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金融精准扶贫的甘肃模式
李常武 刘音妤
　　为打赢金融扶贫攻坚战，近年来，甘肃金融机构加强机制设计、创新扶贫方式，从政策、产品、服务等多方面架设“滴灌”网，精准对接富民产业发展、易地扶贫搬迁、农村妇女创业等资金需求，形成了政策支持精准、信贷投放精准、产业对接精准和金融服务精准的金融扶贫新思路，走出了一条具有甘肃思维、甘肃经验和甘肃特色的金融精准扶贫新路。　　甘肃是全国最贫困地区之一，贫困人口多、面积广、程度深。从1982年起，甘肃以“两西扶贫”为标志，走“开发式扶贫”的路子，结束了“一方水土养活不了一方人”的历史。然而，按照国家新扶贫标准，截至2015年底，甘肃仍有289万贫困人口，贫困发生率达13.9%，高出全国8.2个百分点，扶贫脱贫任重道远。为了打赢金融扶贫攻坚战，近年来，甘肃金融部门加强机制设计、创新扶贫方式，开创综合式金融扶贫模式，走出了一条具有甘肃思维、甘肃经验和甘肃特色的金融精准扶贫新路子。　　金融扶贫新路径：　　从“脱贫”到“断贫”　　俗话说，一文钱难倒英雄汉。家住甘肃定西市临洮县三益村的龚玉霞不知道，如果没有自己的蔬菜大棚，家里该如何筹措两个女儿每年一两万元的学费和生活费。　　龚玉霞家是三益村117户建档立卡贫困户中的一户。2012年，龚玉霞从当地信用社贷了3万元的妇女小额担保贷款，养了十几只羊，把大女儿供到初中毕业。然而，从2015年初开始，羊价连续下滑，很多养羊村民赚不到钱甚至还亏了本。龚玉霞家的羊也卖了出去。此时，大女儿初中毕业要上高中，二女儿也即将上初中，两个女儿每年的学费、房租、生活费等算下来要一两万元。　　一两万元，对一个贫困的农村家庭来说是个“天文数字”。正当龚玉霞一筹莫展之际，2015年初，甘肃精准扶贫小额贷款工程启动，兰州、农行甘肃省分行、甘肃银行、甘肃省农村信用社等4家金融机构为全省建档立卡贫困户量身定做了每户5万元、总规模400亿元的精准扶贫专项贷款，为龚玉霞这样的贫困户解了燃眉之急。　　在三益村村支部书记、致富带头人龚志荣的带领下，全村117户建档立卡贫困户联合起来发展蔬菜大棚产业。去年，龚玉霞家的大棚种了番瓜，半年时间纯收入1万多元。乐观的龚玉霞说：“将来姑娘念书、再大点嫁人，可都不用愁了。”　　没有产业的发展，贫困户脱贫致富就是一句空话；没有信贷的支持，农村产业发展就是无本之木。为三益村发放精准扶贫贷款的甘肃银行临洮县支行行长梁建业说：“精准扶贫贷款的目标不是"脱贫"，而是通过贷款"断贫"。”甘肃的精准扶贫小额贷款，把贫困农户和产业发展有机连接起来，把“单打独斗”的贫困户纳入规模化、产业化发展大格局，让他们搭上脱贫致富的顺风车。　　为了增加扶贫信贷资金供给，近年来，甘肃金融机构创新开发出50多种扶贫信贷产品，探索出了以“精准发力、精准对接”为特征的金融扶贫新路子，把金融“血液”输到产业中，以富民产业发展“拔穷根”、促脱贫。　　人行兰州中心支行党委书记、行长姜再勇告诉记者：“金融部门从政策、产品、服务等多方面架设"滴灌"网，精准对接富民产业发展、易地扶贫搬迁、农村妇女创业等资金需求，形成了政策支持精准、信贷投放精准、产业对接精准和金融服务精准的金融扶贫新思路。”　　作为金融精准扶贫的牵头部门，人行兰州中心支行用系统性、整体性思维谋划新时期金融扶贫工作，近年来分别研究制定了金融支持六盘山片区、秦巴山片区、四省藏区和革命老区发展的具体政策措施，推动金融扶贫因地施策、因行施策；创建金融扶贫示范区14个、支农再贷款示范区75个；落实定向降准、差别存款准备金、优惠利率支农再贷款等各项激励政策，将全省90%的支农再贷款投向了贫困地区，“十二五”期间累计投放支农再贷款966亿元，撬动涉农贷款5559亿元。　　金融扶贫新机制：　　以“合力”添“动力”　　一直以来，金融扶贫面临着风险高、成本高、收益低的现实难题，经受着金融机构参与动力不足与贫困户信贷需求不足的双重考验。但在甘肃，通过创新金融参与扶贫开发机制，政府、银行、通力协作，探索出“财政资金撬动、政府责任联动、保险保障推动”模式，破除了农民贷款“两难”的瓶颈制约。　　财政资金撬动。在地方财政捉襟见肘的情况下，甘肃专门安排落实财政贴息、担保基金、风险补偿基金、增量奖补和保费补贴资金，统筹整合使用涉农资金，创新投入方式撬动金融资金，建立健全财政金融合作机制，形成了财政金融良性互动、合力并举的工作局面。“十二五”期间，中央和省级财政累计投入涉农信贷增量奖励、定向费用补贴等资金达到142.28亿元，撬动全省财政资金支持的扶贫贴息贷款1100多亿元，受益农户170多万户。　　政府责任联动。项目跟着需求走、资金跟着项目走、责任跟着资金走。甘肃建立贷款责任清收机制，明确了县乡政府主体责任，将扶贫贷款清收责任与地方政府绩效挂钩，分散化解信贷风险，解除银行后顾之忧。　　保险保障推动。全省保险业探索农业保险“精准滴灌”扶贫模式，在全国首推中药材产值保险，大力发展藏区养殖种植保险、扶贫小额贷款保证保险、农房保险，探索开发蔬菜价格保险和苹果种植综合保险等特色险种。“十二五”期间，全省保险业累计承保牦牛495万头、藏羊924万只，支付赔款4.12亿元，受益牧民5.7万户。可以说，政府、财政、银行、保险的合作机制，是甘肃金融精准扶贫创造出的最重要的经验，是甘肃金融精准扶贫最核心的模式。“十二五”期间，甘肃贫困地区贷款年均增速超过27%，高于同期全省贷款增速3个百分点。　　金融扶贫新内涵：　　变“输血”为“造血”　　在临洮县城郊18公里的平长现代农业科技示范园，当地188户贫困户以5万元精准扶贫专项贷款作为养殖专业合作社的资产投入，获得合作社投放的4只纯种湖羊基础母羊和1只公羊，通过“银行+合作社+贫困户”的模式，带动贫困户发展湖羊养殖，预计户均新增收益每年超过1.5万元。　　提升贫困农户的自我发展能力，从被动“输血”到主动“造血”，是金融扶贫的最终使命。在人行兰州中心支行的推动下，甘肃金融部门深度拓展金融扶贫内涵，从以往“授人以鱼”单纯给贫困户贷款，到“授人以渔”助农提升融资和创业能力；从金融机构的“小打小闹”、“单打独斗”，到整合多种资源的“兼容并蓄”、“握拳出击”，使甘肃金融精准扶贫跃上一个新台阶。　　形成多元化投入扶贫新格局。开发性金融、政策性金融、商业性金融、合作性金融、互助性金融、公益性金融等共同参与扶贫，广覆盖、多层次的扶贫开发金融服务体系初步形成。目前，甘肃贫困地区已设立金融机构网点3200多个、村镇银行15家、小额贷款公司230多家、贫困村资金互助组织8000多个。　　形成各具特色金融扶贫新亮点。甘南州建设137个村级惠农金融服务站，推进普惠式金融扶贫，成为农牧区重要的金融扶贫点、现代支付点、业务咨询点和金融知识宣传点。临夏州建立1000多个村级产业发展互助社，撬动互助资金投入11.3亿元。甘肃省分行的“四融平台”、甘肃省分行的“善融?甘肃馆”、兰州银行的“三维商城”和“农村产权交易综合信息平台”，拓展了“+”金融扶贫内涵，开辟了金融扶贫新领域。　　形成良性循环贫困农村金融生态。人民银行加快征信系统建设步伐，累计为全省超过80%的贫困农户建立了完整准确的信用档案，贫困地区信用信贷联动机制正在形成。金融机构评定信用村4129个，营造了和谐共生的农村金融生态环境。　　打通农村金融服务“最后一公里”。金融机构不断加强农村金融基础设施建设，在调整优化物理网点布局的基础上，大力拓展电子渠道、流动服务、委托代理等渠道，全省已消灭农村金融服务空白乡镇。目前，甘肃共设立助农取款服务点1.1万个，布放ATM和POS机等自助设备5.5万个。
（责任编辑：马郡 HN022）
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&& 关于县长 副县长 副调研员工作分工的 通知
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 永政办发〔2011〕42号
各乡（镇）人民政府，县政府各部门，中央、省、州驻永各单位：
&&& 根据宪法和地方组织法的规定，县政府实行县长负责制，副县长协助县长工作。现将县长、副县长、副调研员工作分工通知如下：
&&& 尹宝山县长：主持县政府全盘工作。
&&& 苏靖宁副县长：协助县长处理县政府日常工作。负责农村、新农村建设、农业产业化经营、农村改革、扶贫开发、妇女儿童方面的工作。协助县长做好库区移民管理、人事劳动、劳动保险、医疗保险、劳务、人才交流工作以及交办的工作。
&&& 分管县扶贫开发办公室、农业局、林业局、水务电力局、水土保持管理局、畜牧局（兽医局）、农机局、供销社、种子管理站、龙汇山林业管理站、农村改水办公室、刘家峡现代农业科技示范园区管理办公室。
&&& 联系县农行、信用联社、电力局(电力公司)、兰州供电公司永靖分公司、各保险公司。
&&& 杨发荣副县长：负责县政府机关事务、依法行政、外事侨务、议案提案办理、通讯和信息化、无线电管理、科技、移民、能源、统计、粮食、县志、精神文明建设方面的工作。协助县长做好审计、监察工作以及交办的工作。
&&& 分管县政府办公室（包括县政府法制办公室、机关事务局、应急办公室、接待处）、科技局、能源办公室、移民办公室、统计局、县志办公室、粮食局。
&&& 联系国家统计局永靖县调查队、县气象局、质量技术监督局、群众团体。
&&& 程建辉副县长：负责城乡规划、城乡建设、交通、国土资源管理、地震、民政方面的工作。协助县长做好财政、农业综合开发、会计、国有资产管理、非税收入管理工作以及交办的工作。
&&& 分管县建设局、交通局（海事局）、国土资源局、规划局、市政环卫局、给排水公司、地震局、民政局（双拥办公室）、残疾人联合会、老龄办公室。
&&& 联系驻永部队、州道路运输管理局永靖分局、县国税局、地税局、人行、工行、建行、金城村镇银行。
&&& 邢海莹副县长：负责维护社会稳定、社会治安综合治理、信访方面的工作。协助县长做好发展改革、物价工作以及交办的工作。
&&& 分管县公安局、司法局、信访局、西部大开发办公室。
&&& 联系县交警大队、消防大队、电信局、邮政局、移动公司、联通公司。
&&& 贺敬党副县长：负责教育、卫生、文化体育、计划生育、广播电视、民族宗教方面的工作以及县长交办的工作。
&&& 分管县教育局、文化体育局、人口和计划生育局、广播电影电视局、卫生局（包括疾病预防控制中心、妇幼保健站、地方病防治办公室、县医院、县卫生局卫生监督所、县红十字会）、食品药品监督管理局、民族事务委员会、宗教事务局。
&&& 联系县盐务局。
&&& 马红杰副县长：负责工业发展、乡镇企业、民营经济、企业改革、经济贸易、节能管理、环境保护、招商引资、旅游产业开发、安全生产方面的工作以及县长交办的工作。
&&& 分管县经济委员会(国资委)、乡镇企业管理局(民营经济管理局、中小企业局)、环境保护局、招商局、商务局、旅游局（黄河三峡风景名胜区管理局）、安全生产监督管理局、刘家峡恐龙国家地质公园管理局、甘肃永靖炳灵丹霞地貌省级地质公园管理局、永靖工业园区管理委员会、刘家峡经济开发区管理委员会。
&&& 联系县工商联、工商局、烟草专卖局和中央、省、州驻永企业。
&&& 张福奎副调研员：协助苏靖宁副县长工作以及县长交办的工作。
&&& 刘尚彪副调研员：协助杨发荣副县长工作以及县长交办的工作。
&&& 李朝阳副调研员：协助程建辉副县长工作以及县长交办的工作。
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