权责一致，破除临时工“执法”困境
南方都市报
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　　又是临时工，这次出现在延安。近日，就城管暴力“执法”事件，延安市城管局回应称，踩踏商户者均为临时聘用人员。不出所料，临时工再次惹祸，关键时刻担当“大任”。在过去涉及城管暴力执法的事件中，将责任归咎于临时工的现象并不鲜见，普通民众也因此习得了日常政府的问责艺术。官民之间有默契，虽如此，背后却是痼疾丛生，临时工今天的角色扮演值得审视。
　　临时工就如同城市的暂住者，意味着个体命运的不确定性。作为问责对象刚进入大众视线时，他们难免受到舆论谴责，久而久之，这一群体成为执法不公甚至是暴力执法的代名词，在特殊的社会语境中遭遇污名化。如今，残暴的“执法者”变身为不幸的临时工，类似现象反复上演，围观者难免要经历一番纠结：这些人平时享受权力的快感，然而在颟顸的问责风暴中，其朝不保夕的命运，似乎也值得同情。
　　正是如此，今天对类似现象的解读，纠缠个人的所作所为，甚至针对事件展开更彻底、全面的问责，其意义都只是局限于事件本身。更应该关注的是，政府机关普遍存在临时工机制，当前须反思的是，这种机制是否合理，存在什么危害？
　　在默认临时工机制的情况下，延安此次回应并无问题，官方问责将临时工单独拎出，与之划清界线，此做法看似充满了“舆情应对”的意味，但若仔细分析，就不难发现，它其实正反映了当前的问题所在，临时工的问题很大程度上源自临时工制度天然存在的弊端。
　　政府机关为何钟爱临时工，一种颇有说服力的解释认为，如今政府职能增加，而编制有限，雇佣编外人员是政府履行职能需要；另外，公务员贵族化的倾向依旧明显，正是通过利用临时工，编制内公务人员减轻了工作负担，延续了自身福利，尤其是一线繁杂的事务，往往由临时工群体应对。于是出现两种极端现象：来自政府机关的编外人员多生事端，从暴力“执法”到强奸这样的恶性事件，其行为已威胁到社会稳定；而与此同时，各地爆出公务员“吃空饷”，以及分拆工作申请编制谋利的现象。
　　不论这两种解释是否符合事实，一个不可回避的现实是，这种临时工机制将导致诸多问题。当前社会语境下，临时工所对应的是编制内公务人员，作为编外人员，其困境在于权力的分配难题，按照现行法律规定，公务人员执法必须先要有行政执法资格和身份，而临时工显然不具备行政执法资格。临时工参与执法，意味着涉嫌违规行使执法权力。
　　临时工所反映的政府机关人事困境，就其本质而言是权责不一致所导致的。临时工作为编外人员，其所背负的有限的问责压力，以及朝不保夕的命运，都使他们在日常工作中只顾眼前。这无疑是临时工暴力“执法”现象层出不穷的一大原因，而其所属政府单位之所以将责任归咎此群体，恰恰也是因为当前普遍存在的机制失范。要解决临时工困境，就必须解决临时工人事制度的合法性问题。
　　此前，就各地试水的公务员聘任制，南都社论亦对此表示了担忧。就其本质而言，该制度面临和临时工制度一样的困境，尽管提高工作效率和优化人才结构这类功利化诉求，作为其推行的一大动机，反复被提及，然而该制度今后同样要面临以下问题，一方面是聘任制下的政府工作人员是否会加剧编制内公务人员人浮于事的现象，另外，更重要的是，对于这部分公务人员，其权力的界限如何确立，又该肩负何种责任，以及如何问责等，显然，只有解决了这些问题，公务员聘任制沦为新的临时工制这样的悲剧方可避免。
网站编辑：现场就餐的市民挤爆大门，场面极为混乱。
老人以拿钱给儿子为由，要儿子回家详谈养老。
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　　【热点背景】
　　前不久，浙江杭州协警礼为奇因及时专业的处置，避免路面塌陷造成惨剧，成为“世界网红”;而在另一些地方，聘用上岗的“临时”人员违规执法的新闻也时有耳闻;在各地，山东将在6月底告别临时工执法，吉林明令禁止临时工执法，四川成都规定党政群机关今后原则上不得使用临时工……
　　【分析】
　　临时工问题，可说是我们在走向现代治理的过程中，需要直面的课题。
　　编制不足与事务繁杂之间的矛盾，是不少地方“偏爱”临时工的主因。现代社会治理越来越精细化，行政机关和事业单位的职能不断扩展，人员需求量增加，而编制配额却难以跟上。比如，有地方的城管部门反映，其工作职责多达100多项，城市也越来越大，编制却卡得严，只能招临时工来分担任务。理顺体制机制需要时间，事实上的“临时工”恐怕会在很长一段时间里继续存在。
　　临时工有双面属性：犯事儿与扛事儿、干活与顶雷、“壁虎的尾巴”与“鸵鸟的屁股”。到底是被推到了矛盾第一线还是本身就在制造矛盾?其背后凸显的是没有科学管理、不建章立制。“临时工惹祸”、“临时工担责”就难免不断上演，损害的是法律严肃性，侵蚀的是政府公信力。
　　临时工问题，本质上是一个从“身份管理”到“岗位管理”转变的问题。从身份到岗位、从差异对待到同权利等义务，用人管人要实现质的突破，还要在人事制度改革的背景下来统筹考虑。人员聘用，要建立在岗位需求之上，一岗一职、一职一责，不以身份定高下，更不以固定与流动、长期与临聘来区别对待。而这，无疑需要从理念到制度全方位的提升，需要人事管理改革上更深入的探索。同时，在观念层面摒弃“临时思维”，在制度层面建立“长效机制”，才能让临时工问题的解决成为一个宝贵契机，完善治理制度、提升治理水平。
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原标题：文明执法不能止于叫停临时工现象
执法犯法的事并不少见。因此，无论是谁执法，都不能放松监督，无论谁乱执法都应该依法规范和处理。
行政执法近年来成为社会关注焦点。有些地方出现行政执法纠纷后，相关执法单位对外宣称系“临时工”所为，以解聘“临时工”推卸管理责任，让公众极为不满。今年起，安徽省将严格行政执法人员管理，不再允许存在任何聘用“临时工”“合同工”现象。
对于行政部门来说，“法无授权即禁止”。临时工无执法权，自然无权执法，这是基本常识。但现实中，城管、交通、税收、工商等多个部门都聘任了协管员。几乎每支执法队伍，都衍生出一支临时工协管员队伍，有的机构协管员人数甚至超过执法人员，不少协管员动辄越界和越权。
临时工冲上执法一线，变协助为执法，必然损害执法对象的合法权利。长此以往，不仅透支了公权力形象，更会瓦解公众对法律的信任。如今，安徽明确规定行政执法禁用临时工，是对法律的尊重，更是回归常识。此前已有地方出台类似规定，早在日，广州市就明确规定，禁止城管机关聘用人员实施行政处罚和行政强制。
不具执法权的临时工，之所以走上街头执法，越俎代庖，究其因，既有相关部门活多人少的编制困境，也有自己的利益算盘，出问题把临时工当替罪羊，以此推卸责任。
“好处”再多，但违法就该叫停。日前，国务院法制办已明确表示，将对全国行政执法人员进行全面清理，无执法资格人员不得执法，合同工和临时工应坚决调离行政执法岗位。如今，一些地方已在落实，全面清理。不过，仅仅清理还不够，经费不足、人员短缺毕竟是现实困境，如果不从根源上破解这些难题，清理临时工只是扬汤止沸。根据十八届三中全会通过的相关决定可知，既需要整合执法主体，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，也需要“全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度”，唯有执法经费有保障，监督执法不空乏，方可减少临时工执法现象。
行政执法人员素质高低，直接决定执法质量。临时工执法，既不合法也易滋生乱象，但是有执法权的人员执法，就一定能保证公正执法、文明执法吗？未必！执法犯法的事并不少见。因此，无论是谁执法，都不能放松监督，无论谁乱执法都应该依法规范和处理。
(责编：覃博雅、袁勃)
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甘肃经济报
用基层治理现代化破解城管困境
光明日报&& 15:07
　　汤嘉琛
　　以往城管在处理与小贩的冲突时，很容易倚仗手中的权力，以暴力手段恐吓和“压服”对方。这种治理模式，已经反复被证明后患无穷。城管群体要实现形象突围，必须多一些法治思维。
　　最近发生在温州苍南县灵溪镇的执法纠纷，典型地反映了城管群体面临的困境：4月19日，几名城管在整治占道经营行为时与菜贩发生争执，路人黄某试图用手机拍摄现场画面，结果被城管殴打至吐血倒地。此事唤醒了民众关于城管暴力执法的记忆，并滋生了“城管打人致死”的不实传闻。最终，一次常规执法升级为波及全县的群体性事件，多名城管“临时工”被民众围殴至重伤。
　　那几名城管“临时工”被围殴，与其说是因为谣言煽动了民众情绪，倒不如说是城管在民众心中的刻板印象，给如今的暴力冲突埋下了伏笔。在各种城管暴力执法丑闻的渲染下，城管早已是一个被舆论贴满了负面标签的群体。
　　城管暴力执法的表现，与其业已形成的刻板印象共同发酵，影响了民众对事件真相的观察和理性判断。诉诸非理性的暴力伤害，无益于解决具体问题，反而会加深城管与民众间的对立，加剧社会各群体之间的撕裂。正因如此，有必要站在国家治理体系和治理能力现代化的高度，有效破解城管执法面临的困境。
　　国家治理体系和治理能力现代化，离不开基层治理的现代化，而城管执法正是基层治理的重要内容。当前，城管群体的职能已覆盖卫生、工商、环保、拆迁等诸多领域，几乎涵盖民众生活的方方面面。这其中涉及复杂的利益博弈和权责归属，如果不能在各方诉求之间找到均衡点，势必会影响基层治理的水平。
　　以基层治理现代化破解城管困境，意味着要善于运用法治思维和法治方式解决问题。以往城管在处理与小贩的冲突时，很容易倚仗手中的权力而恣意妄为，动辄以暴力手段恐吓和“压服”对方。这种治理模式，已经反复被证明后患无穷。城管群体要实现形象突围，必须多一些法治思维，多一些法治手段，少用暴力，慎用权力，努力在法律法规的框架内化解纠纷，以规范执法赢得尊重和认可。
　　以基层治理现代化破解城管困境，还要在城镇化迅猛发展的大背景下，多一些全局意识。我们应该看到，城管执法所要处理的问题，实质上是中国在多年城镇化进程中积累而来的，而且很多都是政府职能部门不想管或管不好的脏活累活。正因如此，要想求解城市管理的难题，城管部门在提升人才素质、推广“柔性执法”等方面的努力固然非常重要，其他政府职能部门的统筹合作也必不可少。
　　从某种程度上讲，城管群体遭遇的困境，正是基层治理危机的缩影。救赎城管群体的形象，理顺城市管理的思路，是实现基层治理现代化过程中绕不开的一环。有鉴于此，在更高层面推出彻底的城管制度改革方案，必须提上议事日程了。
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　　省纪委要求，各地各部门党委(党组)担负起正风肃纪的主体责任，结合开展教育实践活动，切实加强作风.......
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每日一练丨以法治思维破解“临时工执法”困境（案例分析）
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点击这里 可以一键关注我们哦！案例分析：以法治思维破解“临时工执法”困境材料一：北京市人大法制委员会的专项调研显示，北京各类执法机构聘请的临时执法人员高达20多万，是正式执法人员的3倍。“临时工”参与执法比例远高于正式人员，这类现象并不少见。材料二：据新华网统计：湖南邵阳曾一次性雇用1000多名市容环境监督员，并将所收取罚款中的80%作为给监督员本人的奖金；河南某市6县(区)环保局财政供给人员仅159人，编外人员多达606人，占总人数的近八成；广东某区交通部门有正式交警200来人，招聘的协管员则是正式交警的三倍，这种比例在城管、交通、治安、环保等执法罚款部门往往具有普遍性，而这些部门正是最容易出现越权执法等负面事件的地方。材料三：11月25日，河南长葛陈先生在平顶山交警队支队处理肇事面包车被扣押相关事件时，因为扣押车辆停车费由谁缴纳问题，引发一交警支队工作人员“国家法律就是放屁”的言论。11月29日，平顶山市公安局宣传处处长表示，该工作人员属于临时工，已于27日被停职。材料四：近年来，各种“临时工事件”频发：2013年5月，陕西延安市“城管跳脚踩商户头”；7月27日，河南南阳市内乡县板场乡派出所一名副所长和几名民警在开车途中因前方私家车没有避让而将其前挡风玻璃砸烂并试图开车门打人；8月18日，河南鲁山景区两辆警车停在河边有人下河洗澡；最后这些事件责任人最终都被认定是“临时工”，涉事单位一个开除了事，这些“临时工”也往往名称不同：协警、辅勤、编外、联防、临时聘用。材料五：《人民日报》2013年报道，中央要求各地禁止临时工参与行政执法，“有利于解决执法单位人浮于事、挑肥拣瘦的问题”是原因之一。河北省去年一次性取消合同工、临时工、工勤人员等81720人的行政执法资格，后来并未听说对行政执法有不利影响。问题：如何破解“临时工执法”的困境？联系公选王客服QQ：，来对答案哦！公选王关于我们：全国最大的干部学习网——网站注重原创、实战、创新、及时，截至2014年底，网站已有10多万注册会员，近4万名会员在公选王网站的帮助下通过公选或遴选走上了心仪的岗位，成为推动当地经济和社会发展的中流砥柱。点击下方 “阅读原文” 欢迎您来咨询↓↓↓
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