国家精准扶贫的六个精准是指什么_百度知道8月17日，彭清华（右二）到河池市罗城仫佬族自治县榕木村寨洲屯贫困户吴荣梅家中走访调研，共商实现精准脱贫有效路径。
广西日报记者
克/摄今天（27日）广西日报头版转载了自治区党委书记彭清华的署名文章《广西罗城贫困村调查》。彭清华深入到河池市罗城仫佬族自治县贫困村，走访贫困群众，召开座谈会，通过“解剖麻雀”，力求为全区打好脱贫攻坚战理清思路。彭清华在文章中指出——“交通条件差、房屋简陋、资源匮乏等，是贫困地区相似之处”“劳力、耕地、技能、保障等要素的不足，成致贫主因”“加强基础设施建设、加快产业发展、提高公共服务、尽早搬迁等，是贫困群众心愿”“全力补齐短板、扶贫精准识别、差异化帮扶、加强基层党组织建设等，是今后工作重点”，大力探索在国家推进脱贫攻坚的新阶段，如何做到精准识别、精准帮扶、精准脱贫。▲广西日报转载彭清华署名文章《广西罗城贫困村调查》全文如下——广西罗城贫困村调查彭清华今年3月8日，习近平总书记在参加全国人大会议广西代表团审议时，叮嘱我们要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，决不让一个少数民族、一个地区掉队。在国家推进脱贫攻坚的新阶段，如何做到精准识别、精准帮扶、精准脱贫？我来到作为国家扶贫开发工作重点县的罗城仫佬族自治县，就此问题进行调研。罗城地处大石山区，是全国唯一的仫佬族自治县，全县总人口38万人，其中贫困人口超过10万人。两天时间里，我重点深入到东门镇榕木村寨洲屯和四把镇棉花村上新屯、下新屯，先后走访29户贫困群众，召开两场座谈会，通过“解剖麻雀”，力求为全区打好脱贫攻坚战理清一些思路。走进贫困村交通条件差、房屋简陋、资源匮乏等，是贫困地区相似之处滇桂黔石漠化区是全国14个集中连片特困地区之一，广西片区涉及7市35个县（区）。榕木村和棉花村就坐落在这片区内。榕木村寨洲屯共有76户351人，其中壮族人口占95%，在近期开展的精准识别试点初评中，寨洲屯贫困发生率为44.41%。棉花村是一个仫佬族聚居村，我所到的上新屯有26户85人、下新屯有19户83人，2014年贫困发生率分别为89.41%和100%。贫不贫，在通行。从榕木村委到寨洲屯是一条5公里长的狭窄砂土路，坑坑洼洼，村民反映，由于交通不便，他们卖猪的价格比通水泥路的村屯每斤要便宜1至2元钱。通往上新屯、下新屯的是更加崎岖陡峭的砂石路，两车相会，需要大老远就停下来相互避让。两屯之间由一条小土路相连，村民只能步行往来，屯里孩子要走上一个多小时到山外去上学。要致富先修路，这里的老百姓有更深的感受。富不富，看房屋。一个村子的贫富程度，往往从村民的房子就能看出眉目来。居住在边远山区的壮族村落，多数是土木结构的瓦房，有半干栏式和全地居式。老式建筑人畜混居现象较为普遍，房子分上下两层，牲口“住”底层，比较低矮；上层住人，木地板，木板墙，也有的是泥砖墙；顶上还有个阁楼，一般用来存放粮食。村民们打趣地说，底层是“畜牧局”，中间是“人事局”，上顶是“粮食局”。寨洲屯就是这种类型的壮族村，有55座泥坯或木板房，其中17座是危旧房。有的村民住房十分拥挤，吴世文、吴世相两兄弟家共8口人，各自只有一间8平方米的卧室，共用一个客厅。类似情况的家庭还有吴代居、吴世员、潘代军、潘代友等农户。上新屯、下新屯是仫佬族建筑风格，房子不大，小院落、高地台、青瓦顶、土砖墙。听一村民说，自家房子是爷爷的爷爷盖的。村里这样的老房子还有不少，有些年久失修，墙面、屋顶、房梁等受损严重，透风漏雨。村民吴天能家住房拥挤，77岁的老母亲只得与家里养的猪同处一屋。在这3个屯调研，遇到的不是老人、妇女，就是小孩，很少见到青壮年。村干部说，寨洲屯有一半以上的劳动力长年外出务工，上新屯、下新屯平均每户约有一人在外务工，有的甚至举家外迁。下新屯吴天壮夫妻长年在外务工，只留下年近古稀的老父母在家相依为命。也有不少家庭是年轻父母外出打工，把年幼的孩子留给爷爷奶奶去带。因为贫穷，村里还有不少男人娶不上媳妇。寨洲屯超过40岁的光棍有8人，上新屯有10名中年男子没娶媳妇。外村姑娘不愿嫁到穷村来，加上仫佬族有男子“两边走”和入赘的婚俗，上新屯有13人入赘到外村、1人“两边走”。脱贫致富需要一定的资源条件。比较而言，寨洲屯自然条件好一些，全屯人均耕地0.9亩，还有一些林地和开荒地，水源也不缺。屯长说，以这样的条件，只要把基础设施搞好，把产业发展起来，是不会过穷日子的。上新屯、下新屯的条件就差多了，人均只有5分地，还七零八碎，说“草帽一扔盖块地”也不算太夸张。这里降雨量并不少，但属喀斯特地貌，水都从地底下漏走了。我看到一个山石围成的水柜，内壁长着“绿毛”，水面还漂着一些腐烂物，几根细细的管子把水引向村民家，这就是他们主要的饮用水源。冬天水枯了，只得翻山越岭到4公里外去挑水。实在是一方水土养不活一方人，村民们最大愿望是迁到山外条件好一些的地方去住。走访贫困户劳力、耕地、技能、保障等要素的不足，成致贫主因这次调研，我尽量多走访一些贫困户，看看他们的境况，听听他们的心声。两天走下来发现，尽管各家有各家的难处，但群众致贫原因主要有以下几种。一是缺劳力。大多属两种情形：一种是因病因残丧失劳动能力，另一种是因青壮劳力外出务工家里无人种地和照看。寨洲屯吴祖恩家是我走访的第一个贫困户，老吴耳聋，女主人潘金花告诉我，全家6口人，女儿女婿长年在广东打工，老两口年过六旬、体弱多病，还带着两个小孙子，只好把自家承包的几亩水田无偿给别人耕种，留下2亩旱地种点玉米糊口，日常花销主要靠低保费和养老金，二老加起来每月400元钱。女儿女婿有时寄点钱回来，主要供孙子读书。当我问每年给家里寄回多少钱时，主人支吾着说：“一点啦，油盐钱，不多的。”再问，回答的还是这句话。据说，每家在外打工的情况不一样，给家里多少钱村民一般不愿对人透露。村干部反映，由于青壮劳力大都外出打工，留下老弱病残，种点东西主要自己吃，很少拿出去卖钱。二是缺耕地。耕地是大石山区最稀缺的资源，这在上新屯、下新屯尤为突出。下新屯谢福四一家6口，只有1.2亩水田、1亩旱地和2亩林地，且大多散落在大石缝里，非常瘠薄，一年的收成仅得600斤左右稻谷、400来斤玉米，林地前年刚种上核桃，还没有挂果。多数农户还做不到自给自足。2014年，这两个屯的农业经营性收入折合现金人均不足280元。 三是缺知识技能。在上新屯谢福科家，老谢告诉我，他有三个儿子，老大在本镇打工，老二、老三分别39岁、35岁了，只有小学文化，没什么职业技能，虽然长年在广东打工，但收入不高，至今都没成家。这不是个别现象。寨洲屯351名村民中，具有高中、中专、中职学历的只有3人，其余都是初中及以下学历。上新屯、下新屯168名村民中，除1人在上大学和12人具有初中文化程度外，其余均为小学文化程度或文盲半文盲。外出务工者基本未受过职业技能培训，普遍从事苦、累、重、脏且收入低的工种。如上新屯的谢体锋，25岁，初中文化，从事搬运工作，月收入只有1800元；下新屯的吴桂雪，27岁，小学文化，从事清洁工作，月收入只有1500元。由于文化水平和职业技能低，也有的村民不敢走出去，只能留在家里搞些种养维持生计。四是缺大病保障。我走访的几个屯，都存在因伤因残因病致贫或返贫的情况。潘小明家有7口人，原本家境还算不错，先是妻子因风湿性心脏病住院做手术，花了10.67万元，除新农合报销部分外，家里需支付6.12万元；接着是大儿媳早产生了一对双胞胎，家里又要负担住院费等6万多元，从此背上巨大债务包袱。当地干部反映，寨洲屯因病致贫的有16户，因残致贫的有3户，占该屯贫困户总数的48.6%；上新屯和下新屯因病致贫的有13户，因残致贫的有4户，占两屯贫困户总数的43.6%。 村民盼什么加强基础设施建设、加快产业发展、提高公共服务、尽早搬迁等，是贫困群众心愿 除了家访，我利用晚上和中午时间，先后在寨洲屯、上新屯召开了两场座谈会，了解基层干部和村民的所思所盼。会上，大家你一言我一语，直来直去，不绕弯子。看得出，村民们对党和政府充满信任，对尽早脱贫致富、过上好日子充满期待。归结起来，村民主要有“四盼”—— 一盼加强基础设施建设。寨洲屯屯长潘世怀开门见山，请求上级党委、政府帮助该屯解决三件事：修一条全长5公里的进屯水泥路；铺设一条长约6000米的水管，引山泉水灌溉本屯后山200多亩的“望天田”；建设一项排洪工程，解决汛期内涝问题。棉花村村支书刘吉恩说，村里还有4个屯没有通路，一个屯没有通电，村民生产生活用水困难，请求上级帮助解决。 二盼加快产业发展。座谈会上村民谈得最多、最热烈的话题是如何发展产业，就地脱贫。吴美枝是棉花村的一位中年妇女，孩子7岁那年，丈夫不幸去世，她一直在外打工，供孩子读书。前年她回家开荒种植毛葡萄，政府免费提供种苗、水泥杆架和部分肥料等，目前已种下30多亩。她说，如果能得到优惠贷款解决毛葡萄种植初期施肥问题，她还想扩种50亩，几年后有了收入就能偿还。村民们算了这样一笔账：按照毛葡萄每斤3元的收购价格，正常管理4年后亩产量可达1200斤、产值3600元；砂糖橘价格稳定的话，第四年亩产量可达2000斤、产值6000元，第六年进入丰产期后亩产量6000斤、产值1.5万至2万元；核桃种植期长一些，管理成本也低一些，到第八年才能结果，按干果25元/斤收购价计算，初产期亩产值750元，第十三年进入丰产期后产值可达7500元。村民们说，只要产业发展起来了，脱贫致富就有了保障，很多在外务工的也愿意回来。 三盼提高农村基本公共服务水平。有些村民反映，他们的最大愿望是改善农村医疗、教育培训和社会保障。棉花村村民吴金花，儿子患尿道结石，虽然参加了新农合，但自己还需要承担一部分，就这点钱也拿不出来，不敢去医院做手术。棉花村妇女主任谢琼香说，她只读到小学四年级，以前连普通话都说不好，当了村妇女主任以后，参加各种培训机会多了，素质技能得到了明显提高。她现身说法，认为治贫必先治愚。寨洲屯村民潘凤娇，有两个孩子，大女儿12岁，今年小学毕业，成绩很好，她说再苦再难也要供孩子读书，绝不让孩子们像自己这样受穷。还有几位村民在发言中希望党和政府高度关注村里孤独老人和留守儿童的关爱和服务问题。四盼尽早“挪穷窝”。与寨洲屯相比，上新屯和下新屯缺水少地，只能搞移民搬迁。年初，当地政府决定在附近水土条件较好的水虎口设立移民搬迁安置点，村民们非常兴奋，没等政府补助资金下来就自筹资金先干起来了。我来到这个安置点，看到工地上热火朝天，近万平方米的土丘已经平整为宅基地并切块分到户，多数农户已下好房屋地基，快些的房子砌到了一层。建房资金，政府补助一点，贴息贷款一点，农户自筹一点。少数特困户实在拿不出钱，短期也没有还款能力，还要采取一些特殊扶持办法。当地干部说，经过这些年的工作，群众的思想观念已发生很大变化，对搬出祖辈居住的深山不再抵触了，关键是钱从哪里来，搬到哪里去，搬迁后如何发展？这些都需要认真谋划和解决。 我们怎么做全力补齐短板、扶贫精准识别、差异化帮扶、加强基层党组织建设等，是今后工作重点 通过这次调研，我更深切地感受到贫困群众的生活艰辛和脱贫致富的强烈愿望，深感肩上的担子沉甸甸的。实施精准扶贫、精准脱贫，需要研究解决的问题很多，必须在找准着力点上下功夫、求实效。 全面建成小康社会必须补齐“短板”。经过多年的艰苦努力，我区扶贫开发工作取得了阶段性成效，至2014年底，全区农村贫困人口由2010年的1012万人减至538万人，贫困发生率由23.9%下降到12.6%，但农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未根本改变，仍然是全国脱贫攻坚的主战场之一。榕木村和棉花村是全区5000个贫困村的缩影。实现2020年与全国同步全面建成小康社会的脱贫目标，从今年开始，全区平均每年要帮助800多个贫困村“摘帽”、90万农村贫困人口脱贫，时间十分紧迫，任务异常艰巨。必须以强烈的责任感使命感，下定决心，采取超常举措，在这个问题上不能有任何含糊、任何动摇、任何懈怠、任何推责。 精准扶贫首先要抓好精准识别。精准识别是精准扶贫、精准脱贫的基础和前提。抓好精准识别，要着力解决好识别什么、谁来识别、如何识别的问题。识别什么？关键是建立一套科学合理的评定指标体系。一般来说，贫困户的收入构成，除了现金收入，也有非现金收入，除了在本地的收入，还有在外地的务工收入，很难一一核实，需要建立一套包括其家庭人口、收入、住房、耕地、生产资料、劳动力乃至孩子上学情况、病残家庭成员等要素在内的综合指标体系，按照一定权重逐项登记打分。从群众反映看，这样识别比单纯地通过自报收入来判别贫困程度更为客观和准确。谁来识别？可以由下派干部、工作队员和贫困村第一书记组成工作组，在村级组织和村干部的参与配合下进行。之所以要以外派人员为主，是因为派去的同志文化素养高一些，便于掌握政策，且在当地没有复杂人情关系，较为超脱，更有公信力。如何识别？关键是要严把群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关，健全纠错机制和责任追究制，畅通群众反映问题渠道，确保公开透明、公平公正、群众满意。 因村因户施策，实行差异化帮扶。广西山区面积大，村屯小而分散，一村多屯较为普遍，不同的贫困村屯、贫困人口，在贫困程度、致贫原因、帮扶需求上有很大差别。必须以贫困户和自然屯作为精准识别的基本单元，以行政村作为产业开发规划的重点，对不同的贫困对象采取差异化帮扶措施。就地发展产业是脱贫主攻方向，要抓好产业发展规划，切实解决金融支持、技术服务和市场开拓等问题，提高农民生产组织化程度，积极培育新型农业经营主体，实行一村一品，把贫困村变成专业村、贫困户变成专业户。务工收入是贫困户主要收入来源，要多渠道加强农民工就业和专业技能培训，着力提高他们的岗位适应能力和收入水平。移民搬迁是脱贫攻坚的一块“硬骨头”。广西需要搬迁的贫困人口达100万，要采取特殊政策抓好这项工作，确保他们搬得出、稳得住、有收入、能致富。此外，对因病致贫返贫的贫困人口，通过大病医疗救助扶持解困；对丧失劳动能力的贫困人口，实行低保政策兜底脱贫。对贫困家庭的孩子，要确保他们能上学、能就业，阻断贫困代际传递。 充分发挥基层党组织的领头作用和群众的主体作用。帮钱帮物，不如帮建一个好支部。各级党委、政府抓扶贫，不能代替党的农村基层组织主心骨和领头羊作用，不能代替贫困群众自身的努力奋斗。要着力选准配强村级班子，选好培训好带头人。充分激发贫困群众的主体意识，以各种方式把他们组织起来、凝聚起来，只要群众的主动性、创造性发挥出来，事情就好办了。要落实群众的知情权、参与权和监督权，发动群众积极参与村屯脱贫规划编制、项目选择实施、资金使用管理监督等过程，让群众真正成为打赢脱贫攻坚战的主力军。▲河池市罗城仫佬族自治县四把镇棉花村上新屯是典型的大石山区贫困村屯。这是屯中的人畜饮用望天蓄水池。
廖光福/摄（原载《经济日报》日第七版）来源｜广西日报精彩推荐编辑｜沈程广西日报新媒体出品主
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24小时热门文章【摘要】中共中央总书记习近平同志在中央扶贫开发工作会议强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。本文分析作为贫困县的岳普湖县在扶贫攻坚战中面临的难点，如何推进精准扶贫工作几点建议。确保到2020年所有贫困人口一道迈入全面小康社会。
　　【关键词】脱贫；难点；对策 　　一、充分认识打赢脱贫攻坚战的面临的难点 　　“十二五”时期，在喀什地委、行署的坚强领导下，在对口援疆省市的大力支持下，岳普湖县减贫脱贫力度之大历史少有。但是，我们更应该清醒地看到，贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，仍然是现阶段最基本的县情，存在一些不尽完善的地方，存在不少薄弱环节，突出表现在以下几个方面。 　　（一）精准扶贫体制机制还不健全。扶贫开发的成效如何，关键要看是不是做到了识真贫、扶真贫、真扶贫。调查统计数据不实、不准的问题，这么多贫困人口究竟是谁、具体分布在什么地方，说不大清楚。有的把真正的贫困人口遗漏了，有的把非贫困人口纳入了扶贫对象。有个别群众听说国家将对贫困户给予大力支持，存在弄虚作假行为，导致贫困对象识别不精准。具体操作过程中，还存在人情因素以及不正之风等的干扰，群众对此很有意见，出现矛盾和不稳定因素。 　　（二）扶贫开发责任还没有完全落到实处。扶贫没有专人抓、专人管。从实际情况看，各单位各部门在扶贫工作力度和进程上相差较大。至今还没有实打实的考核办法，考核工作机制不健全，未把扶贫开发与单位部门绩效考评管理相结合，出现有的单位对贫困村发展很少关心、甚至不管不问，最后做与不做、做多做少一个样。 　　（三）扶贫合力还没有形成。扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策尚未做到无缝衔接，到现在制度层面仍缺乏能扶尽扶、应保尽保的有效设计，对扶贫和社会保障如何分工协调缺乏有效的政策安排。有的驻村工作队对自身职责、工作任务不了解，没有积极主动同乡镇、村制定脱贫措施，思路不清，对工作缺乏统筹考虑，消极等待政策，更谈不上探索和创新，开展工作的能力较弱。 　　（四）资金投入缺口大，离精准扶贫有差距。国家财政虽然每年投入扶贫资金，但与实际需求还有相当大的缺口，许多中央财政补助的公益性项目要求地方资金配套，往往配套不起，导致一些项目无法启动，影响到贫困村农民脱贫步伐。单位挂点包扶贫困村，都得拿出钱来帮扶，少则1-2万，多则5万、8万不等，如何筹集资金成了各单位的一大难题，积极性和效果自然大打折扣。 　　（五）贫困人口主观能动性还有待提高。贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。岳普湖县扶贫开发重点村占全县行政村总数的47.1%，贫困人口占全县总人口的25.2%。经济基础差，文化素质低，贫困群众参与的内在积极性不够高。由于长期生产发展不起来，贫困户也缺乏创业的信心，群众等、靠、要的依赖思想严重，多数群众无技术，外出务工靠下苦力、收入低，参加培训又担心失去挣钱机会，主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视，影响了扶贫的效果。 　　（六）因地制宜、分类指导还有待加强。精准扶贫涉及千家万户，程序复杂，工作繁琐，需要做大量的工作，一些干部依然停留在一般的“送温暖”形式上，忽视对贫困户的支持和能力建设。有些扶贫项目属于拍脑袋决策、长官意志。如何整合各方面扶贫资金、提高资金使用效果，要进一步研究。 　　二、对今后精准扶贫、精准脱贫的对策建议 　　（一）在科学规划、精准推进上下足功夫。精准扶贫、精准脱贫是新时期扶贫开发的基本方略。要以扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”为总抓手，完善脱贫攻坚规划，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题。做到与经济社会总体规划、行业规划、对口援疆规划无缝衔接，明确时间表、路线图，形成切合实际、精准度高、操作性强的实施方案及年度推进计划，精准推进脱贫攻坚。 　　（二）在用好政策、补齐短板上下足功夫。充分用好用活中央、自治区党委、地委扶贫优惠政策，增强政策措施的针对性，集中优势兵力突破重点难点，补上基础设施、公共服务、产业就业、生态短板，打好歼灭战，确保各项政策落地见效。 　　（三）强化政策保障，解决好投入不足的问题。采取非常规的政策举措，调动各方面资源和力量，积极开辟新的资金渠道，明显加大扶贫投入力度。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻，必须建立健全规范透明的扶贫资金审计监管、公告公示制度和违规使用责任追究制度，保障扶贫资金在阳光下运行。 　　（四）在现代文化引领、激发内生动力上下足功夫。要加强思想政治教育，坚持扶贫先扶志、扶贫又扶智，解决好既富口袋、又富脑袋的问题。大力弘扬新疆精神，增强群众“五个认同”，深入推进“去极端化”，用好“五把钥匙”、坚持“三管齐下”，特别要倡导宗教人士带头勤劳致富，引导信教群众远离宗教极端、创造幸福生活。要把感恩教育贯穿扶贫开发始终，引导群众懂得感恩党和政府、感恩伟大祖国、感恩中国特色社会主义制度、感恩对口援疆省市，永远跟党走。 　　（五）在实施“两大工程”、凝聚攻坚合力上下足功夫。要牢固树立没有与脱贫攻坚无关的单位、无关的人的思想，实施好“两个全覆盖工程”。所有干部要像对待自己的兄弟姐妹一样对待帮扶户，将心比心、以心换心，用心、用情、用力帮扶贫困群众发展生产、就业增收，竭尽所能、千方百计帮助他们解决实际困难、迈入全面小康。 　　（六）强化组织领导，确保脱贫攻坚目标如期实现。要按照中央、自治区党委、地委的要求，不折不扣地落实扶贫责任，严格执行脱贫攻坚党政“一把手”责任。建立督查工作机制，明确督查的范围、内容、要求、责任，做到定期、不定期开展专项督查，及时通报问题，跟踪落实整改，增强减贫效果。 　　打赢脱贫攻坚战要与社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点紧密结合起来，坚定信心、勇于担当、主动作为，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，坚决打好打赢这场硬仗，全力以赴如期实现脱贫攻坚目标。 　　参考文献 　　[1]习近平总书记在全国中央扶贫工作会议上的讲话摘编，2015年12月.
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市长精准扶贫调研报告
根据福安市人大常委会2016年工作要点，2016年3月，市人大常委会组成调研组，对我市精准扶贫精准脱贫工作情况开展专题调研。调研组采取实地察看扶贫项目、走访贫困户、召开座谈会征求意见、听取镇村工作汇报等方式，深入到松罗、溪尾、范坑、潭头、溪潭等乡镇及部分扶贫村，实地了解我市精准扶贫精准脱贫工作情况。现将调研情况报告如下：
一、做法和成效
20xx年以来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，认真落实国家、省、宁德市关于加强新时期扶贫开发工作的决策部署，因地制宜，真抓实干，精准发力，精准扶贫精准脱贫工作取得阶段性成效。
㈠强化组织保障，注重政策精准。市委、市政府成立了以市委书记任组长、市长任第一副组长、37个市直单位负责人为成员的科学扶贫精准扶贫工作领导小组，切实把扶贫攻坚工作摆上重要议事日程，多次召开市委常委会议、政府常务会议以及全市性工作推进会，对精准扶贫精准脱贫工作专题研究部署。同时，市委、市政府相继研究出台了《加快推进科学扶贫精准扶贫工作的实施意见》《加快推进精准扶贫精准脱贫的决定》《推进整村搬迁造福工程的实施意见》等系列重要政策措施，指导规范全市精准扶贫精准脱贫工作。
㈡健全工作机制，注重帮扶精准。全市各级各部门建立健全了挂钩结对帮扶到村到户工作机制。市委组织部牵头，健全完善了驻村下派干部管理机制，派驻了挂村第一书记及“蹲点”干部。其中，下派挂职书记责任管理、激励表彰、项目资金阳光操作等10项工作做法成效明显，经验在全省范围推广。全市52个省、宁德、福安市级扶贫开发重点村全部落实了挂钩领导、部门和企业。20xx年，各级帮扶单位、企业共筹措项目资金2910.5万元;1007名副科以上领导干部“一对一”挂钩1468户建档立卡贫困户，落实帮扶资金107.1万元;赛岐镇、湾坞镇等沿海乡镇分别对口帮扶山区的松罗、范坑等4个贫困乡镇的产业发展、村镇建设，完成对口帮扶资金80万元。
㈢全面摸底识别，注重识别精准。根据省、宁德市扶贫开发工作总体部署，全面开展农村扶贫开发对象建档立卡“回头看”。各乡镇抽调精干力量组成工作队，严格按照市委研究出台的精准识别“十个步骤”规范操作程序和“五看法”等工作方法，进村入户，精准摸排，“识真贫”。截至2016年3月初，我市建档立卡户数为4744户，17304人，上报国网贫困户2680户，9666人。3月份，市里组成19个督查组，由挂乡镇市领导任组长，深入基层实地查访，“回头看”取得了实效。
㈣统筹协调推进，注重发力精准。全面实施“十个到村到户扶贫工程”，扶贫开发效果不断提高。把产业增效、农民增收作为精准扶贫精准脱贫的重要内容，因地制宜大力发展茶叶、果业、水产、畜牧、林业等地方特色现代农业，20xx年全市农民人均纯收入13040元，比20xx年增长10.7%。结合新型城镇化、工业园区和美丽乡村建设，培育了城阳镇溪里造福新村(二期)、上白石镇八斗界新村等省市示范典型，溪尾镇溪邳村成为全国东部地区扶贫工作座谈会观摩点，全市造福工程危房改造已动工751户3118人，完成投资11976万元。深入实施小额信贷扶贫到户项目，市农户自立服务社共发放项目资金6273.15万元，为3850户贫困群众提供发展资金。全面加强扶贫资金监管，积极探索扶贫资金封闭式运行、报账式管理，在全省率先实行造福工程补助资金“直接打卡到户”、扶贫重点村统一建立“扶贫专户”的做法。发挥社会保障的“兜底”功能，对因病因灾和残疾、鳏寡孤独人员的扶贫解困问题进行统筹安排，农村低保户人均月补由127元提高到143元。20xx年，市财政共投入扶贫资金达7975万元，完成1885户贫困户7090人年度减贫任务。
二、问题和不足
㈠干部业务不够“精”。在精准扶贫精准脱贫工作推进中，还存在“上热下冷”现象。如，一些镇村干部没有认真学习精准扶贫精准脱贫政策，对政策把握不准，业务开展不精，宣传发动不到位;有的习惯于当“二传手”，导致在少数村的政策“落不下去”，措施“落地走样”，造成群众对精准扶贫精准脱贫工作的知晓率不高、认知度不深、参与感不强。还有一些乡镇干部工作不深入，精准识别心中无数，摸排识别对象基本靠村干部，对村一级上报的识别对象因不明情况而不敢签字;个别乡镇干部畏难松劲，担心贫困户报多了脱贫任务不好完成，缺乏担当精神。
㈡内生动力不够“足”。我市贫困村集体经济普遍乏力，虽然目前有的村已开始重视发展村级集体经济，但进展比较缓慢，经济效益不明显，村财收入十分有限;还有相当部分的村干部存在“等、靠、要”思想，贫困对象文化素质普遍低下，思想封闭比较保守，大部分都有发展生产、提高收入的意愿，但普遍缺乏致富能力和发展门路。村一级以及贫困对象都存在内生发展动力不足的现象，只等“输血”、不会“造血”问题较为严重。贫困户因病、因灾等原因致贫返贫现象突出，贫困对象对外负债高、于内尚无动力，内外交困，逐步成为脱贫的难点。
㈢工作合力不够“聚”。在第四轮省、宁德市级扶贫开发的重点村，挂钩领导及单位重视的，积极采取帮扶措施，争取投入大量的帮扶资金，村容村貌有了较大的改观，生产发展成效较好;有的市本级扶贫开发重点村，帮扶措施少、争取帮扶资金不力，则效果不明显。如，7个省、宁德市级扶贫村共筹措帮扶资金1350.5万元，即村均193万元;45个福安市级扶贫村共筹措帮扶资金1560万元，即村均35万元，而且不同程度存在重基础设施建设、轻产业开发，重项目实施、轻后续管理的现象。大多的乡镇具体负责扶贫工作的干部都属兼职，工作精力有限，影响扶贫脱贫督促检查、档案建设、动态管理等工作。少数的帮扶单位、企业和帮扶责任人没有把思想认识统一到市委、市政府决策部署上，落实帮扶任务时身入心不入，个别的单位、企业甚至一整年都没露过面，给群众留下扶贫脱贫“走过场”的印象。市直相关部门的扶贫资源缺乏有效整合机制，部门间各行其是，不同程度地存在资金安排分散、项目设置重复及分头实施问题，上下联动、部门互动扶贫脱贫攻坚合力不够。
㈣措施落实不够“准”。在调研中，群众普遍反映，扶贫脱贫措施落实存在“雷声大、雨点小”现象。如，市农户自立服务社的小额贷款，相对其他金融机构办理较为方便，但贷款利率明显高于四大国有银行、农村信用社等，利率高，达到一分多，大多的贫困户都用不起，使这项支农支贫政策效果打了折扣。又如，我市本级财政从20xx年开始，每年安排专项资金500万元，用于补助52个省市级扶贫开发重点村，但在政策具体落实中，与“一事一议”项目捆绑，部分村未及时上报“一事一议”项目，即不能享受扶贫项目资金补助。扶持政策还不能准确地扶持到大多数的贫困户，扶贫资源大多倾向贫困户中的“有能力者”。扶贫攻坚目标责任考评机制不够健全，没有对帮扶单位和帮扶责任人年度考核、激励奖惩、问责督办等方面提出明确要求。如，一些造福工程搬迁点建设的监管有所缺位，对工程造价、搬迁对象、项目招投标等把关不严，造成项目建设与规划有出入，影响了工程进度，尤其增加了贫困群众的负担，使“保障房”的初衷“变味”。
三、意见和建议
精准扶贫精准脱贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从实际出发，横向互动，纵向联动，统筹推进，瞄准贫困，精准发力，确保我市精准扶贫工作取得实效。
㈠精准管理，着力提升扶贫攻坚的精准程度。要加强各级各部门尤其是基层干部的政策解读和业务培训，进一步增强做好精准扶贫精准脱贫工作的责任感、紧迫感和使命感，争做熟悉政策、掌握业务的“精准”干部。要经常进村入户宣传有关政策，提高群众的政策知晓率。要如实摸清各村贫困户情况，发现问题及时整改，做到程序合规、结果公正，对群众负责。要明确“扶持谁、谁来扶、怎么扶”，做到扶贫对象精准识别、帮扶责任人准确对接、扶贫资源精确配置、对扶贫目标精细管理、对脱贫责任精准考核，切实提升扶贫脱贫工作的精准程度。要广泛动员全社会力量参与扶贫济困，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，增强社会力量参与扶贫的精准性、有效性。
㈡因势利导，着力增强贫困对象的造血功能。要创新帮扶形式，为村集体和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”。要积极探索增加村级集体经济的有效途径，充分发挥区域优势，因地制宜地发展特色产业，把资源优势转化为产业优势，不断壮大村级集体经济实力。要通过 “公司+基地+贫困户”“公司+合作社+贫困户”等模式，以企带村，以村带社，以大户带贫困户，激发贫困户的自身原动力，提高贫困群众发展产业的参与度、受益度。要着力提高产业、就业“1+1”能力，让每个贫困户都有1个产业可以发展，让有条件的贫困家庭劳动力都能掌握1项以上就业创业技能。
㈢分类施策，着力促进扶贫脱贫的帮扶实效。要在建档立卡动态管理的基础上，抓住困难群体最需要帮助的事，解决困难群众最急最盼的问题。要加大挂钩扶贫的工作力度，特别是地处偏远、成效不明显的村，各挂钩单位要多深入挂钩村，开展调查研究，帮助村里制定扶贫规划，做到基础设施建设、产业开发、项目后续管理与贫困户脱贫兼顾，加快第四轮扶贫开发重点村的挂钩帮扶实施进度。要坚持开发扶贫与救济扶贫“两轮驱动”、在政策、步骤、批次上区分不同情况，分类扶持，不搞“大锅饭”。对于有强烈脱贫愿望和具有一定劳动技能的贫困户，集中力量优先“技术”“项目”扶持，让这一部分贫困户先脱贫;对于因病因灾致贫的，纳入社会民政救济体系中;对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，要进行耐心教育和引导，激发自我脱贫的内在动力，最大限度调动发展生产的积极性。
㈣合力攻坚，着力保障精准扶贫精准脱贫。要科学编制“十三五”扶贫规划，并把规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，确保总体规划通过年度计划的逐步落实得以顺利实施。要进一步加强扶贫干部队伍建设，结合市乡两级换届，围绕扶贫攻坚选准配强扶贫干部，进一步充实乡镇、村级扶贫工作力量，以适应精准扶贫精准脱贫工作的需要。要研究制定《福安市精准扶贫精准脱贫目标责任考评办法》，建立科学的考核评估奖惩机制，确保全面完成扶贫脱贫目标任务。要建立健全市、乡(镇)、村三级精准扶贫精准脱贫保障运行机制，提升上下联动攻坚合力。建议：建立民政、扶贫部门数据对接共享平台，实现资源共享，加强横向互动，实行动态管理。要健全完善涉农资金整合统筹机制，对全市涉农资金进行科学规划、统筹归并，推进涉农资金有效整合，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。要积极引导金融机构积极参与扶贫脱贫工作，加大对贫困户的信贷支持，解决贫困户发展资金短缺、贷款难问题。市农户自立服务社要加大对在册贫困户的扶持力度，对借款利息按政策给予降低调整。要加强在建“造福工程”的监督管理，市政府要协调相关职能部门，做好并服务好造福工程工作，同时要把好对象安置关、规划控制关、工程质量关、造价审核关和资金管理关，切实把好事办好、实事办实。
市长精准扶贫调研报告
到2020年要实现全市27.644万贫困人口的全都脱贫，6年时间，年均需要脱贫近4.6万人，而越往后，剩下的都是多次扶贫攻坚后难啃的“硬骨头”，脱贫的难度更大。只有组织调动全社会各方面的力量，采取超常规的措施和过硬的办法，加大工作力度，才能打好这场扶贫开发攻坚战，确保全市27.644万贫困人口如期实现脱贫目标。为此，市扶贫办针对梧州市贫困村、贫困人口的基本现状及致贫原因等做了摸底调查，以问题为导向，紧紧围绕“扶持谁、扶什么、怎么扶”三大问题，进行深入研究，提出对策措施。
一、梧州市贫困村及贫困人口的基本现状
(一)梧州市贫困村及贫困人口分布情况
“十二五”期间，梧州市的苍梧、藤县、蒙山3个县列入自治区级扶贫开发工作重点县，龙圩区列为参照自治区级扶贫开发工作重点县管理。根据20xx年自治区下达梧州市的贫困控制数，截止20xx年底，梧州市共有贫困村265个，贫困人口27.644万人。其中，藤县99个贫困村106527人、岑溪市53个贫困村59065人，苍梧县49个贫困村44055人、龙圩区26个贫困村30830人、蒙山县32个贫困村29622人、长洲区3个贫困村3699人、万秀区3个贫困村2642人，全市贫困发生率为11.1%。
(二)贫困人口数
自从实施新一轮扶贫攻坚以来，梧州市贫困人口由20xx年52.2375万人减少到20xx年底27.644万人，共帮助(扶持)24.5935万人实现脱贫。农村贫困发生率从20xx年的23.9%下降到11.1%，贫困地区劳动力培训后就业率达95%以上。
(三)贫困地区农民人均年收入水平情况
20xx年全市农民人均纯收入5497元，较20xx年增长12%，全市贫困村农民人均纯收入2566元，较上年增长13.3%;20xx年全市农民人均纯收入6592元，增长16.6%，全市重点县农民人均纯收入增长17.7%，贫困村农民人均纯收入2877元;20xx年全市农民人均纯收入7475元，较上年增长13.3%，全市贫困村农民人均纯收入3421元，较上年增长15.9%，增长幅度均高于全市平均水平。20xx年底梧州市实现农村贫困人口脱贫60000人，全市贫困村农民人均纯收入达3901元，比上年增长14%。
(四)梧州市贫困村、贫困人口的基本特征
一是贫困对象多，截至20xx年，梧州市有3个自治区级扶贫开发工作重点县(苍梧、藤县、蒙山)，1个参照自治区级扶贫开发工作重点县管理的城区(龙圩区)，贫困村265个，贫困人口27.644万人，约占全市人口的8%、全区贫困人口的5%。其中，藤县99个贫困村10.65万人、岑溪市53个贫困村5.9万人，苍梧县49个贫困村4.4万人、龙圩区26个贫困村3.08万人、蒙山县32个贫困村2.96万人、长洲区3个贫困村3699人、万秀区3个贫困村2642人。全市贫困人口超过10万人的县(市)有藤县。二是生产、生活条件落后。根据调研，截至目前，梧州市尚有2620个自然村屯未通路，15.69万贫困人口饮水安全问题尚未解决，29万农村人口居住危房，702个自然村屯还未通宽带网络，很大一批人还需要实施生态扶贫搬迁。另外，从自治区重点贫困县苍梧县、藤县、蒙山县的情况来看，苍梧县还有5个镇未通等级公路，大多数农村公路等级差、质量差，全县的交通网络还没有形成;藤县有67个贫困村分布在17个乡镇的边远山区、库区，村屯道路尚有265公里尚未升级硬化;蒙山县部分贫困村屯行路难、饮水难的问题仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路没有达到等级标准，有的通屯道路无法保证晴雨天气都畅通。三是产业底子薄。产业发展是贫困地区群众脱贫致富奔小康的重要保证。但由于梧州市贫困村基础设施落后、人口素质相对不高、发展资本不足、产品档次偏低和认知模糊等不利因素，导致产业基础薄弱，抗风险能力差。20xx年，梧州市畜牧业受到家禽养殖业生产低迷的影响处于低速增长水平，尤其是家禽类的产量、销售量、销售价格均不同程度走低，全年畜牧业实现产值49亿元，同比减少1%;家禽出栏4307万羽，同比减少4.7%。这样一来，造成梧州市部分养殖户流动资金短缺，大大打击了养殖户的积极性，实行减产或停产以规避亏损，使从事家禽养殖的农民收入增长受困。同时，苍梧县、藤县、岑溪市等地荔枝因竞争激烈而遭果商压低收购价，跌价超过15%，农民损失较严重。此外，产业连片开发与扶贫到户的矛盾也是影响产业发展的一个重要原因。按照目前产业扶持政策，财政专项扶贫资金只针对扶贫对象户，其他农户无法得到扶持，这样，影响了产业的连片发展，从而影响产业的规模效应。四是收入差距越拉越大。尽管梧州市贫困县和贫困村人均收入增幅比全市农民人均纯收入增幅高出很多，但由于贫困地区基数小，收入差距仍然逐年加大。20xx年，全市贫困村农民人均纯收入达3901元，比上年增长14%，仍处于较低水平，为全市平均水平(8342元)的46.76%，而且还有53个贫困村农民人均纯收入为2633.56元，收入差距大。
二、梧州市贫困村及贫困人口的致贫原因分析
结合梧州市目前开展的精准识别建档立卡，梧州市致贫原因呈现多样性，大体上可分为缺资金、因学、因病、缺技术、缺劳力、自然条件差、因灾返贫等原因，还有很多农村家庭贫困是复合型贫困。一是供养子女读书，这类贫困具有贫困和机遇的两面性，一方面因为高额的读书费导致贫困，另一方面随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，是教育扶贫的重点对象。如在岑溪调查发现，贫困户因学致贫户数8909户，占贫困户总数占48.18%。二是因病致贫，因病返贫。这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们踹不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困，属于扶贫难度较大的群体，是医疗救济扶贫的主要对象。三是缺资金，缺项目。这类贫困户有能力生产和创业，经济状况处在贫困的临界线上，只要精准配置资金和项目到户，一般都能脱贫，是精准扶贫的重点扶持对象。四是劳动力文化素质差。这类贫困户由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺技术、缺技术、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脱贫致富的信心和决心，是提高职业技能培训的主要对象。五是自然环境恶劣，资源缺乏。贫困村大多地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差。
三、近年来梧州市扶贫工作的做法和初步成效
梧州市历届党委、政府高度重视贫困山区快速发展和贫困群众脱贫致富，一直都把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，坚持把扶贫开发工作作为“统筹城乡发展、增进党群干群感情、化解矛盾纠纷、促进稳定和谐、助农增收脱贫”的重要抓手。“十二五”以来，突出3个扶贫开发工作重点县，以265个贫困村为主战场，以改善贫困村基础设施建设、促进贫困村产业发展、实施扶贫开发与农村社会保障两项制度相衔接为重点，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，全社会参与，开展新一轮扶贫开发攻坚。突出抓好“六大工程”：即贫困村整村推进扶贫开发工程、贫困村基础设施建设工程、产业开发扶贫工程、“雨露计划”扶贫培训工程、扶贫生态移民工程、“两项制度”有效衔接工程。成效表现在：
(一)贫困群众收入普遍提高，贫困人口大幅减少。
“十二五”时期全市各级扶贫总投入资金10.47亿元，稳步实施、整村推进、易地搬迁、劳动力培训转移、信贷等扶贫项目，梧州市贫困人口由20xx年52.2375万人减少到20xx年底27.644万人，共扶持24.59万人实现脱贫，贫困发生率下降至11.1%，低于全区贫困发生率，20xx年底梧州市贫困村农民人均纯收入达3901元，比上年增长14%。
(二)贫困群众生产生活条件改善，贫困村发展能力增强。
“十二五”期间梧州市基础设施项目投入22638.71万元，其中财政扶贫资金20350.18万元，实施项目1223个，其中修建硬化屯路945条，574.42公里;修建砂石路228条，419.03公里，修建独立桥梁51座;改造水利设施建设里程120030延米，发展小型人饮工程、小水利工程改善安全饮水入户37011户。项目主要分布在全市179个贫困村，有效改善了项目区群众的生产生活条件，受益群众149.31万人(次)。贫困山区道路交通得到加强、人饮安全逐步解决、居住环境明显改观，贫困村生产生活条件不断改善，可持续发展的后劲得到增强，为脱贫致富奠定了坚实的基础。
(三)特色产业基本形成，贫困群众收入结构明显优化。“十二五”期间梧州市特色产业主要是以龙头企业、专业合作社、能人大户等引导贫困村群众走合作开发的路子，对本地特色资源进行规模整合，促推贫困村的产业做大、做强。项目包括思委米种植、大果山楂种植、水黄枝种植、中草药种植、方格木蚕蔟推广、三黄鸡养殖、肉牛养殖、七彩山鸡养殖、白鸽养殖植等23类特色种养业，项目覆盖179个贫困村，受益农户15.09万人。“十百千”产业化扶贫示范项目3个，一是蒙山县“十百千”肉兔养殖项目投入财政扶贫资金810万元，养殖玉兔12万只 ，实际完成16.6万只完成计划的138%;项目共覆盖46个村，其中32个为贫困村;共扶持3000户贫困户，该项目于20xx年12月通过自治区级和市级验收。二是藤县粉葛种植示范项目投入财政扶贫资金940万元，其中20xx年度项目于20xx年6月底实施完毕，项目覆盖贫困户人，20xx年度项目于20xx年6月底实施完毕，项目覆盖贫困农户人，20xx年度项目于20xx年5月上旬实施完毕，项目覆盖贫困农户人(不用分年，精准扶持 合计数)。20xx年项目正规划实施中。三是苍梧县六堡茶种植示范项目投入财政扶贫资金920万元，其中从20xx年起至20xx年止，每年开发种植六堡茶1000亩，连续三年实施，相对连片开发种植六堡茶共3000亩，以项目基地内扶贫对象户为重点，实现项目区内贫困农户平均每年增收3000元以上。该项目共覆盖15个行政村，共人，其中劳动力18400人。其中有9个贫困村。扶贫对象户2435户，9166人。20xx年项目正规划实施中。特色产业和劳务收入成为农民收入的主要来源，特别是特色优势种植业的发展，为群众今后长久稳定增收打下了良好的基础。此外，梧州们还争取旅游扶贫合作项目400万元，用于蒙山县长坪、“水韵瑶寨”乡村旅游项目建设。
(四)贫困人口素质逐步提高，社会事业持续健康发展。“十二五”期间，全市各级利用扶贫资金开展各式各样的扶贫培训，共培训贫困村群众48129人次，其中农民实用技术和科技致富带头人43092人次，贫困村劳动力转移就业培训5037人，其中中专学历培训1850人，实现转移就业3401人次。到20xx年底，贫困村18至45岁从事农业生产的劳动力80%已接受各种形式的实用技术培训1次以上;掌握12门致富技术的劳动力达118345人，占总劳动力总数的91.2%，贫困人口素质进一步提高。179个贫困村村委会都建有钢混或砖混结构的办公用房和卫生室，卫生服务水平不断提高。贫困村实现村村通广播电视。适龄儿童入学率为99.72%，中小学生辍学率分别为0.29%和1.31%，入学率不断提高。
(五)扶贫生态移民工作。梧州市20xx年实施扶贫生态移民项目12个，总投资4747万元。其中生态搬迁项目6个，搬迁274户，搬迁人口1306人，总投资3585万元;易地搬迁项目6个，搬迁209户，搬迁人口1035人，总投资1162万元;需建设安置点12个。截止到20xx年7月底，已全部开工建设，开工率100%。。
四、下一步梧州市精准扶贫工作措施
主要是以改善贫困村生产生活条件、提高贫困人口收入及完成减贫任务为主要目标，以3个扶贫开发重点县、265个贫困村为主战场，加快基础设施建设、产业开发、扶贫培训、金融扶贫百千万工程建设，协调推进行业扶贫、社会扶贫工作开展，力争做到习近平总书记提出的“四个切实”、“四个一批”、“六个精准”。
(一)扎实推进精准扶贫，巩固脱贫成果。一是开展贫困村贫困户精准识别工作。根据自治区党委、政府统一部署，对梧州市贫困户、贫困村进行再次识别确认，对原有识别出的贫困村，核实完善贫困村基本情况和发展需求信息，并进行贫困村精准分类。同时全面采集贫困村所有自然村(屯)以及部分非贫困村自然村(屯)的基本情况和发展需求信息。结合动态管理要求，运用“一进二看三算四比五议”方法，精准识别贫困户，做到所有贫困村所有农户都入户调查识别，非贫困村在册贫困户和新申请贫困户的农户都入户调查识别。二是研究制定梧州市贫困村、贫困户退出标准、程序和后续政策。以精准扶贫、精准脱贫为手段，以改革创新为推动力量，强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的格局，形成政府、市场、社会互为支撑的机制，通过结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施到村到户等方式确保梧州市农村贫困人口到2020年如期脱贫。三是加强贫困户脱贫与返贫动态管理。实行脱贫“双认定”机制，对脱贫户实行“销账不销号”，跟踪观察1到2年，能稳定脱贫的，再退出贫困户系列，守住返贫率不超过3%的红线，巩固脱贫成果。
(二)深挖致贫原因，实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划。一是有劳动能力的，通过扶持生产和就业发展一批。在产业扶贫方面，继续以“十百千”产业化扶贫示范工程为抓手，加大力度扶持贫困地区发展特色优势产业，通过引进龙头企业、组建农民专业合作社、能人大户带动等方式，组织更多贫困户参与产业项目开发，增加贫困群众收入，帮助他们“换穷业”。在教育扶贫方面，市扶贫办代拟了梧州市人民政府《关于精准扶持农村贫困家庭子女就读梧州市中、高职学校的实施方案》，计划从2016级新生开始，利用市本级财政对贫困家庭子女就读梧州市本级中、高职学校实行补助，做到应补尽补，目前已经按照市政府办和法治办的修改意见将方案完善后呈报市政府。同时，下一步加大资助政策宣传力度。通过新闻媒体、印发资料和基层组织开展宣传、让贫困学生了解各项资助政策，特别是初、高中学生全面了解升入职业学校就读后，国家对贫困家庭学生的各类资助项目，确保党的惠民政策深入千家万户，绝不让一个大学生因家庭贫困而失学。二是生活在“一方水土养不起一方人”地区的，通过移民搬迁一批。主要通过移民搬迁帮助脱贫，结合城镇化规划、综合交通规划、产业发展规划、扶贫规划等多规融合，把他们搬到条件较好的地方，帮助他们在新的地方就业、发展产业解决脱贫问题。三是丧失劳动能力的，通过资产扶贫、低保政策兜底一批。下一步，市扶贫办将与市民政局、人社局等部门联系研究，重点推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，完善低保补差办法。通过逐步实现低保标准和扶贫标准“两线合一”，使他们的收入最终达到扶贫标准，实现脱贫。四是因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助扶持一批。首先帮助他们解决大病医疗费用，再通过就业或发展生产脱贫。与有关部门共同研究调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗教助保障作用，解决他们的医疗费用，防止因病致贫、因病返贫。
(三)加强财政专项扶贫资金监管，精准使用扶贫资金。“要把钱用好”事关新一轮扶贫攻坚战的胜利和广大贫困群众的切身利益，是各扶贫部门的重要职责。下一步主要从以下几个方面加强规范扶贫开发项目资金的监管：一是落实扶贫资金管理工作责任制。市、县、乡镇按照分级负责，“一把手”对扶贫资金管理工作负总责，分管负责人为扶贫资金管理的具体责任人。二是从源头上加强规范专项扶贫资金管理，提高资金使用效益。各级主管部门在做好充分的情况摸底调查和项目可行性评估的同时，加大资金整合力度，将各类涉农资金捆绑集中使用，突出重点监管，突显监管效果。三是强化财政专项扶贫资金的相关管理监督制度。从财政专项扶贫资金实行项目资金报账制、公告公示制、绩效评价制、定期或不定期检查制、定期审计等进行加强监管，并明确各级各部门的监管职责，树立“高压线”，构筑“防火墙”，切实把扶贫项目资金置于阳光下运行，确保扶贫资金效益最大化。
(四)充分发挥考核的指挥棒作用，把扶贫开发任务、责任、权力统一起来。8月21日，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法(试行)》，明确考核对象为全区33个国家扶贫开发工作重点县和滇桂黔石漠化片区县党政领导班子和主要领导，梧州市苍梧、藤县、蒙山、龙圩为参照执行。下一步按照精准管理、精准考核的要求，市扶贫办将与市委组织部等部门开展调查研究，重点强化扶贫开发工作领导责任制，加强对贫困县党政领导班子和领导干部的社会发展实绩考核，构建“市级统筹、县区负责、镇村落实、扶持到户”工作格局，实现“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”的工作机制，把党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制真正落到实处。
(五)结合实际，科学谋划梧州市“十三五”扶贫规划。一是参照自治区准备出台的社会扶贫工作意见，在出台梧州市“十三五”的社会扶贫工作意见时，探索建立市领导分片管理责任制，将梧州市265个贫困村27.644万贫困人口，由市领导每人分片挂点联系，实现市领导分片管理全覆盖。二是为市领导提供扶贫管理工作信息库。将自治区开发的扶贫信息系统提供给市领导，实现市领导可随时对梧州市贫困县、贫困村、贫困人口态势的了解和掌握。三是针对“十二五”时期的定点扶贫方案精准不够的情况，在制定“十三五”时期定点扶贫工作实施方案时，在自治区相关的文件要求基础上，进一步明确各单位、人员的帮扶任务，体现因户施策，进一步明确每个干部都要结对帮扶贫困户，每年进行考核，以加大各行业部门及干部的扶贫责任。四是抓好新一轮驻村帮扶工作。通过新一轮精准识别，落实帮扶方式，全面推进“六个到村到户”，同时同组织部门对新一轮识别出来的265个贫困村实施“因村派人”，加强对“第一书记”的培训与考核，充分发挥贫困村第一书记和驻村工作队在加强基层组织、推进精准扶贫、为民办事服务和提升治理水平方面的作用。五是在藤县选取一个具有代表性的贫困村作为试点，结合该村的基本生产生活条件及产业发展特点，协调做好该贫困村的整村推进、产业开发“十三五”规划。在做好这两个专项规划的基础上，全面铺开做好梧州市扶贫开发“十三五”规划编制工作。
五、意见和建议
一是进一步健全、完善工作机制。主要体现在考核评价体系不健全、脱贫措施与返贫防范措施存在不精准、社会扶贫激励不够。建议进一步完善扶贫考核机制，把扶贫考核结果与市级、贫困县领导干部年度考核、综合考核评价挂钩。同时完善社会扶贫激励机制，创新扶贫资金筹集、配置、使用、监管机制。二是进一步补充、充实扶贫工作力量。随着国家对扶贫工作重视程度和精准扶贫要求的提高，扶贫工作已成为民生工作的首要任务，随着扶贫工作的不断深入，在农村工作中已越来越显现其重要位置和作用。但人力资源配置尤其是城区的扶贫部门及乡镇没有得到有效补充，在一定程度上影响扶贫开发工作顺利运行。建议按照习近平总书记在“切实落实领导责任”中提出“市(地)县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作”的要求，基于精准扶贫工作实际需要，配备足够人力，确保“有人办事”，精准扶贫顺利实施。三是进一步整合、优化涉农资金使用。由于现行行政体制因素导致一些政府部门工作职能交叉、重叠、事权不清和人力有限、信息不对称等多种因素影响，导致涉农资金使用分散、形成不了合力。因此，建议抓好涉农资金管理整合工作，不断完善现有政策体系，建立引导激励机制，积极探索有利于财政涉农资金整合的体制、机制和制度，着力打造新的资金整合平台，统筹协调各项涉农资金的分配和使用，促进各类涉农资金之间的有效衔接。同时，加强监督检查，市纪委、市委督查室、财政、审计等相关部门，充分发挥职能作用，各负其责，各司其责，加强协调配合，形成整体工作合力，共同做好扶贫资金管理工作。
市长精准扶贫调研报告
按照甘人大常办发[20xx]102号文件关于《甘肃省人大常委会关于开展精准扶贫精准脱贫工作联组审议和专题询问的实施方案》要求和甘人大常办发电[20xx]86号文件关于对庆阳市“1+17”精准扶贫精准脱贫工作方案落实情况开展专题调研的精神，市人大党组书记、常委会主任付振伟带领市人大常委会秘书长、农工委负责人、市扶贫办负责人和3名省、市人大代表组成的调研组，于20xx年10月26日至31日,对全市精准扶贫精准脱贫工作情况开展了专题调研。调研组在听取全市工作汇报的同时，深入西峰区、环县、合水县、正宁县、宁县5个县(区)、10多个乡镇、20多个村组，查阅了县区扶贫办资料、走访贫困户、察看当地龙头企业、产业发展、项目建设、农村产业发展资金合作社、“两后生”就业创业培训基地、电子商务创业孵化中心、异地扶贫搬迁点和公共服务设施等，多方面、多层次了解掌握了全市精准扶贫精准脱贫工作情况。现将调研情况报告如下：
一、全市精准扶贫精准脱贫工作的成效
我市是全省最贫困的地区之一。20xx年底，全市有47.85万贫困人口，贫困面20.86%。今年以来，全市按照陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会、甘肃省六盘山片区扶贫攻坚座谈会、全省革命老区脱贫致富工作会议和精准扶贫精准脱贫工作会议精神，紧紧围绕省委“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫精准脱贫意见方案，制定全市精准扶贫精准脱贫“1+20”意见方案，实行“围绕贫困群众持续增收主线，弘扬南梁精神，紧扣精准扶贫精准脱贫核心，遵循因地制宜、因户施策原则，建立驻村帮扶、资金帮扶、脱贫激励、逢提必下机制”的精准扶贫工作模式，全力推进各项任务落实，取得了显著成效。主要做法有：
(一)深化思想认识，攻坚目标明确。全市各级人民政府认真组织广大干部群众深入学习、准确领会中央和省上有关扶贫攻坚工作精神，把精准扶贫精准脱贫作为最大政治、最大任务和最大责任，放在全局工作的首要位置，着力解决群众脱贫致富信心不足、主体内生动力不足以及干部攻坚克难意识不强、带动帮助能力不强的问题，引导教育各级干部群众统一思想认识，坚持不等不靠、自力更生，强化责任担当，发挥能动作用，干群携手，齐心协力打好扶贫攻坚战。围绕贫困群众持续增收主线，紧扣2020年与全省全国一道全面建成小康社会总目标，确定通过三年集中攻坚，每年减贫13万人以上，确保到2017年贫困面下降到8%以下，贫困群众人均纯收入年均增长15%，达到4200元以上，全市基本消除绝对贫困。发展基础相对较好、贫困人口相对较少的西峰区、正宁县、合水县年内率先实现整体脱贫。
(二)着力基础工作，精准前提坚实。从20xx年开始，市政府率先在全市开展扶贫大调研活动，各级领导深入一线，了解贫困状况，排摸贫困底数，实施精准扶贫以来，市政府根据国家贫困标准，探索总结了精准识别贫困对象的“三对面、三签字、两评议、两公示、一公告”工作程序，要求确认贫困对象时，入户调查、收入测算和群众评议面对面进行，入户调查表和收入测算表调查员与调查户同时签字认可，初步排摸的贫困户须由本村组三分之二以上的农户签字认可，之后交村民小组和村民代表会集体评议，村委会公示、乡(镇)政府审核公示，县(区)扶贫办在县政府外网公告，确保真实准确。最后对全市识别确认的537个贫困村、11.5万贫困户、47.85万贫困人口，精准建档立卡，开展大数据管理平台基础数据录入工作，将所有贫困人口纳入动态管理，做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有数据库。同时坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。在此基础上，坚持先易后难、逐步推进的原则，按照贫困村有主导产业、专业合作社、教学点和卫生室、敬老院和幼儿园、综合性村民活动场所、金融网点覆盖、综合商业服务、良好村容村貌和贫困户有安全住房、安全饮水、基本农田、增收产业、至少一人有技能资质证书、有基本社会保障、家里有余粮、手头有余钱的两个“八有”要求，立足“缺什么、补什么”，逐村逐户列出需求清单，科学确定脱贫目标，合理确定脱贫时序，做到了扶贫对象清、贫困底数清、贫困状况清、贫困成因清，为扶贫政策精准聚焦惠及扶贫对象打下了坚实基础。
(三)坚持精准施策，又好又快推进。全市上下积极践行“三严三实”要求，从各县区、乡镇实际出发，针对贫困村户不同情况，对照精准扶贫精准脱贫需求清单，确定扶贫项目，整合投入资金，精准施策、精准发力。一是加大项目实施力度。从20xx年开始，全市启动实施了农村公路“三年大会战、一年大扫尾”攻坚战，坚持适度超前原则，高标准规划设计，严格执行建设标准，确保施工质量，把路肩、水沟、防撞墙、转弯凸面镜等安全配套设施一次建设到位，累计新修通村公路5551公里。特别是今年新修通村公路3173公里，相当于建国以来全市修建通村公路的总和。到今年底，全市91%的行政村(1152个)可以通水泥(沥青)路，2016年可实现村村通。坚持因地制宜，在北部山区建设集雨场窖、中南塬区集中供水、川台地区修建小电井，今年新建维修各类小型水利工程7222处，新增安全饮水人口5.3万人，年内农村饮水安全可达77%以上，自来水入户率73%以上。全力推进电网建设，今年新建农电线路4174公里，改造低电压村组683个，动力电村组覆盖率年底可达97%。有序实施安居工程，以自然村为单元，以适度集中为原则，今年开工建设移民安置点98处，完成危房危窑改造13756户，解决8.4万人的安居问题。下功夫做好产业扶贫，增强造血功能，按照“北部山区草畜、中南部塬区苹果、子午岭林缘区和宜林荒山区苗木、川台地和城镇郊区蔬菜”的产业发展布局，进一步扩大规模、延长链条、提高效益，特色产业收益占到农民人均纯收入的50%以上。今年培育新型果园10万亩，全市苹果留存面积达到158.4万亩，2020年实现人均1亩果;新建规模养殖场(小区)144个，肉羊饲养量达到493万只，肉牛67.9万头，生猪117.9万口，肉鸡2800万只;全市瓜菜种植面积稳定在150万亩以上，设施瓜菜达到14万亩。启动“再造一个子午岭”工程，用7年时间完成苗林结合培育700万亩，引进苗林企业51家，发展苗林大户141户，成立合作社73个，带动农户2.36万户，3年完成327万亩，其中今年完成107万亩。大力推进电商扶贫，全市建成电商服务中心5个，服务站56个，网店6453个，电商从业人员达到1.8万人，线上交易额9.37亿元，拓宽了农产品营销渠道，增加了贫困群众收入。全面提升基本公共服务，年内开工建设农村幼儿园217所，改造薄弱学校523所，多渠道培训农村劳动力31.8万人(次)，其中职业技能培训6.3万人;建成乡镇综合文化站4个，乡村舞台528个，标准化村卫生室113个，全市建制村标准化学校、文化活动室、卫生室覆盖率分别达到72%、40.2%、78.9%，新农合参保率98.2%。二是强力破解资金难题。与省农发行建立合作机制，达成600亿元中长期贷款协议;与兰州银行开展农村产业发展资金合作社试点，以1.5亿元财政资金撬动银行信贷资金15亿元，全市1261个行政村都注册设立了村级产业发展资金合作社，可为农户提供最高10万元、专业合作社最高30万元、龙头企业最高200万元的贷款，先后发放贷款4.8亿元，发放省上精准扶贫贷款6.28亿元。按照政银保合作模式，市财政设立1000万元风险补偿基金，由商业银行为龙头企业、专业合作社和贫困户提供无需抵押担保的小额信用贷款;推行农户评级授信，创新涉农金融产品，协调金融机构为建档信用农户提供扶贫贷款65亿元。同时，进一步加大贫困村互助资金支持力度，年内可实现537个贫困村互助资金全覆盖，每个互助社投入资金1050万元，每个农户最高可借3万元。
(四)创新工作机制，组织保障有力。全市各级党委、政府把工作机制创新作为激发活力、推动落实的重要手段。实行驻村帮扶机制，选派市县机关干部担任重点贫困村第一书记，定点帮扶，各级联村联户干部轮流驻村，建立联村单位和联户干部动态调整机制，常年帮扶，不脱贫不脱钩，实现了驻村扶贫工作全覆盖。健全督查考核机制，成立19个督查组，常年驻守8县区和11个市直部门，专门督查扶贫攻坚和重大项目建设，要求重大事项直报市委，发现违纪问题直报市纪委，对工作业绩突出的优秀干部直报市委组织部，对工作进展缓慢的直报市督查考核局，以减贫结果为导向，确定干部业绩和任用。建立完善脱贫激励机制，实行严格的失责问责制度，对率先实现脱贫目标的，三年内扶持政策、资金投入保持不变;对率先实现整乡整县脱贫的党政主要负责人，优先推荐提拔重用。同时，加大问责力度，今年对精准扶贫大数据平台建设中慢作为的干部，一次性问责29名。
二、全市推进精准扶贫精准脱贫工作的启示
(一)做实基础工作，是确保精准扶贫精准脱贫稳步推进的前提条件。精准扶贫是扶贫攻坚的重中之重，直接关系全面建成小康社会进程。扶贫对象精准是其它五个精准的前提和基础，只有贫困底数摸得清，扶贫对象找得准，需求清单列得实，才能使每一项都是真金白银的扶贫政策，精准聚焦扶贫对象，惠及贫困群众，确保有效脱贫。合水县在深入调研、反复讨论、充分听取各方意见的基础上，制定了贫困村24项、贫困户11项脱贫标准，并据此梳理列出贫困村19项、贫困户15项需求清单，为实施精准帮扶对策奠定了坚实基础，确保了年内全县整体脱贫目标的稳步实现。
(二)各级领导和广大干部真抓实干，是推动精准扶贫精准脱贫的关键。全市各级政府把精准扶贫精准脱贫作为主责，把最优的资源、最强的力量向一线倾斜，各级党政一把手坚持亲自挂帅、亲自研究、亲自指导督查，带头帮扶最贫困的村、联系最贫困的户，以上率下，分管领导负责各项具体工作落实，抓规划、抓任务、抓进度，为精准扶贫精准脱贫方案的顺利实施提供了有力的组织领导保障。
(三)整合资源集中力量，是破解精准扶贫精准脱贫难题的有效途径。毛寺村是西峰区显胜乡最贫困的村，是蒲河川“黄土喀斯特”地貌的集中展示区，有黑老锅冰窟、无止桥等旅游资源，西峰区政府以中央加强建设美丽乡村为契机，高标准规划，高起点定位，积极营造环境，招商引资5.2亿元，争取政策资金扶持，打造毛寺村及周边区域集地质观光、生态旅游、民俗体验、休闲娱乐为一体的乡村旅游示范村、国家4A级风景旅游区、国家级地质公园，探索出了“插花型”贫困村整合资源、集中力量一步直奔小康的新路子。
(四)取得群众支持和拥护，是推动精准扶贫精准脱贫如期实现的内生动力。贫困群众既是扶贫对象，也是脱贫致富的主力军，只有扶贫导引措施真正取得群众认可，才能全面调动群众的自觉性和积极性，从根本上改变贫困现状。在通村公路建设中把最后一步路修到群众家门口，道路修到哪里，那里的群众就主动拆房迁坟、挪树让地、燃放鞭炮、全力配合。交通条件的改善带动了村容村貌的改变，密切了党群干群关系，为群众的脱贫致富铺平了康庄大道。
三、存在的问题、困难和几点工作建议
调研中各县区反映的问题和困难主要有：一是贫困乡村水电路房等基础设施落后，基础设施建设资金缺口大，部分项目补助标准低，有的项目还要求市县配套，全市今年在道路建设、安全饮水、危房改造和易地搬迁4个项目中，缺口资金就达37.27亿元。有的建设项目补助资金拨付不够及时，为确保工程进度，通过银行贷款和工程队垫资的方法先行建设，目前全市负债已达17.4亿元。二是乡村基本公共服务能力弱、水平低。村级卫生室设施简陋、设备有限，人员少、待遇低，服务能力差。现有的养老机构数量不足，供养能力弱，维修或改扩建任务重，集中供养难度大。三是特殊原因贫困人群的扶贫任务艰巨。部分贫困人口散居在偏远地带、发展环境差，有的贫困家庭缺乏劳动力和致富技能，有的贫困对象文化素质低、习惯于“等、靠、要”，内生发展动力不足，部分家庭因病、因残、因学、因婚返贫现象突出，这些人群的扶贫成本高、脱贫难度大，如果没有针对性很强的扶贫措施，难以实现脱贫目标。
几点工作建议：
(一)进一步深谋实抓全局发展。要全面贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会和全省革命老区脱贫致富工作会议精神，坚持把扶贫攻坚工作作为最大任务、最大责任，以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展，坚定不移地推进工业产业发展，做大做强经济总量，夯实扶贫开发的财力支撑，为群众提供更多的就业机会，提升社会平均富裕程度。要抓好富民产业培育，持续不懈地提升农业产业化水平，在土地流转、农村经济合作组织建设、农村综合改革等方面大胆实践，促使更多群众真脱贫、长久稳定脱贫。
(二)进一步聚集整合资源投入。要用好政策机遇，放大政策叠加效应，加强部门之间的协作配合，加大水利、电力、金融等行业对扶贫工作的支持力度，凝聚各方面的资源力量，确保每一个项目、每一笔资金发挥最大效益。加大基础设施建设投入，加快解决贫困乡村群众出行难、吃水难、用电难等现实问题，积蓄发展后劲，夯实脱贫基础。提升公共服务能力，做好科技服务、教育培训、医疗卫生、养老保障、文化扶贫等工作，弥补短板，扩大覆盖，不断提升均等化水平。
(三)进一步创新提升工作水平。要以改革创新为动力，吃透中央和省上扶贫开发各项政策，增强运用政策和转化政策的能力。加强调查研究，在扶贫机制上创新，在工作模式上探索，及时研究解决新问题，总结推广好经验，认真做好督促检查工作，强化扶贫工作责任，使精准扶贫精准脱贫的各项措施更加切合实际、更具有针对性、更符合群众意愿。进一步深入剖析贫困人群致贫原因，科学合理分类，靶向施策，确保“精确滴灌”，研究制定帮扶特殊原因致贫、返贫的贫困人群的脱贫办法，有效激发贫困群众自力更生加快脱贫致富的热情，确保各项扶贫政策发挥精准效应。
(四)建议上报省上尽快出台减贫验收标准，对整县整村脱贫考核工作提早做出安排。科学合理设置减贫指标，对安全饮水、安全住房、卫生厕所等方面的减贫指标设置，应当充分考虑山区群众住窑洞多、饮水以集雨水窖和小电井为主以及缺水地区无法实现水冲式卫生厕所等客观实际，不宜搞一刀切。改进当前以农村调查队样本测算农民人均纯收入的办法，由统计部门、调查队及扶贫部门共同参与，建立以建档立卡为基础、精准到户到人的核算体系，解决以“平均数”代替“大多数”和“底线数”的弊端，提高测算准确性。
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