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& &全面放开二胎之争 放开二胎为缓解人口老龄化全面放开二胎之争 放开二胎为缓解人口老龄化日楼盘网 放开的“时机”：何时才能成熟?
全面放开二孩的“时机”，对很多公众而言，无异于难以读懂的“玄机”。
随着相关呼声不断高涨，各类传闻也层出不穷。此前一则“5月份就会全面放开二孩政策”的消息广受关注。对此，国家卫计委新闻发言人宋树立回应称，网上相关消息传言不属实。
对于放开二孩政策，宋树立表示，因为我国人口众多，人口对于资源、环境，对于经济社会发展的压力是长期存在的。但他特别表示，“单独二孩不是句号，要往下走，要促进人口的长期均衡地发展，加强政策的实施评估，加强人口形势的研判。”
面对卫计委等部门对全面放开二孩“暂无时间表”“尚未提上日程”等表态，一些基层计生工作者和人口研究学者则认为，结合单独二孩政策出台后的生育“遇冷”情况，二孩政策不仅应全面放开，且已相当紧迫。
短时间内出现人口集中出生，导致妇科产房爆满、教育学位紧张等一度是普遍担心。然而，根据国家卫计委数据显示，单独二孩政策实施后，2014年3月至年底期间，全国只有近100万单独夫妇提出再生育申请。
华中科技大学人口研究所所长石人炳教授认为，单独二孩放开后，不仅未出现此前担心的扎堆生育，反而存在遇冷情况，表明当前国民整体生育意愿和生育水平已明显降低，“也从一个侧面表明，全面放开二孩政策时机已基本成熟”。
湖南省一位在长期从事计生工作的基层干部表示，实际中，想生二孩的家庭，大多通过农村一孩半政策，或直接超生完成生育。想生却受限的，主要集中在超生就要丢饭碗的国有企事业单位职工，“即便全面放开二孩，能符合政策的家庭数量，要比想象中的少很多”。
还有不少专家认为，当前我国生育率太低，带来劳动人口减少、人口老龄化等一系列问题，成为影响我国未来发展的严重隐患，全面放开二孩政策显得十分紧迫。
中国社会科学院去年底发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，因而呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。
“日本、新加坡等亚洲一些国家也曾采取过限制生育政策，但因生育率大幅下降，节育政策实施10多年后，都转变成鼓励生育。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长张东伟说，由于经济发展等因素，导致生育率下降后，很难再恢复。我国已实施计划生育20多年，现在全面放开二孩政策，担心的不应是生育反弹，而是即便放开后生育率也不回升。
大势所趋：一个答案要等多久?
不少受访的家庭夫妇、专家学者、计生干部普遍认为，二孩政策全面放开肯定是大势所趋。现在摆在面前的问题是怎么放?何时放?
针对怎么放的问题，目前业内观点声音各异，一部分认为应按地域先试点，后普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出现人口出生堆积;还有部分专家建议按妇女育龄分步走，比如先期放开30岁及以上妇女的二胎生育限制，再适时全面放开，逐步释放生育潜能。
张东伟表示，目前我国每年出生人口在1600万到1700万之间，放开二孩政策后新增加的出生人口占总量比例很小，对我国人口整体态势不可能产生根本性影响，“因此一次性全面放开就行，没必要羞羞答答”。
对于何时放，不少受访人士认为应该越早放开，对缓解老龄化收效越快。南开大学缓解老龄化人口与发展研究所教授原新表示，何时全面放开二孩政策，应建立在对单独二孩政策效果的全面评估基础上。
原新认为，从申请再生育到二孩出生，至少也要10个月，综合评估单独二孩政策，要等每个省实施满一年才能得出效果。去年全国启动单独二孩政策，但各省份到去年6月份才全面落地，“最好等今年下半年对单独二孩政策成效评估后，再制定具体的时间表”。
“尽管全面放开二孩政策的实施，还需统筹考虑和综合研判，但在全面放开大方向已达成共识的情况下，很多工作现在已经可以着手准备。”关注人口计生政策的浙江碧剑律师事务所律师吴有水说。
吴有水表示，全面放开二孩政策涉及的全国和地方法律条文修订，对符合政策想生二孩，却被采取上环、结扎等节育措施的夫妇，计生部门如何提供复通等生育服务等方面工作，都应早日提上日程，“确保二孩政策一旦放开，就能及时在各地落地”。 相关资讯小编推荐楼盘知道 热门关键词: 12345678910 友情链接：人口专家：即使放开二胎也未必能解老龄化难题--时政--人民网
人口专家：即使放开二胎也未必能解老龄化难题
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　　“老有所养”是中国老百姓最为憧憬的中国梦之一。近年来，老龄化问题日益突出，特别是少子老龄化已成为我国多数家庭必将面临的严峻挑战。面对这一现状，“放开二胎”“调整生育政策”等呼声不断。但是，这样就能解决问题了吗？会不会出现人口激增、老龄化问题仍然未解的状况？生育政策与人口老龄化的关系到底是怎样的？针对公众关心的诸多问题，记者对中国人民大学社会与人口学院教授刘爽进行了采访。　　“目前在全球范围内，每1秒钟就有两个人步入60岁及以上的老年人行列。”刘爽首先指出，人口老龄化是近半个世纪以来全球最重要的人口趋势之一。根据国际标准，当65岁及以上老年人口比例超过7%或者60岁及以上的老年人口比例超过10%时，这样的社会就被称为老年型社会或老龄社会。就全世界而言，我国在一只脚迈入新世纪时，另一只脚已同时迈入了老年型社会。　　“人口老龄化给人类社会带来了全方位、广泛、深刻的影响，特别是对那些老龄化后起步、但步伐更快又‘未富先老’的国家来说，挑战就更为严峻。我国不是世界上人口老龄化程度最高的国家，但却是老龄化速度最快的国家之一。”刘爽解释说，改革开放以来，我国大陆地区老年人口比例迅速上升，2000年已正式进入老年型社会，同时也首次超过世界老龄化的平均水平。近年来，我国人口老龄化步伐不断加快，预计到2050年，我国60岁以上人口将占到总人口的1/3。　　“伴随人口老龄化速度加快，我国面临的另一个特殊挑战就是拥有庞大的老年人口规模。第六次全国人口普查结果显示，我国大陆地区60岁及以上的老年人口达1.776亿，预计到2015年将突破2亿。”刘爽认为，人口老龄化的出现，是生活质量提高、医疗卫生技术进步和社会福利改善带来寿命延长的结果。另外，生育率持续降低也是人口老龄化现象的一个重要原因。特别是在我国，由于实行计划生育政策，使这一因素的作用权重相对更大。　　可能有人会说，如果我国的计划生育政策不这么严格，就不会出现今天的局面。对此，刘爽直言：“那我们可能面对的就不是13亿人口，而是16亿、17亿……不可否认，过去30多年的计划生育政策，改变了中国人口的年龄结构。出生人口的持续、迅速减少，使老年人口占总人口的比重快速上升，老龄化的进程被大大加快，但这是底部收缩(出生人口减少)和顶部膨胀(以往出生高峰人口进入老年)两股力量共同作用的结果。”　　刘爽认为，完善生育政策将有益于改善人口年龄结构，这是我们今天不做明天也要做的事情。但必须看到的是，这种改善将是一个中长期的过程，而对于整个社会来说，可能更为重要的是在“多生出”的孩子们还没有成长为劳动力之前，就要面对我国历史上从未面对过的庞大的养老问题。因此，要客观、理性地看待完善生育政策与人口老龄化的关系，与其将重心放在完善生育政策对人口年龄结构的改善上，不如多想想该如何积极适应和应对已经到来、并将一波接一波的老年人口高峰。　　“当然，这并不意味着生育政策不需要完善。”刘爽说，“即便是完善，也要从更好地均衡个体、家庭与社会在生育问题上的权利义务及利益格局，更好地促进人口、资源环境和社会经济协调发展的角度出发。”　　此外，刘爽呼吁，应建立支持性的社会环境，改变人们对老年人的态度。要看到他们不仅仅是福利的获益者，更是社会的参与者和贡献者。还要从经济保障、社会福利、医疗保健、长期照料、法律保护等各个领域采取措施，使老年人都能够过上有尊严和健康的生活。　　(本报记者 田雅婷)　　链接　　国际社会对人口老龄化的态度发生变化　　近年来，国际社会对人口老龄化的态度也有所变化，由以往主要关注老龄化可能带来的负面社会影响，转而采取了更积极应对和适应的态度。联合国人口基金和国际助老会在题为“二十一世纪人口老龄化：成就与挑战”的报告中明确提出：老龄化是社会发展所取得的一项成就，寿命延长是人类所实现的最伟大成就之一；这一人口变化所带来的机遇是无限的，因为在社会和经济方面表现积极、老有所养且健康的老龄人口可以为社会作出无穷的贡献。
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试题来源：
二、给定资料
1．2011年5月，记者从天津市老龄工作委员会办公室获悉，根据天津市统计局提供的资料，截至2010年年底，天津户籍总人口为984.85万人，其中60岁及以上老年人口176.40万人，占总人口比例为17.91%。同时，截至2010年年底，天津80岁及以上高龄老年人口达到27.29万人，占老年人口的比例为15.47%。
& &根据国际标准，如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数7%以上，那么这个国家就已经属于人口老龄化国家。天津市老龄工作委员会办公室负责人介绍，按照国际标准，天津自2000年起即初步踏入老龄化社会，11年后，天津市人口老龄化在全国各大城市中位列第三，紧随上海、北京之后。根据统计数据，天津60岁及以上老年人口数量与2009年年底的171.15万人相比，净增5.25万人；占总人口的比例由2009年年底的17.47%上升到17.91%。天津老年人口在规模上和结构上都继续呈现增长态势，天津人口老龄化进程继续保持增势。
& &天津市老龄工作委员会办公室负责人介绍，自2005年至今，天津60岁及以上老年人口以平均每年7万人左右的速度增加，其中，截至2009年年底，天津60岁及以上老年人口比2008年年底增加9万人左右。该负责人表示，目前，天津老龄人口增速趋缓的同时，人口老龄化的程度逐年提高。
& &据预测，2015年后天津将迎来老年人口高速增长期，2020年老年人口将达到273万，2030年达到330万。
天津市民政局负责人坦言，随着天津老年人口不断增加，提升养老服务水平，发展老年服务业成为事关民生的问题。天津大力支持发展各类养老机构，以缓解不断上升的老龄化趋势所带来的难题。2011年天津市20项民心工程提出，天津将新增养老机构床位3200张，其中市级国办养老机构800张，区县国办养老机构800张，农村敬老院600张，社会办养老机构1000张。在80个街道(乡镇)建设老年日间照料服务中心。在100个社区建设老年日间照料服务站。天津养老机构协会将加强行业管理和服务，对养老机构管理、护理人员进行专业技能培训，推动全市养老机构健康发展，改进和提高天津养老服务质量。到2015年，天津将实现&9073目标&，90%的老年人依托社区分散居家养老，7%的老年人在老年宜居社区(老年公寓)集中居家养老，3%的老年人人住养老机构养老。
& &2．在北京朝阳区水碓子小区，60多岁的张大爷每天都去坐公共汽车，从始发站坐到最末一站，再坐回来，以此排解寂寞。
& &70多岁的史阿姨每天和老伴分头在小区里散步，不到吃饭、睡觉的时间都不想回家，最常做的事就是坐在小公园里，望着满园景色发呆。&家里也冷清，老伴耳聋，也就和保姆说说话。&史阿姨有6个孩子，但只有在周末时会过来看看，&孩子都忙，我不能老拖累他们。&
& &这两位老人是我们身边最常见的空巢老人，他们生活能自理，也有退休金，但心里却充斥着孤独寂寞。中国文明网联合多家网站正在开展的一项调查表明，64.7%的被调查者认为空巢老人面临的最大问题是心灵孤独。
& &空巢老人是指无子女或子女不在身边、独自生活的老年人。在我国1.67亿60岁以上老人中，空巢老人占了一半。谁来照顾他们的生活、抚慰他们的心灵?
& &北京市西城区招聘了21名为老服务巡视员，起初目的是每天看看老人有什么需求，然后联系相关部门帮忙解决。时间长了，空巢老人接受了巡视员，把他们当做亲人一样看待，他们的主要任务变成陪老人聊天。做了两年半巡视员的吴家伟说：&老人尤其是独居老人，都缺乏安全感，一般陌生人都没法和他们沟通，这些老人很少与人交流。现在每天都盼着我来解解闷。&
& &随着家庭结构小型化格局基本形成，4&2&1时代(4个老人、2个中年人和1个小孩)正式到来，独生子女往往无力兼顾事业和多位老人，家庭的养老功能正在逐步减弱。
& &全国老龄办2008年发布的《我国城市居家养老服务研究》指出，今后空巢现象将更加普遍，空巢期也将明显延长。与发达国家独居及夫妇空巢户高达70%～80%的比例相比，我国老年人空巢比例持续增加的趋势将是不可逆转的。
& &全国老龄办副主任吴玉韶指出:&空巢老人的主要问题是&空心&。对于城市、农村较富裕地区的老人来说，他们最主要的需求是精神慰藉服务。&他说，所有老人都需要精神慰藉，空巢老人可能更加明显一点。这是一个社会问题，应该由政府、社会、家庭来共同解决，不是哪一种单独的力量能解决的。
& &3．国家人口计生委主任李斌曾在中国人口学会年会上透露，&十二五&期间，我国老年人口将出现第一次高峰，2015年老龄人口将突破2亿人。
& &日是第21个世界人口日，&人口老龄化&问题再次成为国人关注的焦点。
& &根据联合国新标准规定，一个地区65岁以上的人口比率超过总人口的7％，就可以被称为&老龄化社会&，而超过14%就被称为&老龄社会&。
& &其实，中国在2001年就已经进入老龄化社会。专家预测，在年前后中国将进入老龄社会，至本世纪中叶，65岁以上人口将占中国总人口的1／4。
& &对此，各方面专家学者纷纷发表见解。有人提出放开二胎政策，缓解人口老龄化压力；有人对&人口红利&是否会消失充满忧虑；而北京大学国家发展研究院健康老龄与发展研究中心教授曾毅，最近也是从老龄健康影响因素及保障机制的角度提出：&我国在此方面跨学科研究与科学管理对策准备还很不足，急需加强。&
& &4．随着我国老龄化进程的发展，越来越多的人将目光投向了现行的生育政策，&放开二胎&的呼声逐渐叫响。
& &一直呼吁我国人口政策调整的中国改革发展研究院教授易富贤，2010年7月在一次题为《大国空巢&&中国社会老龄化危机》的演讲中表示，中国实行的计划生育政策不利于可持续发展，应尽快停止。对中国未来经济发展而言，控制人口一方面会导致有效劳动力的减少，另一方面也影响人口增多带动的内需扩大，从而减少社会提供更多的就业机会。这使得劳动力短缺和劳动力过剩两种局面将在中国长期共存。
& &青年经济学家刘正山则认为，可以放宽城市生育二胎政策。新增婴儿成长为适龄劳动力需要20年左右，而那时恰好是中国老龄化程度最高的时期，到时候这些新增劳动力将创造大量财富，并能够供养老龄人口。
& &北京师范大学管理学院教授李红刚也指出，不应对生育政策强加过多的干预和控制。适应社会的动态性变化，才是人口政策应该调整的方向。
& &但中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会副会长翟振武教授在接受媒体采访时却表示：&认为放开二胎政策就可以缓解人口老龄化，这是个误解。&
& &他说，预计到2040年前后，中国老年人口将达到4亿人的峰值，占总人口的31%左右。目前，我国的人口出生率是1.7～1.8，即一对夫妇平均生1.7～1.8个孩子，即使从现在开始实行普遍的&二胎&政策，将出生率提高到2，到2040年，也只能将老年人口在峰值时的比重由31%下降到29%，意义不大。所以，放开二胎政策对缓解老龄化的作用可谓杯水车薪。
& &广东省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫近日也对媒体表示，现在的老龄人群和计划生育政策没有关系。因为计划生育以来的这些人到2020年左右才进入老龄状态，现在的老龄人口的形成，是由于预期寿命的延长。中国的计划生育政策只是在客观上加快了老龄化的进程。
& &张枫说，党中央、国务院之所以提出在&十二五&时期必须稳定现行的生育政策，主要是因为上世纪80年代中国出现了第三次人口生育高潮，这个时候出生的孩子，现在已进入婚育期，所以目前我国的生育水平处于回升状态；此外，部分地区基层管理工作比较薄弱，导致流动人口超生问题比较严重，在这个时候如果政策松动，风险非常大。他认为：&经济发展是人口老龄化最好的防范措施。&
& &翟振武也认为，今后一段时期，我国仍要稳定现行生育政策，这是基于目前生育水平面临反弹压力的考虑。要实施普遍的&二胎&政策，目前条件还不成熟，风险较大。但他表示，今后有可能将政策逐步放宽为允许夫妻双方只要其中一方是独生子女的&单独&家庭，也可生育两个小孩。
& &5．&调整计划生育政策只是应对老龄化的措施之一，更长远的举措是完善教育体制，提高劳动者素质，同时不断完善劳动力市场，以及整个国家的医疗、养老等社会保障制度。&南开大学人口与发展研究所所长李建民说。
& &他表示，我国目前的经济规模是靠几亿劳动者推动形成的，相比之下，发达国家的劳动力数量并不多却能创造更多财富，关键在于劳动价值高。&任何国家都会经历人口红利逐渐减少直至消失的过程，因而我们不能把经济建立在廉价劳动力基础上。&他说，&人口数量是可持续发展的重要素质而不是决定因素，更为关键的是劳动者的素质。&
& &&人口红利&是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济成高储蓄、高投资和高增长的局面。2010年全国&两会&期间，商务部部长陈德铭表示，中国劳动力的&人口红利期&将继续保持10年以上。
& &李建民也认为，我们在未来10年甚至更长时间将继续享受人口红利，因为老龄人口的比例在增长，但是劳动人口比例也在增长。 & &
& &然而，随着我国人口老龄化加剧，人口红利终将有消失的一天。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡防表示，从劳动年龄人口的变化趋势来看，中国16岁至64岁的劳动年龄人口大概从2010年到2015年都处在峰值阶段，顶点将出现在2015年，随后劳动年龄人口比例将开始逐年下降。
& &对此，已经有越来越多的专家学者提出，中国有必要抓住当下人口红利处在高峰阶段的重要机遇加快发展。
& &&中国如能创新制度安排，至少在2020年前，有望创造&第二次人口红利&，成为促进经济增长的源泉。&他说，这些制度安排包括：良好的、有利于积累的养老保障制度；改善劳动力市场的功能，消除劳动力流动的制度性障碍；提高教育水平，加强劳动力培训，把中国的劳动力数量优势转变成人力资源优势等。
& &6．除了社会和经济的视角，还有专家从科学的角度为应对老龄化提出了建议。
& &&我国应对人口老龄化严峻挑战，尤其是老龄健康影响因素及保障机制的跨学科研究与科学管理对策准备还很不足，急需加强。&曾毅在接受记者专访时表示，深入研究老龄健康人口问题，必须在开展经济管理与公共政策等社会层面研究的同时，加强社会与自然科学交叉融合，深入分析评估社会、行为、环境、遗传等多方面因素的交互作用。
& &他介绍说，世界各国研究均表明，人类不同个体和群体的健康和寿命差异是由社会、行为、环境、遗传因素及其交互作用共同决定的，其中社会、行为与环境因素贡献大约占75%，而遗传因素贡献大约占25%。
& &&如果仅从生物学单一的角度寻找影响健康长寿的遗传因素，即使分离鉴定出统计上相关的基因，也不能分析判断它在不同社会、行为、环境条件下对健康的作用方向和大小。&因此，曾毅认为，必须由社会科学、遗传生物与地理环境学者合作，深入分析评估社会、行为、环境、遗传交互作用，真正理解行为和社会环境对基因表达和作用强弱的调节作用。 & &
& &&我们只有探讨如何通过外因(社会、行为与环境)来调动或抑制内因(遗传)的积极或消极作用，才能得出正确的结论，并提出有效的老龄健康保障对策和科学管理方案。&曾毅说。
& &7．日，在全国政协十一届常委会第十次会议的&大力发展社会事业，促进民生改善和社会和谐进步&专题组讨论会上，多位常委、委员谈起养老问题。
& &&2008年末，上海共有养老机构582家，床位总数80554张，仅相当于60岁以上人口的2.7%。其中纳入上海市医保定点的老年护理院只有66家，核定床位仅7973张。老年护理院床位极其紧张，&一床难求&现象相当普遍。&台盟中央副主席、同济大学研究院副院长杨健常委说。
& &上海的现象在全国普遍存在。&种种数据表明，面对汹涌澎湃的&银色浪潮&，我国养老服务业的发展显得步履蹒跚、严重滞后。&江西省政协副主席、民盟江西省委主委刘晓庄常委说。
& &&不能仅把老龄事业看做是纯粹福利型的社会事业，也要重视老龄产业的研究，大力发展老龄产业，鼓励社会资本进入老龄化服务市场。&上海市政协原主席蒋以任常委说。
& &全国政协人口资源环境委员会主任张维庆常委还看到了发展老龄事业的更深一层意义：&许多老年人作为高经验型、高质量型、高稳定型人才，是创造物质财富、精神财富的重要力量。发展老龄事业，有利于挖掘智力资源，可为我国经济社会持续稳定发展提供不竭动力。&
& &张维庆建议：&将应对人口老龄化问题作为维护社会和谐稳定的重大战略课题，把老龄事业发展目标、主要任务和政策举措纳入&十二五&发展规划纲要之中，并把&十二五&老龄事业发展规划作为&十二五&的专项规划之一。&
& &杭州市政协主席孙忠焕委员则认为，把养老事业作为经济社会建设的重要指标，纳入各级党委、政府的考核指标体系；加大对养老事业发展的宣传力度，促进社会共同关心支持养老事业发展。
& &广东省江门市副市长李崴常委建议，完善养老福利机构税收优惠政策。&对专门为老年人提供各类服务的非营利性机构或组织免征企业所得税。对从事老年人专用产品生产的企业，实行企业所得税减免优惠。在个人所得税的计税依据中，按赡养人口扣除一定的养老费用。加快社会保障体系中税收政策的统一规划和配套步伐，尽快开征社会保障税。&李崴常委说。
& &8．2010年7月，山东省烟台市福山区率先实现城乡养老保险全覆盖，比国家计划提前10年完成。
& &近年来，福山区准确把握新形势、新挑战，以实施国家新型农村养老保险试点为契机，创新、建立更加科学的新型农村养老保险制度，充分发挥公共财政的&杠杆撬动&作用，念活&两字诀&，巧解养老难，在烟台市率先实现了城乡养老保险全覆盖，比国家计划提前10年完成。目前，该区村居投保率达到100%，适龄人口参保率达到98%；3.5万人领取养老金，人均领取标准由2006年的102元提高到1500元，4年翻了近四番。
& &解决农民养老，关键是资金。福山区结合经济发展程度、公共财力水平和农民承受能力等各方面实际，改革原有农保制度，实行区镇财政&两级补&，率先解决适龄农民的后顾之忧。2007年福山区将原先单一的农民自主缴费，转变为个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的形式，每年区财政拿出专项资金，对参保农民实行定额补贴，补贴额度根据缴费数额划分不同档次，缴费越多补贴越高。同时，各镇街按照不低于区级补贴的标准，分别制定镇级财政补贴办法。截至2009年，两级财政共补贴资金1400万元，&撬动&农保滚存基金2.5亿元，累计在保人数达8.5万人。
& &2008年福山区被列为全国新型农村养老保险首批试点单位之一。该区实行进口出口&两头补&，重点解决老年农民的现实需求。&进口补&，即坚持原有的农保制度，在农民缴费时给予补贴，缴费越多，补贴越多，农民年满60周岁后从个人账户中领取的养老金就越多。&出口补&，则由财政拿出专项资金设立基础养老金账户，只要是年满60周岁的农民，无论参保与否，每年至少可以领取政府补贴的基础养老金660元。在此基础上，福山区对国家政策规定的&新农保&适用范围进行了合理扩大，把没有参加城镇职工养老保险的城镇居民也吸纳其中，真正实现了城乡一体的社会养老保险全覆盖。通过实施&新农保&，该区每年可得到国家及省市补贴资金1500万元，区财政配套补贴2200万元。目前，该区&新农保&参保人数达8万多人，参保率达98%，新增领取人员年领取标准提高到1500元。
& &2009年福山区又创新被征地农民保险制度，实行失地、养老&两倍补&，着力解决被征地农民的长远生计。被征地农民同时享受失地保障和新型农保&双倍&财政补贴。失地保障水平暂定为每人每年2000元，其中600元由区财政补贴，作为基础养老金，剩余1400元由个人账户支付。年满60周岁的被征地农民，无论参保与否，每年至少可领取新型农保和失地保障两项基础养老金1260元。为了最大限度地体现社会公平，福山区不仅把园区和城市建设过程中享有一、二轮土地承包权的被征地农民纳入保障范围，而且将实施土地承包合同前已被征用土地、现已转非的&城中村&集体组织成员也纳入保障范围。2009年11月，进入保障范围的6600名60周岁以上被征地农民开始领取基础养老金。
三、作答要求 有人提出为了缓解人口老龄化压力，可以放开二胎政策，请对此观点谈谈你的看法。
& & 要求：观点明确，条理清晰，字数不超过300字。正确答案：答案:
为了缓解人口老龄化压力可以放开二胎政策的认识是错误的。原因有三：一是目前老龄人口的形成是由于预期寿命延长的结果，而与计划生育政策关系不大；二是目前我国的生育水平处于回升状态，生育水平面临反弹的压力，再加上部分地区基层管理工作较薄弱，导致流动人口超生现象比较严重，放开二胎政策风险较大；三是放开二胎政策对缓解老龄化的作用也是杯水车薪，意义不大。
& &应对老龄化的严峻挑战，经济发展才是人口老龄化最好的防范措施。从长远看，应不断完善教育体制，提高劳动者的素质，同时不断完善劳动力市场以及整个国家的医疗、养老等社会保障制度。另外，加强对老龄健康影响因素及保障机制的跨学科研究与科学管理对策的准备工作。
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