如何充分发挥先锋模范作用利用土地和矿产资源进一步发挥国土资源服务地方经济发展

整合国土资源,保障科学发展(资源优势转化为经济优势)_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员,立省24元!
整合国土资源,保障科学发展(资源优势转化为经济优势)
上传于||文档简介
&&应​用​文​书
阅读已结束,如果下载本文需要使用0下载券
想免费下载更多文档?
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢新闻热线:&&投稿邮箱:
您当前的位置 :&&&&&&&&&&正文
景泰县国土资源局服务地方经济发展纪实
网-甘肃经济日报
记者董金霞 通讯员余尾兴 沈渭军
  凝心聚力促发展& 守护热土惠民生&&景泰县国土资源局服务地方经济发展纪实
  国土资源管理法律法规宣传
兰州新区易地占补平衡景泰县寺滩乡黄崖坝土地开发整理项目(一期))
  本报记者董金霞 通讯员余尾兴 沈渭军
  土生万物,地发千祥。土地是生存之本、发展之基。在现代化建设进程中,土地问题始终是一个带有全局性、根本性、战略性的重大问题,土地是不可再生的资源,用一点就少一点,所以必须合理利用、有效保护。在国家土地宏观调控政策趋紧的新形势下,如何破解土地制约瓶颈,缓解项目用地矛盾,确保经济又好又快发展,成为摆在各级政府面前亟待研究解决的一个难题。
  近年来,景泰县国土资源局紧紧围绕&1236&扶贫攻坚战略,坚持以科学规划为龙头,以保护耕地为核心,以保障经济社会发展和重大项目用地为中心,以推进矿产资源规范科学开发为目标,坚持依法行政、阳光行政、服务行政、规范行政,做到保障发展更加给力,保护资源更加有效,节约资源更加突出,制度建设更加完善,土地收益明显提高,用地秩序正在理顺,实现了经济发展与土地保护的&双赢&。
  规范管理坚守红线更严格
  土地是一个地方发展的最大资源,保护土地就是保护我们的生命线。对于景泰这样一个农业县而言,保护耕地数量和质量有着更重要的意义。因此,景泰县国土资源局一直把严格耕地保护作为工作的重中之重,不断加快土地利用和管理方式的转变,落实最严格的耕地保护制度,强化土地用途管制,使保红线的措施更稳、更严、更有效。
  落实耕地保护目标责任制,建立健全永久性基本农田保护监管责任体系,形成耕地保护&控得严、保得住、补得实&的新局面。在每年全县国土资源工作会议期间,景泰县国土资源局都会与各乡镇签订《基本农田保护责任书》,落实乡镇人民政府耕地保护责任,明确本辖区内的耕地保有量和基本农田保护职责。同时发动群众看管好自家的承包地,从而建立起了县乡村组四级基本农田监管责任体系。截至目前,全县基本农田划定保护面积73.76万亩。在此基础上,进一步落实基本农田保护&七有&、&五不准&制度,通过宣教、明责等措施,给基本农田设置了强有力的&安全网&和&防护墙&,确保了耕地保有量不少于5.2416万公顷、基本农田保护面积不少于4.9008万公顷的指标。
  在做好保护工作的同时,景泰县还努力通过土地整理,盘活土地资源,提高土地利用率,开辟了一条开源节流、节约集约用地的新路子,缓解了土地供需矛盾。目前,总投资6400万元的寺滩乡黄崖坝土地开发整理项目,已完成投资5650万元,占总投资的88.3%。喜泉镇车路沟土地开发项目、喜泉镇大安村八大块、红水镇红砂岘村安家窑、漫水滩乡西井村高标准基本农田建设项目已配合市局规划院完成了竣工测量工作,准备迎接项目竣工验收。草窝滩红跃村耕地盐碱化治理实验项目、兰州新区易地占补平衡寺滩黄崖坝土地开发整理(二期)、喜泉镇福禄土地整理、寺滩乡宽沟村高标准基本农田、草窝滩镇黑咀子村高标准基本农田、中泉乡中庄村高标准基本农田建设等七个项目的申报立项可研等工作正在有序进行。
  主动服务保障发展更有力
  发展是第一要务,土地是发展之需。加快发展,离不开项目的支持。但是项目的实施,必然要占用土地。作为欠发达地区的景泰,发展更是硬道理,关键是如何发展,怎样科学利用土地。景泰县的目标是,既做好资源保护,又保障经济发展,实现&双保双赢&。
  为了保障项目用地,景泰县国土资源局把保障用地需求作为工作的重中之重,坚持&开发与保护并重,服务与管理同步&原则,超前谋划,提前介入,从严从紧从优有序安排建设用地计划指标,把握供地时序与节奏,合理安排年度用地计划。与有关涉地部门积极衔接,掌握新增重大项目、基础设施建设项目、保障性安居工程用地情况、建设用地报批等工作,把握规律性、增强主动性,确保重大项目依法依规落地。2015年共供应各类建设用地85宗,面积93.98公顷,共缴纳土地出让金6049.02万元。截至目前,共备案3个城市批次面积总计2.74公顷;6个城镇批次,面积总计26.43公顷;1个村镇批次,面积总计13公顷;5个单独选址项目,面积总计215.52公顷。积极开展干塘至武威南铁路增建二线工程、景泰县49.5兆瓦风电场工程、景泰永泰50兆瓦风电场、景中高速公路试验段工程项目征地工作,共征水浇地17.4公顷、旱沙地6.8公顷、川旱地8.8公顷。
  在此基础上,景泰县还不断拓展用地空间,全面清查、盘活闲置建设用地,提高土地利用效率,用来保障必要的建设用地。光是2015年就无偿收回国有土地49宗,面积39.47公顷;有偿收购国有土地1宗,面积0.15公顷亩;结转储备28宗,面积27.33公顷;正在收储国有土地9宗,面积4.78公顷;委托评估储备土地51宗;协同甘肃省武警一支队对其使用的70.93公顷土地进行了认真清理。
  严格执法监管手段更有效
  景泰县矿山数量较多,受利益驱动,曾一度存在着一定的无序开发、破坏资源、浪费资源等现象。为此,景泰县国土资源局坚持采取强有力措施,严厉打击国土资源管理中出现的各种违法违规行为。
  为探索国土资源执法新举措,景泰县国土资源局从预防和遏制土地违法行为的发生入手,健全了&防范在前,发现及时,制止有效,查处到位&的执法监察工作新机制,建立了各国土资源中心所、各乡镇国土资源违法违规行为预告知制度,加强了12336违法举报电话和网络举报信箱管理,初步实现了电话、网络、来信、媒体反映、领导批示和违法线索收集、梳理、核查、分析的统一整合,基本做到了&第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止&,遏制了土地、矿产资源违法行为的发生。
  同时,景泰县在国土执法方面还着力建章立制,构建长效机制。建立了多部门联动机制,重大案件由国土、公安、法院、行政执法、监察等部门联合挂牌查处,形成了部门配合、齐抓共管的联动机制和整治违法用地违法建设的工作合力,保证了集中整治活动的正常有序开展。今年,县政府专门下发了《关于对全县非煤矿山及无证采砂点进行专项整治的通知》,成立专项整治行动领导小组,由分管副县长任组长,国土、安监、水务、公安及相关乡镇政府主要负责同志为成员,开展了为期四十天的非煤矿山及无证采砂点专项整治行动。此次专项行动共进行动态巡查30余次,出动车辆40余辆次,出动执法人员110余人次,查处了一批非法开采、乱占乱建的违法行为,有效地规范了砂矿资源管理。
  情系百姓保障民生更和谐
  守土一方,服务百姓。国土部门的宗旨决定了他们必须视百姓为亲人,时刻将百姓利益摆在前头,将群众冷暖放在心头,将民生工作作为重头。为了切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,景泰县国土资源局把群众呼声作为第一信号,把群众利益作为第一责任,切实维护群众合法权益。
  农村土地确权登记发证工作开始以来,景泰县国土资源局充分利用&二调&成果积极配合农村土地产权制度改革,认真开展农村集体土地所有权、建设用地使用权及农民宅基地登记、发证工作。目前全县已完成农村集体土地使用权调查测量43857宗,涉及10个乡镇134个行政村约2918.5公顷的集体建设用地和宅基地使用权权属调查工作已顺利通过市级验收。进一步规范设施农用地、农村宅基地审批流程。截至目前,共办理宅基地审批17宗、设施农用地审批13宗,为137所中小学校办理了用地手续。&双联&行动和&精准扶贫&活动开展以来,按照县委、县政府的安排,结合实际,该局制定了实施方案,成立了领导小组,进村入户调查,详细了解联系户的基本情况、产业发展状况及存在困难,并就制约村级经济社会发展和群众脱贫致富的一些制约因素进行了认真研究,制定了切实可行的帮扶方案,努力解决农户最关心、最直接、最现实的利益问题,受到村民的称赞。
  化解矛盾服务发展展新风
  景泰县城区周边32个国有农场和军事用地、城区军民住房用地土地权属复杂,个别土地交易中还不够规范,存在一地两证现象,积累下来的矛盾纠纷比较多。为解决这些历史遗留问题,景泰县国土资源局专门成立了以局长为组长,国土执法大队、国土资源中心所、耕保、利用、矿管等相关股室负责人为成员的信访工作领导小组,积极开展积案化解工作,对新的未批先建、乱开乱建的违法行为,进行拉网式的清理整顿,并采取多种有效措施,扭转土地管理混乱的局面。
  对于因矛盾纠纷引起的上访案件,景泰县国土资源局按照《信访条例》的要求,以&事要解决&、&案结事了&为重点,实行班子成员包案制度,提高初信初访的一次性办结率,认真解决群众反映的问题,努力控制越级上访,积极化解集体上访,有效减少重复上访。今年以来,接待群众上访52件,现已全部调查处理答复,新发生的上访案件结案率达100%。
  为了最大限度地把问题消灭在萌芽状态,景泰县国土资源局加强沟通协调,严格落实部门齐抓共管的土地执法责任,在全县每个行政村建立村级国土资源协管员,全面适时挂牌施工,构建多层次、广覆盖、快反应的全方位执法巡查网络。定期召开联席会议,及时解决房屋产权、土地管理中出现的新情况、新问题,统一思想,统一口径,明确责任分工,及时协调解决土地管理中出现的各种问题,限时办结各种证件,国土管理秩序日趋和谐。
  回首耕耘路,景泰县国土资源局全体干部职工用智慧、用赤诚交出了一份&服务大局勇为先&的精彩答卷,得到了县委、县政府和当地群众的肯定。展望新征途,景泰国土人正以百倍的信心与热情走在加快发展、全面建设小康社会的大道上,谱写更加光彩夺目的篇章。
本篇新闻热门关键词:&&&&&
更多相关新闻及资讯请关注微信公众号,提供新闻线索关注民声315微信公众号。
甘肃日报微信
每日甘肃微博
每日甘肃微信
版权与免责声明
1、凡注有“每日甘肃网讯”或电头为“每日甘肃网讯[XXX报]”的稿件,均为每日甘肃网及甘肃日报报业集团版权稿件,未经许可不得转载或镜像;授权转载必须注明来源为“每日甘肃网”,并保留“每日甘肃网”电头。
2、凡注明为其它来源的信息,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
  6月19日下午,兰州市委副书记、市长袁占亭主持召开市政府常务会议,会议听取了全市项目督查情况和招商引资项目引进、落地、建设相关事宜的汇报,要求加大督查力度,对没开工、零投资项目的责任单位在全市.......
甘肃市州新闻精选
甘肃日报社每日甘肃网版权所有
未经书面授权 不得复制或建立镜像 本网法律顾问:高洁
甘肃每日传媒网络科技有限责任公司承担本网站所有的经营业务、内容更新和技术维护
本网常年法律顾问单位:
国家互联网新闻信息服务许可证编号:<font color="#FF6001
ICP备案号: 陇ICP备
增值电信业务经营许可证编号:甘B2-
信息网络传播视听节目许可证编号:<font color="#FF3高效利用资源 留住绿水青山
09:47:19 &&
中国国土资源报 &&
作者:周飞飞
●矿产资源是经济社会发展的重要物质基础和能源来源
●传统的粗放型资源开发利用模式使地球环境不堪重负
●综合利用是提高矿产资源利用效率最有效的途径之一
●加快提高资源利用效益将成&十三五&的一项迫切任务
前几日,网上一篇名为《震撼图展现被破坏的地球》的文章吸引了不少眼球,看着位于俄罗斯西伯利亚一座钻石矿场中深525米、直径1200米的矿坑,人们不禁惊叹于人类在资源利用方面展现出的巨大能量。
在近百年人类经济社会高歌猛进的过程中,矿产开发功不可没,但同时,也为地球留下了许许多多的创伤,而且绝不仅仅只是矿坑这样庞大而静态的&杰作&,还有弥散的矿渣、浑浊的河流、肮脏的空气、有毒的土壤,以及难以言说的人类的未来&&
人类之于地球,早已不是蚂蚁之于森林,飞鸟之于天空。无休无止、肆无忌惮的索取,已让地球不堪重负,然而,人类的生存发展不可能脱离地球资源的哺养,矿产资源的消耗至少在较长时期内,仍然是人类社会存在的根基。在这个地球资源日益减少、环境承载力日益降低的新时期,人类将如何有节制、高效率、低污染地开发利用矿产资源?答案就在眼前。
1&&重质量重效率是资源利用的必行之路
地球日前夕,社会各界纷纷通过各种途径和实际行动表达对地球资源环境现状的忧虑,呼唤&为了人类未来必须珍惜资源和保护环境&。那么,在传统的粗放型资源开发利用模式难以为继、生态环境压力不堪重负的当今,我们又怎样让矿产资源开发利用也走上绿色和可持续发展的轨道?
&&十三五&是全面建成小康社会的关键时期,大宗矿产资源需求总量仍将维持高位,资源利用必须进入从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长的新常态,而实现这一目标,最关键也是最迫切的就是要加快提高资源利用效率。&4月21日,在中国国土资源经济研究院,长期从事矿产资源节约与综合利用研究的薛亚洲研究员,对记者阐述了自己的观点。
薛亚洲摆出了这样一组数据:2013年,全国一次能源生产总量34亿吨标准煤,能源消费总量为37.5亿吨标准煤;全国铁矿石原矿产量14.5亿吨(折成品矿约3.9亿吨),进口铁矿石8.2亿吨,对外依存度超过65%;全国铜精矿(金属含量)177.3万吨,精炼铜产量683.9万吨,铜精矿仅能满足冶炼需求的1/4。
&当前,我国已成为全球仅次于美国的第二大经济体,是能源与矿产资源第一消费大国。尽管随着经济从高速增长转向中高速增长,我国的矿产资源需求增长也由高速向中低速转变,供需矛盾减缓,但由于正处于全面建成小康社会的关键时期,工业化、城镇化、信息化和农业现代化的同步推进,决定了我国大宗矿产品的需求仍长期处于高位,对外依存度高的国情难以改变。&
与影响资源安全、经济安全并存的,还有生态安全方面的挑战&&矿产资源开发与环境保护矛盾日益突出,许多矿区周围的生态环境受到严重影响,如:植被破坏、废弃料乱堆乱排,绿山头变成白山头,地面沉降和滑坡等地质灾害时常发生等等。&在一些矿区附近,环境承载力已达上限,严重影响了人们的日常生活。&
勘查开发矿产资源与严重破坏环境并不是必然的因果关系。之所以过去数十年矿业开发成为许多地方环境恶化的重要因素,是因为国内矿山长期以来的粗放式经营,加之监管手段单一,矿业开发重经济效益、轻生态保护。可喜的是,这些都正在逐渐成为历史。据薛亚洲介绍,我国正强力推进绿色矿山建设,通过矿产资源的综合利用等措施,重新构建绿色矿业的全新格局。
矿产资源节约与综合利用就是在开发利用矿产资源的过程中,最大限度地提高矿产资源利用效率和效益,同时减少原生资源消耗,降低废弃物排放对环境的污染。&其核心和根本,就在于统筹实现资源效益、经济效益、社会效益和环境效益。&薛亚洲说。
事实充分证明了这一点。据统计,由于大力发展和推广综合利用技术,年,中国的铁矿、金矿、铅矿、铜矿、铝土矿、磷矿和煤炭综合利用产值增长了2~7倍,其中磷矿最为显著,增长超过7倍,年均增长率达到30%;其次为金矿,增长接近6倍,年均增长率超过26%。据《中国资源综合利用年度报告(2014)》数据显示,2013年全国通过开展资源综合利用,减少固体废弃物堆存占地14万亩以上;综合利用废旧钢铁、有色金属制品等可二次回收资源,与使用原生资源相比,可节约2.5亿吨标准煤,减少废水排放170亿吨、二氧化碳排放6亿吨、固体废弃物排放50亿吨。
显然,随着采选冶技术进步,盘活复杂难利用资源和综合利用废石、尾矿、再生金属等二次资源,中国的资源压力和环境压力都将有所缓解。
2&&矿产资源禀赋倒逼综合利用水平提高
薛亚洲告诉记者,中国矿产资源综合利用方面的技术水平,在国际上总体并不落后,而这,是中国矿产资源禀赋造就的。
众所周知,我国矿产资源具有&三多三少&的特点:贫矿多富矿少,低品位难选冶矿石所占比例大;大型-超大型矿床少、中&小型矿床多;单一矿种的矿床少,共生矿床多。因此,矿产资源综合利用对我国来说尤为重要,很多矿山要想进行开发,就必须突破综合利用的技术关。
近年来,随着大规模的资源开发,我国主要矿山的开采品位逐渐降低,开采深度逐渐加大;矿体形态、产状变得复杂;矿石品位低,矿物嵌布粒度细,大多呈共伴生状态,复杂难选。这些都迫使矿产资源综合利用工作只能越来越强化。
&应该说,这方面的成果还是非常突出的。如今,在国内矿产资源越来越难采的背景下,我国的资源开采回采率基本持平,部分矿种略有提高。重要矿山选矿回收率水平总体较好,在原矿入选品位和可选性明显降低的情况下,选矿回收率基本保持不变;在原矿入选品位和可选性不变的情况下,选矿回收率明显提高;尾矿品位有所下降,资源利用效率趋好。&薛亚洲举了一个例子:2012年与2006年相比,铁矿地采掘采比快速由79米/万吨提高到152米/万吨,开采难度增大,平均地采回采率提高了近3个百分点;同一时期,在红矿原矿品位降低1.8个百分点的情况下,选矿回收率提高了1.4个百分点。
资源开采率和选矿回收率提升最直接的结果就是:单位GDP矿耗总体下降,资源利用效率显著提高。
薛亚洲告诉记者,单位GDP矿耗指某种矿产品的表观消费量与国内GDP总值的比值,它反映矿产资源的利用水平。年间,国内主要矿种单位GDP矿耗逐年下降,其中原油和钾盐的单位GDP矿耗下降速度最快。
当前,我国主要矿种的开发利用逐步转向低品位矿和难采选矿,综合利用水平提高明显。表现在:有色金属矿共伴生元素的利用成效显著,如湖南柿竹园在提高开发利用效率的同时,实现了对伴生萤石、钼、铋、钨矿资源的高效利用。
尾矿加速排放,综合利用水平向好。2013年我国尾矿产量达16.49亿吨,其中有18.9%的尾矿得到了利用。
3&&&十二五&期间我国对矿产资源高效利用集中发力
据薛亚洲介绍,&十二五&期间,国土资源部深入贯彻落实节约优先战略,加快转变经济发展方式,通过完善法规和规划、强化监管、实施专项、推广技术等系列措施,促使矿产资源的利用效率有了较大提高。
首先,是政策法规的不断完善。&十二五&期间,我国不断加强矿产资源节约与综合利用制度建设。一是在继续实施《资源综合利用目录》、《中国资源综合利用技术政策大纲》、《资源综合利用企业所得税优惠目录》的基础上,相继发布实施了《&十二五&资源综合利用指导意见》、《国家节能减排&十二五&规划》、《能源发展战略行动计划》、《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》等,对提高资源利用效率进行了多方位部署。二是国土资源部不断加强制度创新,充分发挥规划的龙头作用,制定并实施了《矿产资源节约与综合利用&十二五&规划》、《国土资源节约集约利用行动计划》,连续发布了《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》和《矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录》,加快提高矿山领域资源利用效率。
其次,是监管体系的初步建立。矿产资源开发利用监管逐步由秩序监管转向开发秩序与合理利用监管并重。一方面,进一步规范和加强矿山勘查开发利用年检和矿产督察工作,将矿产资源合理开发利用及&三率&情况纳入矿山企业年检内容。另一方面,发布了首个矿产资源综合利用评价指标标准,实施了《矿产资源综合利用技术指标及其计算方法》,陆续出台了20种矿产资源合理开发利用&三率&指标要求,不仅对不同赋存条件的资源提出了开采回采率和选矿回收率,还对共伴生资源、尾矿、循环水等利用指标做出规定,为矿产资源合理利用划出&红线&。
再次,是技术创新和推广步伐的不断加快。
攻关一批综合利用关键技术,先进技术装备在大型矿山得以推广应用。一是攻关一批资源高效利用技术。如低渗透油田和页岩气资源高效开发、三次采油技术、鞍山式铁矿选矿技术、共伴生钒钛资源综合利用技术、低品位胶磷矿开发技术等。二是矿山装备和自动化水平明显提高。大型露天矿山高效采、运设备普遍使用,地下无轨运输设备、煤矿大型综合机械化开采设备、井下定位系统、生产监控系统在许多矿山得到应用。三是建立了先进适用技术推广目录发布制度。目前已发布三批共159项先进适用技术推广目录和汇编,对矿产资源节约与综合利用起到了积极作用。
薛亚洲介绍说,&十二五&期间,为了鼓励和引导企业节约与合理利用矿产资源,国家组织实施了多个与矿产资源综合利用有关的重大专项,目前已取得显著成效。
2010年,财政部、国土资源部设立矿产资源节约与综合利用专项,中央财政投入95亿元,采取&以奖代补&和示范工程的形式对节约与综合利用矿产资源取得显著成效的矿山企业给予奖励,对具有示范效益的节约集约利用工程给予支持,带动投资超过500亿元,增加销售收入近2000亿元。
2011年,启动矿产资源综合利用示范基地建设工作,中期成果显示,基地建设突破了7大关键技术,形成了9大矿产资源绿色开发和产业发展新模式,盘活了一批资源量,提高了资源开发利用效益,矿山企业整体开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率明显提高。
到目前为止,分4批确定了668家国家级绿色矿山试点单位,提前完成了到2015年建设600家以上试点的阶段目标,在资源高效开发、综合利用、环境保护、矿地和谐等方面树立了一批先进典型。
此外,为加快推进矿山地质环境治理示范工程建设,还开展了矿山地质环境治理示范项目评估核查,同时启动矿山地质环境治理恢复保证金制度评估。截至2013年,全国31个省(区、市)相继出台了矿山地质环境治理恢复保证金管理办法。据统计,年,中央财政安排矿山地质环境治理专项资金269.97亿元,实施矿山地质环境治理项目1934个,中央投入带动地方财政和企业投入资金达460亿元。
4&&综合利用成效需要技术创新和制度创新共同激发
薛亚洲认为,在社会各界的共同努力下,矿产资源节约与综合利用工作取得了长足发展,但在法制建设、标准体系、市场调节、技术研发与应用、激励约束等环节还存在一些问题和制约因素。
首先最基础的还是矿产资源相关的法规制度建设。&还有待完善。特别是当前矿产资源法中对矿产资源保护与合理利用的要求过于原则,缺乏操作性,政策制度没有形成合力,各类规划之间还未实现有效衔接。&
其次是矿产资源利用技术的创新尚不能满足新要求。资源利用技术攻关能力不够、转化率不高,技术研发与企业需求之间衔接不够,已成为制约我国矿产资源合理开发利用水平提高的主要因素之一。矿产资源综合利用具有增加生产成本的事实,投入一般高于收益,技术投入风险较高,加上违法成本低、费率固化,缺少完整的级差税费标准,资源权益被资本权益挤占,从而影响资源利用效率的提高。
&企业作为主体,追求的是经济效益最大化,节约利用资源的内生动力不强,技术创新动力不足。同时,国家在综合利用关键性技术开发方面投入不足,未能形成资源整体高效和规模化高值利用的原创性技术研发投入机制,大多数技术工艺只停留在简单易行层面上,缺乏能够使资源整体高效综合利用和规模化高值利用的原创性技术。&薛亚洲分析说。
尽管综合利用是矿产开发的应有之义,但由于我国长期以来对矿业的粗放式经营,人们大多对我国的矿产资源国情缺乏正确的认识,节约集约利用的意识淡薄,矿山企业盲目开采,对共伴生矿物及尾矿等不利用或利用率很低,没有形成资源保护与合理利用的社会氛围。
薛亚洲认为,这也显现出我国在矿产资源节约与综合利用方面的激励与约束手段不足。他说,《矿产资源法》中明确要求对矿产资源进行综合勘探、综合评价、综合开发、综合利用。但在实际工作中,对于综合勘探、综合开发没有形成系统有效的激励政策,也缺少国家层面矿产资源综合利用水平的统计体系。针对矿山综合利用资源,我国出台了10余项税费优惠政策,但政策之间有效衔接配套不够,优惠幅度和优惠对象不易核定,评价指标、评价程序和政策实施主体不明确,操作性不强。另外,在约束方面,系统的标准体系和考核办法尚未形成,缺乏抓手和切入点。
5&&&十三五&迫切需要加快提升资源综合利用水平
在薛亚洲看来,今年世界地球日的宣传主题&珍惜地球资源转变发展方式,提高资源利用效益&,就是针对矿产资源开发利用&量身定做&的。而达到这一目标,就必须坚持立足国内、互利合作,加强勘查、集约开发,节约优先、合理利用,规范管理、促进和谐的政策取向,提高科技创新和管理创新能力,增强市场活力,建立适应市场经济规则的矿产资源开发运行机制和管理体制,从而推动资源开发走上节约、清洁、安全和可持续发展道路。
&这也是&十三五&期间我国矿业需要加快推进的一项目标和任务。&他建议:
加快矿产资源开发管理体制改革,理顺矿产资源开发管理体制,打通矿产资源管理与矿业管理,实现统一监管,有效解决资源粗放利用和环境扰动问题。具体说,一是整合目前矿产资源节约与综合利用相关职能,建立集中统一的矿产资源保护与合理利用管理部门,改变目前职能交叉状况;二是加快培育技术服务、产业推广、金融支持等互惠互利的矿产资源开发中介市场,实现资源、技术、资金、人才等市场要素的有效组合配置;三是进一步发挥事业单位和行业协会作用,加快建立有利于增强市场活力和提高资源开发效率效益的体制机制。
完善矿产资源管理法律法规建设。加快推进《矿产资源法》的修改进程,解决包括产权归属和矿业权设置等在内的矿产资源保护与合理利用中的相关法律问题;研究制定《矿产资源储量管理条例》、《优势矿产资源保护条例》、《矿业权转让登记管理条例》等行政法规;修改《矿产资源监督管理暂行办法》等部门配套规章,加快推进配套规章建设。同时,充分发挥矿产资源规划宏观调控作用,加强矿产资源规划分区管理,划定一批国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和重点矿区,加强重点开采区内矿产资源规模开采和集约利用,严格控制资源、能源和环境容量超载地区新增资源开发项目建设。
加快技术攻关与技术推广平台建设。一是制定矿产资源开发利用的技术政策。综合考虑技术、经济、社会等因素,按照不同资源类型和赋存条件,明确技术发展目标以及行业的技术结构、生产结构和产品结构,对技术先进性与经济、社会方面的合理程度作出评价,提出促进技术进步的途径、路线和措施。二是开展高效采选冶技术攻关。紧跟国际矿业技术革命新趋势,创新和推广非常规油气资源以及适合我国资源特点的低品位矿、复杂共伴生矿、难选冶矿高效利用技术,突破一批尾矿等废弃物高值利用技术。研发和储备一批战略性资源材料和资源替代应用技术,加快传统资源替代步伐。搞好矿业科技智库建设。三是加快培育技术服务的中介市场。以矿山技术需求为导向,充分发挥生产需求在在科技创新中的引领作用,完善技术的专业化服务,鼓励矿山企业、科研院所、高等院校组建矿产资源保护与合理利用先进技术创新联盟,完善先进技术信息共享平台,加快先进技术的推广应用和先进装备的引进消化吸收再创新。
完善综合利用的经济激励政策。一是通过政策约束和市场激励引导企业高效利用资源,在资源税改革中一揽子推行级差税率,引导企业提高资源利用效率;二是完善并推行税收优惠政策,引入市场机制,奖优罚劣,激励企业综合利用共伴生矿产、矿山废弃物,提高矿产资源综合利用率,合理补偿矿山在综合利用环节的新增成本,引导矿山在提高资源利用效率的同时提高经营效益;三是研究解决矿山是否享受优惠税率长期难以核定的问题,按照消耗储量和矿产品产量两大显性指标,探索末端考核,即依据矿山消耗储量的产出率高低享受不同税率;四是制定并实施促进金属回收利用的产业发展和财政、金融政策,开展城市矿产利用工程,有效回收利用30年高速发展所积累的资源类废旧产品,提高二次资源循环利用率。
此外,还要加强行业自律和舆论监督,提高矿山企业合理开发利用资源的自觉性和责任感。比如,可以依托矿产资源综合利用示范基地建设、节约集约模范市县创建、绿色矿山试点等工作,系统总结典型工作经验,多种渠道进行推广;也可以建设矿产资源节约与综合利用信息网络平台,鼓励企业发布工作动态,展示工作成绩,推广良好的企业形象,提升其知名度。
时不我待,节约与综合利用矿产资源是推动资源利用方式转变、提高资源利用效率和效益的重要途径。唯有高效利用资源,才能缓解甚至摆脱许多资源即将枯竭的困境,唯有高效利用资源,才能为我们的子孙后代留下绿水青山。
独家稿件声明
本网站内容中注明来源为“中国国土资源报”的所有内容,版权均属本网站所有,任何媒体、网站、个人转载或引用本网站内容,不得对内容原意进行曲解、修改。转载或引用必须注明来源为:“中国国土资源报”。转载本报稿件需经本报授权。违反上述声明者,本报将追究其相关法律责任。
主管:中华人民共和国国土资源部
主办:中国国土资源报社
承办:北京中地世纪文化传媒中心
运维:北京金地世纪文化传媒有限公司
&&&&&&&&ICP备:京ICP备号 &&&&京公网安备:&&&&
地址:北京市西城区羊肉胡同甲30号&&邮编:100034 &&&电话:010-&&&邮箱:

我要回帖

更多关于 进一步发挥群团作用 的文章

 

随机推荐