农村基层干部工资待遇，中央办公厅关于乡镇干部的意见-男人花
农村基层干部工资待遇，中央办公厅关于乡镇干部的意见
基层应该是一个大概念，既包括广大农村，也包括城市的街道社区；既涵盖县级以下党政机关、企事业单位和社会团体组织，也包括非公有制组织和中小企业；既包含自主创业、自谋职业，也包括艰苦行业和艰苦岗位。县级以下干部可以统称为基层干部。
中央办公厅关于乡镇干部的意见：
适当提高待遇！
新华社北京11月18日电近日，中共中央办公厅印发了《关于深化&四风&整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《关于深化&四风&整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》主要内容如下。
习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话，对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党作出战略部署，提出明确要求。现就深化&四风&整治、巩固和拓展教育实践活动成果提出如下指导意见。
一、充分认识巩固和拓展教育实践活动成果的重要意义
1.坚持不懈抓好作风建设。各级党组织必须充分认识作风建设的长期性复杂性艰巨性，牢固树立持续整改、长期整改的思想，切实把作风建设紧紧抓在手上，坚持抓常、抓细、抓长，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，持续努力、久久为功，推进集中反&四风&改作风转为经常性的作风建设，形成作风建设新常态。
2.始终保持反&四风&高压态势。要清醒地看到，教育实践活动取得的成效还是初步的，基础还不稳固。要采取有力措施抓好整改落实，防止曲终人散，使活动期间形成的反&四风&改作风良好势头戛然而止，改作风成为一阵风；防止束之高阁，对活动中作出的公开承诺、制定的整改措施不再过问、不再落实；防止推诿扯皮，对整改任务无单位认领或者虽认领了却不牵头沟通、有解决方案却迟迟没有行动；防止反弹反复，活动一过一切照旧，&四风&卷土重来。
3.总结运用好教育实践活动宝贵经验。坚持教育与实践并重，一手抓&四风&整治，一手抓经常性教育；坚持问题导向，经常分析党员、干部作风状况和本地区本部门本单位群众反映强烈的&四风&问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题；坚持领导带头，牢牢抓住县处级以上领导机关、领导班子、领导干部这个重点，督促他们以上率下、作出示范、树立标杆；坚持最讲认真精神，严格标准不降格，严抓落实不懈怠，严肃执纪不手软；坚持开门改作风，经常听取群众意见建议，及时公布整改落实情况，自觉接受群众评价监督；坚持围绕中心、服务大局，以优良作风促进经济社会科学发展，以科学发展检验作风建设成效。
二、切实兑现承诺，持续深入抓好整改落实
4.认真落实整改任务。对领导班子整改方案和领导干部整改措施落实情况进行盘点分析，真实掌握整改落实的进展、效果和存在问题，有针对性地拿出对策。定期公开后续整改进展情况，群众认可一件、销号一件，绝不允许出现&烂尾工程&或&形象工程&。
5.深入推进专项整治。各地区各部门各单位要扭住党中央确定的21项专项整治任务，进一步把责任明确到位、措施落实到位、问题解决到位。各牵头单位要成立专门工作班子，制定实施方案，细化分解具体任务，加强协调和调度；参与单位要按照职责分工，主动配合、抓好落实。专项整治工作纳入落实中央八项规定督促检查内容。
6.上下联动推进整改。各行业系统要聚焦基层和群众反映强烈的政风行风问题，确定需要上下联动整改的重点项目，制定专门方案，上下互动、挂牌督办。各省区市党委要统筹抓好省、市、县三级联动整改，认真梳理基层需要上级牵头解决的问题，列出联动整改项目清单，明确责任单位和具体措施，抓好组织实施。
三、强化源头治理，健全和落实改进作风常态化制度
7.切实加强制度建设。认真执行中央出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件精神，针对存在问题，修订完善或制定相应配套措施，坚决防止上有政策下有对策、无视制度规定的行为。各地区各部门各单位要按照作风建设要求、体现机关和干部管理规律、反映行业和领域特点，搞好制度承接，抓好新旧制度衔接，确保出台的每项制度行得通、有效果、管长久。
8.围绕权力运行扎紧织密制度笼子。中央和国家机关要围绕规范权力运行，带头建立权力清单制度，梳理职权目录，厘清权力边界，依法公开权力运行流程。地方各级党政机关及其工作部门，要加快建立并公布本级权力清单，完善重大事项、重大决策民主协商和咨询制度，健全党务公开、政务公开和各领域办事公开制度。执法监管部门要针对权责交叉、多头执法、自由裁量权过大等问题，着力理顺执法体制、完善执法程序。窗口单位和服务行业要围绕改进服务态度、简化办事流程、提高服务效能，着力完善便民服务、高效服务、优质服务制度规定。国有企业要建立健全经营投资责任追究机制，完善企业管理人员薪酬制度，规范履职待遇和业务支出。高等学校要完善内部治理结构，健全考试招生制度，规范科研经费和设备管理办法。
9.强化正风肃纪维护制度严肃性。加大制度执行监督检查力度，明确违规处理的具体办法，始终坚持对踩&红线&、闯&雷区&的零容忍，触犯法律的及时移交司法机关处理。坚持&一案双查&，既要追究当事人责任，也要追究监管领导责任，防止以集体责任代替个人责任。对顶风违纪、影响恶劣的典型案例，要指名道姓予以通报曝光。
四、严肃党内政治生活，坚决克服自由主义、分散主义、好人主义、个人主义
10.严格执行党内政治生活制度。各级领导班子要坚持民主集中制，完善并严格执行民主决策机制、集体领导与个人分工负责相结合的制度、请示报告制度。各级党组织要着力解决不按规定开展党内活动，党内生活质量不高、流于形式、难以发挥作用的问题，切实提高党内政治生活的政治性原则性战斗性。党员领导干部要严格执行双重组织生活会制度，既要认真参加领导班子民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。要坚持&三会一课&、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，结合实际开展主题党日、警示教育等活动。结合年度考核，对各级领导班子和领导干部贯彻执行党内政治生活有关规定情况进行检查，各级领导班子要在自查基础上向上级党组织专题报告。
11.用好批评和自我批评武器。要将开门听取意见、认真撰写对照检查材料并报上级审核把关、深入谈心交心、严肃开展批评、上级党组织点评并严格督导等有效做法固定下来，促进批评和自我批评常态化；按照教育实践活动专题民主生活会标准，切实开好2014年度领导干部民主生活会。基层党组织组织生活会要明确组织学习、谈心谈话征求意见、撰写简要对照检查材料、召开支部委员会开展批评和自我批评、召开党员大会进行民主评议等方法步骤，确保组织生活会有质量地召开、党员都能参加。
12. 坚持党性原则基础上的团结。每一名党员、干部都必须站在党和人民立场上，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，坚决维护中央权威，坚决维护党的集中统一。各级领导班子要大力提倡掏心见胆、并肩奋斗的真团结，领导班子成员要坚持大事讲原则、小事讲风格，多沟通、勤补台，正确处理权力行使、利益分配、沟通协调上的分歧，营造心往一处想、劲往一处使的生动局面。
五、充分发挥领导带头表率作用，继续保持作风建设以上率下态势
13.不断推进领导机关作风建设。各级党政机关要结合实际，持续开展作风建设专题活动，每年确定一个方面的作风问题，集中攻坚解决。全面推行机关联系基层、干部联系群众&双联系&制度，落实党员干部直接联系群众制度，开展在职党员到社区报到为群众服务工作。中央和地方机关工委牵头负责，继续开展机关作风和行风评议监督工作。
14.加强领导班子领导干部作风教育。把作风教育纳入各级党委（党组）中心组学习和集体学习内容，每年至少集中开展一次专题学习。党员领导干部要联系思想、工作和作风建设实际，每年至少为基层党员、干部讲一次党课。各级党校、行政学院、干部学院要开设作风教育专门课程，各类主体班次都要把作风教育作为学员必修课。
15.严格考核领导班子领导干部作风。坚持选拔看作风、考核考作风、监督管作风。建立领导班子领导干部作风状况定期分析机制，制定实施领导班子领导干部作风建设考核办法，把作风状况作为年度考核和干部考察重要内容，结合干部考察、工作检查、专项巡视、重点督查等方式，多渠道了解干部作风情况。
六、着力夯实基层基础，建强联系群众组织体系、服务体系、监督体系、保障体系
16.加强基层服务型党组织建设。建立健全基层组织体系，强化基层党组织政治功能，充分发挥战斗堡垒作用。严把党员队伍入口、疏通出口，加强党员教育管理，稳妥有序处置不合格党员，推动党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。继续整顿软弱涣散党组织，建立常态化机制，每年按一定比例倒排，滚动开展整顿。
17.完善基层为民服务平台。强化县级行政服务中心、乡镇和街道一站式服务大厅、村和社区便民服务站点三级平台服务功能，推广为民服务全程代理、一站式服务、网络服务等做法。全面清理部门延伸到村、社区的公共事务，着力整改基层牌子多、检查评比多等问题。
18.健全基层民主管理机制。在村和社区普遍推行&四议两公开&等民主管理制度。全面建立村务监督委员会，进一步规范监督内容、权限和程序，保证村级各项事务公开、公平、公正。
19.推动人财物向基层倾斜。充实加强基层干部队伍，选派党政机关年轻干部到基层工作。认真落实基层党组织工作经费、服务群众专项经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险。注重从基层培养选拔干部，加大从村、社区干部和优秀大学生村官中考录公务员力度，适当提高基层干部待遇，逐步改善工作生活条件。建立健全市、县、乡党委书记基层党建工作三级联述联评联考机制，结合年度考核每年开展一次述职评议考核。
七、加强组织领导，落实作风建设各项责任
20.明确作风建设责任。各级党委（党组）必须树立正确政绩观，把抓好党建作为最大政绩，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党委担负着抓作风建设的主体责任，党委（党组）书记担负着第一责任。各级党委（党组）要认真履职尽责，党委（党组）书记要成为从严治党的书记。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。
21.形成作风建设合力。要充分发挥职能部门作用，明确和落实相关责任，形成作风建设齐抓共管的整体格局。要把思想教育、纪律约束、监督查处融为一体，坚持正面教育与警示惩戒并重、立规与执纪并举、自律与他律结合，打好作风建设&组合拳&。要加强宣传和舆论引导工作，继续营造抓作风树新风的良好舆论氛围。
22.加强作风建设督查。建立健全作风建设督查机制。2014年年底，各级党委（党组）要结合年度工作总结，对整改落实情况进行一次&回头看&。2015年适当时机，各地区各部门各单位要对整改落实工作以及巩固和拓展教育实践活动成果情况组织专项检查，党中央将进行专项检查。
农村基层干部工资待遇：
日上午，我和司机小崔驱车前往长葛东乡检查邮件投递情况。小车在乡间公路上奔驰，窗外掠过的是一派农忙景象。只见拖拉机在田间犁耙作业，农民在忙着撒施肥料。
我今天的任务主要是检查东乡几个村的邮件投递情况。在这农忙季节，这几个村村委会现在会有人吗？根据经常下乡的工作人员反映，现在农村干部工资普遍比较低，在村里正常上班的很少，有的村委会大门经常锁着，村干部在家里办公。因为工资太低难以维持生活，有的村干部只好到其它单位打零工挣点钱，因此，村干部的工作积极性普遍不高。
果然，我所要检查的几个村，除了有一个村的村委会有人外，其余的村都是空无一人。在那几个村委会没人的村，我费了好大的劲才找到村委会的干部，在他们的帮助下，我才得以完成了检查的任务。
值得一提的，是那个村委会有人的村。我一进该村村委会大门，就见一个村干部正在院内出黑板报，内容是庆祝国庆。院内飘扬着五星红旗！国庆节的喜庆气氛能在这里得到体现，这使我所始料不及的！
我向出黑板报的村干部说明来意后，他把我领进了办公室。此人姓李（以下简称老李），年龄40来岁。他很认真地给我介绍了该村邮件的投递情况，并对邮件投递过程中存在的问题提出了十分宝贵的建议。
我下乡有个习惯，就是喜好和村干部聊天，一来密切了和农村基层干部的关系，二来也顺便了解了村情民意。其实，农村基层干部很朴实、很正直，如果你来自上级部门，乐意倾听他们的意见，愿意和他们交朋友，他们也会真心实意地对待你，毫无保留地把自己的心里话掏给你！
老李是我接触的那种工作兢兢业业的村干部。他为人忠诚老实，心地善良，能热心为群众办事，还写得一手漂亮字，受到群众一致好评。
闲谈中，我不禁问起老李的工资待遇。谁知老李听后，满面愁容。他向我诉苦道：&我们村是当地有名气的村子，村干部每天都要上班，根本干不了其它第二职业，工作负荷不亚于乡镇，可村干部每月仅有300元工资！这样的工资在这方圆还是比较高的呢，其它村的干部每月100多元的都有。头儿说，谁嫌工资低，可以辞职不干。你想，象我们这个年龄，如果现在辞职，到社会上是很难找到合适的工作的。&
我听后很吃一惊！该村上班经常化我是知道的，总以为他们的工资不会少，谁知仅有300元！我愤愤不平道：&像你这样的工作，每月拿800也不多！&&我有个朋友是人大代表，你们农村基层干部的工资待遇现状，我一定告诉他，让他在人大会议上提提，在全社会引起重视，帮助你们解决现在面临的实际问题！&&你放心吧！现在三农问题逐渐受到党和国家的高度重视，你们村干部的待遇问题、养老问题是全国的普通问题，国家正在加紧制定有关条例，出台优惠政策呐！&我安慰老李道。
在回来的路上，我的心情久久不能平静。长葛市的最低生活保障金还有600元，老李村的村干部工资300元，村干部的生活水平下降到了贫困线以下，真是不可思议!&&这个问题已经到了非解决不可的地步了！
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hrs　　 17:49
&&&&赵书记您好：我是思南县一个村的主任，我想咨询一下村干部的工资每月只有850元吗？希望上级领导关心了解一下基层，今年我们村里的工作和领导分享一下，收养老保险金、农村低保入户调查、精准扶贫建档立卡、残疾人信息调查、计划生育工作、最为烦琐的计划生育迎检工作、计生主任是村会计兼任，没有工资。农村住房信息、危房信息调查、不知是怎么搞的农村低保又搞整改、又是收合医款、加上村里的事务等等。镇政府要对村安排工作、镇的各个单位要对村安排工作，每次到镇里开会表册发一大捆。加班加点搞得真是踹不过气来。村里都是具体工作，直接面对老百姓。就这么一点工资一个月跑摩托车、手机话费等费用就所剩无几。家里的生意和事务基本顾及不上。不干对不起领导和老百姓，干又确实太亏，今天向领导说出心里话，基层干部真是好可怜。来源：人民网《地方领导留言板》
官方回复回复单位：铜仁市委办　　 16:06
&&&&网友您好，现就您所反映的问题回复如下：&&&&经了解，铜仁市、思南县均十分重视基层工作，在财力十分紧张的情况下，多方筹措资金提高村干部待遇。一是严格按省、市有关规定发放村干部报酬，目前的标准为村支书900元/月、村主任850元/月、村会计（兼村计生专干）800元/月、村支部副书记（兼村综治工作站站长）300元/月、村委会委员100元/月。二是对年度考核为称职以上等次的村支书、村主任，发放年终一次性奖励；对年度考核为“优秀”村支书、村主任，除发放年终一次性奖励外，从次年1月起按相应标准增加报酬。三是实行离任村干部生活补贴制度，累计任职10年以上、未纳入农村社会养老保险范围的村支书、村主任和文书（会计），年满60周岁后可按照工作年限享受相应的离任村干部生活困难补贴。&&&&感谢您对我们工作的信任、理解和支持！&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日
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村两委干部工资发放表
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关于村组干部工资待遇现状及建议
信息来源：
黄集镇&&发布时间：日 09:04
加强农村基层组织建设，关系到农村长远发展。村组干部处在农村最基层，他们工作态度直接影响农村各项工作的顺利开展。近年来，由于村组干部工资偏低，造成个别村组干部思想波动，工作态度消极，这样一来势必影响稳定大局。为全面掌握我镇农村干部待遇情况，为进一步健全完善村干部报酬保障机制，健全村级组织运转机制，湖北省襄阳市襄州区黄集镇委组织专班进行了广泛而深入的调研。
一、基本情况
黄集镇有38个村，3个社区居委会，1个镇属林场，283个村民小组，村（居）民2.1万户，全镇总人口8.6万人，我镇有村（社）干部180人，组干部262人。通过调查统计，2011年全镇村组干部工作报酬总支出120.3951万元，这些资金全部来源于村级转移支付。
二、黄集镇农村干部待遇现状
1、村干部待遇概况。
2004年税费改革前，村组干部工资由镇政府从农业税附加中解决。2005年区政府理顺村组干部工作报酬的财政体制后。村组干部工资全部由区财政从转移支付中开支。村组干部待遇标准定为：村支部书记每月工资450元（其中村支部书记岗位津贴200元，村级转移支付250元），村主任及他村干部每月工资标准为250元，组长工资标准为每月200元，也就是说，村支部书记每年工资为5400元，村主任及其他副职3000元，组干部工资为2400元。我镇实际共有村组干部400多人，人平每年仅有2000元工资。为加强村组干部的管理，我镇制定了各项工作的奖惩措施，如村支部书记星级化管理考核、信访、计生、党建、发展状大集体经济等20多项考核指标奖励 ，每年年终兑现。这样以来工作落后的村组干部每年工资仅能拿1000元左右。
2、村干部待遇有待提高的原因。
随着新农村建设的不断推进，村干部发挥的作用尤为突出。近年来，各级党委、政府的工作重心不断下移，村级承担的经济发展、组织建设、计划生育、文明创建、信访稳定、社会治安综合治理等任务越来越重，村干部专职化趋势也越来越明显，有不少村的干部基本上全脱产，遇到重点工作，更是不分白天黑夜地忙。且村干部家有农活，外有村务，若再没有待遇保障，机制约束，面对工作和家庭的双重压力很容易“撂挑子”。而且村干部目前的待遇与当今经济社会发展的速度及农民人均纯收入增长的幅度相比，形成了极不和谐的反差。
村干部工资偏低，引发了许多不稳定因素。一是农村许多有文化，懂管理、会经营的能人都不愿当村干部，而选择外出务工，从而导致一些村干部年龄结构老化、思想观念落后现象。二是由于农村干部工资待遇偏低，个别村干部打起了农村“三资”的主意，便利用职权卖地卖堰塘等，不仅群众反感而且不利于党风廉政建设。三是村干部工资低无法调动干部工作积极性，一些干部当天和尚撞天钟，没有干事创业的激情，不想干事怕干事，结果造成村里的工作无法正常运转。
三、提高农村干部待遇的几点建议。
提高农村干部待遇应采取统筹兼顾，多措并举的形式。
1、村干部工资待遇提高的标准。一是要核定村干部的职数，每村应配备3—5名村干部。二是村干部工资标准应按省委组织部关于湖北省村级组织“五个基本”规定：村干部工资待遇应不低于全区农民纯收入。我区2011年农民人均纯收入为8500元。因此，建议村干部工资待遇不低于全区农民人均纯收入。三是村干部工资来源不仅要从区财政转移支付一定的比例，还应从村集体经济中按一定的比例进行支付，达到合理适度提高村干部工资标准。此外，提高村干部待遇还应考虑到各村人口等方面的差异。如我镇陶家村共有4000多人，而还有些村不足1000人，人口多的村与人口少的村，村干部工作量就存在着大小差异，因此，村干部的待遇也应根据工作量的大小有适度变化。
2、对村干部正常离任，且末参加养老保险，连续任职满一届的，按离任时所在地上年度农民人均纯收入的月平均收入标准，每任职一年计发一个月的退职补助金。
3、农村干部报酬应与工作绩效有机结合。村干部工资应实行基本工资和绩效工资相结合的工资结构，把应发工资的70%定为基本工资，按季度发放，在金融部门统一办理工资卡，设立工资帐户，每个季度第三个月的下旬打上应发工资的70%。另外30%作为绩效工资，半年一发或者年终发放，镇政府专门制订一套村干部绩效工资奖励机制，把村干部的工作内容及完成效果全部涵盖其中，做到操作有依据，发放有标准。
从我镇实际情况看，主职干部与副职干部工作报酬应有一定的区别，但只能体现在基本工资上的区别。如主职干部月基本工资按700元计算，副职干部工资可以拿500元，大约占主职干部基本工资的70%。而绩效工资平均标准应相等，这30%的绩效应按工作实绩来发放，这样能激发干部干事创业的积极性，消除了干与不干一个样，干好与干坏一个样的弊端。
4、逐步取消农村村民小组长。由于农村取消了农业税，再加之农村也没有了义务工，很多村民小组长在家无事可做常年在外务工，还有一少部分村民小组长虽然留在家里但也只是把组长的待遇当副业，小组长的位置形同虚设。农村有很大一部分劳动力外出务工，只有其中一少部分人农忙时节回村收种，春节期间回村过年，在平时很多村几乎成了“空心村”、“留守村”。综上所述村民小组长应退出当今社会发展的历史舞台，但村民小组的一些事务可以由包组的村干部来完成，如果遇到村里的一些集体活动，可以发挥党小组长的作用，对党小组长的报酬可以按务工补贴来计算从村办公经费中列为一项开支。&&&&&&&&&&&
总之，随着改革开放的深入，社会的高速发展，村级组织面临的现状已不容忽视，合理解决村干部报酬问题已刻不容缓。我们认为改革现行的农村干部工资体制，提高农村干部工资标准将会有力地推动农村各项工作的有效开展。
( 王宏举、宋鹏飞)
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