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目录名称：环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况
发布文号：晋政办〔2016〕60号
内容概述：
晋江市人民政府办公室关于印发晋江市2016年度海洋伏季休渔工作方案的通知
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晋政办〔2016〕60号
晋江市人民政府办公室关于印发
晋江市2016年度海洋伏季休渔工作方案的通知
陈埭、池店、东石、英林、金井、龙湖、深沪镇人民政府，市有关单位：
经市政府同意，现将《晋江市2016年度海洋伏季休渔工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
晋江市人民政府办公室&&&&&&
2016年4月15日&&&&&& &
（此件主动公开）& &&&
晋江市2016年度海洋伏季休渔工作方案
为确保海洋伏季休渔制度的顺利实施，根据《中华人民共和国渔业法》、《福建省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》以及上级实施2016年度海洋伏季休渔工作方案的有关要求，结合我市实际，制定本方案。
一、休渔区域、时间和对象
（一）我省北纬26度30分以南海域从5月16日12时至8月1日12时，北纬26度30分以北海域从6月1日12时至9月16日12时，禁止拖网、围网、杂渔具作业（桁杆虾拖、灯光围网或单船无囊围网、灯光敷网或船敷箕状敷网除外）。
（二）5月1日12时至7月1日12时，全省海域禁止灯光围网或单船无囊围网、灯光敷网或船敷箕状敷网作业。
5月1日12时至7月16日12时，全省海域禁止张网作业。
6月1日12时至8月1日12时，全省海域禁止刺网、桁杆虾拖和笼壶作业。
（三）兼作不同作业类型的渔船，凡其作业类型之一属伏休对象的，均应进行伏休。兼作不同作业类型且均属休渔对象的渔船，休渔时间从最早的作业开始至最晚结束的作业为止。
（四）钓具作业暂不休渔。
二、休渔规定
（一）所有休渔渔船必须在休渔开始之前按各镇公示休渔花名册中的港口、码头或岙口进行停泊，伏季休渔期间不得擅自离港或转移停泊地点。
（二）休渔渔船的渔具在休渔期间应捆扎、封存于船舱等固定位置。需进行渔具修理的，应在修理完毕后立即进行封存。具备条件的地方，应实行渔具与渔船分离集中存放。
（三）伏休渔船原则上不得异地休渔。休渔渔船因特殊情况确实需要异地休渔的，严格执行农业部东海区渔政局制定的《东海区异地休渔渔船管理暂行办法》规定。
（四）伏季休渔期间，渔船避台风按《晋江市渔业防台风预案》实施。伏休渔船防台风原则上须就地（本市域内渔港）避台风，确需异地（跨县、市、区）避台风的，应同时报告市海洋与渔业行政执法大队，台风结束后渔船应及时返回原指定停泊港口。
（五）所有渔船不得携带休渔作业渔具进入休渔海域；休渔期间，渔船不得变更为非休渔作业从事生产活动。
（六）休渔期间，休渔渔船不得变更为非休渔对象从事生产活动。
（七）除维持日常生活需要外，休渔渔船在休渔期间不得擅自加水、加冰、加油。
（八）任何单位和个人不得收购、运输、销售违反伏休规定捕捞的渔获物。
（九）所有伏休渔船在港口、码头或者岙口停泊期间，未经市海洋与渔业局批准，不得进行明火作业。
（十）推行渔运船同步配套休渔，伏休期间渔运船不得为非法作业渔船提供收购、运输、补给等后勤服务。
三、工作措施
我市伏季休渔船数多，时间节点多，涉及渔民群众量大，监管任务繁重，各有关镇、市有关单位要高度重视，认真落实管理责任制，做到早动员、早部署、早准备，保证各项管理措施落实到位。
（一）强化组织领导
为加强对伏季休渔管理工作的组织领导，市政府成立晋江市伏季休渔工作领导小组（成员名单详见附件）。各成员单位要认清我市休渔监管面临的复杂形势，认真履行部门监管职责，严格执行领导责任制和管理责任制，加强沟通，密切配合，全面落实各项管理措施，确保休渔工作圆满完成。
（二）明确工作职责
一要建立完善伏休管理工作责任制。市政府已下发全市伏休管理目标责任书，各渔业镇要根据辖区实际，制定相应的海洋伏季休渔监管实施方案，镇与村（社区）、村（社区）与伏休渔船之间要签订责任状，做到一级抓一级，一级对一级负责，责任到人，责任到船。要建立严格的责任追究制度，加大行政问责力度，进一步强化各级各有关部门及船东船长的责任意识。二要制定防范和处置伏季休渔管理突发事件应急预案，明确部门职责，落实突发事件尤其是涉外、涉台渔业纠纷事件的应急、处置以及善后处理等应对措施。
（三）加强宣传教育
市海洋与渔业局及各渔业镇要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体发布休渔通告，组织人员深入渔村（社区）、港口开展宣传工作。重点宣传休渔时间和休渔作业类型，详细解读违反伏休规定必须承担的后果。通过广泛深入的宣传，做到伏季休渔工作家喻户晓，形成良好舆论氛围。动员社会力量，共同维护休渔秩序。要向社会公布举报电话以及休渔渔船名单，充分发挥群众和社会监督作用，及时掌握各种违规苗头、动向，预防和制止违法违规行为。对群众举报的违法违规行为，要认真查处及时反馈。对举报有功人员将给予适当的物质和精神奖励（晋江市海洋与渔业行政执法大队举报电话：0595－）。
（四）搞好综合监管
1．公开休渔渔船名录。伏休前，各渔业镇要配合市海洋与渔业局对本辖区内伏休渔船进行分类登记造册，划定伏休渔船停泊区，将应休渔船的数量及分布情况制作出详细的示意图，并将休渔渔船的船名号张贴在相应的港口、码头、岙口，以便群众监督。各渔业镇应在4月20日前将灯光围（敷）网，5月5日前将拖网、杂渔具，5月20日前将刺网、笼壶作业应休渔船的相关资料报送市海洋与渔业执法大队。
2．突出重点对象的管控。一是小型渔船。休渔的小型捕捞渔船数量多、船况差、燃油补贴少，违法成本低，常常利用夜间从事违规作业。二是辅助船。辅助船没有油补，在伏休期间为非法捕捞船舶提供服务，有的甚至直接从事捕捞活动。三是非法采捕红珊瑚、飞鱼卵作业的渔船。这类船舶成份复杂，大多数在敏感水域生产，时常引发涉外事件。四是异地挂靠渔船。利用伏休时间差异性越界违法捕捞生产。上述渔船为重点管控对象。
3．加强港口动态管理。各渔业镇政府、村（社区）要抽调人员与市海洋与渔业局共同组成伏休港口监管工作小组，常驻重点休渔港口、岙口实施监管，对零星分散的休渔渔船停泊点，实施有效监控，随时掌握休渔渔船动态；伏休港口监管工作小组要根据休渔前、中、后三个阶段的不同特点，定期或不定期清点渔船、组织阶段性的港口巡回检查，密切关注港口渔船动态，每次清点的渔船数要记录在案。充分利用“渔业视频监控系统”的港口电子监控系统，对主要渔港进行24小时的监视和录像，掌握港口渔船动态；列入市伏休监管工作的各渔村（社区）协管员，每日要做到对辖管渔船停泊港口、岙口进行至少一次的巡查，发现异常情况，立即报告辖区渔港监督（执法中队）。休渔期间，各边防船管站要依照伏休规定严把各类渔业船舶签证关，配合对休渔船只动态实施有效监控。
4．根据农业部相关规定，对于违反伏休规定的渔船不予发放燃油补贴。市海洋与渔业局、各渔业镇要灵活、充分利用国家燃油补贴政策，将燃油经费补贴与渔船遵守伏休情况相挂钩，切实保障伏休管理工作顺利完成。
5．加强对渔需物资和水产品流通环节的监督检查。市海洋与渔业局要密切联系市场监督管理局，对冷库、鱼货交易场所和水产品流通环节等进行经常性的检查。
6．切实抓好渔港、渔船安全工作。休渔期间，渔船停泊比较集中，时间长，又处在高温和台风多发季节，容易引发各类事故，要把渔港和休渔船只的安全作为休渔管理的重点工作抓紧抓好，认真落实休渔船只的防火、防盗、防台风等“三防”措施。休渔后期，要做好渔船备汛适航等安全工作，确保开渔后渔船的生产安全。
7．加强船员安全技能培训工作。利用休渔期间渔民相对集中的时机，各相关镇要配合市海洋与渔业局加强组织渔业船员培训工作，在开展船员培训的同时向渔民宣传相关渔业法律法规和休渔制度，增强法制观念，不断提高渔民的安全意识与安全技能。
（五）加大执法力度
1．强化伏休期间海上巡查力度。伏休期间，市海洋与渔业局要切实加强对全市海域进行常态巡逻检查，重点要加大对休渔渔船集中停泊的港（岙）口外海域的巡查力度，切实发挥执法威慑作用，及时消除违规苗头。
2．积极配合上级开展海上联合行动。伏休期间，我市所辖管执法船、艇要按照省海洋与渔业厅、泉州市海洋与渔业局的部署，听从其统一调配使用，共同开展海上联合行动，加强海上监管力度。
3．严惩违法违规行为。对违反伏休规定的渔船，列入渔船“黑名单”，并集中扣留至泉州市海洋与渔业局指定的滞留港区，依法进行从重处罚。伏休期间，渔业辅助船舶为伏休渔船运输冰、油和渔获物的，视为违反伏休制度，将依法予以处罚。
4．严厉打击其他非法捕捞行为。依法取缔“三无”渔船和“三证不齐”渔船，严厉打击电、炸、毒鱼等违法行为，保护休渔渔民利益，维护海上正常渔业生产秩序。
5．进一步严厉打击非法采捕红珊瑚等使用违法违规渔具进行捕捞的行为，打击非法制造、销售、使用禁用渔具和最小网目尺寸规定的违法行为，取缔拖曳束耙刺（珊瑚网）等违规渔具，开捕前要突出重点，对携带、使用网具情况进行执法检查，根据不同作业类型组织联合执法，发现不符合规定的渔船不予出海生产，并依法严肃查处，做到发现一起，查处一起。
（六）解决保障问题
各渔业镇要主动采取措施，协助拓宽休渔渔民的生产出路和就业渠道，妥善解决休渔期间困难渔民生活困难，防止特困渔民因生活困难违规从事渔业生产，维护渔区社会稳定。
附件：晋江市伏季休渔工作领导小组成员名单
晋江市伏季休渔工作领导小组成员名单
组& 长：李自力（市政府副市长）
副组长：吴晋居（市海洋与渔业局局长）
成& 员：佘胜坚（市公安局副局长&正科级&）
颜宏哲（市财政局党组副书记&正科级&、财金系统党委书记）
尤金榜（市人力资源和社会保障局副局长）
朱志新（市海洋与渔业局副局长）
戴劭阳（市侨台外事局副局长）
黄永豪（市市场监督管理局副局长、主任科员）
杨& 霖（泉州海警第二支队三大队负责人）
林顺明（市边防大队大队长）
丁安颖（陈埭镇副镇长）
黄劲松（池店镇副镇长）
李文程（东石镇副镇长）
黄志向（英林镇副镇长&科技&）
曾台店（金井镇副镇长）
王云强（龙湖镇副镇长）
陈廷裕（深沪镇副镇长&科技&）
领导小组下设办公室，挂靠市海洋与渔业局，办公室主任由朱志新同志兼任，副主任由曾长兴同志（市农业行政执法大队大队长）担任。
市有关单位：公安局、财政局、人力资源和社会保障局、海洋与渔业
局、侨台外事局、市场监督管理局、边防大队。
抄送：泉州市政府办公室、海洋与渔业局，晋江市有关领导。
晋江市人民政府办公室&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&2016年4月15日印发
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伏季休渔措施到位秩序井然我国伏季休渔政策对渔业资源的保护效果探究-
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合作经济与科技杂志社
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邮编：050011
□文/毛玮茜
我国伏季休渔政策对渔业资源的保护效果探究
　　［提要］　为了遏制我国渔业资源继续衰退的趋势，我国实施了一系列渔业资源保护政策，其中真正彻底实施且影响范围最广、影响程度最深、涉及渔民渔船数量最多的措施就是伏季休渔政策。从短期效果来说，实行休渔政策可以确保目标种群幼鱼、幼体的数量达到一定标准，休渔期结束后，渔获量的增加以及渔获物质量的提高效果是显而易见的。然而，从长期来看，伏季休渔政策并未显著改善海洋渔业资源恶化的趋势。其原因主要是由于我国政策类型单一，缺乏经济激励型政策。建议我国将伏季休渔与总可捕量制度结合起来，以优化政策效果。
　　关键词：伏季休渔；渔业资源保护；命令与控制型政策；经济激励型政策
　　中图分类号：F307.4　文献标识码：A
　　收录日期：日
　　一、我国伏季休渔制度实施情况
　　伏季休渔由国家部门批准，由渔业行政主管部门实施，它规定在每年一定期限内，一定水域不得从事捕捞作业，由于该期限一般定于每年的三伏季节，因此被称为伏季休渔制度。我国自1995年开始实施此项制度，最先在东海、南海实施，1999年南海开始实施，经过多次对休渔期和休渔区的调整，目前的实施情况如下：我国在黄海、渤海、东海、南海四大海区都实行了全面的伏季休渔制度，覆盖沿海11个省（区、市）和香港、澳门特别行政区，休渔渔船近10万艘休渔范围为北纬12度以北中华人民共和国管辖的南海海域（含北部湾）。休渔时间各海域稍有区别，但基本在6月1日12时至8月1日12时之间。休渔期所禁止的作业类型各海区也有不同的规定，如渤海海域禁止除网目尺寸90毫米以上的单层流刺网和钓钩外的其他所有作业类型，而北纬35°以北的黄海海域禁止拖网和帆张网作业。在禁止范围之内的作业活动在休渔期一律实行“船进港、网封存、证（捕捞许可证）集中”。伏季休渔属于“命令与控制型”的政策手段，管理方式较简单，管理成本较低，是迄今为止影响范围最广、影响程度最深、施行最为彻底的的渔业资源保护和管理措施。
　　（一）短期效果。实行休渔政策可以确保目标种群幼鱼、幼体的数量达到一定标准，休渔期结束后，渔获量的增加以及渔获物质量的提高效果也是显而易见的，具体表现在如下几个方面：
　　1、使目标种群中处于产卵期的亲鱼和处在生长发育期的稚鱼得到保护。休渔政策之所以选在伏季实施，原因是绝大多数经济鱼类在这一时期处于产卵高峰期，此时休渔可以确保其完成正常的产卵、孵化，以免将过小的幼鱼甚至亲鱼捕捞殆尽，造成渔业资源数量锐减。
　　2、伏季为鱼类生长速度较快的时期，禁渔期过后的渔获物质量和大小都会明显增加。据黄渤海区和东海区渔政渔港监督管理部门的调查分析，伏季休渔前后相比较，幼带鱼和小黄鱼均增大了8mm以上，增重约10g，小黄鱼在渔获物中的比例也增加了几倍，对恢复和增加资源量发挥了极大的作用。
　　3、对经济鱼类群落的生产力恢复有一定效果。例如，东、黄海区在开捕后，大黄鱼、小黄鱼、鲳鱼等严重衰退的优质种类资源量有了不同程度的回升，南海区在开捕后的渔获中，虾蟹类、蓝圆、青鳞鱼、二长棘鲷、带鱼、枪乌贼和海蜇等品种所占比例明显增加。
　　4、渔获量有了明显的提高。如东海区主要海洋经济鱼类小黄鱼、鲳鱼的年捕捞产量在伏季休渔实施后的7年中的平均值比实施前5年平均值的相对增幅分别达3.5倍和2.3倍。
　　（二）长期效果。从长期来看，伏季休渔制度并未显著改善海洋渔业资源恶化的趋势，主要表现在以下几个方面：
　　1、渔获物整体质量水平仍然很低。目前，传统的黄渤海群系的带鱼、鲆鲽类、真鲷、河、黄姑鱼，已相继失去渔业利用价值，东海区传统的大黄鱼、小黄鱼、带鱼、乌贼“四大支柱鱼类资源”，除带鱼还能维持一定产量外，其余的已形不成鱼汛，且呈现明显的小型化。渔获物组成的90%是青鳞鱼、小公鱼等小型低质鱼类。
　　2、休渔的效果不能逐年累积。休渔期结束后，大量的捕捞投入不仅使当年的休渔效果消耗殆尽，甚至有可能导致渔业资源达不到休渔期开始前的水平。
　　3、渔业资源生物群落结构的退化明显，鱼类生物多样性逐渐降低。鱼类群落长度呈现小型种类和小个体增多，大个体减少，且长度范围变小的趋势。东海区小黄鱼资源的群体结构已发生了质的变化，当龄鱼的渔获比例由伏季休渔制度实施前的43.14%上升至近年来的74.64%，剩余群体的渔获比例由 56.86%下降至25.36%。
　　4、捕捞投入量过大，超过资源量能承受的范围，渔业资源处于过度捕捞状态，无法得到有效的补充和恢复。
　　因此，从伏季休渔的长期效果来看，渔获物整体质量水平仍然很低，产量也未能连续提升，资源结构脆弱，我国渔业资源衰退的趋势未得到显著改观。
　　二、伏季休渔政策失效原因分析
　　实施伏季休渔后，我国渔业资源仍然呈现恶化趋势，这种趋势是由多方面的原因造成的，可以分为非制度原因和制度原因。非制度原因如海洋生态环境恶化是客观存在的，也确实大大加剧了我国渔业资源的衰退，近几年来，我国几大海区都受到不同程度的污染，以东海情况最为严重。海水污染导致海洋生物生境被破坏，对渔业资源势必有恶劣影响，这种影响是无法通过减少捕获量和渔业政策的调整而解决的，本文在此不作过多讨论。制度原因由两方面构成：一方面是伏季休渔制度作为典型的“控制与命令型”制度所固有的一些缺陷导致不能达到理想的资源保护效果；另一方面是我国伏季休渔制度仍存在诸多不完善之处，无法将伏季休渔的最好效果发挥出来。以下将从这两个方面具体阐述伏季休渔在长期中对渔业资源的保护和改善没有明显效果的制度性原因。
　　（一）伏季休渔制度所固有的缺陷。伏季休渔作为一种命令与控制型政策，本身就带有该类政策固有的缺陷。主要表现在该政策的施行中更多地依赖于政府，渔民始终处于被动接受政策的地位，无法对其形成有效的刺激，使其自发地参与到渔业资源保护的决策中去。而渔业资源由于渔业资源本身有着很强的跨界性与流动性，又近似于经济学概念中的“公共物品”，具有明显的非排他性。而我国针对这一问题实行的许可证制度并不能很好地解决它，由于持证人数过多，对捕捞量又没有限制，更加强了非排他性。用这种管理者与被管理者处于明显对立地位的方式管理具有这样性质的资源，会使渔民通过采取包括增大捕捞能力在内的各种可能的手段来提升竞争能力，以期从中尽可能多地获取更大的份额，而很难从长期和宏观的角度来考虑资源的最优效率，从而造成对渔业资源的严重破坏。
　　“命令与控制”式的管理机制和渔业资源的非排他性，跨界性与流动性使得政策不能与渔民的利益目标相符，其结果是渔民渔民没有配合，参与政策的主动性，无形中提高了政策的执行成本和管理成本，甚至由于政策加强了非排他性，反而促进了恶性竞争，使渔民做出试图绕过政府管制，不计成本代价的行为。因此，伏季休渔制度更容易鼓励渔民追求短期利益，而无法对渔民养护资源，考虑长远利益的主动性起到诱导和鼓励作用。因此，有许多学者认为，伏季休渔制度本身就是一种“治标不治本”的制度，尤其是在捕捞能力中度过剩或严重过剩时，仅依靠休渔制度来恢复渔业资源，难度将非常大。
　　（二）我国伏季休渔制度的不完善之处。我国伏季休渔制度自1995年实施以来，经过多次的修改和调整，目前仍有不完善和不尽合理之处，本文将其总结为以下几点：
　　1、伏季休渔制度缺乏针对性，难以对不同种类和生长特征的鱼类进行保护和合理利用。虽然大多数鱼类的产卵期都在三伏季节，但我国渔业资源类型繁多，产卵期一定不会完全相同，这就造成我国制定的统一休渔时间与某些种类的产卵习性不相符而达不到保护作用。如根据东海带鱼群系的生物学特点，国家1988年规定的东海产卵带鱼保护区禁渔时间为5月1日至6月30日，而目前伏休禁渔时间从6月16日12时至9月16日12时，两者显然不相符。目前统一在伏季、按海区先后休渔，与部分鱼类生长规律不符，难以对所有种类鱼类实现保护。
　　2、资本投入控制不足导致捕捞能力严重过剩。我国目前的渔船数量和捕捞能力已经远远超过渔业资源所能负荷的数量，这些资本的投入无法收回，因此恶性竞争就会出现，导致渔民采用底拖网等严重破坏海洋生态环境的作业手段，捕捞未达到标准的幼鱼等等现象。
　　3、缺乏相关配套措施和政策。休渔期结束后，大量的捕捞投入不仅使当年的休渔效果消耗殆尽，甚至有可能导致渔业资源达不到休渔期开始前的水平。目前没有配套措施和政策解决这一问题，因此伏季休渔制度无法很好地发挥其效果。
　　4、渔业管理机构得不到财政支持来保证其正常运作和执行力。省、市、县三级渔政机构绝大多数属差额管理甚至自收自支的事业单位，人员工资和管理经费支出主要来源于所收取的渔业资源费、渔业资源损失赔偿费和罚没款。这种以费养政的模式随着渔业资源的衰退，各项费用的减少越来越无法保障渔业管理机构的正常运作，使之处于左支右绌的尴尬局面中。
　　三、政策建议
　　为了克服渔业资源的有限性，实现渔业资源的可持续利用，生物学家、经济学家及社会学家先后提出了各自的政策措施，总体而言，这些措施可归为如下三种范式：“命令与控制”式渔业管理方法、基于市场的渔业管理方法及基于社区的渔业管理方法。其中，休渔制度属于“命令与控制”式渔业管理方法，而“命令与控制”式的管理机制如上文所述，对于渔业资源这种非排他性、流动性和跨界性很强，很难界定产权的特殊资源来说，由于将渔民完全置于被动的地位且由于不能与渔民的利益目标相符，很难收到理想的资源保护效果。世界上各个渔业资源大国如美国、新西兰、冰岛等所制定的管理制度都表现出两个明显的变化趋势：一是由“命令控制型”（如休渔期和休渔区制度）向“经济激励型”（如配额捕捞制度）的制度转变；二是由“投入控制型”（如限制渔船投入）向“产出控制型”（如限额捕捞制度）转变。这种转变提高了渔民的自主选择权在渔业资源保护中的主导地位，主要通过渔民作为经济人做出的理性选择而达到在渔业资源可持续利用的前提下的经济效益最大化，从而使得渔民经济收益和渔业资源保护共同实现。因此，尽管我国目前由于种种原因如渔业从业人口众多，就业机会较少，经济发展水平和管理水平仍然较低，实行”经济激励”型管理制度仍然存在较大的困难，但是管理政策向这种方向调整将会是必然的趋势。因此，本文提出的渔业资源保护政策建议如下：采用限额捕捞制度与伏季休渔制度结合，综合使用“激励控制型”和“命令控制型”政策。这样，一是可以解决休渔期过后渔民过度捕捞，恶性竞争的问题，使伏季休渔政策的效果延长，并可以逐年累积，从而使群落、种群结构得到改善，对渔业资源起到更好的保护作用；二是捕捞能力过剩问题也可以得到一定程度的缓解，降低渔业的自由准入程度，使得渔船量稳定在一定水平；三是限额捕捞制度作为渔业资源管理中“经济激励型”政策中的基础性政策，可以为我国今后进一步实施其他“经济激励型”政策如配额捕捞制度奠定一定的基础，以便于今后更好地推进后续的政策改革。
　　同时，对于我国目前的伏季休渔制度，也有有待完善之处，本文提出的建议有：1、根据不同种鱼类生长繁殖期的不同，确定更有针对性的休渔期，避免出现休渔期与繁殖期不匹配的现象；2、加强对渔民关于伏季休渔政策的宣传教育以使渔民更自觉地配合实施该项政策；3、改变以费养政的管理模式和渔政机构差额管理甚至自收自支的情况，将渔业管理人员纳入政府编制，保证渔业管理机构的正常运转和渔业管理人员的收入，以确保政策的实施。
　　四、结语
　　短期来看，实行休渔制度对确保目标种群幼鱼、幼体的数量达到一定标准，提高渔获物质量有一定的效果。然而，从长期来看，伏季休渔制度并未显著改善海洋渔业资源恶化的趋势，可以认为伏季休渔制度是一项“治标不治本”的制度，因此除了完善伏季休渔制度的不足之处以外，由“命令控制型”政策向“经济激励型”政策如配额捕捞制度才是我国渔业资源管理政策未来的方向，引入市场机制的力量进行渔业资源的管理也是各渔业大国普遍的政策趋势。我国可以先采用限额捕捞制度与伏季休渔制度结合作为政策转型的起点和基础。
（作者单位：中国海洋大学）
主要参考文献：
［1］陈艳明，包特力根白乙.中国海洋伏季休渔制度研究［J］.河北渔业，2010.9.
［2］朱玉贵.中国伏季休渔效果研究［D］.中国海洋大学，2009.
［3］刘桂茂，陈楚荣.南海区2000年伏季休渔成效及问题［J］.海洋渔业，2001.8.
［4］徐汉祥，刘子藩，宋海棠，周永东.东海伏季休渔现状分析及完善管理的建议［J］.现代渔业信息，2003.1.
［5］林学钦.伏季休渔实施十年.论我国渔业资源和资源管理问题［J］.厦门科技，2004.6.
［6］程家骅，林龙山，凌建忠，李建生，丁峰元.东海区小黄鱼伏季休渔效果及其资源合理利用探讨［J］.中国水产科学，2004.6.
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东台市2016年度伏季休渔即将开始
　　&为进一步养护海洋渔业资源、保护渔民群众切实利益，根据江苏省海洋与渔业局《关于做好2016年海洋伏季休渔工作的通知》（苏海管〔2016〕8号）精神，近期，东台海洋渔业生产工作将实施伏季休渔。　　伏季休渔时间为：6月1日12时至9月16日12时。其中：桁杆拖虾、笼壶类和刺网休渔时间为6月1日12时至8月1日12时；灯光围（敷）网休渔时间为5月1日12时至7月1日12时；定置作业休渔时间为6月1日12时至8月16日12时，其中定刺网作业为6月16日12时至8月31日12时。　　休渔对象为：除钓具以外的所有作业类型。多种作业类型兼作的渔船，作业类型其中之一属休渔对象的，均纳入伏休范围，其休渔时间从最早休渔的作业时间起计，到最迟结束休渔的作业时间为止。
来源:东台文明网&&
编辑:姜正辉
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