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铁路公安转制公务员 八万警察被指成中铁总保安
晏耀斌龚思宇　　“几乎没有变化”是各方面对铁路警察目前状况的描述。“长期跟车，接受列车长的领导……”从事铁警工作18年的老严告诉《中国经营报》记者。　　今年3月，被拆分后，按照之前设想，铁路警察将回归公安系统。然而，公安部在信息公开的申请后回应：“公安部不掌握原铁路公安系统及人员归属去向。”　　在交通运输部、公安部、中国等有关机构、人员设置的相关文件中均没有提及铁路警察归属问题。　　据了解，目前铁路警察的数量高达八万余人，远远超过一个省的公安干警的人数。如此庞大的群体，自2009年变身公务员之后，伴随着铁道部的分拆，其归属至今不太明朗。“业务上接受公安部指导，党群关系由铁路总公司领导。”中国铁路总公司负责人回应表示，中国铁路总公司代管铁路警察是经过有关部门深思熟虑的结果。　　代行管理　　今年3月，根据第十二届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，铁道部被撤销成立铁路总公司和国家铁路局，后者归交通运输部管理。　　此前，铁路检察院、法院系统及其人员已全部划归地方检察院和法院系统。而铁路公安系统则被传言划归铁路总公司行政管理，律师董正伟因此向公安部申请八万铁路警察去向，获得的答复是，“公安部不掌握原铁路公安系统及人员归属去向。”　　一内部人士在网上公布了一份某铁路公安机关负责人手中的内部文件截图。截图显示铁路公安的归属是：“原铁道部公安局更名为铁路公安局，仍为公安部十局，其公安业务工作以公安部领导为主，党群工作经授权以中国铁路总公司领导为主。”　　具体情况则是铁路警察的管理体制类似地方警察系统，业务上接受公安部十局的指导，人事、管理等由铁路总公司代为管理。“和过去基本没有变化，地方公安部门内部没有设立管理铁路警察的相关部门。”湖北省公安厅一负责人表示。　　在这样的模式下，进入铁路警察系统需要参加国家公务员的考试，具体由各个铁路局负责。　　法理上的悖论　　董正伟律师之所以申请信息公开，是根据《人民警察法》规定，只有国家行政机关和司法机关才能拥有警察队伍，铁路总公司作为企业无权管理警察，这会破坏国家法律制度体系。　　中国铁路总公司负责人解释说，铁路警察的工作地点主要集中在列车上、铁路沿线和车站。工作性质和铁路安全的需要，决定了铁路警察需要接受铁路总公司的领导。“代管这个决定是有关机关(中央政法委、公安部)根据特殊实际情况做出的。”　　由此，铁路警察被社会指为“企业的保安”，创下了企业管理“警察和公务员”的先例。中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授、博士生导师毛寿龙指出，表面看起来很乱，但由于铁路系统的特殊情况，恰恰这样的模式比较容易解决问题。　　不过，铁路警察却有自己的体会。“虽然转变为公务员身份，但工资却不能跟着公务员一起调整。如今，铁道部改革了，工资也在变化，铁路警察仍然没有变化。”老严对此感到困惑。　　就铁路警察为何不执行公务员工资，2011年公安部曾回应：2010年4月，经人力资源和社会保障部、财政部批准，铁路公安民警基本工资核定工作已经完成。正在积极与有关部门研究具体实施方案。在财政部等六部委核定铁路公安系统规范津补贴标准之前，铁路公安民警仍继续执行原铁路企业工资标准。　　各个层面反馈，铁路警察希望铁路公安属地化管理，切断跟铁路管理上的联系，使工作回到公安业务，而不是穿着警服的内部保安。
如何保证铁路运旅客输安全，报道中始终没提这个重要核心事项，这些记者有没有想乘客安全？无论如何应该把铁路旅客运输安全放在第一位！&
　　针对社会关注的8万铁警管理问题，中国负责人近日回应表示“业务上接受公安部指导，党群关系由铁路总公司领导。而唯有如此，铁警的权益才能更好地得到保障，而他们也才有力量更好地履行守护铁路安全的职责、监督事关铁路的利益纠葛。
　　杨兴东
　　针对社会关注的8万铁警管理问题，中国铁路总公司负责人近日回应表示“业务上接受公安部指导，党群关系由铁路总公司领导。”
　　尽管所谓的中公司“代管”铁警，仅仅是指“党群工作”，其“公安业务工作以公安部领导为主。”但这种事实上的“双重管理”却有可能衍生铁警的身份错位。铁警，从其行使的职权来看，理应属于公权机关。在原来的时代，铁警由铁道部领导，就是由政府领导，并不存在身份错位。但现在，铁道部已经拆分，新成立的中国铁总公司，虽然从人员、制度等多方面继承了铁道部的一些遗产，但从根本属性上来说，它已不复有公权力性质，而是一家国有企业。铁警接受这家企业的管理，不但身份说不清楚，就连日常的执法工作也恐怕难以履行好职责。
　　根据中铁总公司负责人的解释，参与管理铁警，是因为铁警的工作地点主要集中在列车上、铁路沿线和车站，工作性质决定了铁警需要铁总公司的领导。以此而论，民警的工作地点主要集中在小区、街道，因而他们也得接受居委会、业主委员会的领导？荒谬的逻辑背后，暴露的是真实的企业利益。对铁总公司而言，8万铁警不单是一支执法队伍，更意味着一种权力资本和寻租优势。他们怎能愿意将这样的“好处”拱手相让？
　　不愿意让的后果，就是逼迫人们吃下政企不分的苦果。在铁警的管理上，模糊市场与政府的边界，会导致身份错位，继而带来责任错位、执法错位等一系列问题。正常情况下，公司与公权发生冲突，公司与民众发生矛盾时，铁警应稳坐正义的天平，维护执法的公正。但现在，公司也是他们的“东家”。铁警与铁总公司的关系，不是普通的执法对象与执法主体，而是一种潜在的上下级关系。如此情况下，他们又凭什么支撑自己的“腰杆”、监督上级？
　　执法公正不能单单指望于执法者的道德理想，它更需要执法主体的责任独立、经济独立。虽然，目前铁警已经转制公务员。但由于历史原因，他们的“工资却不能跟着公务员一起调整。”这或许是因为，铁警自身的角色仍未有完整而清晰的定位，相关机构无法按照公务员管理体系，调整他们的工资。在这样的背景下，铁总公司所谓的“领导”铁警，很难说不掺杂了一定的“利益领导”，更遑论，铁总公司作为市场主体，其逐利行为可能给铁警带来的影响。
　　市场的归市场，政府的归政府。铁警作为一支执法队伍，不适宜接受铁总公司“代管”。为执法公正考虑，我们必须从制度层面保障铁警执法的独立性。独立于铁总公司之外，独立于市场之外。当铁警不单从身份上，更从管理上纳入公务员体系，他们才可能守得住执法的天平。而唯有如此，铁警的权益才能更好地得到保障，而他们也才有力量更好地履行守护铁路安全的职责、监督事关铁路的利益纠葛。
这个问题确实令人困惑。
当保安有什么不好，少管事，少操心，自足吧
当保安有什么不好
成了没娘的孩子。
领导你好；
　　我是梅河口渭津车站的一名装卸工。渭津车站的货场仓库，年久失修，以经多年无法发运货物，经过正常渠道多次向车务段领导反映，车务段领导答复；沈阳铁路局有规定，年发送量不够5万吨的车站，铁路局是不给车站投资修理仓库和货场改造，5月出，有一位货主愿意租赁车站闲置土地和仓库，建复合肥厂，同时投资维修车站的仓库，维修方案计划5月中旬报给车站和车务段，但因铁路实施货运改革，此事就被搁置6月15日，货运改革后车站货场货位，不归车务段管了，归通化货运中心管了，7月出，我把货场维修投资方案，报送给通化货运中心，辽源营业所，7月10日辽源营业所口头答复，报批手续烦琐，没有先例，婉言拒绝。
　　沈阳铁路局的领导，闲置土地货场租赁有几个好处。老百姓都能看到；
　　一，是引来大客户大货源，复合肥厂每年向发送5000吨复合肥，到达1万吨左右原料。
　　二，货主投资改善了货场环境，盘活了闲置资产，封闭了货场，货场环境的改善，就会带动其他货物的发送，渭津车站周围有4个烘干塔，已经3年没有发送玉米了，货场环境的改善发货量会大量提高。
　　三，有了发货量装卸工的生活收入就有了保障，职工队伍就稳定了。
　　这样多赢的好事，梅河口车务段和通化货运中心辽源营业所，因报批手续烦琐，没有先例，怕承担责任，到嘴的肥肉，被拒之门外，这与铁路局市场营销，广揽货源。增加铁路收入，精神相违背。梅河口车务段虽然不管货场货位，但是，你与货运中心协调，此事怎么比装卸工强吧？就算你做善事吧。你就是这让帮助解决装卸工的实际困难的吗？你们这种没有责任心行为。是沈阳铁路局的耻辱悲哀啊。
　　附件；渭津车站闲置土地仓库租赁报批申请。
　　渭津站闲置土地货场（仓库）
　　一、基本情况
　　渭津站4线站台侧有闲置的货物仓库1000平方米加后库1000平方米（原归属于辽源市水泥厂，现为辽源金刚水泥有限公司）自2011年起至今处在闲置状态。
　　二、承租的用途
　　现有吉林市瑞升肥业有限公司（个体）有按照车站闲置货场出租的相关办法对4线站台侧闲置的货物仓库和后库进行承租。用于生产加工复合肥，租期由铁路制定时间越长越好。
　　承租后企业预计投资65万元进行改造作为生产场地，其产品一部分地销、另一部分销往黑龙江省海伦市（现厂址在吉林市东辽县辽河源镇）。建成生产后准备使用铁路发运，年运量预计5000吨。
　　渭津车站装卸工
呵呵，不怎么关心
哈哈，有难处
謝謝，希望以後多些
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