晋城煤矿职工被分流后怎么办？说的太好了！_晋煤关注-爱微帮
&& &&& 晋城煤矿职工被分流后怎么办？说的太好了！
当前，去产能是煤炭行业的首要任务。煤炭去产能必然牵涉到众多煤炭行业从业人员的转岗分流和再就业。据初步统计，去产能过程中，全国煤炭行业需分流安置职工130万人，职工安置成为去产能过程中最复杂的一个问题。职工安置不纯粹是经济问题，还是个社会问题，关系到千千万万职工的生计和家庭的命运，更关系经济社会稳定的大局。以我们山西为例，山西煤炭行业从业人员将近百万，还有几百万的家属。每个职工背后都有一个家庭，有工作才有收入，家庭才有希望，生活才有奔头儿。从去产能先行一步的地方实践看，被分流的职工多数在快递、饮食、养殖等第三产业中找到了新工作，各大媒体也作了不少报道。然而，这不代表去产能涉及的分流职工个个都能顺利找到新工作。130万人，有老有少，学历和技术水平有高有低，在劳动力市场上的就业能力差别很大。年轻人相对好找工作，适应也快，可对于一些年龄偏大的职工，除了年龄这个硬伤外，往往学历也低，较难适应外面激烈的市场竞争环境。即使找到了新的工作，新的岗位和原岗位相比，很可能存在收入上的差距，职工也难免有心理落差。从已经部署减员分流的煤企来看，一些分流到其他单位的职工仅有一两千元的月薪，他们大都“上有老、下有小”，老的要吃饭、小的要上学，基本生活很难得到保障。“分流”确实减轻了企业负担，然而，“被分流”的职工在新岗位上是否能够待得住、待得好，生活能否得到保障，还需要煤炭企业和地方政府多加关爱，多予扶持。同时，“被分流”职工的观念转变也需要尽快完成。广阔天地，大有作为，其实，社会上有很多的机会，思维一变，焕然一新。从去年至今，国家相关部门针对职工安置相继出台了一系列措施，做了安排和部署，今年的《政府工作报告》也提到，将安排1000亿元专项奖补资金，用于在煤炭、钢铁行业去产能过程中安置人员。希望这些钱能真正用在刀刃上，希望在岗和转岗的煤矿职工都能过上好日子。来源：中国煤炭报晋煤关注
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去产能后的企业职工如何安置？
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　　加快去产能、加速“僵尸企业”退出，是推进供给侧改革的重要任务。改革难免带来阵痛，如何应对去产能带来的就业压力和职工安置问题，是政府和企业的工作重点，也是今年两会关注热点。
　　全国政协第十二届四次会议新闻发言人王国庆2日表示，今年两会将围绕积极稳妥做好去产能过程中人员安置工作主题，举办一次提案办理协商会。
　　记者调查发现，今年有30个省份提出去产能安排，已有超过20个省份出台稳定岗位和分流安置职工相关政策。
　　政策密集出台中央财政千亿元奖补安置
　　人社部近期披露，初步统计全国钢铁和煤炭行业化解产能过剩，涉及180万职工的分流安置。中央财政将拿出1000亿元奖补资金，主要用于职工安置。
　　去产能任务艰巨的河北省，据预测到2017年化解产能过剩，涉及职工54.7万人，其中钢铁行业42.6万人。煤炭资源丰富的内蒙古，去年全区140处煤矿停产半停产、7家钢铁企业停产，共涉及职工3.4万人。
　　记者梳理统计发现，在今年初地方两会上公布的各省政府工作报告中，河北、内蒙古、山西、湖北等地均提出“积极应对化解过剩产能带来的就业压力”“妥善做好化解过剩产能涉及职工转岗安置和再就业工作”等职工安置就业要求。
　　河北省此前出台的职工安置分流相关政策要求，企业一次性裁员超过规定比例或人数的，须报经当地政府同意后方可实施。企业因产业结构调整需要关停并转的，应当预先制定职工安置分流方案。
　　江苏、湖北、广西等省份在国家政策基础上，纷纷制定失业保险稳定就业岗位的政策。如江苏省明确，对兼并重组、产能化解企业，采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，按企业及其职工上年度缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴，用于职工生活补助、缴纳社会保险费、技能提升培训等相关支出。
　　安置主要渠道将富余职工内部转岗留用
　　去产能后的企业职工如何安置？记者调查发现主要有以下几种渠道：
　　内部安置。记者采访发现，当前各地通过企业产品结构调整、支持企业重组等方式，鼓励将富余职工内部转岗留用，作为职工安置主要渠道。在河北省，截至去年10月底产业结构调整涉及职工51.8万人中，企业内部转岗留用达24.87万人，占比接近一半。
　　外部转岗。一位社保业内人士表示，去产能涉及职工的安置分流，尤其是关停破产企业，需要社保、工会等部门积极组织专项招聘会，将人员需求企业和去产能企业无缝对接，帮助职工外部转岗。此外，相关部门积极组织创业技能培训指导，协调小额创业贷款，鼓励有意愿、有技能的职工自主创业。
　　据悉，近年来，武钢集团在前期安排部分员工到地方就业的基础上，还与劳动、工会部门组织专项招聘会。仅2月底的一场招聘会，就有超过1500名职工与其他企业达成就业意向协议。天津市安排10亿元资金，对参加职业培训的企业职工给予80%到100%的培训费补贴。
　　内退和公益性岗位“托底”。国务院发展研究中心研究员张立群表示，对于部分临近退休、就业困难的人员，要通过内部退养和政府提供公益性岗位等方式来“托底”。
　　一位国企负责人介绍，根据相关政策，距退休年龄不到5年的职工，经本人申请、企业批准，可以退出工作岗位休养，由企业提供生活费并缴纳社保。离退休时间超过5年，年龄偏大、技能不足或身有残疾的职工，则推荐参与政府公益性岗位应聘。
　　沈阳2018年年底前建成智慧城市统一平台
　　今年两会，在辽全国政协委员关注的焦点是什么？其中一项是：大数据产业发展。
　　全国政协委员何伟、卢柯、尚红联名提案：建议国家将辽宁沈阳纳入“新型智慧城市创新应用试点城市”；建议相关部委尽快将沈阳市纳入“国家级大数据产业创新发展试验区”，支持沈阳市的智慧城市建设和大数据产业发展，大力推进沈阳市全面创新改革试验区建设，加快实现沈阳老工业基地全面振兴。
　　委员提出，沈阳具有国家战略聚焦形成的政策优势和雄厚的基础配套设施。2010年沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区，意味着辽宁中部城市群已被纳入国家总体战略布局。近年来，沈阳市工业实力不断增强；以智能制造为重点的两化融合取得新突破；沈阳拥有东北规模最大的区域超算中心；全市拥有科技人力资源近50万人，两院院士、高等院校、国家级技术创新平台的数量均位居全国副省级城市前列。
　　委员认为，沈阳市如果能获批为国家新型智慧城市试点城市和大数据产业创新发展试验区，将聚合国内各类优秀资源，发挥对国内大数据产业发展的示范和带动作用，对进一步提升智慧城市建设水平、实现大数据产业创新发展、打造成为东北大数据中心具有重要的推动作用。
　　记者从沈阳市政府获悉，根据沈阳市大数据产业三年行动计划，2018年底前，沈阳计划建成智慧城市统一平台，80%以上的市直部门接入平台，形成跨部门数据资源共享共用和统一开放格局，50%以上的市直部门公布数据开放清单和开放计划，50%以上的市直部门依托统一平台开放数据。
　　到2018年底，将沈阳打造成为国家级大数据产业创新发展试验区、东北地区大数据集聚区，实现全市650亿元大数据产业规模，并引领带动相关智慧产业规模5800亿元，打造东北大数据中心和两个大数据产业示范园区，培育3家核心龙头企业和100家大数据应用和服务企业，引进和培养600名大数据产业高端人才。
　　未来3年&大数据还将如何改变你的生活？
　　人口：居民证件信息可统筹认证
　　构建“沈阳市人口信息平台”，整合全市居民相关信息，提供信息查询、数据对比、数据分析等服务，建立社会救助类事项及居民相关证件信息统筹认证工作体系。
　　气象：提供精细化天气预报和灾害预警
　　建立智慧气象信息数据库，加大基本气象资料和产品的社会共享力度，推进智慧气象建设，加强地面气象观测站、高空气象观测站、天气雷达站和风云气象卫星等气象数据采集，推进气象与各行业的跨界融合，为各部门各行业辅助决策与管理提供气象数据支撑，为市民提供天气实况、精细化天气预报、气象灾害预警等气象服务信息。
　　医疗：构建全市动态电子病历
　　构建全市动态、连续、完整、标准的电子病历和居民健康档案大数据，推进沈阳市区域人口健康信息平台和智慧医院建设，建设公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育和综合管理业务的医疗健康管理和服务大数据应用体系，优化预约挂号、分级诊疗、远程医疗、检查检验结果共享等各类医疗服务。
　　环保：更多环境质量信息将公开
　　构建沈阳环保大数据私有云，开展智慧生态环保工程建设。建设沈阳生态保护综合监督管理体系，建立环境质量及污染排放智能监测体系和应急体系，强化污染源监察管理手段，实现环境管理的智能决策分析。为社会公众开放大气、水、固体废物和噪声等环境质量，污染源在线监控信息以及环保互动渠道。
　　辽沈晚报、聊沈客户端特派北京首席记者兰晓玉
　　安置企业职工的几种渠道
　　全国钢铁和煤炭行业化解产能过剩，涉及180万职工的分流安置中央财政将拿出1000亿元奖补资金，主要用于职工安置今年有30个省份提出去产能安排，超过20个省份出台稳定岗位和分流安置职工相关政策
　　【内部安置】
　　通过企业产品结构调整、支持企业重组等方式，鼓励将富余职工内部转岗留用
　　【外部转岗】
　　尤其是关停破产企业，需要社保、工会等部门积极组织专项招聘会，将人员需求企业和去产能企业无缝对接，帮助职工外部转岗
　　【内退和公益性岗位“托底”】
　　对于部分临近退休、就业困难的人员，要通过内部退养和政府提供公益性岗位等方式来“托底”
　　第三产业有可能吸纳产能过剩行业分流人员
　　在不久前的G20财长会上，财政部部长楼继伟表示，在去产能的过程中，中国财政有预算给予下岗工人足够的支持。还有不少与会权威人士认为，除了财政托底，此轮去产能带来的就业压力并不大，中国高速发展的第三产业有可能吸纳产能过剩行业分流人员。
　　工信部副部长冯飞表示，在“僵尸企业”处置过程中，强调多兼并重组，少破产清算。中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，用于解决职工安置问题，解决好职工的转岗、技能培训等方面问题。
　　人社部劳动科学研究所所长郑东亮说，东部经济比较活跃的地方，吸纳就业的渠道比较多，即使某些行业企业出现比较集中的减员，也可以平稳过渡，不会有明显的压力出现，“但在一些产业单一的地方，职工安置再就业压力会比较大。”
　　郑东亮表示，除了煤炭和钢铁行业，水泥、平板玻璃、电解铝等重点行业也存在去产能压力，加上处置“僵尸企业”进入实质性阶段，这些行业与企业都面临职工安置问题，具体涉及职工规模尚不清楚。
　　全国人大代表、中国社科院研究员朝克认为，当前建立标准、摸清底数、制定系统性方案仍是职工安置的首要任务。
　　全国人大代表郭乃硕说，去产能过程中的职工安置，政府职责在于政策引导与“兜底”保障。可以通过政府采购等方式，为安置职工提供更多专业化的劳动技能和就业培训选择，让这些人员不仅有去处，更能有出路。
　　委员展望五大超级“黑科技”
　　“我认为，所谓‘黑科技’应该是那些难以想象的跨越式技术。”全国政协委员、北京启明星辰信息技术股份有限公司首席执行官严望佳3日在接受专访时说。在她看来，越是基础领域的跨越，越是真正的“黑科技”。以下五个“超级”符合“跨越式技术”的特征，可能深刻改变人类生活。
　　超级电池
　　严望佳认为，当前移动互联网蓬勃发展。大家看到的常常是通信技术、芯片技术的发展。一个不太为人注意的重要支柱就是电池能力的大幅提高。没有小而高能的电池，移动终端设备只能停留在科幻。电池“能量体积比”存在一个和摩尔定律类似的快速发展规律。“超级电池，将真正让物联网、智能设备、智能生活跳出科幻成为现实。当然，超级电池也会让安全攻击能力、网络战装备出现飞跃。”严望佳说。
　　超级XPU
　　“这里说的其实就是超级机器。”严望佳说。现在一个普通U盘就有几十G的容量，这在十年以前难以想象。随便一部手机的网络带宽就是十几年前一个大网站的对外带宽。“随着处理器CPU、GPU等的快速发展，未来几年，超级计算、超级记忆、超级网络（比如5G、6G）都会出现，而且会集成在一个移动设备上，可能是车载、手持。这些都是超级智能的基础。当然，这种超级能力如果被恶意利用，也是极端危险的。”严望佳说。
　　严望佳表示，这里的超人指的是超级智能装备的人。“人很快就会被各种智能设备所围绕，而且设备和人的耦合度会迅速提高。”严望佳说。
　　现在人拿着智能手机，带着智能手环、智能眼镜，活动在有很多智能设备的房间中。将来，虚拟现实、智能家居、智能植入设备等将彻底融合人与“机器”的界面。
　　例如，虚拟现实，从教育培训到远程协作，娱乐游戏到康复医疗等领域，立体化地拓展我们的感知空间，改变我们活在未来的方式。又如，智能家居，现在的智能家居产品只是基于数字化控制，还没有真正体现出人工智能的特点，没有物与物、人与人之间的联动。“未来的智能家居应该以家庭为基础单元，由互联网技术、安全防护、自动控制和音频视频等构建家庭设施与家庭事务之间的联动体验。智能植入设备，开始可能是残障人士（比如义肢控制）和疾患人士（比如心脏起搏和监测）先使用，后来变成普通人都需求的增强设备。”严望佳说。
　　超级社会
　　严望佳认为，智慧城市其实是智能社会。在每个个体逐渐具有“超人”的因素之后，人和人组成的社会及其管理也大量使用移动互联网、云计算、物联网、大数据分析等等新技术。这些技术让社会中人之间的耦合关系更加密切，成为一个超级社会。“超级社会具有更强有力的发展能量，但同时也具有更危险的潜在破坏力。”严望佳说。
　　超级智能
　　“引力波都被探测出来了，还有什么不可能呢？对于一些根本问题的思索，会再次摆在人类的面前。比如对于时空、对于人的智能的来源……”严望佳说。“超级电池、超级机器、超级人、超级社会，聚焦的终极核心就是‘人工智能’。”严望佳说。“未来五个风口产业是什么？如何爆发？什么量级”的提问时，严望佳说，未来五个风口产业可能是新消费应用材料产业、能源产业、数据产业、智能终端产业和娱乐产业。这些产业的爆发都和与“人”的直接交互关系有关。“我认为不会出现单独某一产业的爆发式增长，它们将是打破产业间壁垒和界限的基础。相互协同发展，在某一时刻同时爆发，规模将至少达到万亿量级。”
　　本版稿件除署名外均据新华社
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煤企去产能，职工诉求如何解？
时间： 15:49:55
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&& “井下职工确实有欠薪，我们要纠正错误。不管什么层级报告错了，不管任何原因，错了就要改，改了，还要努力解决问题，同时深刻吸取教训。” 3月13日下午，黑龙江省省长陆昊回应了龙煤井下职工存在欠薪的问题。
&&& 3月6日，在十二届全国人大四次会议黑龙江团组开放时，黑龙江省省长陆昊曾表示，龙煤集团地面上存在人员富余的情况;龙煤井下8万职工没有欠薪情况。
&&& 12日下午，陆昊主持召开龙煤集团脱困发展工作专题会议时又表示，关于龙煤井下职工没有欠薪的信息不准确，要深刻吸取掌握、报告情况信息不准确的教训。陆昊表示，在改革脱困过程中要深入细致地开展思想工作，坦诚与广大职工交流企业困难情况，交流脱困发展的各项举措，尊重职工合理诉求，减少误解，增强共识，形成企业、职工和政府的工作合力，打好改革生存攻坚战，再次发生重要信息报告不真实的情况要严肃处理。
&&& 龙煤去产能、职工安置情况
&&& 据《中国煤炭报》等媒体报道，黑龙江省政府和龙煤集团都在主动想办法，处理龙煤集团在全国煤炭去产能、职工安置等问题。
&&& 2013年以来，黑龙江省委、省政府先后出台54条帮助支持政策措施。2015年9月，黑龙江省政府成立7个工作对接组，深入龙煤集团对接工作推进改革，减负担，注资金，强支持，化危机。
&&& 即便如此，龙煤目前的万吨产煤用工人数为48人，达全国平均水平的3倍以上。龙煤每年需要支付给职工工资接近100亿元，而黑龙江省的财政收入一年仅为300亿左右。
&&& 2015年9月开始，黑龙江省政府进行了一次全省人力资源大调整，采取组织化分流方式，分流安置龙煤集团2.25万名转岗职工。龙煤集团总部、二级公司和地面单位机关人员全部进入人力资源创业培训中心，执行中心工资薪酬，广大干部职工共渡难关。
&&& 截至日，2.25万名转岗职工、龙煤集团、接收单位的三方协议全部签署完毕，原煤炭产业工人身份正式转移到新的接收单位，龙煤成功转移分流2.25万人进入农垦、森工、林业、城市公益等领域。这是一次史无前例、规模空前的组织化人力资源战略转移。
&&& 龙煤改革包括四个方面：即组织化分流人员，大力度精简机构，一次减少49%;盘活非生产经营资产，一次盘活20多亿，划归省级财政，进而支持龙煤的现金流;龙煤的应收账款有几十亿元，政府的公检法机关加大力度帮助龙煤清剿应收账款;正风肃纪工作组对龙煤进行管理和帮助，挖掘企业潜力。
&&& 去产能的过程当中，煤企在人员安置、转岗分流方面面临着巨大考验;职工也在“去产能”的浪潮有着自己的诉求。
&&& 如果能够像黑龙江省省长陆昊所说一样，各方能“减少误解，增强共识，形成企业、职工和政府的工作合力”，那么，相信很多问题能更顺利的解决。
&&& 所以，本着坦诚交流、解决实际问题的原则，针对人员安置的问题，小编将煤企、职工各自面临的问题和诉求，以及两会期间产煤省份的代表团对人员安置情况的建议进行了归纳、总结，希望能够帮助大家了解这方面更多的信息。
&&& 煤企安置职工过程中出现的困难
&&& 两会期间，安徽省代表团针对去产能过程中的职工分流问题，提出了煤企目前面临的以下困难↓
&&& 一是煤炭企业亏损严重，减员分流压力巨大。据中国煤炭工业协会对85家煤企的调查显示，40%的煤炭企业已难以支付员工薪酬，部分煤企无法缴纳法定的员工养老金和医疗保险，超过80%的煤矿出现大幅亏损。
&&& 二是煤炭企业资金缺乏，转岗安置培训难以开展。目前，化解产能过剩中就业和安置职工任务呈加重趋势，受影响的职工自谋职业和创业的意愿普遍较低，企业筹资安置职工资金困难较大，富余职工转岗培训需求迅速增长。但目前煤炭企业资金普遍紧张，没有多余的资金用于职工培训。
&&& 煤企职工的三个“想知道”
&&& 本网专栏作者旷弓在煤矿基层从业多年，针对去产能过程中的人员安置问题，他说，身边的矿工兄弟们虽然非常支持国家严控新增产能、淘汰落后产能、化解过剩产能的决策，但是具体到实际，还是想知道跟自己切身利益相关的这三个问题↓
&&& 一是想知道所在的亏损矿井何去何从。大多数矿井严重亏损运行，这是不可回避的现实。然而，自己所在矿井到底是否属于“僵尸企业”?是否要关井闭坑?是否要兼并重组?是否有了初步处置方案?何时有准确信息?这些都是矿工想知道却又无从知道的信息。这些信息越讳莫如深，矿工越天天在私下里揣摩矿井的去留动向，思想日益浮动不安，影响日常安全生产和和谐稳定。希望早点将矿井的未来走向定下来，及时告知我们矿工，别让矿工们在焦急苦熬中度日如年、人心惶惶。
&&& 二是工想知道拖欠的工资何去何从。正因为多数矿井严重亏损运行，矿工工资普遍都拖欠了，而且已发工资也均是大幅削减后的数额。如果矿井还这样继续亏损运行，那么，拖欠的工资总额将像滚雪球一样越滚越大，补发工资势必如镜中花、水中月，难上加难。
&&& 如果矿井做出了关井闭坑或兼并重组等选择，那么，工资还能补发到位吗?是不是就会打水漂了呢?矿工
&&& 急需得到明确而合理的答复，因为这都是矿工们的血汗钱。
&&& 三是想知道吃饭生存何去何从。百万矿工安置问题，牵动着背后千万家属的生活。家人要吃饭，孩子要上学，矿工安置背后的严肃性、紧迫性不言而喻。
&&& 虽然企业主动谋求改革，通过内部安置、外出劳务等多种形式创造新岗位;虽然政府提出拿出公益性岗位，提供给矿工;虽然也会组织各类培训，提高矿工的就业技能，但是，矿工们需要最基础和最及时的救助机制予以托底，需要对此尽快公布有关救助机制和具体就业上岗措施，真正让矿工安心，有信心走上新的岗位、迎接新的生活。
&&& “去产能”过程中，受影响的职工特点
&&& 据人力资源与社会保障部的调查显示，目前“去产能”过程中受影响的职工有三个特点↓
&&& (据小编了解，这些特点在煤炭行业尤为突出。)
&&& 一是平均年龄偏大，老职工居多，40岁以上的占受调查企业的45%，这部分人是劳动力市场上的弱势群体。
&&& 二是职工文化水平较低，技能单一，中学及以下学历的占70%。
&&& 三是多数企业受影响职工工龄长，大多在企业服务多年。
&&& 两会上各省代表团有关煤企人员安置的建议
&&& 安徽团
&&& 一是尽快出台配套政策。
&&& 建议：尽快制定包括利用失业保险基金稳定岗位、将国家返乡创业试点范围扩大到矿区、煤矿职工提前5年内部退养等方面的具体政策和配套措施，明确具体操作程序和办法，确保各项扶持措施落地生根、落到实处;加大政策支持力度，比照煤炭企业政策性关闭破产办法出台相关政策，放宽职工退休年龄条件，即一般职工提前5年退休，特殊工种提前10年退休。
&&& 二是加大财政奖补支持力度。
&&& 据测算，一个员工安置成本15万元，分流安置130万煤炭系统员工，需要专项奖补资金1950亿元。为此，建议完善财政支持政策，大幅度提高中央财政专项奖补资金额度;加强资金使用管理，尽快出台《工业企业结构调整专项奖补资金使用和管理办法》，统筹考虑去产能任务完成进度、安置职工情况、地方困难程度等因素，对地方实行梯级奖补，同时加强资金监管，管好用好工业企业结构调整专项资金等，将有限的资金充分运用于煤矿工人分流安置，提高资金使用效率。
&&& 三是帮助就业困难职工充分就业。
&&& 建议落实好基本民生保障政策，对就业困难人员通过购买公益性岗位等给予再就业帮扶，零就业家庭人员由政府安排工作岗位，对失业人员按规定发放失业保险，对符合救助条件的及时纳入社会救助，让他们的基本生活有保障;发挥好公共就业服务职能，各级公共就业服务机构对煤矿下岗职工，有针对性地提供免费职业介绍和免费职业技能鉴定服务，给予岗位补贴和社保补贴;提高煤矿工亡遗属补贴标准，高度关注煤矿工亡遗属安置和生活保障问题，根据各地经济、社会发展状况，适当提高煤矿工亡遗属丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金标准，有效缓解物价上涨对工亡家庭生活的影响。
&&&&河南团
&&& 在上一轮兼并重组中，国有煤炭企业承担了不少政府义务和社会责任，而被资源整合的小煤矿却收益很少。比如平煤神马集团，整合小煤矿41处，资源产能747万吨，累计投入资金52亿元，目前都处于停产状态，没有取得任何收益。在应对这一轮煤矿退出时，不但要提供政策支持，作好社保、医保等社会兜底;而且要主动争取更多国家转产基金，申请中央财政失业保险专项资金扶持力度，解决职工转岗分流期间生活保障问题。
&&&&山西团
&&& 出台关闭退出矿井人员安置办法，明确支持资金、安置渠道、鼓励措施等，解决企业的后顾之忧。
&&& 黑龙江团
&&& 关于加大对资源型城市城镇贫困人口救助力度的建议
&&& 1、加大国家财政转移支付力度。针对像鸡西这样的资源型城市，给予倾斜性救助政策。一方面，加大专项转移支付力度。减少针对鸡西等资源型城市在最低生活保障、教育、住房等方面的地方匹配部分，通过“上级输血”助推城市贫困人口脱贫。另一方面，加大一般性转移支付力度。重点支持资源型城市加快发展接续替代产业，在煤化工、石墨新材料、绿色食品、生物医药等重点产业项目布局上给予倾斜，支持产业发展，为群众提供更多的就业机会，靠“自身造血” 助推城市贫困人口脱贫。
&&& 2、健全完善调整政策救助措施。一是比照农村实施城镇教育救助，对城镇贫困家庭的子女，免除义务教育教材费、中职学生学费等等，并给予一定入学补助。二是逐步提高现行医疗、教育、住房救助标准，改善困难群众生活条件，确保让困难群众也能享受到小康生活。
&&& 3、加大对创业就业的扶持力度。一方面，加大对困难地区就业资金支持力度。从鸡西市的情况看，由于就业困难群体大，就业资金的95%以上用于灵活就业社保补贴、公益性岗位补贴等保障性支出，促进性就业资金支出不足5%，制约了就业的良性发展。建议国家加大就业专项资金拨付额度，以提高相关城市用于促进性就业的资金投入。另一方面，扩大就业专项资金对创业的扶持范围。重点加大就业专项资金对担保基金的投入，扩大银行放贷规模，提高创业担保贷款额度，延长还款期限，加大对创业者的资金支持。
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