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论民族政治发展基本概念的界定
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论民族政治发展基本概念的界定
官方公共微信试论新中国民族政策的依据、内容和特点&|&发布日期：&|&nbsp浏览（）人次&|&&|&&]王红曼　　1949年新中国建立，中国进入到一个新的历史发展时期。中国共产党依据多民族和民族问题长期存在这一新中国的基本国情，制定并实施了一系列民族政策，取得了辉煌成就。因此，回顾、总结新中国的民族政策，对于我国坚持长期稳定的民族政策，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
　　一、我国民族政策的理论依据和事实依据
　　新中国的民族政策，是中国共产党依据我国民族问题的实际，运用马列主义关于民族问题的理论所制定的一系列旨在解决中国民族问题的政策，它具有科学的理论依据和客观的事实依据。
　　1.马列主义关于民族问题理论是我党制定新中国民族政策的理论依据。马列主义运用辨证唯物主义和历史唯物主义的基本观点，分析、研究和总结了民族和民族问题这一社会历史现象，提出了关于民族问题的科学理论，其基本观点是:(1)民族是一个社会历史范畴，民族的产生、发展和消亡是一个漫长的历史过程；民族问题贯穿于民族存在和发展的全过程，只要民族存在，民族问题也将存在，在不同的历史时期和不同的社会条件下，民族问题具有不同的内容和性质。(2)民族不分人口多少、发展程度高低，都是人类物质财富和精神财富的创造者，都对世界文明做出过自己应有的贡献，因而绝无优劣贵践之分，应当一律平等；加强各民族之间的团结，是民族平等的客观要求和必然结果，是进一步实现民族平等的重要条件，民族平等和民族团结是社会主义革命和建设取得胜利的基本保证。(3)民族问题是社会革命总问题的一部分，它随着社会的发展而不断地发生变化，同时又对社会发展产生直接的影响，民族问题是否处理得当，对国家统一、社会稳定、革命和建设是否取得成功都产生着直接而深刻的影响。(4)社会主义是各民族的共同道路，一切民族都将走到社会主义；只有进行社会主义革命和建设，才能彻底铲除民族压迫的社会根源，才能使各民族共同发展繁荣，真正实现民族间事实上的平等。
　　2.中国的民族问题状况是我党制定新中国民族政策的事实依据。在长期的历史发展中，各民族之间很早就发生、发展着经济上和文化上的交流，并且在政治上紧密地联系在一起，共同开拓了祖国的疆域，共同创造了光辉灿烂的中华文明。尽管历史上长期存在民族压迫制度，各民族之间存在着隔阂和纷争，甚至出现过暂时的割据和分裂现象，但这仅仅是我国民族关系史上的支流，而集中统一才是我国历史发展的主流和不可阻挡的趋势。在近百年各民族共同抗击帝国主义列强侵略的斗争中，我国各民族间久已存在的你中有我、我中有你的密切关系，又增加了新的革命斗争的战斗友谊，成为唇齿相依、血肉不可分割的整体，构成了中华民族文化的多元性和政治、经济的一体化格局。
　　新中国成立后，我国民族问题的基本状况是:(1)民族众多。经过科学的民族识别，我国已确认的民族共56个，因此，多民族是我国的基本国情之一。(2)各民族的人口数量极不平衡。一方面是汉族和少数民族人口的不平衡，另一方面是少数民族之间人口的不平衡。(3)各民族形成大杂居、小聚居的分布特点。一是汉族地区有少数民族聚居；二是少数民族地区有大量汉族居住；三是少数民族之间也杂居或交错杂居。(4)各民族的经济结构和生产方式不尽相同。一般来说，南方各民族大多以农业为主，辅以牧业、林业和其他副业；而北方的民族有以牧业为主的，也有以农业和渔猎业为主的。(5)各民族社会发展极不平衡，有的民族内部不同地区的发展也不平衡，各民族的政治制度、经济结构、文教卫生等状况都比较复杂。一方面是汉族和少数民族之间发展的不平衡，另一方面是少数民族之间发展的不平衡。解放前，我国少数民族存在着四种社会发展形势，即封建地主制度、封建农奴制度、奴隶制度和原始公社制度的残余。(6)各民族的语言文字、风俗习惯和宗教信仰十分复杂，并成为影响民族问题的三个敏感因素。
　　二、新中国民族政策的基本内容
　　新中国成立后，中国共产党非常重视国内民族问题，把民族问题作为中国社会主义革命和建设总问题的一部分，并且把马列主义的民族问题理论同中国的实际相结合，坚持和发展了党在新民主主义革命时期的民族纲领，制定和实施了一系列解决新中国民族问题的民族政策，成功地走出了一条在社会主义初级阶段解决国内民族问题的正确道路。概括起来，主要有以下几个方面的基本内容:
　　1.少数民族政治政策。是指党和国家对少数民族在政治上所享有的权利和义务的规定，以及为实行这些权利和义务所制定的特殊政策。这些政策，从根本上废除了民族压迫和民族剥削，维护和确保国家的统一、政治生活的稳定和少数民族的各项权利，是新中国民族政策的重要内容和根本目的所在。其基本内容包括:(1)民族平等和民族团结政策。它是马列主义处理民族问题的根本原则，是我党制定的解决我国民族问题的总政策。其内容涉及各民族的政治、经济、文化、社会等各个领域，具体体现在宪法类规定和法律法规类规定和行政法规、命令、指示等方面。(2)民族区域自治政策。它是我国解决国内民族问题的基本政策，也是我国的一项重要的政治制度，是民族平等在国家制度上的体现。其基本内容是:在少数民族聚居的地方实行区域自治，实现民族自治与区域自治的统一；少数民族在民族自治地方设立自治机关，并由实行自治的公民担任自治机关主要职务；民族自治地方行使民族自主权；各民族自治地方都是中华人民共和国不可分割的一部分。(3)少数民族社会改革政策。它是党和国家为领导少数民族地区的广大人民群众进行民主改革和社会主义改造而制定的一系列政策。其基本内容是:在民族地区的民主改革中，主要采取&三不两种&、&和平协商&、&赎买&、&直接过渡&等政策；在民族地区的社会主义改造中，主要采取初级社和高级社同时发展，单一的民族社和众多民族联合社同时发展；在自愿互利的原则下，通过互助合作，建立牧业互助组、牧业生产合作社、公私合营牧场等政策。(4)民族识别政策。它是党和国家为辨别民族类和民族族称而制定的政策。其基本内容是:斯大林民族定义是民族识别的理论依据；民族特征、民族意愿、历史事实、就近认同是民族识别的实践标准。(5)少数民族干部政策。它是党和国家为实行民族区域自治，帮助少数民族进步、发展和繁荣而制定的政策。其基本内容是:大力培养和任用少数民族干部。(6)民族统一战线政策。它是党和国家为团结少数民族中具有一定代表性和一定影响的上层爱国人物而制定的政策。其基本内容是:对少数民族上层爱国人士在政治上进行安排；在生活上予以照顾；经常对他们进行爱国主义、社会主义和各项政策的教育；凡有关民族地区的重大事情，都和他们充分协商；在工作中搞好同他们的合作关系，充分发挥他们的积极作用。
　　2.少数民族经济政策。是指党和国家对发展、扶持、帮助少数民族和民族地区发展经济实行的政策，是指导和影响我国少数民族和民族地区经济活动所规定并付诸实施的准则和措施，是宏观调控的手段。其根本目标是迅速改变少数民族和民族地区在经济发展上的落后状态，发展民族经济，使各民族共同发展繁荣。其基本内容包括:(1)坚持国家帮助和少数民族自力更生相结合，通过国家在财政、投资、人力以及相关政策方面的倾斜，依靠少数民族和民族地区的自我发展能力，加速民族地区经济文化的发展。(2)兼顾国家利益和少数民族利益，坚持国家对民族地区的资源开发与少数民族的发展繁荣以及少数民族的具体利益相结合。(3)坚持改革开放，逐步建立和完善市场经济体制，增强民族地区内在活力，形成具有自我调节、自我发展的相对独立的经济体系。(4)坚持在国家总体布局之下，从各民族地区的实践出发，因地制宜，分类指导，以确定本地区发展方向，充分发挥民族地区的生产积极性，合理发展民族经济。(5)实行区别于一般省市的财政体制，制定和实施一些有利于发展民族地区经济建设的优惠政策。(6)组织经济发达省、市对少数民族地区展开对口支援和经济技术协作；邀请民主党派和群众团体，选派有经验的管理人员和技术专家到少数民族地区&智力支边&。
　　3.少数民族文化政策。是指党和国家对保护、尊重各民族的文化，并帮助少数民族发展民族文化所实行的政策，其基本原则是坚持各民族文化共同发展繁荣的方针，并为促进各民族文化的发展和进步创造条件。其基本内容包括:(1)民族教育政策。即根据少数民族特点，大力发展民族教育，提倡双语教学，在部分少数民族山区、牧区实行寄宿制教育，照顾少数民族考生等。(2)民族语言文字政策。即尊重少数民族语言文字，各民族都有使用和发展自己语言文字的自由。(3)民族风俗习惯政策。即尊重少数民族风俗习惯，承认和坚持各民族都有保持或改革自己风俗习惯的自由。(4)民族宗教信仰政策。即尊重和保护少数民族的宗教信仰自由。
　　4.少数民族人口政策。是指国家调节、干预和指导少数民族人口发展的政策，目的是使少数民族和民族地区的人口生产和物质生产相适应，为民族地区现代化建设提供一个尽可能好的人口环境。其基本内容包括:(1)区别对待原则。即在制定和实施人口政策时，必须把少数民族与汉族区分开来，把不同少数民族和不同民族地区区分开来。(2)控制人口数量。即提倡晚婚晚育，限制生育数量，实行计划生育奖惩机制，控制人口出生数量和人口增长速度。(3)提高人口素质政策。即实行优生、优育、优教，促进民族人口在体能和智能上优秀个体的繁衍，提高全民族的思想道德水平和科学文化水平。
　　三、新中国民族政策的基本特点
　　新中国的民族政策，是党和国家为解决民族问题，协调民族关系，把握民族发展方向，促进民族发展繁荣而制定的行动准则，是关于民族问题方面的各项措施和规定的总和，是新中国民族工作的指导方针。新中国民族政策的贯彻执行和适时调控，使我国走出了一条在社会主义现代化建设中促进了各民族的共同发展繁荣的具有中国特色的解决民族问题的正确道路。
　　1.新中国民族政策的特点。从政策本身的内容、政策实践的社会功能和政策调适性来看，它具有以下几个特点:(1)科学性和合理性。新中国民族政策的制定是以科学的马列主义关于民族和民族问题的基本原则为理论依据，以社会主义初级阶段中国自身的民族问题为事实依据，在总结、继承和发展了中国共产党在新民主主义革命时期的民族政策的基础上而制定的，同时，我党还分析、研究和借鉴了其它多民族国家处理民族问题的正反两方面的经验教训，从而使新中国民族政策本身具有科学性和合理性。一方面，它科学地反映了民族问题发展变化的客观规律，另一方面，它又合理地反映了广大少数民族人民群众的愿望、利益和要求，同时，它在政策方案的具体性和明确性、执行的目标性和价值取向以及可操作性等方面都具有科学性和合理性。(2)稳定性和可调适性。民族政策的运行，实质上是一个解决民族矛盾问题的过程，民族矛盾问题的处理和解决非一朝一夕所能完成。因此，民族政策制定和执行都要经过一段相当长的时间和过程。所以，保持民族政策的相对稳定性是民族政策良性循环的一个重要条件。同时，民族政策问题和政策环境经常处于发展变化之中，这就要求民族政策又必须具有可调适性，通过不断地补充、调适或修正其政策内容，以期获得较好的政策效果，这也是民族政策发展的必然要求。我们党和国家正确地处理了我国民族政策的稳定性和可调适性之间的辨证关系。一方面，在一定历史阶段，我国坚持长期稳定的民族政策，使新中国民族政策表现出在基本内容和实施过程中连续性的特点，使它与国家政治、经济和社会的稳定联系起来，大大提高了人民群众对政策的拥护和信心，有助于形成安定团结的局面，促进民族发展和民族问题的解决。另一方面，中国民族政策的制定和执行，又在坚持政策原则性的前提下，主动、灵活、适时地调整民族政策发展方向和政策措施，使之适应不断发展变化的社会环境和民族问题，新中国的民族政策也正是在不断的调适过程中，得到充实、完善、丰富和发展的。(3)原则性和灵活性。政策的原则性是政策的基本要求，而任何政策在时间上、空间上都会有一定的局限性，因此，政策又要有灵活性，要留给执行者依据实际进行适当调整或变通的余地。新中国民族政策充分考虑到了原则性和灵活性相结合的原则。一方面，民族政策的制定受国家总体战略上的制约和指导，并为实现国家整体战略服务，这是它的原则性。另一方面，由于我国各民族和各民族地区社会发展差异的现实特点，这就要求民族政策的制定必须把普遍性和特殊性、原则性和灵活性结合起来，以保证国家总体战略以民族形式体现在少数民族和民族地区事务之中，保证国家战略对这些千差万别的不同情况进行分类指导，形成适合民族特色的便于操作的政策规划，以实现政策的预期目标。
　　2.新中国民族政策实践的优越性。建国后，党和国家根据我国多民族和民族问题长期存在的基本国情，制定了一系列民族政策，在民族工作中认真贯彻和实施，发挥了其特有的社会作用，取得了巨大成功。实践证明，新中国民族政策具有极强的生命力和优越性。(1)保证了各民族在政治、法律上享有平等权力，保护各民族在政治、经济、文化等社会生活方面的一切合法权益；禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和民族分裂的行为。(2)最大限度地满足了少数民族人民当家作主、自己管理本民族内部事务的愿望和要求，保障了少数民族的合法权利和利益，充分调动了少数民族人民的社会主义积极性，加速了少数民族和民族地区经济文化事业的发展。(3)加强了民族团结，保障了国家的独立和完整，巩固了祖国统一和人民民主专政，促进了中国社会主义现代化事业的发展繁荣。
　　3.新中国民族政策的调适。新中国民族政策的运行已有50年的历史，总结历史，还有某些可调适的方面，即在民族政策的制定和执行方面，有必要进行不断的补充、修正和完善。(1)有些失误或过时民族政策必须纠正或终止。有些民族政策目标已实现，问题已解决，因而已没有必要继续存在，可以终止运行。比如，50年代在民族地区实行的少数民族社会改革政策，到1956年底，除西藏外，民族地区都已先后完成预期的政策目标，被党和国家自然终止。有些民族政策被实践证明是无效或失误，甚至是错误的，被终止或由新的政策所代替就成了必然。比如，在全面建设社会主义时期刮起的&民族融合风&，在&文化大革命&期间所执行的&民族问题实质上是阶级斗争问题&、&阶级斗争扩大化&等极&左&路线。民族工作中，这些错误的路线、方针和政策，后来都被及时纠正和终止，从而避免了更大的灾难和损失。(2)有些民族政策需要进一步补充和完善。民族政策同其他政策一样都必须体现时代的要求及内容，滞后于时代，不吻合于实践，不宜操作，决然难于兑现。这就需要对有些民族政策作进一步的补充和完善。我国的民族政策总的来说基本上与市场经济要求相符，但也有不相适应之处。近年来，随着市场经济的发展，逐渐暴露出一些问题。例如，民族区域自治政策，一方面，它是我国解决国内民族问题的基本政策，是我国社会制度的优势所在，我们决不能放弃。另一方面，这一政策的许多目标还没有完成，如《民族区域自治法》赋予民族自治地方的各项权利，有些尚未很好地兑现；一些原来基于计划经济体制而制定的政策方案随着市场经济的发展，面临难于执行的问题。例如，现行的《民族区域自治法》第6条、第25条、第29条等条款中关于&在国家计划指导下&的内容，就与社会主义市场经济要求不相适应，而且某些条款缺乏刚性，很少有实效，如上级国家机关在制定计划时，&应当照顾民族自治地方的特点和需要&，&国家在民族自治地方开发资源、进行建设的时候，应当照顾民族自治地方的利益&等，只讲应当照顾，而没有规定怎样照顾，照顾多少，更没有规定不照顾怎么办。上述这种与实践不相适应，且缺乏可操作性、实效性的规定，给民族自治地方的执行带来一定困难。因此，在建立社会主义市场经济体制的新的条件下，就必须要继续坚持和完善这一政策，使其优越性充分发挥出来，同时，在政策方案和目标执行方面，也要做必要的调整和修改，以适应新的社会变革，全面提高民族政策的到位率和利用率。(3)根据新情况新问题制定新的民族政策。民族问题历来是社会发展总问题的一部分，民族政策必须适合发展着的社会环境和民族问题。党的十一届三中全会以后，改革开放、发展经济成为我国社会发展的新问题，民族工作的中心和重点，是发展民族经济。因此，民族政策应该紧紧围绕这一中心，并为之服务。这就要求我们必须根据新的情况和新的问题来制定新的民族政策。比如，在少数民族经济政策中，应该制定并实施民族地区由计划经济体制向市场经济体制转轨的政策；制定和实施少数民族地区经济发展与可持续发展政策等。在少数民族法制建设中，应该考虑制定对拒不执行或不认真执行、甚至破坏民族政策的行为和当事人，应有的惩处条例，等等。事实证明，随着改革的深化和时间的推移，原有的一些民族政策或因完成预定目标，或因不适应新形势，或自动终止、或被弱化、或失效、或自然消失。基于此，我们在抓好现有民族政策落实的同时，还必须超前思维，通过认真调查研究，针对新情况和新问题，不断地研究和制定出新对策或替代政策，做好民族政策的衔接工作，保证民族政策的连续性，使民族政策的社会功能和作用最大限度地发挥出来，指导和促进少数民族和民族地区经济社会各项事业的发展。总之，民族政策的进一步走向完善和发展是必由之路，这也正是它的生命力所在。
　　4.坚定不移地贯彻执行新中国的民族政策。(1)少数民族和民族地区要大力发展民族经济，壮大贯彻落实民族政策的自身实力，这是全面提高民族政策到位率、利用率的根本大计。(2)对民族政策中的相关条例规定，特别是对与市场经济相适应的优惠政策，要结合本地民族实际，认真研究如何用好、用活、用对；要勇于探索和实验新形势下落实民族政策的新途径、新方法；要不断增强落实民族政策的应变能力，提高观察民族问题的洞察力。(3)民族政策的贯彻落实是一项复杂而艰巨的社会系统工程，需要从中央到地方各级部门站在民族宗教无小事的高度来看待民族政策的落实问题，站在国家全局利益的高度来执行民族政策。因而，各部门应该密切协调、积极配合，使政策落实到位。民族地区的各级党委和政府更要积极主动地做好协调衔接工作，既要做好上下的衔接，也要注意横向的衔接。(4)广泛、深入、持久地开展马克思主义的民族理论和党的民族政策的学习、宣传和教育，定期进行民族政策执行情况的大检查，提高全社会对民族政策认知度和自觉意识，提高各级干部和广大党员执行党的民族政策的水平，增强做好民族工作的自觉性和责任感。还有坚持在全社会展开民族团结进步的宣传教育，使广大人民群众牢固树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的思想，努力开拓具有社会主义特色的落实民族政策的新局面。
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中国的民族政策与各民族共同繁荣发展
《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》是2009年人民出版社出版的图书。
中国的民族政策与各民族共同繁荣发展图书信息
书 名: 中国的民族政策与各民族共同繁荣发展
作　者：中华人民共和国国务院新闻办公室
开本： 16开
定价: 5.00 元
中国的民族政策与各民族共同繁荣发展内容简介
《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》内容简介：中国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。在漫长的历史进程中，中国各族人民密切交往、相互依存、交流融合、休戚与共，形成了中华民族多元一体的格局，共同开发了祖国的大好河山，共同推动了国家发展和社会进步。
新中国成立以来，中国共产党和中国政府牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持从本国国情出发，总结历史经验，借鉴世界其他国家的有益做法，开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路，确立并实施了以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣为基本内容的民族政策，形成了比较完备的民族政策体系。
符合国情的正确的民族政策，促进了中国各族人民同心同德、和睦相处、和衷共济，开创了经济发展、政治安定、文化繁荣、社会和谐的良好局面，少数民族的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌发生了历史性巨大变化。
中国的民族政策与各民族共同繁荣发展图书目录
一、统一的多民族国家和中华民族的多元一体
二、坚持各民族一律平等
三、巩固和发展全国各族人民的大团结
四、坚持和完善民族区域自治制度
五、加快少数民族和民族地区经济社会发展
六、保护和发展少数民族文化
七、加强少数民族干部和人才队伍建设
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