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抓住机遇　乘势而上
切实加强城市基础设施建设
日 11:22:03&&&&来源：
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晋城市政府发展研究中心课题组
2013年以来，国务院、省政府密集出台文件，要求把城市基础设施建设放在更加突出的位置进行安排部署。为适应这一新要求，近期，我们组织人员对我市城市基础设施建设情况进行了专项调研。通过调研，我们深切感到，加强城市基础设施建设刻不容缓，意义重大，必须抓住机遇，乘势而上。
一、加强城市基础设施建设对我市经济发展具有重要战略意义
&&& （一）加强城市基础设施建设是落实国家新型城镇化战略，提高城市建设质量的必然要求&&&
党的十八届三中全会明确提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。为此，国家出台了《新型城镇化规划（年）》和《关于加强城市基础设施建设的意见》，又召开了中央城镇化工作会议，进行了专门的部署。2014年7月，山西省政府也结合本省实际出台了《关于加强城市基础设施建设的实施意见》，释放出加快城市基础设施建设的强烈信号。这些举措对提高城市建设质量、提升城市的承载能力，必将产生积极的影响。晋城作为中小城市，应该把握此次机遇，在新一轮城市建设浪潮中有所作为，迎头赶上。&&&
（二）加强城市基础设施建设是在经济下行压力加大的环境下刺激经济增长的有效手段&&&
由于全球经济的持续低迷，经济下行压力不断加大，给投资增加了许多不确定因素，在这种形势下，国家果断提出加快城市基础设施建设，做一些打基础、利长远、能受益的工作，以此来刺激经济增长，带动经济复苏，无疑是一个十分有效的办法。&&&
长期的城市建设实践证明，城市基础设施建设具有“乘数效应”，能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。产业关联度大，带动作用强，可以带动设计、施工、运营、材料、装备、信息等相关行业的发展，为企业提供良好发展机遇，提供大量就业岗位。对晋城而言，不管是发展工业还是第三产业，良好的城市环境都是吸引投资、吸引人才的绝佳底牌。特别是我市拥有大量优质旅游资源，具备发展旅游业的良好生态环境，只有认识新常态、适应新常态，加快推进城市基础设施建设，切实改变游客的行、购、娱环境，这些资源才能真正给我们带来财富。&&&
&（三）加强城市基础设施建设是偿还晋城历史“欠账”，提升居民生活幸福感的题中之义&&&
我市是在原晋城县的基础上发展起来的，建市三十年来，建成区面积由8万平方公里增加到37.8万平方公里，人口由不足10万增加到48.5万，但城市的发展速度与现有的承载能力极不相称，不用说与大城市相比，即使与周边城市相比，城市基础设施整体建设水平也有很大差距，市民上学难、出行难、看病难、就业难问题突出，市政基础设施标准低、隐患多，老城区基础设施尤为落后，新老城区形成了极大反差。只有强化基础设施建设，提高公共基础设施的服务水平，增强城市的宜居性，才能让市民生活的更方便、更温馨，才能让市民享受到城市文明与进步带来的好处，国际花园城市、国家园林城市的美誉才能名副其实。
二、我市城市基础设施建设面临的突出问题
&&& （一）城市规划缺乏连续性，执行力不强&&&
规划是城市建设的龙头，规划水平的高低，不仅关系城市建设的质量和品位，也直接影响城市运行成本和效率。建市近三十年来，我市城建工作取得了很大成就，但是，城市规划的引领作用发挥的并不尽如人意。&&&
规划缺少前瞻性。主要是对新理念、新技术的吸收与利用不够，接纳能力和应变能力比较弱。比如在新建、翻新道路时，缺乏长远眼光，标准不高，未考虑日益扩大的使用需求，仍按原有参数建设，道路建设未同步规划布局公交车停靠站，未考虑设置公交专用道和行人过街天桥，缺少一次性对地下管网的统筹安排，没有给城市未来的发展留足空间，导致城市发育缓慢，功能缺失，形象不佳，为城市改造增加了难度。&&&
规划缺乏整体性和连续性。市区城中村改造数量大、分布散，各自为政，点与点之间相互衔接不够；规划变动也比较频繁，既浪费了资源，又加大了城市改造的成本。&&&
规划的执行力不强。缺乏对违反规划行为的强制手段和问责机制，“违规”行为时有发生。市区乱搭乱建问题仍然大量存在，部分开发商擅自修改建设参数，对已经修订好的城市规划随意改变，改变土地利用方向、规模、布局，挤占公共设施用地，压缩公共绿化空间；部分小区、民宅为增加面积未经批准私搭乱建，不同程度地破坏了城市的整体布局，严重影响了城市的协调发展。&&&
（二）城市基础设施总量不足，建设标准不高&&&
公共交通基础设施发展滞后。道路的连通性和可达性差，断头路多，形不成整体循环，上下班高峰期、节假日拥堵严重，新市街、书院街、红星街尤为明显，市民怨声载道；停车场地严重不足，特别是学校、医院、商业中心区周边，停车场地严重短缺，大量车辆占道停放，加剧了交通拥堵；公交车数量不足，万人公交车拥有量仍未达到交通运输部《交通运输“十二五”发展规划》要求，无法满足城市需要，标准化场站短缺，首末站、换乘站，公交专用道建设仍没普及，公交车辆只能在路边停靠，在城市街道上掉头，在机动车道上上下乘客，对城市交通运行造成较大影响，也严重制约了城市公共交通的正常运营；主干道行人过街设施严重不足，行人出行安全得不到保障。&&&
市区管网建设极不规范。据调查，市区除少数几条新建道路管线已经全部入地外，其他道路管线敷设均不达标准。老城区、居民小区内部更是混乱，老管线年久失修，服务能力有限，新修管线缺乏有效衔接，民用电线、通讯电缆架空敷设，严重影响市容市貌。加之敷设单位为降低成本片面追求设计简单、施工方便，施工人员不严格按设计图纸施工，偷工减料、蒙混过关现象严重，致使施工质量低劣，造成极大的安全隐患。&&&
排水防涝能力大幅减弱。市区四条主要河道普遍被侵占，有些甚至已经变成了暗河，泄洪断面减小，清淤难度极大，防汛能力明显减弱；兰花路涵洞部分涵身垮塌，过水能力减弱，在入水口处形成堰塞，汛期存在重大安全隐患；文昌街涵洞水流不畅，汛期极易形成堵塞。据有关专家预测，一旦遇到30年一遇的降水，就可能造成严重后果。&&&
供气供暖能力不足。2010年以来，我市用气车辆以每年2000辆的数量增长，但是加气站点没有相应地增加，市区仅有7个加气站点，并且部分私营加气站仍采用槽罐方式运气，气源无法得到保障，冬季“气荒”隐患依然存在。全市供热能力目前已经饱和，随着环境保护标准的提高，热力公司的20台燃煤锅炉、部分区域燃煤锅炉与100多台小锅炉被取缔为期不远，供热能力将更加紧张。&&&
（三）城市管理体制不顺，存在重建轻管倾向&&&
部门之间职责交叉，协调困难，缺乏整体统筹。各部门之间的责权关系尚未理顺，政出多门、多龙治水的现象依然存在。比如市区扬尘污染问题，该管的无计可施、无能为力，能管住的无动于衷、无所作为，开展工作难度极大。&&&
城市管理滞后于城市建设。存在重建轻管倾向，对城市管理投入不足，致使已有设施的作用得不到充分发挥。设施养护部门工作主动性差，设备落后，又缺乏明确和可操作的规范，导致设施使用寿命急剧缩短。城管部门管理手段单一，“一管就死、一放就乱”，重管理轻疏导，对于非法占道经营和占道停车等的管理在一定程度上存在着放任自流和以罚代管的倾向，城市道路系统被“步行街”和临时的停车场所取代，使城市道路设施建设不足的问题更加突出。
三、加强城市基础设施建设的重点和突破口
城市基础设施建设投入多，涉及部门广、工作量大，不可能一蹴而就，必须持之以恒，有主有次，就当前而言需要分步走。&&&
首先要集中力量抓好一批急需改造且马上能见效的城市基础设施项目：&&&
1．组织力量对城市地下管线进行全面普查。利用新技术、新手段，全面掌握各类地下管线的建设年代、分布、材质、权属等信息，建立电子档案和信息库，对问题区域、问题管线进行适时维修改造，及时消除安全隐患。在全面普查、摸清现状的基础上，查缺补漏，编制城市地下空间开发利用规划、排水防涝综合规划，对严重制约城市发展的部分及时进行调整。&&&
2．加大城市路网建设力度。重新构建城市内、外两大交通循环圈。首先是根据城市发展的需要和三十年不落后的标准，在城市周边3-5公里以外重新规划和建设城市外环线，打通主城区和片区之间的快速交通通道，实现区城联动，形成大外环格局，将大型车辆引至城外，减轻核心区交通与环保压力；其次是结合城中村改造，针对老城区交通拥挤，出行困难的问题，痛下决心再打通几条连接南北、贯穿东西的大通道，优化路网布局，彻底消灭断头路，畅通微循环，赋活中心城区道路循环体系，从根本上解决城市交通拥堵的问题。&&&
3．大力发展公共交通，鼓励市民绿色出行。根据市区常住人口数量与分布情况适当增加公交车辆的数量，调整公交线路；规范公交场站、首末站、枢纽站、公交车专用道建设，提升公共交通承载能力；继续推广完善公共自行车项目，增加公共自行车的数量与网点密度；保证人行道的通畅，在关键地段修建过街天桥或地下通道，保障市民的出行安全。加快建设以公共交通为主体的城市机动化出行系统，促进低碳绿色出行，营造有序、规范的交通体系，构建方便、安全、快捷的出行环境。&&&
4．统筹规划建设一批方便市民的停车场地。把建设公用停车场与旧城拆迁改造结合起来，大力发展地下和立体停车设施；提高大型公共建筑、住宅小区等建设项目的停车场配建比例，对群众就停车问题反映强烈的小区进行改造，留出停车空间；盘活现有停车资源，全面清理停车设施挪用、占用现象，鼓励单位内部停车场对外开放，缓解市区停车难的现状。明确规定以后新建的学校、医院、商场等场所必须配套有与其适应的停车场地，并把握国家大力发展新能源汽车的方向，在新修或改造的停车场所配建一定数量的新能源汽车充电设备。&&&
其次要把事关长远的基础设施项目尽快提上议事日程，加快推进：&&&
1．加快河道整治。将河道整治与城市开发、水系建设、景观建设同步考虑，尊重自然规律，下决心对市区内几条主要河流干线、高危桥涵进行改造，在提高城市排水防涝能力的同时，将其建设成休闲广场和森林公园，丰富市民的娱乐生活，改善市区居住环境。&&&
2．抓紧解决热源、气源不足的问题。在科学论证的基础上，积极着手补充市区热源，解决市区供热问题；在城市东边、南边布局大型加气站点，彻底消除市区冬季“气荒”隐患。&&&
3．积极探索地下综合管廊建设。按照高标准立体式建设的思路，选择新建道路、城市新区或各类园区地下管网试点综合管廊模式进行开发建设，一步到位，避免重复建设。同时结合城中村改造，逐步推动老城区地下管线改造，由传统直埋、高空敷设向地下管廊集约化管理转变，彻底解决大雨内涝与“拉链路”问题，让城市地下管网步入良性循环轨道。&&&
4．推动高铁项目立项开工。抓住国家大力支持中西部地区铁路建设与城市群内部城际铁路建设的机遇，积极推动晋焦城际铁路建设进入实质性运作，打通我市与全国各地的快速连接通道，改变晋城无高铁的历史。
四、加快城市基础设施建设的几点建议
&&& （一）切实搞好地下管网的统一规划和实施&&&
针对公共产品供给能力缺口较大、城市地下管网建设不规范不到位、欠账较多的问题，要从城市建设的实际出发，在搞好调查摸底的基础上，充分考虑资源环境影响和城市发展规律，对中心城市的主城区地下管网进行统一的规划，制定出一个能满足城市发展功能要求又较为超前的城市基础设施整体规划，对城市不同区域提出统一详细的规划设计要求和标准，以此来引领和规范城市基础设施建设；坚持一张蓝图管到底，一任接着一任干，分段实施，分步到位，确保规划真正落到实处。&&&
（二）加快城市基础设施建设和运营体制的市场化改革进程&&&
要适应我国城镇化发展的新常态和新趋势，大力推进城市基础设施建设市场化改革，明确政府与市场之间的责任分工，破除各种形式的行政垄断。建立城市基础设施建设项目“负面清单”，清单外的项目全部向市场开放。鼓励有实力的社会企业参与城市基础设施建设，开展对原国有的从事基础设施建设、市政养护企事业单位的股份制改造，将其彻底推向市场，使其参与市场竞争。逐步形成“政企分开，管养分离，政府主导，市场运作”的多元化发展格局。&&&
（三）创新投融资方式，确保资金到位&&&
城市基础设施建设是一个庞大的系统工程，要在较短的时间内使其有一个大的改善，仅仅依靠政府的投入是远远不够的，必须整合各方面的力量。一方面，要继续加大政府对城市基础设施建设投资的力度，逐年增加投资额，集中主要精力和财力，将有限的投资用在最需要改善的地下管网建设等方面，并保持一定的力度，发挥好政府投资“四两拨千斤”的作用。另一方面，就是要以城投公司为平台，积极使用股权、债券投资计划，资产支持计划等融资工具，撬动民间资本，通过提升服务等多种手段，筹措社会闲散资金，为城市基础设施建设提供雄厚的资金支持。&&&
（四）积极争取试点，获取各方支持&&&
要紧紧抓住国家高度重视、密切关注城市基础设施建设这一有利时机，乘势而上，主动与国家有关部委和省政府有关部门交流沟通，获取前沿信息，积极创造条件，争取上级新的专项资金和单项试点，以免错失良机。要积极借鉴国内其他城市建设的成功经验，把比较成熟、适合晋城市情的建设和管理模式大胆拿来，为我所用，以弥补我们的短板和不足。&&&
（五）坚持建管并重，实行责任追究&&&
要把城市基础设施建设作为新型城镇化的重要内容纳入年终考核的目标，坚持建管结合，强化责任追究。对在建设中重地上轻地下或偷工减料、我行我素，不按规划要求施工建设的，进行追踪检查，责令整改，并进行必要的经济处罚，把“腐败路”、“拉链路”及豆腐渣工程扼杀在施工过程之中。同时，对重大项目实行终身追究制，凡涉及城市建设的一些重大项目，都要严格按程序办事，明确责任主体和分工，建立第三方责任评估评价机制。对责任期限内出现的问题要一追到底，既要追究相关人员的责任，也要追究主管部门和监管人的责任，情节特别严重的还要追究其法律责任。纪检监察和社会媒体要加强对此项工作的监督，形成齐抓共管的良好态势，确保我市基础设施建设有序推进，造福于民。　
　（课题组成员：翟居兴　张红娟&
　　　　　　　　吉跃芳　原　豆& 　　& 执
笔&人：翟居兴　原　豆）
责编：樊媛媛
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篇一：建设工作会议讲话
在全市建设工作会议上的讲话[推荐]在全市建设工作会议上的讲话同志们：春节刚过，就召开全市建设工作会议，这充分说明了市委、市政府对建设工作的高度重视，也说明了建设工作非常重要。会议召开之前，连市长专门主持召开了市政府常务会议，对建设工作进行了专题研究。对如何做好今年的建设工作，连市长还要做重要讲话，同志们一定要认真学习，深刻领会，认真抓好落实。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，讲三个方面的问题。一、20xx年建设工作的回顾20xx年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，坚持以人为本，认真落实科学发展观，紧紧围绕建设“大临沂、新临沂”的宏伟目标要求，解放思想，抓住机遇，用心用力，干事创业，国民经济和社会各项事业快速健康发展。作为经济和社会发展重要载体的建设事业，也取得了显著成绩，为全市经济社会发展做出了重要贡献。（一）城市规划管理工作取得了新突破。去年，我市全面加强了规划编制和管理工作。按照高起点、高标准的要求，根据临沂城市空间发展战略研究成果，请名家、聘高手，积极开展了《临沂市城市总体规划》修编工作，组织编制了南坊片区规划、综合交通规划、历史文化名城保护规划、生态水城规划、沂蒙红嫂广场规划等26个重点规划设计项目和专业规划项目，13个综合环境整治规划方案和一批旧城改造、物流园区、招商引资规划设计项目，完善了城市规划体系。目前，临沂城城市控制性详细规划覆盖率达到了66％。集中力量对违法建设进行了查处，先后对24个影响较大的违法建设项目公开曝光，查处过程接受社会监督。实施了阳光规划、效率规划，对478个城市重点规划和重要地段建设规划，坚持批前批后全过程公示。强化城市规划宣传工作，成功举办了20xx年度临沂市城市规划成果展和红色雕塑展，向全市人民展示了“大临沂、新临沂”的总体框架和美好发展前景。各县也都根据实际情况，加快了城市规划修编步伐，确定了今后城市发展的方向，指导城市建设和管理。目前，我市的总体规划修编工作走在全省前列，市规划局被评为“全国城市勘察测绘先进单位”、“全省城市规划工作先进集体”。（二）城乡建设事业取得新进展。一是加快城市基础设施建设。全市完成城建投资13．6亿元，实施了一大批城市建设项目，城市基础设施日益完善，投资环境明显改善。临沂城区完成城市建设投资10．9亿元。以“一创六建”活动为动力，实施了以道路、排水、绿化、亮化、公厕改造为重点的民心工程。投资5．9亿元进行道路整治和建设，改造和新增道路面积384万平方米，打通了金源路等6条断头路，完成了工业大道、聚才路的改造，滨河大道一期工程竣工通车，对通达路、沂蒙路、金雀山路、海关路等城市主干道进行全面改造和提升，开工建设了沂蒙路p河大桥，对金雀山路沂河大桥进行改造；兰山区对15条城市道路进行了全面整修；河东区高标准、高质量地建设了东兴路。投资4950万元在36条路段安装路灯10706盏，同时对部分沿街建筑物、户外广告、桥梁和广场游园进行亮化。投资1．1亿元，进行了绿化建设，新增绿地面积458．91公顷，栽植补植行道树1．7万株，绿化率比上年提高3．3个百分点。投资880万元加强了环境卫生设施建设，新建改建公厕29座，对部分主干道实行了机械化清扫保洁。投资2641万元进行了排水和污水处理工程建设，城区雨水下泄时间缩短1－2小时。投资1．4亿元铺设供热管网，新增供热面积166万平方米。开工建设了日供水30万吨供水工程。各县也都加快了城市基础设施建设。苍山县加强了县城道路建设力度，贯通了外环路，对县城主要道路进行了改造维修。郯城县、费县实施了出入口等道路改造工程，改善了县城整体对外形象。临沭实施了苍源河整治工程，使昔日的臭水沟建成了集游览、休闲、娱乐于一体的城市景观带。其他县也都加大了投入，建设了一批城市基础设施工程，改善了城市形象。二是加快了村镇建设步伐。大力推进村镇基础设施建设，完成村镇建设投资39．7亿元。搞好村镇建设规划，全市29个省级中心镇、23个市级重点镇、67％的一般乡镇和71％的村庄完成了新一轮总体规划编制工作。落实百万农户致富工程，有6538个农户通过房屋产权抵押贷款7046万元。积极开展创建环境优美乡镇活动，小城镇面貌有了很大改善，全市村镇建设工作继续走在了全省前列。去年10月份，全省村镇建设工作座谈会在我市召开，与会人员对我市村镇建设的经验做法给予了充分肯定。三是工程建设和建筑业健康发展。全面加强建设领域的管理工作，工程建设质量不断提高，创鲁班奖1项，泰山杯7项，九曲沂河大桥获中国市政工程金杯奖。建筑业改革发展实现新突破，实现总产值95亿元，实现增加值22亿元、利税6亿元。四是加强了建设领域的稳定工作。按照建设“平安临沂”的要求，集中力量开展了以规范房屋拆迁、解决群众上访问题为重点的专项治理工作，取得了比较好的效果，治理工作走在全省前列。认真解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，清理拖欠工程款13．6亿元、拖欠农民工工资1．77亿元，完成了年初制定的任务目标。狠抓安全生产措施的落实，认真开展了城市燃气、建筑施工、风景名胜区和公园、危旧房屋等专项整治活动，建设行业未发生重大安全事故。五是建设行业招商引资工作取得了实质性进展。完成招商引资项目26个，投资额115．3亿元，其中城市基础设施项目13个，投资额21．7亿元。（三）城市管理执法工作开创新局面。进一步理顺了城市管理体制，组建了市执法局和各区执法分局，初步建立了“统一领导、分级负责、市区联动、全民参与”的城市管理新格局；出台了《临沂市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》和《临沂市城市管理行政执法暂行办法》两个规范性文件，完善了规章制度；加强了执法队伍建设，做到了严格执法，文明执法，城市管理行政执法水平有了显著提高，我市城市管理执法工作走在全省前列。市城市管理执法支队先后被评为“全省建设行政执法责任制先进单位”、“全省文明城管监察队伍”。（四）房地产业迈上了新台阶。大力实施安康居住工程，加快建立五个层次的住房供应体系，经济适用房竣工面积7．22万平方米，销售11．4万平方米，为部分中低收入家庭解决了住房。房地产业稳中有升，完成投资26．1亿元，增长15．8％。坚持依法拆迁，做到“四合法，一到位”，克服困难，完成了城市重点工程项目的拆迁工作，保障了城市建设顺利进行。（五）集中力量开展了城市环境综合整治活动，城市环境明显改善。结合争创中国优秀旅游城市、国家卫生城、环保模范城、迎国庆、举办第二届书圣文化节等活动，对城市出入口、城乡结合部、公共场所、居民小区等垃圾死角集中进行了清理，共清理垃圾死角320余处，清运垃圾11万吨。大力实施“蓝天工程”，彻底取缔淘汰了1吨以下燃煤炉灶1060台，关停石灰窑498座、炒粉厂36家、石子厂99家，对62家小生化厂下达了停产通知。集中开展了露天烧烤与沿街餐饮摊点专项整治，取缔了露天烧烤，沿街餐饮门店一律进店经营。开展了宾馆饭店油烟污染治理工作，油烟污染得到有效遏制。积极推广新型墙体材料和开展禁止使用实心粘土砖工作，实心粘土砖产量下降了10亿标砖，年节约耕地1640亩。积极推广预拌混凝土，使用总量达200万立方米，使用率提高了40个百分点。深入开展了建筑市场执法检查，查处了一批违法违规工程。集中力量狠抓了违法违章建筑的治理，重点拆除了乱搭乱建和有碍市容景观的“露头丑”。采取“呼”、“刷”、“罚”、“查”、“逮”的办法，对“野广告”进行有效治理。大力实施畅通工程，加大交通管理设施建设，缓解了交通拥挤的现象。投资8800万元，新购20辆观光巴士，更新了97辆公交车和600辆出租客车，建设了98个港湾式公交停车站点，城市公交设施进一步完善。实施占道停车专项整治，规范治理了停车站点，清理了流动摊点、探头市场和店外占道经营，保证了人车通行方便，店外经营问题得到有效解决。铺装人行道板34万平方米，道路罩面维修2．9万平方米，铺装整修路沿石9．6万米。在新建改建道路过程中，各类管线按程序一次性下地敷设。各县也都高度重视城市环境综合整治工作，加强组织领导，制定方案，强化措施，取得了比较好的效果。在去年全省城市环境综合整治考评中，省考评组对我市的城市环境综合整治工作给予了比较好的评价。20xx年，是建设事业大发展、城乡面貌大变化的一年，也是建设事业改革发展取得显著成绩的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、高度重视的结果，是各级各部门密切配合、齐抓共管的结果，是全市建设系统广大干部职工充分发挥主力军作用，解放思想，干事创业，求真务实，扎实工作的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些困难和问题，主要表现为：一是个别领导同志对建设工作重要性认识不够，在实际工作中存有畏难发愁的现象。二是城市建设中缺少精品工程、缺少特色；小城镇和村庄建设还没有摆上重要位置。三是由于国家对经济进行宏观调控，对建设项目用地供应量大量减少，一些重点工程项目征用土地存在困难，影响了开工建设。四是在城市建设中存在着资金、拆迁等方面的困难。五是需要进一步理顺城市管理体制，建立健全城市管理的长效机制。六是普通商品房和经济适用房供应量不足，部分群众住房困难。七是公用事业改革需要进一步加快。这些问题要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真研究逐一进行解决。二、坚持“三高”标准，努力开创城乡规划建设管理工作新局面今年的建设工作，要紧紧围绕建设“大临沂、新临沂”的目标要求，大力推进城镇化进程，推动建设事业全面发展。（一）突出规划“龙头”地位，高起点编制和组织实施城乡规划，确保城乡建设有序发展。城市规划是城市发展的方略、城市建设的行动纲领、城市管理的基本依据，是政府指导调控城乡建设和发展的基本手段。因此，要把城乡规划放在更加突出的位置，紧紧抓住不放。第一，全面加快规划编制体系建设。一是搞好临沂城城市总体规划的评审论证和报批工作，要将规划区内基本农田、红线、紫线、绿线、蓝线、黄线等规划的强制性内容在规划图纸上详细标明；加快综合交通、历史文化名城保护、绿地系统、生态水城、茶山风景名胜区保护等重点规划和城市供水排水、城市防灾、燃气、热力等各项专业规划的编制工作。二是加快各县城的总体规划修编工作，今年年底完成报批。三是重点搞好近期建设规划和控制性详细规划修编，切实加强城市绿地、自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域保护。要提高控制性详细规划覆盖率，20xx年临沂城和各县城控制性详细规划覆盖率要提高16个百分点。第二，突出规划的前瞻性，提高规划设计水平。要突出规划的超前性和科学性，放开规划设计市场，完善竞争机制，吸引国内外高水平设计人员参与我市的规划设计。对重点区域、重要地段和重点项目的规划实行方案征集制度，聘请国内外著名专家进行设计；也可以聘请专家做顾问，让他们出思路，出方案，由我们自己的设计人员来完成，以确保城市规划的高起点、高水平、高质量。第三，完善规划管理体制和监管机制，确保规划顺利实施。各县要尽快建立和完善有公务员、专家学者和群众代表参加的城市规划委员会，对城市发展策略、各类城市规划和重大项目选址等进行审议，推进规划审批的科学化、民主化；要坚持城市规划的集中统一管理，对城市规划区内的各类园区、村镇实施集中统一的规划管理。要推行政务公开制度，使群众可以直接了解、参与、监督规划编制、审批、实施的全过程。要大力实施“阳光规划”、“效率规划”，从规划工作的各个环节入手，进一步精简办事程序，简化办事手续，缩短规划审批时限，切实提高工作效率，努力为促进城市建设和招商引资提供更好更优的服务。第四，突出规划的权威性，依法强化规划管理。要尽快建立起延伸到规划区内街道办事处、乡镇和村居的规划监管体系，确保规划覆盖整个城市规划区、覆盖规划区内所有建设项目、覆盖一切建设活动的全过程。要加强城市国有土地使用权出让、转让规划管理，坚持按照控制性详细规划的要求进行土地招标、拍卖、挂牌。要切实加强对规划实施情况的监督检查和对风景名胜区的规划管理，进一步加大规划执法检查力度，依法严肃查处违法用地和违法建设活动，对严重违反城市规划的违法建设，不搞“以罚代拆”，坚决依法拆除，确保各类建设严格按规划实施落地，切实维护规划的权威性、严肃性。（二）以提高人民群众生活质量为根本，高标准组织城乡环境综合整治，打造良好的城乡环境。最近，市委、市政府根据省委、省政府的统一部署，已经研究确定，在巩固以前城市环境综合整治成果的基础上，按照统筹城乡发展的要求，将环境综合整治活动由城市向村镇延伸，再用三年左右的时间，打一场城乡环境综合整治攻坚战。今年是我市全面开展城乡环境综合整治的第一年，3、4月份全省科学发展情况交流现场会要在我市召开，因此，搞好环境综合整治工作显得尤为重要和紧迫。各级各有关部门一定要把这项工作放在突出重要的位置，切实抓紧抓好。1、深入开展城市环境综合整治。按照《20xx年临沂市城市环境综合整治实施方案》确定的13项整治内容，围绕群众关心的热点问题，今年我们要集中力量重点抓好十个方面的整治。一是搞好城市道路建设改造。重点搞好海关路、金雀山路、沂蒙路、沂州路、通达路、沂河路、滨河大道7条道路的整治改造，打通6条断头路，建设北外环路、西外环路，搞好南坊至半程镇驻地及327国道义堂段的道路建设和两侧建筑物的综合整治，搞好206国道城区段和蒙山大道立交桥南段道路改造及两侧建筑物的综合整治；搞好东兴路、东红公路彭于埠至沂南界的道路改造及两侧建筑物的综合整治，确保这些道路交通畅通，路面完好，卫生整洁，绿化齐整，环境优美。二是搞好城市园林绿化整治。围绕提高城市生态和景观环境质量，严格实施城市“绿线绿章管制”，加快城市绿化步伐。要突出特色绿化，加大大树、常绿树、有色彩树的引进移植，完成24段道路绿化，15处街头绿地建设，重点搞好滨河大道东岸和西岸西侧绿化，搞好公园绿化扩建和红嫂广场建设，搞好澳龙、华药市场周围的绿化，继续实施30万亩环城林建设工程。三是搞好亮化整治。对临沂人民广场、火车站广场、王羲之故居、东方红游园等公共场所及城区道路两侧6层以上的公共建筑物实施灯饰夜景照明，对双岭路、滨河大道两侧绿化带、街头绿地进行夜景照明；对临沂城各出入口和沂河北大桥、通达路p河大桥、沂蒙路p河大桥、解放路九曲沂河大桥、金雀山路沂河桥、沂河路沂河大桥、蒙山大道立交桥等7座桥梁进行亮化改造；城区主次干道全部按标准安装路灯，亮灯率达到98％以上，给市民创造一个美好的灯光夜景。四是搞好城市环境卫生整治。进一步加大对城市出入口、城乡结合部、居住小区、城中村及广场、重点街道环境卫生的治理，消除卫生死角，彻底根除城市“脏、乱、差”；认真查处广场、车站等公共场所随地吐痰、便溺、乱倒垃圾等不文明行为；对主次干道实行机械化清扫，全日保洁，垃圾日产日清。全面落实“门前五包”，驻城各级各部门各单位要包卫生、包绿化、包美化、包看护、包秩序，院内和周围10米范围内的垃圾要及时清理，院墙上的“野广告”要及时清除，办公区要做到窗明几净，院内搞好绿化，整洁有序。认真落实《临沂市城市公共厕所建设管理办法》，全面提升公厕建设水平，在市区新建改建二类以上公厕20座，开放沿街单位内部公厕90座。五是搞好供水工程建设。加快日供水30万吨工程建设和城市供水管网改造，深入开展节水型城市创建活动。六是搞好水环境整治。重点整治沂河、p河、涑河、陷泥河、青龙河，清理河道蓝线内违法违规建筑，清理河道淤泥、垃圾，搞好沿河绿化，对河堤道路进行改造，实行雨污分流。目前，涑河、陷泥河、青龙河的整治规划设计方案已经确定，兰山区、罗庄区要抓紧组织力量进行施工。七是搞好畅通工程建设。整顿规范城区所有机动车，重点整顿公交车、出租车、三轮车的运营，查纠机动车违章行驶；搞好城区停车场规划建设，配套建设各类道路交通附属设施、交通标志和交通管理设施，严禁占用机动车道和人行道停车；实施城区公共交通专业规划，合理设置、建设规范的港湾式停车站点，设置各种站牌；清理、规范沿路洗车点、修车点。八是搞好“蓝天工程”的实施。加强厂矿企业的烟尘治理，彻底取缔砖厂、石灰窑、石料开采加工等“土小”企业；拆除1吨／小时以下燃煤锅炉，限期治理搬迁城区重污染企业；加快集中供热步伐，加快城区燃气、天然气管网配套建设，确保到20xx年城区集中供热普及率达到50％以上，到20xx年城区气化率达到95％以上；改进道路清扫方式，防治扬尘污染；对机动车尾气污染进行治理，治理城区沿街餐饮摊点的油烟超标排放，确保环境空气质量达到国家二级标准的天数不低于全年天数的70％。九是搞好户外广告整治。严格户外广告设置标准和规范，设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等必须符合城市容貌标准，新设及改造广告牌要同时进行亮化；对城区内墙体广告、灯箱广告及门头牌匾进行清理规范。建立起科学完善的户外广告规划、设置管理制度。十是搞好旧村居的改造。按照政府组织、政策扶持、市场运作的原则，全面启动旧住宅小区、危旧房、棚户区和城中村整治改造，规划一步到位，分期进行改造，配套设施建设齐全，确保群众满意。改造过程中要妥善做好拆迁补偿安置工作。各县城的环境综合整治工作由各县政府根据各县的实际，制定实施方案，采取有效措施，加大工作力度，认真组织实施。2、搞好村镇环境综合整治。按照《临沂市村镇环境综合整治实施方案》的要求，搞好综合整治。重点完善村镇规划，今年要完成80％一般乡镇和村庄的规划修编任务；加快基础设施建设，优化村镇环境；强化措施，提高村镇建设的档次和水平。整治的范围是：全市所有的乡镇和行政村，重点是国家重点镇、省中心镇、市级重点镇以及主要道路两侧的乡镇，沿高速公路、铁路、国道、省道两侧500米视野内的行政村；总体规划确定的中心村；各县区确定的示范村。市里重点抓好2－3个示范镇、10个示范村，各县区也要重点抓好1－2个示范镇、2－3个示范村，积累经验后全面推广。各县区要根据活动内容，摸清底子，结合实际，制定整治方案和年度实施计划。整治活动要坚持分类指导，实事求是，量力而行的原则，抓好典型引导，切忌形式主义，不搞劳民伤财的形象工程。要把村镇环境综合整治与开展爱国卫生运动、创建文明村镇、生态村镇等活动结合起来，整体策划，统一部署，精心实施，扎实推进。3、加快城市污水处理设施建设。搞好城市污水处理厂和管网建设，加强污水再生利用和污泥处置设施建设；对新建、改建、扩建的城市污水处理设施，都要配套氮磷脱除、水质在线监测等设施；鼓励采用BOT、TOT等方式，广泛吸纳社会资金参与污水处理设施和管网建设。20xx年底前，各县区污水处理厂建成投运，市和沂水县污水处理厂完成管网配套设施建设；20xx年底前，临沂城污水处理率不低于80％，县城所在镇不低于60％。同时做好污水处理费提价和污水处理厂改制工作。（三）以推进相对集中行政处罚权工作为抓手，促进城市管理执法水平的提高。今年是我市全面实施城市管理相对集中行政处罚权工作的第二年，要在“完善提高”上下功夫，大力提升城市管理效能，促使城市管理工作再上新台阶。一是按照“两级政府、三级管理、四级网络、权责统一”的要求，明确市、区、街、居四级管理职责，建立科学有效的城市管理体制；全面推进县级城市管理相对集中行政处罚权工作。二是建立和完善网络执法、分级管理、快速反应等执法运行机制；坚持依法行政，大胆执法，文明执法，规范执法。三是建立健全城市管理的长效机制。注重源头治理，强化日常执法防控措施，实施社会联动，加强疏导整治，推动长效管理机制的形成。（四）精心实施“安康居住工程”，推动住宅与房地产业发展。组织实施好“安康居住工程”。按照《临沂市安康居住工程实施方案》，完善住房供应政策，优化住房供应结构，重点解决中低偏下收入和最低收入居民家庭的住房困难。一是摸清底子。要组织力量对各类家庭，特别是中等收入、中等偏下收入和最低收入家庭及特殊困难家庭的住房状况，进行调查摸底，登记造册，建立档案，合理确定各类住房的建设比例。二是落实经济适用房建设项目，做到项目、用地、承建单位、购房者、建设资金“五落实”。三是搞好拆迁安置住房建设。要根据当地拆迁总量进行测算，按照先建后拆的原则确定好安置房建设计划，着重搞好中低价位和中小户型安置房建设，确保被拆迁户能够得到妥善安置。四是控制好房价。经济适用房带有社会保障性质，要落实好有关优惠政策，降低建设成本。经济适用房和廉租房要严格实行政府定价，被拆迁居民购买安置房、困难群众承租廉租房等，都要按有关规定实行税费优惠。同时要严格实行申请、审批和公示制度，按规定掌握好供应对象。加快发展房地产业。目前，我市房地产业空间很大，今年要加大房地产开发力度，加快经济适用房和廉租房建设，适度开发高档住宅和商用楼，尽快形成以经济适用房和普通商品房为主的住宅供应体系；要放开激活住房市场，促进房地产业的发展。（五）加强工程建设管理，大力发展建筑业。要强化工程监督管理，科学施工，狠抓工程质量，实行项目法人制、招投标制、建设监理制和工程质量终身责任制；继续组织好建筑市场综合检查，重点约束业主的违法违规行为。改善和加强对装饰装修市场的监管，推行装饰产品市场准入、室内环境检测验收和装饰工程竣工验收备案制度。加快建筑业的发展。要进一步提升建筑业支柱产业地位，做大做强建筑业。要搞好结构调整，提高产业集中度，重点培育一批具有一定国际竞争力的大型工程公司，带动建筑业整体素质的提升；要加快实施“走出去”战略，鼓励企业对外承包工程和扩大劳务输出。今年要完成建筑业总产值106亿元，同比增长12％。（六）坚持市场化运作，推进市政公用事业向纵深发展。积极推进市政公用事业和城市绿化、城市环境卫生管理单位的体制改革，逐步建立符合市场化运作机制的新型管理体制。要围绕“管干分离”的目标，把市政公用、绿化、保洁工作推向市场，逐步实行环卫保洁权、市政公用事业维护权、绿化管护权面向社会公开拍卖，授权经营，合同化管理。今年城市供水、污水处理和燃气三个行业要全部完成企业化改革任务，市政、园林、环卫等事业单位要完成企业化改革，这些行业的作业层全部推向市场。（七）积极预防和化解不稳定因素，为建设和谐社会做贡献。一是做好拆迁信访工作。各级各有关部门要严把拆迁项目审批关，合理控制拆迁规模，规范完善补偿安置政策，加强补偿安置资金的监督管理，严肃查处违法违规拆迁行为，从源头上减少拆迁纠纷。继续开展好处理城镇房屋拆迁突出问题及群体性事件的专项集中行动，实行信访案件处理责任制，努力把矛盾化解在基层，杜绝恶性事件发生。二是进一步抓好清理拖欠工程款和农民工工资工作。要集中力量抓好政府投资工程清欠工作，力争年内基本解决。深入开展建筑企业拖欠农民工工资治理整顿，跟踪督办投诉举报案件，严防发生新的拖欠。完善预防拖欠的长效机制，对新上项目严格审查建设资金落实情况，全面推行工程担保制度和农民工工资保证金制度，完善工程结算和支付管理制度，实行按月发放农民工工资并加强备案管理，对恶意拖欠工程款和农民工工资的单位，要公开曝光，依法从严处理。三是毫不放松地抓好建设领域安全生产。严格落实安全生产责任制，认真实施建设系统安全生产评价制度，依法查处安全事故责任单位和责任人。认真落实《山东省燃气管理条例》，确保燃气安全。实行建筑施工安全生产许可制度，在工程造价中计提安全施工设施费用，健全施工企业安全生产保证和考核体系。深入开展安全法规、技术标准、操作规范的宣传，全面提高各类安全管理人员、一线操作人员的安全意识和操作技能。在城市燃气、塔机拆装、基坑开挖、房屋拆除等事故易发、高发的环节和部位，开展安全生产专项治理，坚决遏制恶性事故发生。三、加大支持力度，加强自身建设，为建设工作创造良好的发展环境建设工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面。各级政府要高度重视建设工作，进一步转变政府职能，加强组织领导，把建设工作摆上重要议事日程，作为重中之重抓紧抓好。要在政策保障、资金投入、体制创新等各个方面给予大力支持，努力为建设事业持续、平稳、健康发展创造良好的外部环境。各级建设主管部门要加强自身建设，主动当好党委政府的参谋和助手。要深入学习理解科学发展观，准确把握其基本内涵和精神实质，把握新形势下建设工作的规律和特点，进一步转变工作作风，积极开展建设领域重大问题的调查研究，建立对社会热点、难点问题及时调查分析和反馈机制，推进建设事业全面发展。要进一步推行政务公开制度，公开审批标准、审批程序、审批结果，增强审批工作的科学性和透明度，广泛接受社会和群众的监督。深化行业作风建设，建立健全行业诚信建设评价和信息系统，建立建设领域企业信用体系和失信惩诫机制，在全系统各行业广泛开展诚信活动。进一步提高“12319”服务热线、执法投诉举报热线、政府“行风热线”等信息渠道的服务水平，努力打造成为便民为民的“连心线”。要加强职工队伍建设，努力提高政治理论水平和业务素质，做到“打铁先要自身硬”，以良好的精神面貌、优良的行业作风、出色的服务质量，推动建设工作上水平、上台阶。同志们，今年建设工作的任务十分繁重，我们要在市委、市政府的正确领导下，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力做好城市建设的各项工作，为建设“大临沂、新临沂”做出新的更大的贡献。
篇二：建设工作会议讲话
市委书记在全市建设工作会议上的讲话市委书记在全市建设工作会议上的讲话同志们：这次会议是我市专题研究建设工作的一次高规格的重要会议。会议的主要任务是深入贯彻落实市第五次党代会、市委工作会精神，加快我市城镇化进程，加速推进山水生态型城市建设，以城乡建设又快又好的跨越式发展推进我市发展新跨越。刚才，会议组织大家参观了苍溪的城市建设，大家对苍溪近年来城市建设发生的巨大变化深感振奋、深受启发。苍溪城市建设的经验集中体现在五个方面。首先一个就是认识上真正重视。刚才邹瑾同志在介绍经验的时候讲了他们在认识上实行领导力度“四个转移”，这“四个转移”讲得非常好，其核心就是实现了由小县城思维甚至乡镇思维向现代城市思维的大转型。其次是规划上高起点。苍溪不仅注重抓规划，而且还努力提升规划的水平。同时，他们注意用航电工程、亭子口工程等外来的大项目来推动规划的实施。在规划实施步骤上他们抓重点，抓城市进出口、抓沿江片区的打造。第三是建设上有气魄。不是小打小闹，不是搞大路货，而是注重建精品。第四是管理上上水平。整个城区井井有条，干干净净，给人感觉很协调，走到这个地方有一种比较放松舒适的感觉。第五是狠抓经营城市。他们把经营城市的思路越展越开，城北干道、现代商城等都是经营的结果，效果很好。苍溪县城在最近两三年间，发生了这么大的变化，只要坚持下去，不断把经营城市的理念拓宽，再用几年时间这个城市将成为四川省最漂亮的县城之一。苍溪的实践表明，只要思路正确、措施得当，广元的城市建设应该有广阔的前景，大有作为。同志对全市建设工作作了全面的部署，一会儿，市长还要讲，下午，我们还邀请了省建设厅厅长作生态城市建设专题报告，大家要认真领会、深入贯彻。下面，我讲几点意见：一、提高认识，明确思路认识和思路是行动的先导。对我市城乡建设工作来讲，进一步提高认识、明确思路具有更强的现实性和重要意义。只有不断深化认识、更新观念、开阔思路、统一思想，才能又快又好地推进城乡建设新跨越。加快城镇化进程是一项重大的战略任务。城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心，城镇化是统筹城乡发展、推进经济社会发展转型、促进文明进步的关键。尤其是在现代社会中，城市在推进工业化、信息化、现代化，促进经济社会发展进程中的带动和主导作用日趋突出，经济发展的水平越向上提升，越需要城镇化水平的坚强支撑。在新形势下，从产业结构调整和经济增长方式的转型上看，要特别注重由一产业为主转为二三产业为主，特别是大力发展工业。从城乡关系上看，应该由农村经济为主转为城市经济为主，而且这两个转变是互促互动的。广元发展不快、发展滞后，主要反映在工业化和城镇化滞后上。加速推进城镇化，对我市的跨越式发展具有极其重要而深远的意义。第一，加快城镇化进程是统筹城乡协调发展、解决“三农”问题的根本出路。“三农”问题是我市经济社会发展中非常突出的问题，其主要表现为城乡二元结构特征突出，农业水平低、农村发展慢、农民增收难。解决这一问题就“三农”论“三农”永远没有出路，必须“反弹瑟琶”，突破二元经济结构，跳出“三农”解决“三农”问题，其中一个重要的抓手就是推进城镇化，以城镇化统筹城乡发展，突破性发展农产品加工业，推进农业产业化，发展农村经济，“转移农民、减少农民、富裕农民”，这才是解决问题的治本之策。第二，加快城镇化进程是推进工业化的强劲支撑。城镇发展与工业化进程有着极为密切的依存关系，工业化是城镇化的动力，城镇是工业化的平台和载体。没有工业化的快速推进就不可能实现广元的跨越式发展，而没有城镇化的大发展就不可能有工业化的快速推进，这必然要求我们全市上下务必从重大战略任务的层面高度重视加快城镇化进程。第三，加快城镇化进程是突破性发展第三产业的必然途径。城镇是第三产业的孵化器，以服务业为特征的第三产业从来都是依托于城镇化的发展，传统的商贸、旅游、餐饮娱乐业离不开城镇化，现代的物流、金融、保险、信息以及中介服务等更离不开城镇化的大发展。第四，加快城镇化进程是我市今后经济发展的重要动力。抓城镇建设就是抓发展的组成部分。据专家测算，城镇化每提高个百分点可拉动增长个百分点，全社会消费品零售额可相应提高个百分点。推进城镇化进程从当期来讲，可直接拉动的增长，从长期来讲，它可为经济社会的发展不仅提供平台和载体，还可以产生持续的推动力，特别是大城市的自我循环、自我积累、自我发展的能力很强。加快城镇化进程可以极大地解放生产力，为广元增强发展后劲提供强大的依托。正因为如此，市第五次党代会把加速推进城镇化放在与加速推进新型工业化、特色农业产业化同等重要的突出地位。全市上下一定要提高认识、统一思想，下够决心、加大力度、加快步伐，把城镇化作为实现又快又好跨越式发展，全面推进小康建设进程的重要抓手，把加快城镇化进程 作为全党全民的一项重大战略任务来抓。切实增强城乡建设工作的紧迫感和责任感。建市以来，我市的建设工作取得了很大的成绩，中心城市和部分县城发展较快。但横向比较我市的城乡建设滞后，与又快又好地推进我市发展新跨越的新要求很不相适应。一是城镇化进程滞后。由于城镇发展速度慢、城镇体系不合理、城镇规模小、基础设施落后，导致对农业人口的转移和吸纳能力差，城镇化水平比全国平均水平低个百分点，比全省低个百分点，对推进工业化进程和产业结构优化升级形成了明显的瓶颈制约。世界各国城镇化演进的历程表明，城镇化接近或达到时就进入加速发展的时期。目前，我市城镇化水平仅，而全国大部分地方都已超过，进入城镇化加速发展的阶段，我市如果不奋起直追，差距将进一步拉大，因此，我们必须加快推进。二是城镇规划水平低。城市总体规划编制严重滞后于城市和经济社会发展步伐，总规与各专业规划间衔接配套差，一些专业规划亟需编制，详细规划覆盖率低，而且在规划执行过程中存在较大的随意性。三是基础设施建设差距大。不少市政设施水平指标低于全省平均水平，城市功能配套能力差，制约了扩大开放、招商引资的推进。四是城市、城镇特色不鲜明，缺乏个性、缺乏品牌。五是城乡建设理念落后。起点不高、视野不宽、前瞻性不足。比如在对广元中心城区的宏观定位上，没有把广元放到全国大背景，放到西部的大背景，放到连接西南、西北的交通枢纽地位上来思考。以上这些问题，既有客观因素的制约，但更多的是主观方面的差距，认识不到位、观念不到位，工作的主动性、积极性、创造性不到位。在城市建设管理中我们受传统思维的影响太多。我们既要看到问题和差距，增强危机感，又要看到有利条件和机遇，增强信心。当前，我市城镇建设发展面临着重要的战略机遇。一是我市产业结构优化升级加快，特别是工业化步伐加快。全市工业工作会议和全市农业产业化暨县域经济发展工作会议后，全市上下抓产业、抓工业、抓园区的力度越来越大，进展明显加快。加之我们主动抓住发达地区产业梯度转移机遇和集团企业向外扩张布点发展的机遇，通过市场平台，加大对工业企业的引进力度，全市呈现出加快发展工业的良好势头。同时，旅游业、商贸业、物流业的发展势头也日趋加快，这些必将对加快城镇化进程形成强劲的助推之势。二是区位优势进一步提升。随着兰渝铁路、广巴高速公路、广宁高速公路、兰渝高速公路等重大工程的建设，广元将加速成为一个拥有两条干线铁路和两条干线公路的双×型线的地级市，广元的交通枢纽区位优势日渐凸显。按照专家意见，一个铁路成十字型交叉的节点将成为大城市产生的摇篮，而我们将有两条干线铁路、两条干线高速公路，还有一个港口和机场。按照现在的规划，未来几年，我们所有的县区都将陆续通铁路和高速公路。兰渝铁路明年下半年就要开工，铁路经过县区的工作不能仅仅停留在征地、拆迁等方面，一定要统筹考虑，推动城镇建设。随着交通网络的形成，区位优势将转化为发展优势和开放优势，大大增强城市的辐射能力和集聚能力，极大地推进我市的工业化和城镇化进程。三是国家对西部地区基础设施投入的力度还在加大。国家进一步加大西部大开发必将对我市的城镇化进程起到重要的推动作用。四是广元的生态优势和自然优势十分独特。这两个优势对发展城市来讲是不可多得的，用好了对城市的发展将起到非常大的作用。抓城市建设千万要注意一点，尤其是规划，不要把优势变成劣势，一定要把生态优势和自然优势发挥好。我们一定要抢抓机遇，进一步增强紧迫感和责任感，进一步强化赶超意识和创新意识，增强工作的主动性和创造性，以抓项目、抓投入为中心，努力推进我市的城镇化进程，促进经济社会发展的新跨越。进一步明确新时期加快城镇化进程的基本思路和原则。要坚持以科学发展观为指导，把加快城镇化进程作为一项重大的战略任务，与推进新型工业化、特色农业产业化紧密结合起来，抢抓机遇，奋发有为，努力开创我市城乡建设新局面。要坚持以人为本＼科学规划、突出特色、创新机制、基础先行、产业支撑、城乡互动的发展思路，快速提高城镇化水平。要坚持以中心城市建设为重点，努力把广元中心城区建设成为生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、聚合能力强、最适宜人居住的山水生态型城市，并为把广元建成大城市创造条件。要坚持以构建布局合理、功能互补、特色突出的城镇体系为主线，不断加快小城市、重点镇和生态小康新村建设步伐。要坚持管理与建设并重，不断提高城市综合管理水平，提升城市形象，努力创建国家园林城市、中国优秀旅游城市。加快我市城镇化进程，必须坚持规划高起点、建设高层次、管理高水平、经营高效益的原则，必须坚持政府主导、市场运作、因地制宜、适度超前的原则，必须坚持统筹城乡、协调推进和可持续发展的原则，必须坚持深入挖掘提炼城市的历史文化特质，用文化铸就城市的个性与风范，打造特色鲜明的城市品牌的原则。加快我市城镇化进程，特别要把经营城市的理念作为一条重要的法宝长期坚持和运用，要深入理解“三个转变”的深刻内涵，坚定不移地实施经营城市战略，在更高层次和更宽领域搞好资源的市场化配置。二、突出重点，突破难点大力提高城市规划水平。城市规划决定城市的发展方向和城镇化进程。在现代社会中，城市规划已经超越城市本身的范畴，成为一项全局性、综合性、战略性工作，涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域。城市规划是一项科学性、综合性和艺术性很高的工作，必须充分认识和遵循城市规划的客观规律，大力提高城市规划水平。一是要注重超前性和实效性。城市规划是管长远、管全局的工作，必须要有前瞻的眼光和现代意识，坚持高起点、高水平，经得起发展和历史的检验，真正为今后的长远发展起到勾画蓝图的作用，避免因为规划的短视造成长远建设的被动。在注重前瞻性的前提下，要把城市发展与本地经济发展结合起来(来自: 爱网:建设工作会议讲话)，从实际出发，注重实效，合理确定建设规模和发展速度。比如广元是连接西南、西北的交通枢纽，对这一个问题要有足够的认识，否则搞出来的规划就是一个落后的规划。广元作为枢纽，把枢纽节点考虑在哪里，这对城市的扩展会起到很大的影响。二是要突出特色，建设精品。特色是城市的魅力所在，一定要防止趋同，努力做到和而不同。由于自然条件、历史文脉和经济状况不同，每个城市都应该有自己的特色，但现在往往不是这样。城市规划必须在遵循城市发展普遍规律的基础上，结合本地实际，确定自己的发展方向和发展模式，突出城市的个性。广元历史文化悠久、生态优势突出，各县区也各具特色，这些都应在城市规划中得到彰显，特别是城市文化建设是城市建设的重要方面，也是城市核心竞争力的一项重要内容。要努力使城市现代化建设与自然风貌、历史文化遗产浑然一体、交相辉映，既使现代文明得到展示，又使历史文脉得到传承和提升。广元要走以特色取胜的路子，走以精取胜的路子，那么广元的特色是什么？广元中心城区是大山大水，同时我们还要把它建设成为大森林，广元应充分彰显大山、大水、大森林的特色。同时，广元是“南方的北方，北方的南方”，这也是一大特色。当然这些不一定成定论，但大家应该充分考虑这些问题。山怎么利用，江面怎么利用，怎么把山引到城里来，结合到城市建设中来，这些问题都应该考虑，广元的城周绿化种树要考虑用我们的一些乡土树种，把山的颜色装点好，在广元中心城市的周边，秋天形成层林尽染的景象。三是要注重城市规划体系配套。充分考虑局部与整体、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代建筑与历史遗产等一系列关系，高起点编制城镇体系规划、城市总体规划、各类专业规划和详细规划。结合打造优秀旅游城市和四川旅游北环线精心编制各类风景名胜区规划。既要注重城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划之间的相互衔接，更要与国民经济和社会发展中长期规划、产业发展规划、环境保护规划、旅游规划、土地利用总体规划和重大基础设施规划相衔接。四是要始终顺应城乡一体化的趋势、体现城乡统筹的要求，规划向农村延伸。城乡统筹首先要做到在规划上的统筹，要高起点作好重点镇的规划，比如青溪镇、昭化镇、剑门关镇等，一定要抓好规划。另一个就是生态小康村的规划，要抓紧实现零的突破。五是强化规划的经营理念。规划是要出效益的，规划工作不仅要解决技术规范要求问题，更要考虑如何提升整体价值的问题，具体一个地块是这样，整个城市也是这样，城市规划中的经营理念一定要强化起来。加快推进城镇建设步伐。要奋力加快城镇化进程，确保完成市第五次党代会提出的全市城镇化水平每年提高个以上百分点的目标任务，这一点具有全局意义和长远意义。年以来，全国城镇化水平平均每年提高个百分点，年以来，平均每年提高个百分点，发达地区的水平更高，我市起码要达到全国的平均水平。要围绕把广元建设成为区域经济中心、连接西南、西北的交通枢纽和山水生态型大城市的目标大力加快中心城市发展。广元建成大城市的目标绝不能动摇，既要有坚持不懈努力的打算，又要从现在就开始思考这个问题，加快准备，如果不高度重视这个问题，我们将犯历史性的错误。要坚持以提质和扩容并重的原则，按照着力重点拉框架、主攻难点抓配套、突出亮点抓特色的工作思路，突出抓好园区建设，尽快抓好城周的绿化和美化，今秋的植树就要切实抓起，努力把广元中心城区建设成为山水生态型城市。努力做到一年一变样，三年大变样。建设国家园林城市、中国优秀旅游城市和国家卫生城市的工作，今年月份抓紧启动，要把创建作为抓手来抓城市建设和管理。要不断加快小城市、重点镇和生态小康新村建设步伐。旺苍和苍溪的建市工作，要及时提上议程，希望两个县比较谁推进的快，剑阁也要努力。同时重点镇和元坝、宝轮等卫星城的建设也要加快。要根据交通网络和经济流向的未来发展趋势，合理布局、科学规划、突出重点、体现特色，加快重点镇建设，使之尽快成为设施完善、功能齐全、产业发达、经济繁荣、示范带动作用强的一定区域的中心。按照总结经验、完善提高、创新机制、加快步伐、成片推进的总体要求，突出抓好规划和产业发展，做足生态文章，做到房前屋后树成萌，河岸路旁树成行，加快生态小康新村建设步伐。亭子口移民工作要认真落实政策，把新的移民区建设好，做到新村建设一步到位，同时，把产业发展起来。要把移民的底数真正搞清楚，一定不能搞成大概底数，漏一块，先做好基础工作，再合理规划建设。另外，房地产业是广元的新兴产业，对这一个产业，市委、市政府的态度非常明确，广元的房地产业不存在过热的问题，更不存在要放慢的问题，而是要继续推动健康发展，要进一步研究推动房地产健康快速发展的政策措施。努力提高城镇管理水平。城市管理更要走在城市建设的前面，要切实解决好推进城镇化进程中“重建设、轻管理”的问题，把加强城市管理作为优化城市整体功能、保证城市协调运转的动力之源来抓。坚持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作纳入法治化轨道。要树立和落实“管理就是服务”的思想，克服重监管、轻服务的现象，切实转变工作作风，深入开展城市环境综合整治，突出解决城市管理中道路交通、环境卫生、供水供电、垃圾污水处理和社会治安等方面存在的热点难点问题。切实加强社区建设，培育强化社区组织管理社区的能力。涉及城市管理的各个职能部门一定要切实解决好履职到位的问题。要决心搞好市区、城镇的环境卫生，首先是要把街道卫生搞干净。要加大整治力度，坚决治理“牛皮癣”和乱倒建筑垃圾。要深化公用事业管理改革，用市场机制的办法加强城市管理。培育壮大城市的产业支撑。城市的发展，产业是基础。没有产业支撑的城镇繁荣，是短暂的繁荣、虚假的繁荣、表面的繁荣。没有产业，城市就业解决不了，居民收入提不高，人气和商气上不来。因此，必须高度重视城市产业的发展，以产业的繁荣带动城镇的兴旺。要大力推进新型工业化，加快建设工业集中发展区。要大力发展农产品加工业，打好特色、绿色、生态三张牌，按照突破加工业，推进产业化，以工促农，工农联动，产业互动，协调发展的思路，推进农产品加工业的大发展。要大力发展旅游和商贸服务业。建设好旅游景点和旅游设施，加快物流中心、商业区、重点商业设施和专业市场建设，积极引进国内外知名的物流商贸企业，扶持流通骨干企业，提升商业业态水平，大力发展现代物流和现代商贸等现代服务业。把餐饮娱乐、信息、金融、保险等现代服务业作为重要产业来抓。积极发展社区服务业。一句话，要进一步提升商气，集聚人气，不能就城建论城建，上次旅游研讨会有一位专家讲得非常好，城市建设要考虑一定的区域，让市民与游客互动。高度重视并切实维护群众的合法权益。建设工作事关人民群众生活的方方面面，与群众利益息息相关，必须牢固树立执政为民的理念，主动体现人民的利益、实现人民的利益，服务于市民的生产生活。城乡规划管理、城镇房屋拆迁、房地产开发、住房质量、市政公用事业服务等都涉及群众的切身利益，在工作中一定要协调好各方面的利益关系，特别是把保护群众的合法权益放在第一位。市县区城乡建设项目的安排，要突出为民办实事、求实效，尽心尽力地把涉及群众利益的事情办好。建设工作全过程都要贯穿“以人为本”理念，各项措施的出台或项目的实施，要充分考虑群众的承受能力，要建立完善公民参与制度，充分听取群众意见。特别是要站在执政为民的高度，切实解决好失地农民问题、房屋拆迁问题、拖欠工程款和民工工资问题以及农民进城就业、城镇职工社会保障等实际问题。特别是征地拆迁要有新的思路，保证民工的工资要有新的办法。征地拆迁安置工作要按照省委要求，今年年内一定要有一个明显的成效。务必要做到依法办事和以人为本，通过深入细致地工作让住户拆得出来、安得下来、发展得起来。实现“征地”，“和谐拆迁”。要牢记“关键在干部、要害在利益”，警惕各类非法谋利行为，对城市建设中一些地方存在的强卖强运沙石和强揽工程，扰乱市场秩序等不法行为要坚决打击，决不允许扰乱市场秩序行为，要抓教育抓典型。要高度重视并切实做好建设中的稳定工作，要按照谁主管、谁负责和属地管理的原则，努力把问题解决在基层。三、创新机制，增强活力创新投入产出机制。如何保证必要的资金投入，是加快城乡建设步伐必须破解的一个关键性难题。传统的由政府包揽城市建设和管理、单纯依赖财政投入的方式，既不能满足城乡建设发展的需要，也不符合市场经济规律，必须改革，必须创新，拓宽资金来源，提高投资效益。要牢牢树立经营城市的理念，我们在这方面仅仅开了个头，有很多东西还没有破题，要坚定不移地走下去，越走越宽，否则，城市建设就会越走越窄。在这方面潜力很大，今年市上嘉陵江河道采砂权和城市出租车经营权公开拍卖，成效明显。这项工作我们还要深入推进下去，坚持市场化配置资源不动摇，坚决破除体制性障碍，将经营理念贯穿于城市规划、建设、管理的各个环节，加快建立有利于城市要素资源优化配置和效益提升的新机制。要充分发挥土地经营的核心作用，对经营性用地必须百分之百地招标、拍卖、挂牌出让，并且以拍卖为主，房地产用地必须百分之百拍卖。要加快市场化配置和盘活城市各类有形和无形资产，特别是在市政公用设施、城市广告发布权、路桥、广场冠名权等经营方面要迈出更大的步伐，最大限度地发挥城市资源的，提高资源利用的效益和效率，逐步形成以城建城、以城养城的良性循环。要大力推进城市投融资体制改革，放宽准入限制，引入、等市场经济中常用的投融资方式，加快推进扩大开放、招商引资的步伐，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理。要实现投入产出和投融资的良性循环，要坚持建精品，但建精品不等于高成本，要低成本建精品。招投标不仅仅是公开、公平的一个保证，也是降低成本的一个重要手段。低成本建精品，这里有很多可以动脑筋的东西，比如使用材料，九寨天堂五星级宾馆室内装修用的是地方材料、乡土材料，包括外墙使用的都是乡土材料，但酒店爆满，高档装饰不一定都使用很贵的材料。又比如种树，广元有很多很好的乡土树种，要坚持用乡土树种，选一些能够快速长高长大的树种，成本会大大降低，深圳的绿化理念就是这个理念，用乡土树，用迅速长大长高的树。苍溪的大叶榕，广元的香樟、桤木树、青冈树、枫香树都是很有利用价值的。另外设计上也是可以降低成本的。创新工作合力机制。城乡建设是一项十分复杂的系统工程，需要方方面面的协作配合、共同努力，发挥最大的整体效能。各级各部门要强化大局观念，从城乡建设的全局出发，思想统一，步调一致，既各司其职、各负其责，又加强协调，相互配合，努力形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的合力攻坚机制。对涉及城乡建设的重大问题，各相关部门要以高度的政治责任感、对人民群众的深厚感情和特事特办的效率，积极协调解决，为加快城乡建设创造条件。创新城市管理机制。要大力推进城市管理体制改革，建立和完善政府总揽全局、相关部门分工协作、分级负责的城镇管理网络。要重心下移，强化属地管理，增强街道、社区、居委会的责任，形成全方位、多层次、多系统齐抓共管的局面。要健全城市管理目标责任制，完善城市管理法规体系建设，构建城市管理长效机制。要通过宣传教育，提高市民的认识，引导市民自觉参与城市管理，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。四、加强领导，强化执行切实加强对城乡建设工作的领导。各级党委和政府要高度重视城乡建设工作，切实肩负起全面抓好城乡建设工作的责任，“一把手”要履行好“第一责任人”的职责，充分发挥把关定向、组织协调的作用，做到重大项目亲自部署、重大问题协调解决。各级建设行政主管部门要切实增强工作的主动性和创造性，扎扎实实做好城乡建设工作。要建立和完善目标考核体系、奖惩机制，让发展快的受到肯定和表扬，发展慢的坐不住坐不稳。对于工作不力、进度缓慢、影响建设和发展大局的部门、单位和有关人员要追究责任。坚决维护城乡规划的严肃性和权威性。规划是指导城乡建设和发展的法定依据，要把严格执行规划摆在与科学制定规划同等重要的位置，切实加强监督检查，保证规划得到不折不扣的执行，而且规划权要高度集中，规划的形成、实施和规划的修订必须履行法定程序，政府要加强这方面的工作，人大也要加强这方面的工作，特别是要加大对规划执行实施的监督。另外也要发挥群众和舆论监督的作用，新一轮规划修编批准后要向社会公布，对规划领域中不依法行政、滥用职权、以权谋私等行为要严肃查处。强化城乡建设工作的纪律保证。城市建设不仅事关全局、事关长远，而且往往涉及巨大的利益。对这项涉及认识问题、工作问题和利益问题的工作，必须要用铁的纪律来保证。我要特别强调四个方面的问题，这就是在城市规划、土地出让、工程招标和建设规费减免上，包括我在内，任何人不得批条子、打招呼，直接、间接或变相插手。这条纪律是“高压线”，违反的要坚决查处，各级纪检监察机关要把这个问题作为党风廉政建设和反腐败工作的重点来抓。加强建设系统班子队伍建设。城乡建设工作量大面广，任务繁重艰巨，抓好城乡建设工作，建设部门是主力军。这项工作能不能搞好，归根到底要有一个积极进取、团结干事的领导班子，有一支朝气蓬勃、昂扬向上的干部队伍，特别是要有一个励精图治、奋发有为的“一把手”。要选准、配强各级建设行政主管部门“一把手”。要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，抓住深入开展先教的机遇，抓好班子和队伍建设，不断提高履职水平，努力建设一支高素质的干部队伍。要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，坚持从实际出发，按科学规律办事，勤俭节约搞建设。同时要抓好队伍中的党风廉政建设，市委在先教活动整改方案中提出的“深入开展城市规划建设管理及其招投标的专项治理工作”及土地市场的专项整治工作的要求，今年年内务必要见到显著成效，建设、国土这两个牵头部门要把这两项工作抓紧抓好，同时要注意党风廉政建设的长效机制的建设。建设系统的每一名党员干部，都要自觉筑牢拒腐防变的思想防线，堂堂正正做人，清清白白行政，踏踏实实做事，自觉经受住各种诱惑的考验，做到一身正气，一尘不染。同志们，市城乡建设使命光荣，任务艰巨，让我们在省委、省政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结一致，坚定信心，奋发有为，创新务实，为加快城镇化进程和建设山水生态型城市，又快又好地推进我市发展新跨越而努力奋斗！
篇三：在全市重点项目建设工作会议上的讲话
在全市重点项目建设工作会议上的讲话
（日根据录音整理）
今天我们召开这次全市重点项目建设工作会议，是市政府研究确定召开的，这是自重点项目建设以来，第一次召开的专题会议，主要任务是在当前国家宏观调控政策预调微调的情况下，以及今后一个时期内，如何做好省、市重点项目的策划论证、申报批复和科学管理以及加快重点项目建设等工作。这既是一次动员会，也是一次推进会，更是一次培训会。刚才，牡丹区、巨野县、郓城县和东明县做了典型发言，分别介绍了重点项目建设的经验做法，具有很好的示范、借鉴和指导作用。会前，我给赵书记、孙市长做了专题汇报，特别是涉及到有关政策方面，都是赵书记、孙市长同意并强调的。下面，我就进一步做好省、市重点项目建设工作，讲四点意见：
一、充分认识加快重点项目建设的重要性
（一）加快重点项目建设是转方式调结构的需要。近年来，我们提出科学发展、和谐发展、可持续发展，这是我们发展的主线，手段和方法就是转方式调结构。特别是，在去年下半年我国经济有下行迹象的情况下，提得更加明确。这是机遇，也是挑战，要想科学发展、和谐发展、可持续发展，就必须转方式调结构。近阶段国家宏观经济政策在陆续调整，温家宝总理在5月23日主持召开的国务院常务会议上，分析了当前的经济形势，指出我国经济运行总体平稳，经济增长保持在年初预期的目标内，但是国内外环境复杂，出现一些新的情况、新的变化，世界经济复苏的曲折性、艰巨性也进一步凸显，国内
经济运行中存在一些突出的矛盾和问题，特别是经济下行压力加大，在此基础上提出了要把稳增长放在突出的位置，把转方式调结构作为重点。同时我们也看到，刚才发言的县区也分析了这种形势，就是国家从2月24日、5月18日两次下调存款准备金率，6月8日又下调人民币一年期存贷款基准利率，这些措施都能释放出一些资金。另外，国家对铁道部授信2万亿元，5月21日当天国家发改委就批复了100多个项目，5月25日广西防城港、广东湛江的钢铁基地、首钢、迁钢以及金沙江管夜宴水电站项目通过了审批，三个钢铁项目新增产能高于累计压缩项目；环保部新受理了一批重大项目的环评，如丹东民航改扩建工程、包头―茂名的高速公路、苏州港和太仓港四期工程，以及国电西安西郊热电厂，还有北京、上海、福州的轨道交通工程等；而且财政部、农业部、铁道部、证监会、国资委都在陆续提出稳增长的相关措施；有经济学家写出报告预计，中国将增加近2万亿元的投资，显然是通过扩大投资促进稳增长、促进扩内需、促进经济发展，同时又促进了转方式调结构，我们一定要看到这一点，一定要认识到这一点。
（二）加快重点项目建设是打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的需要。为支持菏泽发展，省委省政府提出把菏泽打造成鲁苏豫皖交界地区科学发展高地。高地就要高出来，要想高出来，发展速度就要明显快于周边地区。要想快，抓重点项目、抓大项目、抓骨干项目是必须的，是抓手，是“牛鼻子”。再加上菏泽近几年，特别是在东西结合、“突破菏泽”战略的指导下，经过全市人民的艰苦努力，我们
工业短腿的问题得到较好的解决。尽管工业在三次产业占比中已超过50%，但我们的工业支撑作用还不强，市委市政府继续把工业放在第一位是正确的。就菏泽来讲，经济发展的“三驾马车”的作用都不强，投资拉动仍是主要的。这个观点，赵书记在会议上也多次强调，抓工业就是要抓投资，当然也包括服务业、农业和基础设施等方面的投资。另外，菏泽这几年的发展，尤其是工业的发展、服务业的提升、大项目的增加，靠的就是招商引资。招商引资所具备的条件就是项目，靠好项目招商显得越来越突出、越来越重要，我们抓重点项目就是为菏泽打造高地提供支撑、提供动力、提供条件。
（三）加快重点项目建设是促进解决突出问题的需要。近年来，我们在申报重点项目上发现一些问题，主要表现在项目领域狭窄。从产业上讲，一、三产方面的项目比较少，民生项目比较少，战略性新兴产业项目比较少。手续不完善，报上去的项目很好，就是手续不行，融资条件不具备，节能减排考虑不周，科技含量较低，这已影响了我们项目的申报批准。我市的项目同省对重点项目的要求比，无论是投资规模、项目质量，还是技术水平、科技含量等均有一定差距，这已影响了省重点建设项目的争取。我们要解决这些问题，就必须把重点项目放在应有的位置上，只要重视了，这些问题才能得到解决；只要重视了，才能把争取工作落到实处。
（四）加快重点项目建设是提高领导干部科学决策能力的需要。今天参加会议的各县区常务副县区长、部门负责人都是抓项目和分管项目工作的。上报重点项目，无论是个头上、质量上、水平上，还是
工业、农业和服务业等，只要符合要求，都可以申报。今天，参加会议的150个重点项目的企业来了60强，企业负责人也要了解当前宏观政策调整的方向和重点，紧抓机遇，搞好项目策划论证，积极上报项目。新上任的分管县区长、发改委主任要认识到抓重点项目是我们工作的重中之重，抓住了重点项目就是抓住了关键。各县区只有抓住重点项目建设这个“牛鼻子”不放，才会出成效。发改局长需要及时掌握一些情况，比如政策调整的方向和重点、鼓励发展的产业和项目、报批的程序和要求等，只有了解得清楚、知道得明白、落实得到位，才能有的放矢，成为行家里手。
二、正确把握重点项目建设的重点领域
我们抓重点项目建设，首先要搞明白什么是重点项目。重点项目是指对国民经济和发展有重要影响的大项目、好项目和示范项目，这些项目要具备以下条件：符合国家产业政策，具有龙头带动作用，投资多、规模大、成长性好、贡献率高的生产性项目；也包括公共设施、基础产业、社会民生、环境保护、资源节约等非生产性项目；也包括高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的项目；还有就是政府投资的项目。这是我们应把握的原则，也是我们确定重点建设项目的依据。
（一）围绕上级政策确定重点建设项目。一是国家的产业政策，大的方面就是科学发展、和谐发展、可持续发展，这是较为明确的宏观政策。目前，国家宏观政策重在推进“十二五”规划重大项目按期实施，加强市政工程、铁路、节能、信息化、保障性安居工程、
&三农&、交通能源等建设。二是区域经济发展的政策，对我市就是与中原经济区和蓝黄经济区等相关的政策。国家、省在农业、工业、服务业等方面出台了一系列支持中原经济区和蓝黄两区发展的政策措施。三是为支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，省委省政府从财政资金支持、基础设施建设、社会事业发展、产业结构调整、金融体系建设、资源开发利用等六个方面，制定了含金量高、操作性强、支持力度大的20条扶持政策。我们要加大工作力度，一件一件的分析，一条一条的研究，一项一项的梳理，从政策里找机遇、找抓手、找突破口，加快确定一批重点建设项目。
（二）围绕打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地确定重点建设项目。我们要围绕打造区域“产业发展、自主创新、城乡统筹、对外开放、生态建设和社会事业六个高地”，确定一批对战略性新兴产业、石油化工、煤电化工、农副产品生产加工基地支撑作用明显的重点建设项目，确定一批对城乡发展规划、基础设施建设、公共服务一体化进程推动作用明显的重点建设项目，确定一批对节能降耗、污染减排和生态保护水平提升作用明显的重点建设项目，确定一批对特色文化、社会事业、劳动保障发展促进作用明显的重点建设项目。我们打造高地要有项目支撑，尤其是重点项目，只有加快重点项目建设，才能实现打造“六大高地”的目标。
（三）围绕产业链拉长确定重点建设项目。近几年，我们开始提“四大基地一大产业”，后来提“五大基地一大产业”，都提的非常明确，而且也形成了几大产业，但是产业链还不长，还不宽，还不厚。
篇四：建设管理工作会议上的讲话
在全市乡(镇)建设管理工作会议上的讲话
今天，我们在这里召开全市乡镇建设管理工作会议，主 要任务是动员全市上下坚定信心，统一思想，紧紧围绕郑州 都市区建设，进一步加强乡镇规划建设管理工作，迅速掀起 镇容镇貌整治的新高潮，使城乡面貌得到明显改善。刚才， 灏东同志对乡镇管理工作的基本要求和标准作了说明，对加强乡镇管理工作进行了安排部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我就下一步的乡镇规划建设管理工作，讲几点意 见。
一、站在郑州都市区建设的高度，充分认识加强乡镇规 划建设管理的重大意义
(一)加强乡镇规划建设管理是建设郑州都市区的现实需要。去年的市委九届二十次会议作出了建设郑州都市区的 战略部署，为全市人民描绘出“十二五”期间郑州发展的宏伟蓝图。到2 01 5年，全市人口规模将达到8 3 0万人，城镇化率达到7 1％。我们知道，过去郑州的发展一直是以现在的市区作为城市来发展，而把周边的县(市)作为卫星城来规划建设。现在，我们规划建设的都市区，则包括郑州市全域744 6平方公里的范围，也就是将郑州市周边的县(市)、乡
(镇) 统一纳入，按照城市功能区的标准进行统筹规划建设。这种集群化、组团化的发展径，可以有效改变原有自成体系、多头分散的格局，将农村城镇发展和城市功能组团并轨运行，避免规划滞后、边建边拆问题。同时按照城市标准对乡镇实施规范有效的管理，逐步消除镇容镇貌脏乱差等问题。
(二)加强乡镇规划建设管理是贯彻新型城镇化带动“三化”协调发展战略的重要举措。新型城镇化强调要从农村切入，推动农民就业方式、居住环境、生活习惯和思想观念实现根本转娈，是真正让广大农民受益的城镇化，也是实现农业现代化的根本出路。同时城镇化有助于加速工业化进程，推动产业结构优化升级、资源集约节约利用，可以有效地带动投资和消费。因此，我们要牢牢把握城镇化加速发展的趋势，把乡镇规划建设管理放到更加突出的位置，建设具有地方特色、环境整治、设施完善、生态良好、生活便利的新城镇，实现以工补农、以城带乡，实现“三化”在更高水平上协调发展。
(三)加强乡镇规划建设管理是满足民群众新期盼的迫切需要。近年来，随着工业化、城镇化的加快推进，城市建设日新月异，城乡面貌发生了明显变化。但客观的讲，部分乡镇建设管理的现状与广大群众建设幸福家园、共享生活的强烈愿望相比，还有不小的差距。主要表现在：环境“脏、
乱、差，现象严重，有的乡镇路面不平、垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱放、粪土乱堆、厕所乱建、乱停乱放问题比较突出，生活环境很不尽人意。特别是城乡结合部及背街小巷，行路难、如厕难和积存垃圾等现象没有明显改观。环境卫生差、基础设施不健全、服务功能不完善已成为群众反映强烈的难点和热点问题。因此，我们要从服务郑州市都市区建设大局、促进“三化”协调发展、切实改善民生的高度，充分认识加强乡镇规划建设管理的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，从根本上改善乡镇基础设施条件，着力提高广大人民群众的生活质量，使城乡面貌有一个全新的变化，形成以城带乡、城乡统筹发展的新格局。
二、抓住薄弱环节，突出工作重点，进一步提升乡镇建 设管理水平
我国长期实行的城乡二元管理制度，导致了城乡发展很不均衡，特别是农村的生产生活方式及现有的经济基础决定 了提升乡镇建设管理水平不可能一蹴而就。我市当前的乡镇 苎设管理工作主要存在以下问题：一是思想认识不到位。一些乡镇负责人没有充分认识到加强乡镇建设管理的紧迫性和重要性，存在等、靠、要等消极心态，工作上被动应付、诿扯皮，没有充分发挥主体作用。二是基础设施严重不足，设标准偏低。城乡道路建设各有标准，一出市区，道路标准明显降低。供水、供氢、供暖、污水处理、垃圾处基础
设施向周边村镇延伸不足。三是管理模式粗放，环境整治不彻底。脏乱差现象还比较严重，不少干道沿线和乡镇私搭乱建、垃圾成堆、污水横流、广告标语泛滥等状况还没有明显改观。四是长效机制没有真正建立。部分乡镇已经建立了环卫工队伍，但相对于广阔的管辖区域来说，仅凭这样的力量还远远不够。前段时间我们根据积存垃圾有偿清运办法对有的县(市)、乡(镇)进行了处罚，就是因为长效机制没有真正建立、问题得不到及时处理造成的。五是群众还没有充分发动，缺乏主动参与、自觉参与的意识和行动。针对上述问题，我们要切实转变观念，坚持远近结合，从解决环境“脏乱差”现象入手，抓住工作重点，突破薄弱环节，最终从根本上解决城乡环境中的突出问题。下一步的工作重点是：
(二)集中开展镇容镇貌整治活动。加强乡镇建设管理、 开展镇容镇貌集中整治活动，既要坚持统一标准，科学规划， 又要坚持因地制宜，量力而行，绝不能搞硬行摊派和一刀切。 各乡镇、各部门，要在听取广大群众意见的基础上，着眼于 城乡经济与社会、人与自然的协调发展，按照城乡一体化的理念，高起点、高标准、高质量地制定各乡镇整治方案和规划。要坚持突出特色，科学规划，合理配置各类基础设施，使村镇建设既突出文化内涵，又反映地方特色，市里已经明 确将各县(市)出入口、机关所在地、新农村建设示范村、交通干道等区域列入先行整治的范围，特别是将城乡结合部和
出入口等特殊区域列入了重点整治范围。在下一步的工作中，我们要下大力气解决农村“脏乱差”这一顽症，集中力量抓好乱搭乱建、乱堆乱放、步的工作集中力量问题的整治，清除各类违章建筑。全面清理卫生死角，及时清除各类临时堆积物、废弃物和垃圾杂物，集中修复残垣断壁。彻底治理乱涂乱画现象，对公路主干道沿线视线所及范围内的墙体进行粉刷，努力建设道路硬化、村镇绿化、庭院净化、环境美化的现代化新村镇。
（二）加大基础设施建设力度。基础设施建设的水平，决定城镇的承载力；城镇功能的现代化，体现城镇的现代化，要按照城市标准建设道路、排水、通讯、电力等市政基础设 施，留足公交、供水、供气、供热、公厕、垃圾中转站等公 共服务设施用地，优先建设公益性设施，增强城市综合承载 能力和服务功能。加大中转站、垃圾收集点、公厕等环卫基 础设施建设力度，加强城镇垃圾处理设施运行管理，进一步 完善“村组保洁、乡镇收集、县级运输、集中处理”机制。 鼓励有条件的乡镇购置道路清扫车、垃圾运输车等大型设备，提高机械化作业能力。加快中心城市和县城污水处理厂 新建、扩容，进一步完善污水收集网络。全面推进河道治理 和生态修复工程，结合污水处理厂中水回用，在城镇建设人 工湿地，在城乡社区或中心村建成一批小型人工湿地，满足城乡社区和中心村居民生活污水处理的需要，支有条件的乡
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