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浅谈公路行业党风廉政建设创新机制的建设
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驻交通运输部纪检组监察局
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　　近年来，交通运输事业实现了跨越式发展，基础设施保障能力明显增强，安全监管和应急处置能力明显加强，运输服务水平明显提升。“十一五”期间，全社会共完成公路水路交通建设投资4.7万亿元，新增公路63.9万公里，新增沿海港口深水泊位661个，新增定期航班机场35个，有效缓解了经济社会发展的交通瓶颈制约，为保持全国经济平稳较快增长、改善民生、增加就业、提高综合国力作出了重要贡献。　　在加快建设的大背景下，建设资金密集、市场竞争激烈，行业管理点多、线长、面广，监管难度大，反腐败斗争的形势十分严峻，任务十分繁重。在此过程中，交通运输部党组始终高度重视党风廉政建设，特别是1998年实行党风廉政建设责任制以来，不断强化责任领导、责任意识、责任载体、责任落实，扎实推进交通运输特色的党风廉政建设，为推动交通运输科学发展提供了坚强的政治保障。　　坚持三级管理，强化责任领导　　一是坚持部党组负总责，抓责任分工。坚持党政“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”的责任分工体系。根据党政领导班子成员的工作分工，明确其抓党风廉政建设的具体责任。交通部党组坚持率先垂范，切实担负起党风廉政建设“第一责任人”的主体责任，始终做到“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办”，确保党风廉政建设计划、方案、工作“三落实”，人员、经费、措施“三到位”。二是直属单位层层签订责任书，抓责任分级。按照“一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实”的工作思路，部机关及部属单位正职与党政副职之间、领导与分管部门负责人之间每年都按照“条块结合、分级负责”的原则，层层签订党风廉政建设责任书，形成了“分级负责、下管一级”的工作机制。三是分支机构坚持条块结合，抓责任分项。按照交通部党组的统一部署，各直属单位的分支机构根据各自业务属性和特点，研究确定党风廉政建设的重点领域和重点项目，合理分解工作责任、量化评价指标，解决好工作谁来抓、抓什么、抓不好怎么办的问题，充分发挥基层组织的主观能动性和工作创造性，增强了落实责任制的针对性和有效性。　　做好三个融合，强化责任意识　　落实党风廉政建设责任制，必须在服务交通运输中心工作中找准结合点，选准着力点，强化大局意识、责任意识和廉政意识，推进依法行政、廉洁从政，实现反腐倡廉建设与交通运输中心工作“同频共振”、协调发展。一是与交通运输业务相融合。坚持把党风廉政建设贯穿于交通基础设施建设、行业管理、行政执法等领域，重点在部署工作任务、出台管理措施、设计工作流程和修订规章制度中充分体现党风廉政建设的基本要求，做到同步谋划、共同推进，以责任制的落实促进和巩固业务建设成果，以业务建设成效来检验评估党风廉政建设成效，确保党风廉政建设与交通运输工作协同双赢。例如，在工程建设领域广泛推行了廉政合同制，坚持工程建设合同与廉政合同一起签订、一起履行。二是与行风政风建设相融合。按照“管行业必须管行风”的原则，把党风廉政建设责任制的要求贯彻落实到行风政风建设之中，先后建立了执法责任制、执法错案追究制、行风责任制、行风评议制等制度，形成了相互协同、联动运转的责任链条，实现了党风廉政建设与行风政风建设的紧密衔接。三是与干部队伍建设相融合。坚持以党组理论学习中心组为龙头，以创先争优等活动为载体，以党校干校为阵地，加强党员干部的党性修养和作风养成，不断深化政治思想建设和理论武装工作，夯实廉政建设责任的思想基础。　　立足三个层面，强化责任载体　　一是在操作层面上，以重点领域的监控作为履行责任的重要内容。坚持以工程建设管理为切入点，以规范行政执法为着力点，充分发挥各业务部门的职能优势，狠抓“建设和运输”这两个市场的监管，狠抓“领导干部和执法人员”这两支队伍的建设，组织开展了基础设施建设、行政执法领域的廉政风险防控工作，针对排查出的280个廉政风险点，提出了370项防控措施。扎实开展了工程建设领域专项治理活动。排查了总投资在5000万元以上的建设项目2414个，发现问题1478个，制定了《关于解决当前政府投资公路水运工程建设中带有普遍性问题的意见》。二是在制度层面上，以强化系统配套作为履行责任的重要保障。根据中央要求，结合交通运输行业的实际，及时出台了《关于实行党风廉政建设责任制规定的实施办法（试行）》、《关于执行党风廉政建设责任制情况的考核办法》等配套制度，细化了责任内容、考核方式，明确了只要负有“失教”、“失察”、“失管”和“失误”中的任何一种责任，都要根据责任认定情况，给予组织提醒、诫勉谈话、组织处理或纪律处分等责任追究形式。2010年，通过监督检查，对群众举报多、职工意见多、上级要求贯彻不力的领导干部诫勉谈话17人，对违纪案件中负有领导责任的7名领导干部进行了责任追究，维护了党风廉政建设责任制的严肃性。三是在监督层面上，以情况通报和分析评定作为落实责任的有效途径。坚持把履行党风廉政建设责任制情况作为年度总结的重要内容，在全系统实行了定期报告制度、专题报告制度、定期检查制度和限期整改制度，加强对责任制情况的监督检查。　　抓住关键，强化责任落实　　一是责任考核指标化。在考核内容上，将各责任主体的责任内容进行分解、量化，努力实现操作简便可行、评价科学可信。在考核方法上，坚持领导评价与群众测评相兼顾，静态考核与动态考核相统一，惩处与奖励相结合，年度考核与日常检查相衔接，多角度、多层次地进行客观、公正的评价。同时，把考核结果运用到评先评优、选拔任用等工作中，较好地发挥了考核评价的监测和导向作用。二是监督检查常态化。坚持定期报告制，要求各单位在每年年初、年中和年底，定期上报贯彻执行党风廉政建设责任制的情况，做到年初有布置、年中有检查、年底有考核。坚持专题报告制，对违反党风廉政建设责任制规定的情况，要求及时以书面形式上报。坚持限期整改制，对责任检查考核中发现的问题，责令限期整改，并在规定时间内上报整改情况。
（责编：常雪梅)
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基础|||会议|||文献|||事件|||专题|||图集|||视频|||浅谈如何加强公路行业的廉政文化建设
　【摘& 要】廉政文化建设是文化强国战略目标的一个重要内容。 当代中国的发展离不开文化发展，行业基层单位的发展同样离不开文化发展。本文结合公路部门工作实际，对公路管理行业廉政文化建设谈一些看法。
【关键词】公路行业 廉政文化 建设
公路是现代交通的重要组成部分，是国民经济发展的重要基础设施，在国家综合交通运输体系中占据重要地位，对沟通城乡联系、促进城乡经济、巩固国防建设、密切国际交往、方便人们生活具有十分重要的作用。公路行业是基础性产业和服务性行业，公路行业的廉政文化建设是建设新时期公路文化建设的重要内容，是公路行业在新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径，关系到国家的发展、社会的稳定，是公路行业兴旺的大事。
一、公路廉政文化的主要含义
我们将廉政文化引入到公路管养过程之中，就形成了所谓的公路廉政文化，它当然也是我们当下廉政文化的一个重要的组成部分，更是廉政文化在公路行业的一个投射，它比较集中地反映了公路行业所有工作人员的观念和信仰，也是公路人工作过程中各种行为规范的一种反映。它的核心价值理念总结起来说就是&为民、务实、清廉&。
具体来讲，公路行业的廉政文化主要包括有三个层次：首先是它的精神层次的文化，包括基本的廉政理念和价值观念，以及职工工作过程的精神风貌。精神层次的文化就是廉政文化建设的核心；其二是制度文化，制度文化就是指公路部门在制度上所体现的廉政理念，这种制度层次的理念对于全局有指导意义，对于行业和整体的工作 流程也有着非常有效的约束效力；第三个层次是指它的物质文化，公路廉政文化在建设和践行的过程中必须要相应的建立起与之配套的物质环境，并要举行一系列的文化活动，这个层次的内容能够比较生动的反应反腐倡廉工作的实践与品性。
二、公路廉政文化的主要作用
公路廉政文化是存在于公路管养过程中的一种精神层次的文化力量，它最主要的作用在于引导和发挥公路行业的党风廉政建设，鼓舞工作人员的工作斗志，同样也是保证管理人员和一线工作人员在内的公路职工能够不断进步的一种内在的动力。具体来讲，公路廉政文化建设的主要作用包括以下几个方面：
（一）引导作用
在公路行业，廉政文化的贯彻和执行可以有效的引导人们的思想意识和社会意识，在这种文化观念的引导之下，它赞扬和批评的方向，都具有非常明确的指向性。它可以通过多种有效的形式去弘扬先进的文化，人们在接触这些文化载体的过程中就会自然的受到它的引导，从而在工作过程中树立起正确的、有激励意义和价值的熏陶，可以鼓足干劲，促进廉洁文化在全行业的传播，从而有效的抑制腐败行为的发生。
（二）教育作用
公路廉政文化可以通过多种有利的艺术形式进行传播，通过先进的观念和思想来对公路工作人员形成教育和指导作用，他们可以在艺术享受和艺术欣赏的过程中很自然的得到思想上的教育，从而得以实现观念的升华，进而在全行业内部形成一种以廉为美和以廉为荣 的风尚，在这种积极的教育作用的指导之下，全行业的工作素养都会得到很大的提升。
（三）激励和规范性作用
公路行业内的廉政文化具有很强的激励与规范作用。从激励角度来理解的话，我们可以很清楚的认识到，公路廉政文化最主要的目的在与弘扬正气，鞭策一些对人们群众的利益形成危害的腐败行为，它当然可以对全体职工形成一种积极的激励性作用，它可以通过多种形式，来对内部的人员进行激励和鼓舞，包括对一些先进人员先进事迹的颂扬和激励，最终使这种健康向上的文化内容更广泛的被所有人所认知。说到它的规范性作用，它可以通过有效的说服与劝导来对公路人的思想与道德形成一种无形的、道德层次的约束，进而在规范的过程中将这种要求变成一种自觉的行为。事实上，公路管养过程中所形成的一系列的制度与准则，都可以称之为是廉政文化的表现，因为他们都是对人行为的一种约束，是具有强制效力的，也有着一定的权威性，公路人在管养的过程中，必须要遵循这种道德规范和行为准则，从而在这种规范的影响之下，将公路管理养护的更好、更安全。
三、当前公路系统基层廉政文化建设面临的形势
基层公路管理单位由于点多线长，人员分散、素质总体不高，水平参差不一，加上公路管理经费长期不足，养人与养路矛盾突出，缺乏必要的资金投入，导致专项工作力量薄弱、基层公路廉政文化建设程度相对较低，主要表现在以下三个方面：
（一）认识不足。一是在廉政文化建设的认识问题上存在偏差，使得对廉政文化建设产生一些认识浅、轻内涵、重口号、走过场的形式化现象；二是利益意识增强，淡薄正确的廉政理念。个别干部职工的人生目标、生活方式和是非标准摇摆、混乱。少数干部职工，特别是极个别领导法纪观念和自律意识不强。
（二）机制不全。领导体制和工作机制不够健全，组织系统乏力。一是个别单位和领导漠视对廉政文化建设的组织和领导，忽略廉政文化内在价值的统一性和在党风整体建设中的不可替代性；二是缺乏统一的党政齐抓共管、纪委组织协调、相关部门配合协作、干部群众积极参与的领导体制和工作机制，呈现纪检监察部门&单打独斗&的场面；三是廉政文化建设组织上缺乏明确的工作职责和分工负责，在学习宣传、组织协调、考核评价激励、软硬件、经费保障等组织体系中显得乏力、滞后。
（三）制度缺失。一是由于制度机制的缺陷，惩罚力度不够，削弱了教育和震慑作用，导致腐败的不断滋生；二是构建基层公路管理单位廉政文化所倡导的要求没有以法规制度的形式固定下来；三是基层公路管理单位相应的、操作性强的规范廉政文化、廉政行为、预防道德风险等制度体系不够健全；四是相应的措施方案只是停留在口头上，保留于材料里，疏于细化，疏于管理，疏于执行，没有能够尽快以有效的方式付诸实施并形成制度化。
四、如何深入推进基层公路廉政文化建设
（一）加强公路廉政文化建设的原则
构建公路廉政文化，既要紧随社会和行业的发展，在内容和形 式上不断创新，又要把它作为行业战略的重要组成部分，全面规划，强化执行。
1、要确立核心理念。加强公路廉政文化建设要树立正确的观念， 注意加强科学理论和法纪教育，加强职业道德教育，使公路行业干部职工不断增强思想意识。
2、要制定行为准则。把公路廉政文化工作渗透到各项具体工作 中去，形成一整套科学的行为准则。切实制订好和落实好行业行为准则尤为重要。
3、要树立良好形象。一方面，公路部门各级领导干部要成为廉政文化建设的实践者和传播者，做到学习与所用、知识与行为的统一，让社会信任，另一方面，要大力宣传廉洁勤政的优秀领导干部的先进事迹，从而强化行业社会形象。
4、要体现&以人为本&。把公路廉政文化的内涵与岗位规章制度有机融合，激发广大干部职工增强主人翁意识、行业意识和责任意
识，把行业的发展需求转化为个体的自觉行为。
（二）加强公路廉政文化建设的途径
1、明确思路，加强领导，构建廉政文化全新体系。基层公路单位要高度重视廉政文化建设，把廉政文化进单位工作放在首要位置来抓，坚持把廉政文化建设作为打造廉洁公路、和谐公路的重要措施摆上议事日程。首先要健全组织机构，加强组织领导。做到廉政文化建设工作有班子、有规划、有落实、有检查、有考核、有总结，并建立一套从领导班子到各部门及基层站(队)的以&廉政文化建设&为中心的完整组织体系和协调运行机制。其次是率先承诺。每年年初，领导班子集体及每个成员都要在年度工作会议上签订党风廉政目标责任状，公开承诺廉洁从政行为准则，主动接受系统内外的监督和评议。三是强化责任。班子成员在带头承诺的基础上，按照&一岗双职&的要求，教育引导分管范围内的部门和工作人员，特别是重点部门、重点岗位的工作人员公开做出廉洁承诺，形成全员反腐倡廉的良好格局。
2、深化内涵，拓展领域，营造廉政文化良好氛围。贯彻&预防为主，教育优先&的方针，不断丰富廉政文化教育形式，努力形成知廉、学廉、倡廉、尊廉的生动局面。一是丰富廉政文化教育内容。结合单位政治学习开展廉政文化专题讲座、召开座谈会、观看廉政文化电影和电教片活动等来开展党风廉政教育。二是加强反腐倡廉学习教育。组织单位党员干部学习反腐倡廉理论和法律法规，开展党务公开、征集廉政警句格言、实行廉政承诺、宣传廉政典型、警示教育和设立举报信箱等活动，不断规范单位干部从政行为。三是强化廉政文化教育基地建设。一方面以公民道德馆为依托，对单位党员干部开展艰苦奋斗、廉洁从政的传统教育。另一方面以廉政文化活动室为阵地，在单位党员干部中开展廉政培训和教育活动。利用网络平台，增设廉政文化宣传平台，用直观、灵活的方法，宣传纪检监察组织的职责、工作、党纪党规、典型案例等，使廉政文化成为广大党员干部闲暇教育的重要内容。通过在内容和形式求新求实，进一步增强广大干部职工在廉政文化建设上的思想认识，积极树立尊廉崇洁、积极向上、无私奉献的思想道德情操，自觉养成守法、诚信、自律的良好行为规范，抵制腐朽思想和不良风气的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
3、突出重点，完善机制，力争廉政文化标本兼治。基层单位在推进廉政文化建设活动的过程中，始终坚持以反腐倡廉为主题，以促进党员干部廉洁从政为重点，不断建立和完善具有公路行业特点的监督机制。一是构建党务政务透明机制。积极推行党务政务公开制度，扩大职工群众的知情权和参与权，着力防止权力违规现象，避免暗箱操作，推行领导干部重大事项报告和收登记制度，约束权力使用。二是构建权力制约机制。一方面在权力设定、划分和授予过程中坚持制衡原则，行政和党群部门适当分散和平衡，相互监督，相互约束；另一方面根据公路行业管理的特点，在不同权力和职能主体之间，形成一种平行与对等的关系，有效防止权力膨胀与滥用。三是构建民主评价机制。包括廉政测评、基层评议机关、职工民主评议、职工提案建议和职工代表质询等制度，加强对权力使用的效能评议。四是构建奖惩激励机制。以物质、精神奖励、激励依法公正行使权力，通过树立典型、公开表彰、提拔重用等形式进行激励，严密保护检举人，严厉惩处违纪者，严格实施责任追究，形成强大的震慑力。五是构建服务承诺机制。在行政执法部门和服务&窗口&继续推行首问责任制、一次性告知制、限时办结制度、政务公开制度、效能绩效考核办法和失职责任追究制等机关效能制度，着力解决各级机关存在的&门难进、脸难看、事难办&等突出问题，增强机关工作人员宗旨意识，提高机关工作效率。
4、创新措施，注重效果，增强廉政文化良好效果。坚持用创新的手段和方法，积极探索廉政文化建设的新机制。一是建立谈话预警 制。我们坚持完善谈话制度，把谈话教育作为关心干部、帮助干部、爱护干部的一项重要举措来实施，充分发挥谈心谈话在廉政教育中的作用，全面实施任前谈话、诫勉谈话、廉政谈话等为主要形式的预警促廉政机制。在党员干部特别是领导干部的教育监管上，对群众反映领导干部的信访问题，经调查核实后确有违纪行为，但又够不上党纪政纪处分的，以及平时发现党员干部有苗头性、倾向性问题时，实施&诫勉谈话&，及时教育提醒。二是建立家庭促廉制。充分发挥家庭在反腐倡廉中的独特优势和重要作用，通过家庭助廉，推进公路系统从源头上预防和治理腐败工作，进一步提高党员干部的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的家庭防线。积极开展家庭助廉活动，向党员干部家属发出倡议，号召全体家属加强政治思想学习，争做一名合格的&廉内助&，常吹&廉洁风&，多念&廉政经&，时常提醒领导干部堂堂正正做人，清清白白做官，扎扎实实做事。还告诫家属要抵御诱惑，当好&廉内助&、&贤内助&，营造一个廉洁向上的家庭氛围。三是建立全方位监督制。不断完善领导班子的分工、议事、决策规则和程序， 坚持重大事项集体讨论决定，实行党务、政务公开，形成科学合理的民主决策机制。健全重点工作监督制度，对行政执法、工程管理等热点岗位和工程招投标、资金拨付、执法自由裁量权使用等重点环节实施全过程监管，保证权力在阳光下进行。
5、典型导廉，丰富载体，提高廉政文化感染作用。发挥正反典型人物在党风廉政建设中的教育作用，是廉政文化建设中十分重要 的措施。我们要充分挖掘、积极提炼当今社会和身边勤政廉政方面的先进典型。一是通过组织观看《焦裕禄》、《任长霞》、《杨业功》等勤政廉政正面典型专题片，开展学习先进典型事迹活动。同时，在全系统开展廉政文艺会演、廉政书画展、党的知识竞赛等丰富多彩的文体活动，吸引全体职工的踊跃参与，陶冶人的情操，以此增强廉政文化的渗透力。二是开展&以案示警&专题教育活动，通过举办预防职务犯罪警示教育讲座，组织观看警示教育片的形式，加强对机关干部思想教育，以达到广大党员干部自觉抵制不良行为，提高反腐防变能力。三是选树典型。抓好先进典型的选树、挖培和宣传，通过开展各种形式的创建活动、劳动竞赛，让广大干部职工学有榜样、赶有目标。
6、身体力行，服务公众，强化廉政文化服务能力。通过不断开展廉政文化，大力加强机关作风和窗口形象建设，使全系统干部职工逐步树立上级围绕下级转、机关围绕基层转、一切围绕发展转的理念，达到服务中心、推动工作的积极效果。一是不断增强领导服务基层意识。要求领导班子成员根据分工情况，对分管部门进行挂钩包片，定期不定期到基层开展调研、了解情况、指导工作、帮助调解决问题。二是不断提高机关服务一线意识。定期不定期组织机关人员分批深入乡镇，企业及矛盾多、困难大的工程一线和窗口岗位，亲身体验一线工作的难处和艰辛，增强机关人员主动服务一线的意识，也调动了一线工作人员的积极性。为了规范机关人员服务一线的行为，德清县公路管理局结合我县开展的&驻村连心、返乡走亲&制定了返乡走亲人员服务村镇制度、机关作风建设&双十&规定、行风建设&十项禁令&等制度，进一步打造了公路职工务实、廉洁、高效的工作作风。三是不断提升公路服务社会意识。推行路政管理网上行政许可审批，完善路产赔（补）偿程序以及窗口和公路巡查全年工作制，并实施许可预约制、限时办结制、一次性告知制、首问负责制、A B岗制和延期提醒制等服务内容。各养护站免费提供维修工具、茶水、应急药品、行路指南、困难救助等便民措施。此外还对群众关心的重点部门、工作范围、工作职责、服务措施等向社会公开承诺，实行政务公开，自觉接受群众的监督。通过向社会发放征求意见表和设置举报意见箱，公开举报电话，先后组织召开了服务对象座谈会、行风监督员座谈会、职工代表座谈会等，广泛征求社会各界对公路工作人员的意见和建议。
总之，新形势下公路管理单位廉政文化建设工作任重而道远，我 们要从单位实际出发，用改革创新的精神，创新载体，激活机制，大力推进廉政文化建设，建立教育、制度、监督并重的预防腐败体系，营造风清气正的创业干事氛围，树立和谐公路、诚信公路等良好的社会风尚，实现公路行业的社会公益价值，为公路管理行业健康发展、安全发展，保驾护航!&
&& &参考文献
[1]邹峦宝，交通廉政文化建设[j]，中国水运，2007，(9)。
[2]张银华，关于打造公路廉政文化的思考[j]，科技创业，2008，(10)。
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全省公路系统2016年宣传创建与行业党建工作要点
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一、“十二五”以来工作回顾“十二五”以来，全省公路系统各级党组织和政研会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，高举旗帜，服务大局，围绕中心，发挥优势，以理念创新引领发展，以文化建设推动发展，以基层调研改进发展，在发展中丰富思想政治工作实践，在实践中提升政工和教育研究品质，为江苏公路改革发展、和谐稳定发挥了积极作用。（一）面对梦想与困惑并存的时代特征，紧扣思想引领和教育实践最新主题，增强学习的针对性和有效性，着力提升干部职工的素质和能力不断加强理论武装，不断提高干部职工的理论素养，是我们公路人克服一切困难，始终保持高度凝聚力、强大战斗力的有力法宝。五年来，全省公路系统各级党组织和政研会始终坚持把思想政治建设摆在首位，引导干部职工在发展中当好先锋模范，在学习中巩固理想信念，形成了一系列实践成果。省局结合“创先争优”“让出行满意，为党旗增辉”“三解三促”“群众路线教育实践活动”等载体，开办“苏路学堂”，召开行业党建工作例会，举办“修身立行、勤廉为民”主题演讲比赛、“思德、修德、立德”主题征文、读书箴言、好书荐读等活动，引导全系统干部职工树立正确的人生观、价值观，坚定理想信念，提升了公路行业党建科学化水平。南京、镇江等市公路处大力开展庆祝建党90周年、“三争一创”、“党建创新行动计划”等活动，制订出台《大力推进学习型党组织建设的实施意见》，积极推进学习型单位、学习型行业、学习型党组织建设，组织开展集中授课、专家辅导、专题研讨，增强党组织的凝聚力和战斗力，推动公路改革发展的能力和水平不断提高。淮安、南通等市公路处以“学习十八大、奉献在岗位”、“建设知识公路、提升综合素质”等主题积极开展教育培训活动，通过职工讲堂、专家授课、一线现场示范等形式，大力开展“读书月”“学习月”活动，形成了“四季春风”等行业内外知名的学习品牌，激发了干部职工学习热情。连云港、宿迁等市公路处积极开展“三进三问三帮”“一对一帮扶”等活动，全面加强领导班子和基层组织建设，落实领导班子成员和部门负责人工作联系点制度，通过开展民主生活会、领导下基层调研、谈心交心和角色互换，注重解决实际困难，帮助解决了一批服务基层、服务群众的实事，推动了发展，促进了和谐。（二）面对传播正能量、提振精气神的迫切需求，突出行业文化“春风化雨、润物无声”的功能，放大文明创建的滋养作用，着力培植公路人“躺下就是一条路、一座桥，站着就是一块碑、一尊塔”的灵魂和风范文化是体现一个单位、一个行业竞争力的重要因素。五年来，全省公路系统各级党组织和政研会主动顺应公路事业发展新要求、行业文化发展新趋势和干部职工精神文化生活新期待，全面学习宣贯社会主义核心价值体系，以及“更好地为公众服务”的行业核心价值理念，主动探索新形势下思想政治工作的新途径、新方法，培育正能量，塑造新形象。2013年，省局在苏州召开了全省公路文化建设座谈会，制订印发了《江苏公路十二五精神文明建设指导意见》，大力推进向心工程、品牌工程、文化工程、传播工程、创建工程和强基工程。同时，针对“学树建创”活动、服务品牌创建及公路文化实践，加强工作指导，有力推动了全省公路系统文明文化建设，先后开展江苏公路第三、第四届服务品牌评选，命名表彰了近20家服务品牌，极大地提升并丰富了服务品牌的内涵，扩大了基层服务窗口的社会影响。南京、无锡等市公路处不断挖掘“公路卫士”“e路畅行”品牌集群内涵，开通微信号、拍摄微电影，传播正能量、展示新形象，同步带动“小卒子精神”“快乐黄马甲”“公路好管家”等子品牌的创建，形成了以“公路卫士”“e路畅行”为核心品牌集群，取得了显著的社会效益。扬州、泰州等市公路处把创建服务品牌作为加强社会主义精神文明、弘扬公路文化、推广优质服务、展示公路形象的重要载体，积极开展服务品牌评选命名工作，以品牌带创建，以品牌促发展，形成了“一站一品牌”的良好局面。徐州、苏州等市公路处以培育饱含地域特色公路文化为抓手，编制公路文化手册、规范化管理手册，积极开展“文化建设年”等活动，引导广大公路职工现身说法，谈感想、抒情怀、增斗志，满足了干部职工不断增长的文化需求，保持了行业昂扬向上的进取态势。镇扬、通沙汽渡，及省交通技师学院等单位积极倡导干部职工参与学雷锋、献爱心等志愿服务活动，广泛开展有奖征文、书画、摄影、歌咏比赛等文体活动，不断强化文化浸润作用，有效增强了单位的凝聚力、向心力。（三）面对深化改革、转型发展的行业诉求，善于“舒经活络、活血化淤”，眼往下看、心往下沉、劲往下使，着力拓展调查研究的深度和广度开展调查研究是政研会的主要工作，是获取成果、服务领导决策、提供行业参考的重要手段。五年来，全省公路系统各级党组织和政研会深入基层、深入实际、深入群众，把研究的重心下移，把思维的触角伸进干部职工之中，不断开阔新视野、总结新经验、拓展新思路，为公路行业和谐发展提供了有力的智力支持。省局通过“三解三促”、教育实践活动基层联系点等抓手，积极深入基层，了解基层情况，解决发展问题，转变工作作风，推进工作落实。常州、盐城等市公路处，围绕中心工作和公路运行机制改革出现的新情况，迎难而上、主动介入，通过重点课题调研，提前做好预研预判，加强人文关怀、心理疏导，着力破解改革发展中热点、难点问题，维护了改革发展稳定大局。镇江、宿迁等市公路处积极开展大讨论、大走访活动，主动查找不适应发展的突出问题，研究解决职工关心、社会关注的热点难点问题，科学把握职工思想动态，有的放矢地开展职工思想政治工作，取得了明显成效。各片区根据安排，认真谋划，立足基层，面向全省，广泛调查，深入研究，高质量地完成了调研任务，为全面了解江苏公路在各个领域的发展情况提供了丰富的第一手资料，为领导决策提供了重要参考。（四）面对社团组织服务中心、统筹协调、开拓创新的任务，准确把握“如何适应新形势、如何体现价值和作用”的方向性问题，丰富成果、创新机制，着力提高分会自身建设的能力和水平分会自身建设是有效开展各项工作的基础。五年来，在厅党组和上级政研会的正确领导下，在各片区、各会员单位的大力支持下，分会各项工作都得到了显著提升。一是工作安排及时到位。本着早安排、重落实、抓研究、出成果的工作思路，每年初，及时制订分会年度工作意见下发各单位，并结合公路发展实际，确定重点研究课题，有针对性地指导各会员单位开展调查研究。二是研究成果丰富。2011年以来，先后编印公路政工和教育论文选4集，选录各类研究论文300余篇，并评出各档次奖项进行了表彰；推荐上报的优秀论文，先后有20余篇获得全国公路职工思想政治工作研究会、中国交通教育研究会表彰，百余篇荣获省交通政工和教育研究会一、二、三等奖。2014年，在片区调整和会员单位减少的情况下，各会员单位保持调研热情不减，共推荐上报研究论文和调研报告165篇，经编审，10篇获一等奖，27篇获二等奖，27篇获三等奖，连同2篇片区重点调研文章，计66篇文章入选2014年度省公路政工和教育研究会论文集。三是活动组织有力。精心组织“江苏公路杯”系列文体活动，先后举办羽毛球、乒乓球比赛等活动，千余名干部职工参加角逐，实现了职工文化生活和精神文明建设双丰收。四是培养机制出新。积极组织政工干部开展各种学习交流活动，分批分期组织政工干部外出调研学习，开拓了眼界，学习了经验，反响良好。在论文评审过程中，大胆吸收学历层次较高、年纪较轻、对公路行业较熟悉的年轻人才参与编审工作，拓宽了政工干部培养渠道。五是片区活动不断规范。各片区、各会员单位工作积极、交流频繁活跃，每年初都分别召开工作协调会，布置落实片区工作，年终组织片区论文评审，并编印论文集供会员单位交流学习。2013年，结合公路局机构调整，对片区进行了调整，形成了以南京处和徐州处为片长单位的新的片区组织，很好地推动了政工和教育研究工作科学化、规范化发展。同志们，五年来政研会的工作得到了省厅、省交通政工和教育研究会的指导，得到了局领导班子的大力支持，得到了各会员单位的积极响应。在此，我代表公路分会向省交通运输厅、省交通政工和教育研究会，向在座的各位以及全省公路系统广大政工干部表示衷心的感谢！二、下一步工作建议当前，我国正面临前所未有的复杂局面，世界多极化、经济全球化深入发展；国内发展黄金期和矛盾凸现期并存，改革进入攻坚期和深水区，各种社会矛盾和问题相互交织纠缠，呈现短期矛盾和长期矛盾叠加、结构性因素和周期性并存等新特点。在思想理论领域，互联网已经成为意识形态斗争主战场，思想意识多元、多样、多变的特点更加明显，多元中立主导、多样中求共识、多变中定方位的难度在增大。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央结合国内外的新形势、新变化、新动向做出一系列关涉思想政治工作的重要部署。去年12月，习总书记在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，首次完整谈到“四个全面”的战略布局。党的十八届五中全会进一步强调，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。这些新观点、新论断、新要求，不仅丰富了思想政治工作理论、有效推进思想政治工作的科学化，而且促进了思想政治工作实效性的提升。当前和今后一个时期，全省公路系统各级党组织和政研会的一项重要政治任务，就是要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗，团结带领全系统广大干部职工，扎实推进江苏公路现代化建设。为此，提出如下工作建议：（一）紧跟党中央的战略部署和目标要求，加强政治理论学习宣贯，坚定党员干部的理想信念，为事业发展筑牢思想基础&&& 习近平总书记的一系列重要讲话，深刻阐述了党和国家发展的重大理论和实践问题，提出了许多新思想、新观点、新论断，涵盖党治国理政的各个方面。特别是提出了一系列紧扣时代主题的思想政治教育新论述，突出了理想信念与中国梦、中华优秀传统文化等教育内容，重申了思想政治教育工作需要遵循的方向原则，强调了知行统一、载体创新等工作方法，为做好新形势下思想政治工作提供了理论指南。要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，作为深化理论武装、坚定理想信念的首要任务，各级政工干部首先要按照省委和厅党组的部署要求，知大局、明大势，坚定自信、增强自觉，带头认真学习领会，提高自身的政治理论水平，切实增强“守土有责、守土负责、守土尽责”的政治责任感。要学习领会十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，将其真正贯穿到江苏公路行业深化改革、转型发展的始终，运用到推进江苏公路现代化的实践中，努力打造一个“安全、畅通、智慧、高效、绿色”的公路网络，让全社会共享公路交通发展成果。要加强政治理论宣传和政策解读，充分运用网络、手机、微信、QQ等新载体，打造“党员手机报”、微信公众号等新的信息传播平台，举办各种形式的培训班、专题讲座，以实际行动把中央的各项要求在江苏公路系统贯彻好落实好，引导党员干部做到对党忠诚、个人干净、敢于担当，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平为总书记的党中央保持高度一致，做到言行一致、表里如一。（二）以社会主义核心价值观为统领，开展“大道为公，心路为民”公路精神大讨论，培育行业共同价值追求，为事业发展提供精神动力党的十八大对社会主义核心价值体系建设提出了新要求，“三个倡导”“三个自我”等许多创新提法在社会主义核心价值体系建设中更具操作性和针对性。习近平总书记强调，要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，引领社会思潮、凝聚社会共识。对江苏公路系统而言，我们在长期的实践中，提炼出了“大道为公，心路为民”的公路精神。古有“大道之行，天下为公”之说，表达的是一种大同的理想社会，“大道”指放之四海而皆准的道理或真理。在我们公路系统的价值理念中，“大道”，一重含义是“畅、安、舒、美”的路网，另一重含义是正道、道义、法则、公正。大道为公，不仅仅指“畅、安、舒、美”的路网普惠社会公众；另一重含义是人间道义因为公路而延伸。心，是大爱之心，是奋发之心，是无私奉献之心，是宁静致远之心。路，既是脚下的大路，也是精神的境界。心路为民，一重含义是公路人胸怀“捧着一颗心来，不带半根草去”的赤子之心，打造条条大路，为了百姓出行而不懈奋斗；另一重含义是公路人在无私奉献中不断提升自己的精神境界，百姓畅通出行，公路人乐在其中。我们要通过一系列活动，在全省公路系统开展公路精神大讨论。要通过会议、讲座、报纸、网络以及微博微信等诸多渠道，宣传阐释“大道为公，心路为民”的公路精神，使其逐步渗透到行业内外的各个领域，提高公路精神的认知度。要开展各层次交流研讨，在《江苏公路通讯》、江苏公路网站开辟专栏，分层次开展“江苏公路精神大家谈”，如“处长谈公路精神”“书记谈公路精神”“一线职工谈公路精神”等，提高公路精神的认同度。要面向全社会开展“大道为公，心路为民”为主题的征文、摄影、演讲比赛等系列活动，让理念落地，转变为可知、可感、可用的具体形象和实际行动，提高公路精神的社会认可度。（三）落实精神文明和文化建设长远发展规划，开展形式多样的公路文化实践，进一步提升行业软实力，为事业发展增添活力生机今年4月，交通运输部精神文明建设工作会议指出，要将 全面提升行业软实力作为“十三五”期间交通运输精神文明建设的主线，为交通真正成为发展先行官、建设人民满意交通提供有力的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。要实现提升行业软实力，我们江苏公路系统应该从以下几个方面努力。要积极开展江苏公路行业文化实践。认真贯彻《年全省交通运输文化建设布局规划》要求，按照“一市一品、物质文化与非物质文化同步发展”的原则，落实“十百千”工程，建设江苏公路系统文化品牌和文化示范单位，开展具有地区特色和行业特点的公路文化建设项目；推进文明公路“点―线―网”体系建设，以“面网一体”统筹推进江苏公路行业精神文明建设；组织行业技能竞赛、继续办好“江苏公路杯”系列文体活动，鼓舞士气，陶冶情操；继续办好“苏路学堂”，邀请好老师，设计好内容，做到既提升层次、又紧贴需求，同时不断拓展学习载体，创新学习形式，除开展专题讲座外，加强现场学习、实地参观、当面交流，并逐步开设“网上苏路学堂”。要扎实推进江苏公路行业文明创建。以“学树建创”活动为载体，广泛开展以文明服务、文明执法、文明管理、文明征收等为主要内容的文明建设活动；广泛开展群众性文明创建活动，扩大文明行业、文明单位覆盖面，加强党员示范岗、巾帼示范岗、青年文明号，文明窗口示范点等创建活动，选树一批全省乃至全国叫得响的公路先进典型；深入开展公路行业职业道德建设，探索各类道德典型评选和道德建设实践活动；开展诚信主题宣传教育活动，将诚信考核和管理工作纳入依法治路轨道。要大力传播公路行业文明新风。转变宣传理念，善于把公路部门的主张和群众的需求统一起来，用讲述故事、提供服务的方式发布信息、表达观点；充分利用网络、手机、屏媒以及数据库搜索等新技术，把江苏公路推动发展、服务民生的成果、经验，以客观公正和易被接受的方式进行传播；落实全省公路行业新闻宣传工作领导协调机制、行业联动机制、信息共享机制、舆论监督机制和媒体合作机制。要重点抓好江苏公路行业品牌建设。逐步建立先进典型的培养选树责任体系，完善先进典型培养选树机制，开展先进典型跟踪管理；丰富考核监督方式，不搞品牌终身制，实行优胜劣汰；在全行业推进品牌战略和品牌提升工程，研究制订品牌建设规划；总结经验，探索建立区域性、门类广、链条式、全覆盖的综合性公路品牌群；开展公路品牌公关宣传与形象展示活动，向社会公众传播公路品牌先进理念、一流服务，让公路品牌深入百姓，赢得口碑。（四）根据中组部、省委和厅党组关于加强行业党建的相关精神，切实加强行业党建工作，有效凝聚行业合力，为事业发展提供组织保障党中央高度重视加强党的自身建设，加强公路行业党建，有利于发挥党的政治优势，统筹全行业资源，适应改革转型发展的新要求，为公路现代化提供更好支撑。加强公路行业党建，重点要做好党的制度建设、组织建设和队伍建设。要做好制度创新。根据中组部《关于加强行业系统基层党建工作的意见》和《江苏交通运输行业党建工作规划纲要（）》精神，江苏公路行业党委作为江苏省交通运输行业分党委履行职责，明确省、市公路主管部门抓行业党建的领导和指导职责；公路行业主管部门建立与地方交通运输局的党建工作协调、沟通机制：党的组织关系和业务工作均实行属地管理的，其党建工作由地方交通运输局党委领导，公路系统主管部门党委(总支)积极配合，给予指导；党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的，其党建工作由地方交通运输局党委领导，公路系统主管部门党委(总支)结合业务工作加强指导；党的组织关系和业务工作均实行垂直管理的，其党建工作由公路系统主管部门党委实行统一领导，地方交通运输局党委积极配合，给予指导，切实加强条块结合，上下联动。要强化行业党的组织建设。建立常态化的党建工作管理网络，建立省厅公路局牵头负责的党建联席会议机制，依托公路分会平台，定期选择党建工作主题，召开书记例会、工作座谈会、主题学习班等；建立健全公路行业基层党组织与各类组织共建互进机制，深化党建带工团妇建设。开展特色化的党建工作主题活动，突出公路行业特色，深入开展优质服务活动，推行一批为民便民利民的服务新举措，组织开展行业文明服务满意度自测自评；实行“三型”党组织、星级党委、党支部、党小组建设管理活动，开展百分制考评认定；广泛建立党员责任区、示范岗，引导广大党员立足岗位创先争优。完善党建工作保障体系。研究制订考评指标体系，健全行业党建工作评比表彰和奖惩制度，将行业党建的目标任务纳入各单位的考核和管理。要强化行业党的队伍建设。落实党建工作责任制，公路行业主管部门党组织对本行业党建工作担负领导和指导任务，是行业抓党建工作的“指挥部”；书记是抓基层党建工作的第一责任人，是行业抓党建工作的“总指挥”；分管领导承担直接责任，行业主管部门党建工作职能部门为责任机构。着力培养党务骨干，选拔任用党性强、业务精、作风正、工作实的优秀党员，建设一支“专兼结合”的专业党组织带头人队伍，加强培训交流，建好组织人事、新闻管理、教育培训、文明创建四支工作团队。加强党员人才培养，实施优秀党员“双培养”工程，吸收公路行业骨干入党，把优秀党员培养成优秀业务骨干；实施“大人才”建设工程，分类推进党政管理人才、行政执法人才、专业技术人才和科研创新人才队伍建设。（五）落实党中央“从严治党”的要求，全面加强党风廉政建设，进一步提升党员干部素质，为事业发展提供队伍支撑&&& 十八大以来，党中央不断强化党风廉政建设，以应对新形势下党所面临的风险和挑战，确保“四个全面”战略布局顺利推进。要充分认识公路系统党风廉政建设和反腐败工作的重要意义，进一步营造风清气正的氛围，进一步增强党员干部防腐拒变能力。要以践行“三严三实”指导推进作风建设。“三严三实”，是对中华民族优良传统和党的优良作风的重要总结，是从价值层面对作风建设提出的更高要求，是党的作风建设的新标准，也是党的作风建设的方法论。要深刻领会“三严三实”的时代内涵和核心要义，严以修身，坚持党性是本真；严以用权，为民利民是核心；严以律己，遵纪守法是保证；谋事要实，实事求是是基础；创业要实，实干担当是关键；做人要实，忠诚老实是根本。要深入排查作风上“不严”“不实”的思想和做法，认真整改，踏实做好每一件为民便民利民实事，思考谋划江苏公路转型发展的新举措。要继续落实“两个责任”，保持执纪高压态势。深入贯彻省委“两个责任”《实施办法》和7项配套制度，严格执行党风廉政建设责任制，扎实开展“两个责任”示范创建活动，明确党委主要领导和班子成员的主体责任、纪委的监督责任的同时，进一步明确部门负责人的具体责任和岗位人员的直接责任；狠抓制度执行，加大责任落实情况和违法违纪案件督查、督办力度，对各类违纪违法行为坚持“零容忍”；坚持抓早抓小，快查快办，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，及时约谈函询诫勉。要加强纪律规范，坚持从严治党。前不久，中央先后出台了《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》两个文件，体现了中央坚持党要管党、从严治党的决心。党要管党、从严治党，纪律建设是治本之策，全面从严治党，必须把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，不断提醒党员干部增强党章党规党纪意识，切实把守纪律讲规矩作为从政的生命线，真正做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、遇到红线不触碰。要完善权力监督机制，保持权力阳光运行。有效落实民主集中制和“五项重点权力”监督制约机制，健全“三重一大”决策制度，加强对党员领导干部特别是“一把手”权力运行的监督；坚持实施公路重点工程纪检监察派驻制、农村公路纪检监察巡查制、质量责任人档案制、跟踪审计制等监督机制，强化政务公开和行政权力公开透明运行机制，健全电子监察系统，确保权力规范、阳光运行。要加强党风廉政教育，夯实廉洁思想基础。积极创建廉政文化示范点，广泛组织廉政教育“三进”活动，深入开展“三警一线”警示教育，坚持“廉政谈心”制度，做到勤提点、立规矩、设警线。&&&&&& （六）立足行业党建平台的高起点，加强研究会自身建设，进一步拓展工作空间，为事业发展提供智力支持公路分会要立足搭建行业党建平台的新定位，扎实开展工作，不断拓展职能，主动承担重任。要继续发挥常规优势，出色完成各项研究任务。坚持公路分会深入基层、广泛调研、抓住热点难点的优良传统，撰写高质量的调研论文、报告，做好行业内外经验交流和移植，继续努力保持在全国公路政研会、教研会以及省厅政研会等上级研究会各项评比中的出色表现，对上级安排的重要课题、重点研究方向，要专门安排、重点落实，拿出高质量的、代表江苏公路现代化发展水平的研究成果。要加强宏观政策的研判。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记关于进一步深化改革的一系列重要讲话，是中国特色社会主义理论的最新理论成果，是指引社会主义现代化建设的总纲领。公路分会各片区、各位政工工作者，要加强对宏观政策的学习、研究和把握，清醒认识经济社会发展、改革开放发生的深刻变化，正确预判行政管理体制改革、财税体制改革、行政审批制度改革等一系列重大改革对行业产生的重大影响。要加强转型发展的思考。公路分会的研究和思考要坚持问题导向，不“炒冷饭”，不写“车轱辘话”文章，要敢于、善于挖掘和分析行业转型发展面临的深层次问题，如建设规模和可承受能力的关系，行业和地方的关系，事权和财权的关系，创新发展和治理能力现代化的关系，简政放权和加强监管的关系等等，拿出有分量的、有参考价值和引导意义的调研报告，切实发挥“思想库”“智囊团”的积极作用。要着力化解基层单位和一线职工的矛盾困难。当前，由于体制机制、发展环境等造成公路行业基层面临的矛盾和困难比较突出，公路系统各级党组织和政工干部要做到重心下沉、深入基层，在充分了解和掌握职工新的利益诉求、现实思想动态、工作生活情况的基础上，在政策允许的范围内，尽最大努力关心行业职工，真正为一线干部职工服务。基层站所经费紧张乃至难以保障正常工作，在资金筹措安排上就应争取多向基层倾斜；基层干部职工长期收入偏低，尤其当出现因病、因伤致贫等情况时，更要拿出切实可行的办法，帮助干部职工脱贫；基层职工在建设、养护、执法工作中面临着职业风险、安全风险，要想法设法做好安全教育和劳动保障，将风险降到最低；要真正落实技术干部、技能工人的职称待遇，做好高技能人才的培养和使用；基层职工习惯默默无闻、无私奉献，要努力发现、培育和宣传基层的先进典型，尤其是系统内老典型、老先进，使其重新焕发时代光彩。&&
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