展混合所有制经济，既是放大国有资本功能、推进国有企业转换经营机制的有效途径，也是促进国有资本与非国有资本相互融合、共同发展的重要方式。一方面，积极发展混合所有制经济，非公有制经济可以通过交叉持股与国有企业优势互补；另一方面，国有资本投资项目允许非公有资本参股，非公有制经济将共享发展红利。
北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华在接受《经济参考报》记者采访时表示，由于现有政策强调国企混改中国资的控制地位，尤其非常注重混改中防止国资流失，于是，民资股东如果参与国企混改，基本上只能做中小股东。现实中，由于中小股东权益保护的法律法规不健全，尤其是程序法方面严重缺失，大股东侵害中小股东权益的现象非常普遍。在这种情况下，中小投资者参与国企混改的积极性无疑会严重受影响，最终国资非但不能实现增值，甚至出现价值下降，这其实是国资的更大流失。
“国企发展混合所有制，关键在于努力营造国有股东和中小股东平等行使权利、共生共赢的环境，而不是强调国资对民资（中小投资者）的控制。只有实现权利平等，实现双方权利行使的公平，国资和民资才能有效地混合，进而才能形成国资和民资的合力，也才能实现国资和民资最大程度的增值。”高明华建议称。
联动 试点员工持股实现利益风险共担
值得一提的是，根据四川省政府此次发布的《意见》，四川省属国有企业改制为混合所有制的，通过试点稳妥推进员工持股，在程序合法、操作规范的前提下，允许企业员工采取增资扩股、出资新设或以法律、行政法规允许的其他方式持股。优先支持高新技术、转制科研院所等类型企业的经营管理层、核心技术人员和业务骨干以现金、技术、知识产权等多种方式入股。建立和完善员工持股有序进退机制，充分调动员工积极性。规范关联方行为，防止利用关联交易谋取不当利益。
实际上，作为实现混合所有制的重要组成部分，员工持股计划通过建立所有者与劳动者的利益共享机制，无疑在优化股权结构、完善公司治理和建立激励约束机制等方面起到重要作用。但一直以来，因为任务复杂且涉及多方利益，对于员工持股问题的社会争议很大。一些专家担忧，一旦实施不好容易造成少数人持股、利益输送等问题。
在国资委副主任张喜武看来，规范有序地开展员工持股，有利于企业建立利益共享、风险共担的激励约束长效机制，形成员工与企业的利益共同体；有利于吸引和留住人才，充分调动员工积极性、主动性、创造性；有利于进一步优化企业股权结构，完善公司治理。但高明华也提醒称，如果没有相应的配套制度，则会出现一些风险，这其中包括员工对抗董事会或高管决策的风险、更大范围内幕交易的风险、持股员工成为投机者的风险以及集体变现的风险等。
国资委研究中心研究员胡迟告诉记者，发展混合所有制主要是通过股权多元化来转化国企一直以来的经营机制，而员工持股主要目的是提高员工的积极性，让员工真正成为企业的主人。但目前看来，开展这个试点要慎之又慎，发达国家也没有太多可参考的例子。试点员工持股的企业需要有特定的规模和类型。盲目地进行这项尝试有可能会造成国有资产的流失，也有可能变成一个“大锅饭”性质的改革，无法起到激励的作用。
因此，高明华建议，一方面，员工持股应以部分骨干人员持股为主，而且具有动态性，其他员工成为骨干，也可以进入员工持股行列，这不仅有助于调动骨干员工的积极性，也有利于调动其他员工的积极性。另一方面，员工持股应是限制性股票，这包括收益权只能通过分红实现，以及离开企业的持股员工必须出售持有的股票，且只能出售给本企业其他员工等。
提速 多地明确改革鼓励政策
今年的政府工作报告首次提出，将“赋予地方更多国有企业改革自主权”。一些专家表示，随着改革文件体系基本形成，国企改革将在2016年迎来政策落实年。可以预计，作为国企改革的“排头兵”，下一步以市场化为主导的地方国企改革将进入全面加速期。
一位地方央企负责人表示，从地方国企改革思路上来看，也将会按照分类进行监管，在此基础上深化混合所有制改革。特别是竞争性国企，将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门，比例也将进一步放宽。此外，国企对内改革也将进一步深化，包括构建更加完善的现代管理制度，继续扩大员工持股，推进企业整体上市，提高国有资产证券化率，以及稳步创新，提高国际竞争力。
据了解，截至目前，上海、广东、重庆、山东、北京、湖南、江西等多地对提高证券化率、资产整合、兼并重组等均有明确的鼓励政策。以国企改革重镇山东省为例，该省国企改革下一步工作重点，将加快国有资本投资运营公司改建进程，推进国有企业公司治理规范运行，落实好监事会监督职权，加快推行职业经理人制度，加强人才库建设，积极稳妥推进混改试点工作，推动企业深化内部改革，完善中长期激励机制。同时，做强做大一批骨干企业，积极引进战略投资者，加快推进省属企业重组整合步伐。
“我国正在揭开全面深化国企改革向纵深发展的大幕。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉《经济参考报》记者，国企改革思路已经非常明确，发展实体经济是2016年国内经济发展的重头戏，特别是在本轮改革中，作为国企改革的重要主体，地方国企同时也是实体经济重要载体，自然成为改革的关键所在。（林远）
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