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【word】 无悔的选择——记全国优秀科技工作者河南省公安消防总队副总工程师范平安
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【word】 无悔的选择——记全国优秀科技工作者河南省公安消防总队副总工程师范平安
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　　——河南消防总队提升执法能力建设纪实
　　公安部消防局副局长王沁林少将检查河南消防基层执法工作　　记者&王园园&特约记者&王春雷/文&特约记者&康建国/图　　“参加全国各地的展会很多，你们这的消防最认真负责！”刚结束不久的全国糖酒商品交易会上，一位著名品牌白酒企业的销售人员如此评价河南消防执法工作。　　国庆节刚过，全国糖酒商品交易会在郑州举办，20多万人拥入郑州，一时间街头广告招牌林立，宾馆、饭店人员爆满。一家著名的五星级酒店随意将全部房间改造成了上千个展位，宾馆内客商熙熙攘攘、摩肩接踵，生意火爆却全然没有意识到这里已构成重大火灾隐患，随时都可能引发悲剧……　　河南省消防总队总队长夏夕岚连夜召开紧急会议，制定针对性措施，30余名消防官兵进驻展区驻守督导。李存安政委带队开展检查。范平安副总队长带领防火监督人员拆除分流摊位，打通疏散通道，清除展区床位分离会展区与住宿区，组织单位安保人员、服务人员24小时巡查，责令宾馆增配灭火器材，对所有客商进行应急消防安全培训，既坚守消防执法底线，又兼顾群众利益，让来自五湖四海的客商纷纷伸出大拇指赞扬。　　近年来，河南消防部队始终将群众是否满意作为消防执法是否到位的标尺，将加强执法规范化建设作为提高执法能力的平台，出台大批“钢规铁纪”作为文明执法、廉洁执法的高压线，有力地提升了消防执法水平，实现了执法量不断上升，火灾形势持续稳定，火灾总量及亡人数量保持在较低水平的良好局面。　　■消防执法的价值观　　　　今年６月底，全省深化消防执法规范化建设工作会议上，夏夕岚指出，加强执法规范化建设，以严谨规范的执法促进公共消防管理水平提高，保持火灾形势持续稳定，保障人民群众消防安全权益，是执法规范化建设的首要价值；不断强化执法监督，防范不公不廉，维护社会公平正义，是执法规范化建设的核心价值；加强执法队伍建设，努力锻造素质过硬的消防执法铁军，全面提升监督执法能力，是执法规范化建设的永恒价值；切实提高消防执法服务水平，促进社会和谐，是执法规范化建设的基本价值。　　“消防队把老百姓的事看得比天还大！”这是一家因存在火灾隐患被挂牌督办，曾因整改火灾隐患不力被依法拘留的一家单位老板秦某对消防部门的评价。　　巩义市万水千山商务会所因为片面强调豪华装修，致使留下重大的“先天性”火灾隐患。消防部门依法对该场所实施了强制关停，对负责人秦某予以行政拘留5天的处罚，并提请政府挂牌督办整改隐患。　　秦某事后说：“当时以为消防队是有意刁难我们，&想借助执法权‘谋点利’，就找了人说情，结果一点都没派上用场。”秦某被消防部门拘留过、处罚过，也被多次批评教育过，以为跟消防队彻底“闹翻”了。让他没有想到的是，消防部门居然多次组织技术服务队主动“找上门”，既帮他找整改隐患的法儿，又帮他找省钱的法儿。　　“一次又一次改方案，省了不少钱，弄得我很不好意思，让我挺感动的！”大家全力配合，积极筹措资金36万元，将所有火灾隐患整改消除完毕。今年8月，巩义市万水千山商务会所迎来了隐患整改完毕后的第一个开门红。　　郑州市消防支队巩义大队副大队长王伟杰说：“能让老百姓满意，比发奖金高兴。”　　这的确是对执法人员的最高奖励，因为人民群众的满意不仅仅是衡量工作成败的唯一标准，更重要的是，它实现了维护、保障和促进社会和谐的执法价值。　　像这样刚柔并济的监督执法队伍不仅只在郑州。全省近200支消防技术服务队活跃在各个地市，指导8300余家单位完善消防安全管理制度，帮助落实隐患整改措施7800余条，培训企业员工３.２万余人，提供技术咨询8100余次。　　为实现消防执法的公平正义，总队把安阳市消防支队作为消防执法培训基地，倾力打造全省消防执法规范化建设的标杆，使这个全国消防执法规范化建设的先进典型不断焕发出新的活力，成为全省消防执法的教材与课堂。　　总队党委研究消防深化消防执法规范化建设工作时指出，人民群众期盼消防执法工作不但实体要合法规范，程序也要合法规范；期盼消防执法行为不但要符合法定条件和程序，也要充分体现严格、公正、文明。消防执法必须适应新形势的变化，进一步加大执法规范化建设力度，不断细化各项执法制度，提高执法素质，强化执法监督，全面提升消防监督执法能力和水平。　　总队党委成员一致认为，一定要把和谐目标、和谐理念、和谐要求体现在执法工作的每一个环节，通过规范的执法实现法律效果、社会效果和政治效果的高度统一，实现火灾形势的持续稳定，这一消防执法的最终目的，为经济社会发展和人民群众创造平安和谐的安全环境。　　　　■公信力是标尺　　　　省消防总队政委李存安指出，实现消防执法公信力，群众满意是关键。一个执法冲突就会使辛辛苦苦建立起来的警民关系倒退若干年。　　他说，执法不廉必然导致执法不公，必然导致执法不严，必然造成火灾隐患，损害公共安全，最终会使消防执法失去公信力。　　为了提高执法公信力，河南省消防总队把监督权完全交给人民群众。坚持实行消防执法“阳光工程”。全省实现所有执法环节全部实行网上运行，限时办结，每月进行网上督察通报，确保执法人员按照法定权限履行职责。　　没有监督的权力必然产生腐败，这是一个被普遍认同的永恒真理。总队紧紧抓住执法中容易滥用权力、滋生腐败的消防行政审批、行政处罚、消防产品检测等关键环节，强化监管措施，完善监督机制，严防权力失控。　　执法约束机制。不断完善、规范消防制度，逐级审批流程，落实“三级把关，四级负责”和审核权与验收权、检查权与审批权、决策权和执行权“三个分离”；全面实施网上执法，实现消防监督管理审批流程贯通、执法信息共享，并建立网上执法档案，实施执法案件网上评查；公布消防行政执法的依据、程序、标准，公示消防工程的主要信息；出台从严治警十二条警规，整合内部监督力量，不间断开展网上和实地执法督察；实施动态执法考评，考核情况直接与执法单位、执法人员执法考评、评先评优挂钩；执法案件实行执法过错问责、执法失职问责、执法低效问责“三问责”，对重大火灾隐患案件、群众上访投诉和亡人火灾事故实行“三倒查”，严肃追究执法过错责任。　　民意引领执法机制。广泛开展“大走访”爱民实践活动，建立完善“百千万”开门评警制度，实行行政许可回访签收回执单制度……主动对困难企业、养老院、福利院等单位上门进行消防安全检查指导，深入社会单位、社区、农村、学校开展消防安全教育培训；设立领导接待日……一系列消防执法保障民生、服务社会的举措相继推出。　　执法监督人员培训机制。总队编发的《消防执法“一口清”手册》，在全省开展消防执法“一口清”大比武。紧紧抓住执法队伍廉洁执法教育、业务素质提高、纪律作风锤炼三个重点，每年分期分批组织新上岗人员、交流任职人员及在岗执法人员赴安阳进行执法规范化综合培训。　　自2005年以来，培训消防执法人员2600余人次，特别是今年6月，总队组织了560名包括支队长、防火处处长在内的执法领导和骨干，集中开展封闭式强化培训，不仅学习业务，而且锤炼作风。组织全省火调业务骨干分三批到北京、上海消防总队及武警学院等地跟班见学，有效提升了执法队伍的整体素质。　　　　■“零复议”的背后　　　　今年以来，河南省共检查社会单位30.3万余个，整改火灾隐患21.2万余处，关停场所4250家，临时查封6243家，依法行政拘留3854人。　　如此大的执法量，为什么却没有一例行政案件引起行政复议和行政诉讼？　　全国消防执法规范化“样板”、安阳市消防支队支队长李国敏说，主要是消防执法抓住了人民满意这个核心，既考虑了公共安全严格执法，又做到了温和文明、公平公正。　　河南省实现消防执法“零复议”首先从约束权力入手。总队建立健全“六化”执法工作机制，即队伍正规化、责任明晰化、业务信息化、监督经常化、服务优质化和考评动态化。近年来，提请省政府连续出台6部消防规章和15部地方标准，50多个规范性文件。今年，以新《消防法》及配套规章为依据，制定《消防行政处罚自由裁量标准》等规范性文件16个，修订消防执法制度74项，完善执法程序15项，制定执法标准5个，统一了110种法律文书样本，为依法行政、规范执法奠定了坚实的基础。特别是制定了《消防行政处罚自由裁量标准》，把消防行政执法划分为轻微、一般、严重、特别严重四个阶次，减少了执法随意性，增加了执法公平性，杜绝了执法不廉性，使每项执法活动都在制度约束下规范运行，为依法行政、规范执法奠定了坚实的基础。　　权力的约束没有束缚严格执法的脚步。为了保障每一种执法行为、每一次执法活动都处于法规制度、执法标准约束下的可控状态，根据火灾防控形势的需要，省消防总队从健全法规、制度保障入手，规范了执法质量日常考评、执法过错责任追究等10余项规定，出台了行政处罚自由裁量、案卷审查等10余类执法标准，使各项执法工作逐步向标准化、程序化转变。　　省消防总队还制定出台针对性的刚性执法措施，明确了公众聚集场所专项整治“11项硬措施”和高层地下建筑专项整治“15项硬措施”，充分运用行政拘留、强制拆除、强制查封等手段，从严整治无视群众生命安全的行为，始终以强有力的高压态势震慑违法行为、根除火灾隐患。在办理每起消防执法案件中，坚持严格调查取证、法律适用、集体议案、法制审核、备案抽查等五大关口，确保把每起案件办成铁案。日臻完善的法制体系和执法制度，促使“理性、平和、文明、规范”的执法理念扎根于每一名执法人员的心中。　　“严格执法、铁腕除患，始终保持整治火灾隐患高压态势。热情服务、理性执法，始终把群众是否满意作为消防执法的第一标准。”省消防总队防火部部长王建刚说，这才是实行消防执法“零复议”的根本原因。　　　　■用真心赢民心　　　　“消防工作是河南公安工作亮点之中的亮点、品牌之中的品牌。”&秦玉海副省长在今年全国消防工作会议上对河南省执法规范化建设工作经验给予了高度评价。公安部、部消防局领导也多次批示，充分肯定河南省消防执法工作。　　近年来，河南省各级公安消防机构始终把执法规范化建设作为全局性、基础性的战略任务，以建设一支素质优良的执法队伍为根本，以提高消防执法的公信力和消防执法队伍形象为核心，以实现火灾形势持续稳定为目标，以人民满意率为检验标准，不断创新执法模式，全力打造机制健全、行为规范、严明公正、监督有力、服务优质的河南消防执法品牌。　　全省大力构建“三大火灾防控体系”建设，切实把依法防控作为根本来抓，把重点防控作为关键来抓，把基础防控作为根基来抓，不断深化“五规范三统一”模式，建立了“六化”工作机制，大力推行消防网格精细化管理，社会抵御火灾整体能力不断提升。始终把商（市）场、公共娱乐、易燃易爆等火灾高危场所作为火灾防控的重中之重，针对高层地下建筑，公共娱乐场所，超大型商（市）场，宾馆、饭店，桑拿、洗浴等高危场所，制定出台了5个消防安全管理标准，在全省50家超大规模商场和300家较大型公共娱乐场所采取超常火灾防控措施，高标准打造了850家消防安全样板单位，强力推动50家大型商市场和50家大型仓库建成专职消防队。同时还大力推行消防安全标准化管理，93.6%以上的消防安全重点单位完成了“三会一标”建设任务，在重点场所派驻消防保安，单位自我防控火灾的能力明显提高。　　连续几年的努力，全省消防官兵把一扇扇展示河南消防形象的服务“窗口”擦得明净光亮。消防执法规范化建设提升了执法能力素质，执法能力素质赢得了各级党委政府和人民群众的高度赞誉。　　2005年以来，全省共关停单位7万多家，依法行政拘留15950人，整改挂牌督办重大火灾隐患555处，执法总量年均增长20%以上，执法总量和拘留案件数量始终位于全国前列；全省执法案件合格率保持在95%以上，优秀率在85%以上。全省18个支队在行风政风评议中均位居前三名，112个基层单位受到各级政府记功表彰。2007年，省消防总队被省政府荣记集体一等功。2008年，总队军政主官被省政府分别荣记个人一等功，总队被河南省委评为“2007年度平安建设先进系统”，被省政府评为“服务重点项目建设先进单位”。近日，省政府组织政风行风评议，消防部队在公安机关各警种中满意度最高，达到99.7%。
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社会单位消防安全技术指南
出版时间：2010-1&&出版社：中国人民公安大学出版社&&作者：河南省公安消防总队&&页数：464&&
　　我们一直在研究探索编写一本适合机关团体企事业单位有关人员、公民的通俗实用的消防读物，《社会单位消防安全技术指南》今天问世了，愿该指南像一枝出墙的红杏，伸展到千家万户、机关单位，开放在你我身旁，送来芬芳，带来平安吉祥！　　该指南分上下两篇共十章，上篇是消防法规和消防科普基础理论、技能，下篇是社会单位、工种人员消防专业知识。该指南内容丰富、通俗易懂、重点突出，知识性、实用性、针对性强，现为河南省消防培训中心学员学习教材，同时也适合社会单位有关人员、公民阅读。　　为确保指南质量，河南省消防总队成立了《社会单位消防安全技术指南》编辑委员会，编辑委员会的领导专家经过反复研究确定了编写大纲，采取领导专家牵头，编写人员共同参与分工编写，最后领导专家审定的方法完成。具体分工是：第一、四章由邓建华同志编写，第二章由邓建华、潘复兴、吕卫东同志编写，第三章由梅红秀、范平安、李国栋同志编写，第五章由康文安、王金玲同志编写，第六章由王东奎、竹为民同志编写，第七章由邓建华、王建刚、白中初、李全贵同志编写，第八章由刘国潮、刘新兵、刘志亮、孙绍玉同志编写，第九章由康大生、王新凯同志编写，第十章由王天瑞、刘志亮同志编写，邓建华同志统编全稿。各位编者在编写过程中吸收了国内外专家、学者的最新研究学术成果。该指南问世得到了河南省消防部队各级领导、中国人民公安大学出版社领导的大力支持和帮助，特别是编委会主任夏夕岚、李存安同志在百忙中对该指南进行了审定，在此一并致谢！
《社会单位消防安全技术指南》一书，是为顺应党和政府保民生、保稳定、促增长的新任务，顺应人民群众对消防安全工作的新期待，顺应新的历史时期经济社会发展的新需求，为广大人民群众提供的通俗易懂、简单实用的消防教育培训资料。该书内容丰富，针对性强，既适合不同消防岗位、不同知识结构的消防培训对象，又可作为跨行业、跨系统的消防培训教材。愿该书出版发行后，成为全社会学习消防的良书益友，成为消防从业者的精神食粮，成为提升全社会消防安全管理水平的有效载体。
上篇　第一章 绪论　第二章 燃烧、火灾、灭火基础知识　第三章 消防法规　第四章 消防产品与灭火器　第五章 建筑消防　第六章 电气消防　第七章 火灾扑救与火场逃生下篇　第八章 单位消防安全管理　第九章 消防控制室运行和管理　第十章 特殊工种人员消防安全知识与消防行业特有工种附录　一、中华人民共和国消防法　二、《中国消防安全标志》图例主要参考文献
　　在“北京人”生活时代，周口店一带的地理环境，除了距离海边比现在近得多外，气候也比现在温和、湿润，其他都和现在差不多。在周口店南边和东南边，有一片广阔的平原，北边和西边是重叠的高山和蜿蜒起伏的丘陵。那时候，成群的野马、羚羊和鹿在平原上奔驰，犀牛和大象也常来寻食。在高山和丘陵上，松、柏、桦树繁茂成林，还有结着小肉果的朴树和开着小紫花的紫荆杂生于丛林之中，成群的猕猴往来攀跃，进行游乐和寻找果实，好一片得天独厚的自然景色。然而，凶猛的剑齿虎和熊、狼、豹等野兽也出没于山野之间，严重地威胁着“北京人”的生存。形势所迫，“北京人”必须同险恶的环境作斗争。在这个过程中，也就逐渐创造了同自然界作斗争的武器，突出表现就是制造工具和用火。　　当时的工具，主要是用石头打制的，不经过磨光加工的石器，史称“旧石器”。这类工具在今天看来是十分粗笨的，然而，在那个时候，我们的祖先能够制作出来，却是了不起的成就。因为人类劳动是从制造工具开始的，能够制造工具，人类的劳动实践开始了，人也就完全从单纯的动物状态分离出来。　　火，是“北京人”同自然界作斗争的另一项重要武器。火能用来御寒、照明、驱逐野兽和防御野兽的侵袭，增强了人类征服自然的能力。火的使用，使人类能够吃到熟食，缩短了消化过程，也促进了脑和体质的发展，在“北京人”居住的山洞里，留下了很厚的灰烬堆，还有被火烧过的石块、兽骨和树木炭块。从灰烬的成堆来看，他们还不会人工取火，而是趁着森林自然着火（森林自然火源，一般有雷电火，枯枝落叶发酵生热的自燃火和乱风使枝叶摩擦生热所引起的森林火）时把火种保存下来加以利用的。　　猿人经过了许多万年的艰苦奋斗，到了距今约20万年前进化成为“古人”。“古人”在体质形态上比猿人有了很大的进步，但比现代人还要原始一些，因此被称为“古人”。我国广大地区都曾发现过“古人”的遗迹，如广东的马坝人、湖北的长阳人、山西的丁村人和许家窑人。其中，丁村人遗迹是1954年在山西省汾河流域的襄汾县丁村附近发现的。其化石有属于同一个体的门齿2枚，齿的结构仍具有原始特征，但齿冠和齿根则较北京猿人的细小。
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用户评论&(总计3条)
&&&&学习了，很多使用的技术
&&&&很全面，挺不错的，值得购买
&&&&单位工作用，需要的内容基本都有，还不错
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