当前的位置：
精准脱贫，如何实现不落一人？
——来自湖北大别山连片特困地区的调查
本报记者　赵永平　冯华　程远州&　　脱贫攻坚，湖北自我加压。到2019年，192万户、590万人全部脱贫，沉甸甸的数字背后，是一个个鲜活家庭和个人。“精准扶贫、不落一人”，注定是艰巨的任务。
　　巍巍大别山，峰峦叠嶂。车行大山深处，越走路越险，崎岖难行。这里山多地少，基础设施差，贫困程度深。大山里的贫困，正是湖北扶贫的一个缩影。
　　半个多世纪前，刘邓大军千里跃进大别山，打响了解放战争的关键战役。如今，精准脱贫、决战贫困，这里又打响了决胜全面小康的攻坚战。
　　路径怎么走？
　　从瞄准区域到瞄准个体，一户一本脱贫账，分类施策拔穷根
　　站在罗田县扶贫作战地图前，一个个贫困村被涂上暗红色，12.1万贫困人口分布在哪儿，赫然在目。
　　何为“精准扶贫”？“不只是瞄准区域，更要瞄准个体，找准一家一户的脱贫路径。”县扶贫攻坚指挥部副指挥长胡朝晖说。
　　106个扶贫工作队进村入户，察民情，探实情，一户一本精细台账，一个脱贫计划，贫困户的情况具体起来：
　　潘家湾，一个典型的高山贫困村，贫困户72户，占到39%。村民王胜家，缺技术、缺资金。“满山是板栗，技术在隔壁”，他家里的栗树田，空苞率高，亩产不过百斤。
　　老支书潘文龙，几年前儿子意外离世，儿媳改嫁，剩下他和老伴抚养上学的孙子、孙女，家庭一下陷入困境。
　　罗田县扶贫办主任方锡康说，现在的贫困人口发展能力弱，靠普惠政策往往受益小，需要吃特惠政策“偏饭”；靠过去一招管用的办法难以奏效，需要分类扶持。
　　因户施策，对症下药。罗田扶贫从“千篇一律”转向“量身定做”，为12.1万贫困人口分类制定脱贫路径：
　　——产业扶贫“换穷业”。对有劳动力的贫困户，实施扶贫到户能力工程，通过政策资金扶持，发展产业脱贫。这部分贫困户占到60%—70%。
　　——易地搬迁“挪穷窝”。对“一方水土养不起一方人”的，通过生态搬迁脱贫。
　　——政策兜底“脱穷境”。对无业可扶、失能弱能的3万贫困人口，实施政策帮扶。
　　找准穷因，扶贫项目更精准。林家坳村江仙香说，同样是扶贫羊，过去“跟风”养小尾寒羊，不服南方水土，天热都病死了；现在的本土山羊，得病少，长得快，价钱还不错。
　　不只在罗田，大别山片区正积极探索精准脱贫新路径。
　　方式怎么转？
　　创新扶贫模式，更注重效益到户，让贫困户粘在产业链上
　　转变扶贫方式并非易事。一些地方面临两难问题：把钱直接发给农民，小打小闹，难见效；如果扶持龙头企业，产业旺了，老板富了，却难带动贫困户。
　　扶贫项目能不能精准到户？关键是模式创新。在罗田，黑山羊养殖创出一个精准扶贫新模式。
　　“一斤黑山羊肉能卖50多元！”河铺镇槐树店村刘国池，早就眼馋这个产业，可贫困户养羊，钱从哪来，碰上疫情怎么办？
　　变“资金到户”为“效益到户”，新模式应运而生：政策、银行提供贴息贷款，由企业为贫困户提供山羊，并全程技术保障，保险兜住网底，“政府+金融+保险+公司+农户”五位一体，实现多赢，贫困户紧紧粘在产业链上。
　　“农民担心的问题，政府全想到了。”刘国池感叹，签了订单，市场不愁；每年两季防疫、6次驱虫，技术员定期上门；一旦发生疫情，保险公司保本，一只羊赔2500元。“保守算，10只母羊3年能产30只，年收入3万多元。”
　　企业同样划算。湖北名羊公司领头人刘锦绣说，资金直接到企业，解决了融资难题；产业迅速发展，带动乡亲贫困户。
　　模式不断完善，黑山羊成为罗田精准扶贫的主导产业。今后3年，扶持1万户贫困户养殖黑山羊，实现人均收入1万元。
　　找准模式，也要选准产业。英山县政府联手润禾农业公司，政府主导、银行贷款、保险签约，茶乡鸡落户山区。“这个项目好在门槛低、风险小，依山养茶，依茶养鸡，贫困户毫不费力。”莲花尖村村支书柯城说。贫困户收益多大？公司董事长姜新虎算了笔账：一户养300只鸡，一年纯收入1万元。还有股权效益，贫困户每年可申购公司1000股，形成长期稳定的收入来源。
　　大别山腹地孝昌县，探索另一种模式。产业扶贫基金的80%投给合作社，由合作社带农民脱贫。
　　想点子、找路子，有的地方探索农村资源变股权、资金变股金，有的地方鼓励贫困户“量化到户、股份合作”，抱团入股合作社。一个目的，就是让扶贫资源精准落到贫困户身上。
　　钱从哪儿来？
　　创新机制，资金整合，精准扶贫不撒胡椒面
　　2012年湖北将专项扶贫项目审批权下放到县。今年8月，出台贫困县扶贫资金整合政策，明确项目资金应统尽统。
　　“这政策给了基层定心丸，扶贫不再撒胡椒面。”孝昌县扶贫办主任国华桥说。今年王林村实施整村推进，整合了财政、扶贫、交通等11个部门资金，共1242万元。统一规划，效益最大化。走进王林村，清澈的池塘倒映着蓝天白云，岸边依势建了观景凉亭，一排排民居错落有致。这是贫困村吗？“连我们也想不到，五指攥成拳，穷村一年大变样。”孝昌县王林村村支书沈赫华说。
　　在罗田，以政府专项投入为主体，3年时间，每年整合资金3亿元，集中用于精准扶贫。在英山，80%的扶贫资金用于精准扶持到村、到户。
　　有了钱怎么用在“刀刃上”？
　　湖北省扶贫办主任杨朝中说，湖北提出“产业第一、能力至上”，安排到县的财政扶贫资金，80%扶持优势特色产业，提高贫困人口自我发展能力。
　　如何防止“跑冒滴漏”“扶强不扶弱”？湖北的做法是，联合立项、联合审批、联合验收，资金直达施工方；组织第三方对实施项目、拨付资金进行绩效考核，通过事前、事中、事后的监督检查，把专项资金精准使用在扶贫上。
　　英山县百丈河村，曾是“山高石头多，出门就爬坡”的贫困山村。整合资金，提高效益，解决了通电、通路等“卡脖子”问题，成为脱贫的“药引子”。村支书王金初说起规划：村里改建200亩有机茶园，让百丈河茶叶有自己的品牌；建一个万头规模的养猪场，年收入可增加200万元……如今的百丈河，门前绕绿水，家家新楼房，一派新农村图景。
　　责任咋落实？
　　挂图作战，签军令状，不脱贫不收队
　　湖北贫困县考核不再唯GDP，减贫人口数量成主要指标。
　　在罗田，县里专门成立精准扶贫总指挥部，扶贫作战地图上，标明了帮扶措施、脱贫年限、责任人等准确信息。县、乡、村层层签订“竞进脱贫、决战决胜”军令状，106名优秀干部分赴贫困村任第一书记，一村一个工作队、一户一个责任人，精准入户结对帮扶，确保“精准扶贫，不落一人”。
　　夏家铺村陈禾平想不到，7月30日，罗田县委书记汪柏坤，在老陈的贷款申请表上签下姓名，给他担保贷款。汪柏坤说：“如果农民贷不到款，脱贫就会推迟。县里号召万名干部为上万个贫困户担保贷款，帮助他们早一天脱贫致富。”
　　“扶贫绝不是‘嘴上功夫’，挂图作战，这是公开的承诺，要下真功夫。”罗田三里畈镇党委书记陈建坦言，脱贫攻坚，镇干部“结穷亲、帮穷户、拔穷根”，确保帮扶到户。镇里拿出50万元资金，竞争性奖励扶持种草养羊和易地搬迁贫困户，对25平方米以上的新建羊舍，除县里补贴外，镇里再补5000元。
　　工作队进村，脱贫路子宽了。孝昌县笔架村基础薄弱，扶贫工作队协调相关部门改造村道、改造危房；没有产业，工作队带村民走出去，学习天麻种植技术，把专家请进来，传授经验。说起前景，支部书记刘柏成信心满满：“工作队来了后，村里成立茶叶、白木耳农民合作社，今后计划多种茶叶，再依托合作社，发展菌菇养殖。”
　　在英山县，每个乡镇绘制一幅精准扶贫作战图，每个贫困户要有一个档案盒，将贫困户入户调查表、帮扶脱贫计划、干部帮扶情况、脱贫评估表等资料建档立卷。驻村帮扶工作队和第一书记一定三年不变，坚决“不脱贫不脱钩、不脱贫不撤队”。
　　精准脱贫，千帆竞发。绿色大别山正迈向富裕大别山。今日共20版&&国内统一刊号CN51－0001&&第22564期&&四川日报报业集团出版&&日　星期四
& > 要闻（01版）
精准扶贫 屏山“不漏一户不落一人”
&&&&本报讯（记者&颜婧&吴亚飞）5月6日，立夏，宜宾市屏山县锦屏镇万涡村的千亩茵红李树已挂果。在3亩果园里忙碌的该村建卡贫困户宋安富告诉记者，多亏“精准扶贫”的针对性帮扶，村里确定了“茵红李”这一主导产业，“下个月卖了李子，我能挣4000元。”&&&&作为我省乌蒙山片区的重点贫困村，万涡村山高坡陡、异常缺水，共有81户建卡贫困户。甩掉贫困“帽子”是村民们的心愿，更是党委政府的工作重点。为此，屏山县全面贯彻落实“把精准扶贫各项措施落实到户落实到人”的精神，持续打响扶贫攻坚专项战役：从安排县级部门负责人挂职村党支部第一书记，到所有单位齐抓共管、邀请专家“问诊”，确保全县扶贫工作不漏一户不落一人。“向贫困彻底‘宣战’，首先是健全责任体系，激发县、乡、村的整体联动攻坚机制。”据屏山县委主要负责人介绍，从2013年起，该县坚持干部“驻扎在村、下沉到户”，要求县、乡、村三级干部与贫困户签订“扶贫脱贫双向责任书”，并将完成情况纳入干部年度考核和述职述廉中。&&&&5月5日，与万涡村2户贫困户签订了新一轮脱贫责任书的驻村干部郑娟告诉记者，该村的81户贫困户，将由市、县两级扶贫移民局的干部共同对口帮扶，她自己不仅要对帮扶对象负责制定脱贫计划，更要在驻村期间，发动、统筹各部门力量，“大到协调资金、争取项目，小到针对不同的贫困户，制定不同的脱贫时间、脱贫规划和增收目标等”，确保政策、资金等要素都能用在刀刃上，实现逐户帮扶，逐户脱贫销号。&&&&万涡村村支书何久福表示，多级帮扶，党员干部下村入户，不仅给了群众信心，更让扶贫举措更加精准。屏山县自去年起，每年由县级财政安排2000万元扶贫基金，每户贫困户可申请2.5万元危房改造资金，“刚开始，村民都不晓得这个政策，多亏了干部挨家挨户摸底、宣传，现在村里已有50多户贫困户申请到专项资金，10多户已经开始修新房。”&&&&目前，屏山县已形成由县领导任组长的15个乡镇攻坚队，由县级机关与78个贫困村联建党组织，并派驻78个驻村工作组，实现了对全县贫困村的全覆盖。&&&&脱贫，还须预防“返贫”。“必须从单纯的‘输血式’扶贫，过渡到‘造血式’帮扶。”为此，屏山县联动各级部门，在对全县贫困户的精准扶贫过程中，更注重“授之以渔”。屏山县扶贫移民局相关负责人告诉记者，为鼓励贫困户从被动救济到主动脱贫，全县乃至宜宾市，正大力加强对贫困山村的产业致富路再定位、再开拓，并展开对贫困户的职业技能培训，鼓励他们依靠双手改变落后面貌。&&&&今年3月，锦屏镇李子村村民想外出学习茵红李种植技术，帮扶单位屏山县委宣传部就为大家联系了全省知名的茵红李基地，“大伙参观回来后士气高涨，决心进一步发展茵红李产业”。4月，市、县交通运输局为对口帮扶的中都镇永富村硬化6公里村道，解决了制约村产业发展的交通瓶颈；新安镇新民村的贫困户，则收到了由县农林局党员干部定制的山鸡放养计划。5月初，该县畜牧局为对口帮扶的书楼镇新大村村民送去鸡苗和养殖技术，“按照目前每户村民成功养殖80羽鸡苗算，今年将助其增收4000元左右。”&&&&上下联动，扶贫战役稳扎稳打。有针对性的技能培训进一步开展，万涡村年内将实现劳务培训200人，技能培训100人，占当地劳动力近半人数。常年缺水的万涡村，开始招标建设寨子蒙水库，预计投入1900多万元，年内可实现通水到户。淄博日报--日--淄博日报2版--临淄:精准扶贫　“不漏一户、不落一人”
　当前位置&
临淄:精准扶贫　“不漏一户、不落一人”
□本报记者　李雪　通讯员　崔立来　李庚源
日期：[日]&&版次：[02]&&稿源：[
]&&作者：[
　　“不出正月都是年”,利用外出务工人员集中返乡、全家团圆的传统节日春节,临淄区集中开展了贫困户第二轮公示。“全区已经精准识别贫困户1831户、贫困人口3388人。”2月19日,临淄区扶贫办主任王安东对记者说,“我们的目标是在省市率先打赢脱贫攻坚战,实现农村贫困对象不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房的‘两不愁三保障’。”　　脱贫攻坚、增进人民福祉,是第一民生大事。据了解,临淄区自2013年开展“合理救助帮扶、增进民生福祉”行动以来,通过广泛动员区直部门和企业开展救助帮扶活动,累计募集资金3565万元,实现23个村居人脱贫,大量面上的、共性的问题得到了较好解决。剩下的贫困户和贫困人口多数是散户、小户,低保户中60岁以上的人口占到36.5%,这样的情况也成了脱贫工作的最后一块“硬骨头”。根据中央和省市安排部署,临淄区第一时间召开了扶贫开发工作会议,制定出台了《坚决打赢脱贫攻坚战的意见》,迈出了精准扶贫的坚实一步。　　翻开这份《意见》,既有发展特色产业、加大就业创业、发展集体经济、强化教育资助、完善社会保障五项脱贫途径,又有加大财政投入、加大金融扶持力度、完善土地政策三项保障措施。其中规定,脱贫攻坚期间,区级财政投入增幅高于本级财政收入增长幅度20%以上,整合各类涉农资金,除据实结算的普惠性资金外,其他涉农资金20%以上全部用于扶贫脱贫；提高农村贫困人口大病保险报销比例,最高支付限额从今年起提高到每年50万元……临淄区精准扶贫、精准脱贫战略一目了然。　　脱贫攻坚战,精准识别是关键。首先,要确保扶贫开发的对象是真正的贫困群众。为了不漏不错,不落下一个贫困家庭,不丢下一个贫困群众。临淄区进一步明确了识别方法、工作步骤和工作要求,把低保户和系统内五保户、残疾人员、贫困家庭在校生等重点群体弄清楚、搞准确,为扶贫开发大数据综合平台建设,和精准扶贫、精准脱贫提供了科学依据。在入户调查时,不仅到群众家里实地看一看,还到左邻右舍问一问,坚决避免不加思考、不加考证的照单全收,真正做到不漏不错。
广告位招商
淄博日报官方网站：
版权声明 | 关于我们 | 联系我们 | 媒体合作
corporation. All Rights Reserved.版权所有 Copyright & 2011 , All Rights Reserved
联系地址：新疆伊宁市解放路西路1号　邮编：835000&&
技术支持：伊犁州党员干部现代远程教育管理中心
联系我们：