往期回顾 &
户口农转城
学生不积极
——重庆大中专院校学生户改心态调查
本刊记者　韩宇明
&&&&重庆户改大幕已经拉开，初期300万“农转城”人口中包括66万大中专院校学生。&&&&按照重庆市户改规划，这些学生中的大部分将于10月底前“应转尽转”。这就意味着，对于在9月份刚刚开学的学生来说，他们需要在短短两个月甚至一个月的时间内，做出一个关系未来命运的决定。&&&&记者调查发现，尽管户改政策考虑可谓周全，但是重庆市大中专院校户改却并没有官方预料的那样顺利。出于种种考虑，相当一部分学生并不希望转户、或者并不急于转户。一方面是官方一再强调的“自愿”原则，另一方面却是日益临近的户改目标，压力之下，一些高校出现了强制学生转户的现象：以不发毕业证、取消助学金资格等为名，强制学生转户。&&&&学生不转户遭多次“被谈话”&&&&在“被谈话”4次后，重庆交通大学大二学生张晓还是妥协了。&&&&“没办法，顶不住了。”10月12日上午，记者在重庆交通大学校园见到这位一脸愁容的重庆小伙儿。就在“十一”放假之前，他接到了院系辅导员的最后一次“通牒”：如果还不办理农转城手续，他就会被取消助学金资格，将来毕业证也会“卡一卡”。这已经是张晓收到的第三次“通告”。无奈之下他只能妥协，在9月30日填写了“农转城申请表”。&&&&第一次被叫去谈话是9月初，那时候刚开学不久，经过班级的民主评议，刚上大二的张晓已经取得了本学期的助学金资格。同去“被谈话”的还有班里其余几个重庆市农村户籍的学生。院系辅导员给他们讲解了户改政策，并给每人发了一本宣传册和一张申请表，声明转户坚持“自愿”原则，要求一周之内填写上交。但是，这次谈话过去一周后，并没有学生上交申请表。&&&&9月中旬，院系辅导员对他们进行了第二次谈话。“转户口是必须的，否则学校可能采取一些措施。”这次的谈话已经成了这样的调子。到了9月下旬，几名学生先后两次被叫去谈话，但此时情况已经完全不同。“好像要动真格的感觉。”张晓介绍。在第三次谈话时，院系辅导员已经明确提出：如果他们不转户的话，助学金、评优等资格将被取消；将来在毕业证上也会“卡一卡”。&&&&这位辅导员是位女老师，平时对待学生态度很和善，短短一个月内，却因为转户问题4次找学生谈话，态度严肃，语气严厉，这让张晓印象深刻，同时也让他意识到了问题的严重性。最终，他只能选择妥协，但是始终心有不甘。“我不明白，市政府文件上明明写着坚持自愿，为什么学校还要搞强制？”&&&&重庆电子工程职业学院学生王峰也有着类似的遭遇。不同的是，他现在还没有转户。&&&&截止10月13日，王峰所在的班级、院系老师已5次找他谈话，动员他办理“农转城”手续。不过王峰并没有被说服。“政策我研究了好几遍，明明是自愿的，我为什么非得转。”王峰一直向记者强调。但是，院系和班级老师们可不这么想，谈话从最初的气氛宽松逐渐到剑拔弩张，开始所强调的“自愿”也逐渐变成了“必须”。&&&&除以上两所学校外，也有重庆师范大学学生反映，学校存在强制学生转户现象；重庆大学有学生称学校以不给预备党员转正为名，强制学生转户；西南政法大学也有学生反映，院系辅导员称不转户将取消学生评优资格等。重庆市政府官方网站“市长信箱”等互动类栏目近期也收到了多封匿名来信，投诉学校强制转户问题，记者随手查阅后就发现了4封，均由重庆市公安局、重庆市发改委和重庆市教委答复，这三个部门也正是重庆市户改统筹工作的主要单位。来信答复中，除了列举重庆市户改政策外优惠之处外，也都强调了“坚持自愿”，但并没有正面回答强制转户的问题。&&&&校方默认强制行为存在&&&&对于这种强制学生转户的做法，一些学校并没有出面制止，反而默认其存在。&&&&10月12日下午，记者前往重庆交通大学学工部咨询转户问题。在该校学工部办公室，一位工作人员正在整理办公桌上堆叠的“农转城申请表”，另一叠表格则显示为该校各院系的农转城情况统计。此时，正好有几位院系老师前来报送转户申请表，言谈之中对于所在院系的转户情况表示不太乐观，“还有些学生不愿转，需要再做做工作”。&&&&记者以学生身份称暂时不想转户，想咨询相关政策。学工部一位姓吴的工作人员马上放下了手中的电话，示意可以好好谈谈。“农转城对你们学生来说没有什么坏处。”该工作人员介绍，并逐一列举转户优惠政策。但当记者提出，听说该校一些院系以不发毕业证、取消助学金资格等强制学生转户时，该工作人员则笑而不语，继而解释这种方式可能有些过激，但老师其实也是出于好意。而当记者提出，如果自己确实不想转户，会不会被取消助学金资格，甚至不发毕业证时，该工作人员的回答则颇有些意味，“你说呢，这个恐怕就不好说了，你看着办！”随后还表示，如果记者想不通，可以再找校方相关领导问问，“不行让领导再给你做做工作。”&&&&10月13日下午，记者前往重庆大学咨询转户事宜时，也得到了类似的答复。该校保卫处户政科一位姓苏的工作人员介绍，学生转户是自愿的，没有目标任务。但是，当记者提及，有学生反映个别院系强制学生转户时，该工作人员则表示，如果学生不想转户，可以跟院系具体商量，不过他也默认院系可能存在强制的情况。“也不能说是强制，至少官方的说法上，从来都是说自愿的。”该工作人员一再强调说。&&&&重庆大学需要转户的学生约有3000多名，截止10月13日，申请转户的尚不到一半。“学校也很头疼。最晚可能到11月中上旬之前完成转户工作。”该校保卫处户政科苏姓工作人员介绍。记者问及，时间压得这么紧，会不会出现更多的强制转户的现象时，两位工作人员均表示“不好说”。&&&&而记者10月18日最新了解到的信息显示，重庆大学不少于院系正在统计学生转户情况，下一步可能会采取推进措施。而重庆师范大学的一位学生则称，他们所在班级已多次开会，但是仍有部分学生不愿意转户，校方态度越来越强硬，已渐有强制转户的势头。&&&&自愿下的艰难选择&&&&校方所称的转户截止时间，其实并非空穴来风。记者调查发现，在强调“自愿”原则的同时，大中专院校户改工作其实一直都有着明确的任务目标。&&&&重庆市户籍改革自今年8月份着手启动以来，备受各界关注。按照规划，重庆户改第一阶段将完成约300万人口的农转城任务，而这其中就包括66万大中专院校学生。重庆市教委主任彭智永此前曾向媒体介绍过大中专院校转户目标：2010年完成46万人左右，2011年完成20万人左右，而且自2011年起，转户工作将形成每年20万左右（每年招收的农村籍新生）的常态规模。&&&&9月15日，在先期试点一个月后，重庆市召开了“全市农村籍大中专学生转户工作推进会”。据《重庆日报》当时的报道，这次会议上，重庆市公布了大中专院校户改的时间节点，即：9月底全市农村籍大中专院校在校学生和新生转户工作实现全覆盖；10月底前，全市农村籍学生转户力争做到应转尽转，完成预定任务。这意味2010年46万人的转户目标最晚可能需要在10月底前完成。&&&&正是在此次推进会后，西南大学、重庆工商大学等重庆市多所高校先后召开了户改工作会议，且均由校方主要负责人主持。重庆市大中专院校户改工作自此进入全力推进阶段。西南大学校方新闻通稿中出现了“落实目标考核、按时完成任务”这样的字眼，而重庆工商大学还邀请学校知名教授，专门为学生举办了一场户籍改革讲座。重庆师范大学学生林园则记得，也就是那短时间，学校才开始了大规模的户改宣传。“校门口布置了展板，校内张贴了标语，不断组织农村籍学生谈话……”&&&&《重庆市统关于筹城乡户籍制度改革的意见》明确提出了户改所要遵循五大原则，其中“自愿有偿”位列第二。“一方面强调自愿，一方面又设定目标，这很难让人理解。”重庆交通大学学生张晓认为，在他看来，政策规定和具体执行存在矛盾，“这实际上就是给了学生们一个自愿但不自由的选择。”对此，重庆市一位地方官员则坦言，“做什么工作都得有个目标，要不然这工作还怎么搞？”&&&&记者就学校强制转户一事向重庆市户改统筹办咨询后，重庆市发改委主任、重庆市户改统筹办副主任杨庆育书面答复称，“坚持转户自愿是我市户改的一项基本原则，市委市政府没有对区县和任何单位下达转户的指标。”对于出现强制转户的原因，杨庆育称，“主要是个别院校工作人员工作方法比较简单而引起的。”并强调“户改办已会同市教委采取了相应措施，要求对转户学生加强政策的宣传和积极的引导。”不过，记者注意到，在重庆市政府官方网站，重庆市教委答复一封投诉学校强制转户的匿名来信时，却出现了这样的话语“如果学校因此扣发毕业证，请再向我委反映。”&&&&转与不转的利弊权衡&&&&“强制转户背后更多的可能是利益的权衡。”重庆市长期关注户改的分析人士周启梁认为，转不转户口涉及到诸多利益的权衡，这才是问题的关键所在。&&&&重庆电子工程职业学院的王峰担心的是土地补偿问题。“老家那片地据说快要征地拆迁了。”王峰告诉记者，他并不想在这时候转户，因为征地补偿的数额可能要比退地补偿多。目前重庆市各区县退地补偿具体标准还没有出来，地方到底如何执行还不清楚。他的另一个担忧则是能否解决就业问题。王峰所在的学校是一所高职院校，他所学的专业就业形势并不理想，如果毕业后没有找到工作，自己的户口就只能挂靠在人才市场，那么城镇户口所享有的就业、社保、住房、教育、医疗等“五件衣服”由谁来落实，能不能真正落实，这是个未知数。&&&&“我考虑过，如果不能找到好工作，就回老家，至少还有几亩地。”王峰坦言，对于像他这样未来就业缺乏保障的农村籍学生来说，老家的土地就是最后的保障。“大不了就回家种地了”，这是同学们经常开玩笑时说的话，但是无奈中也透出了几分生存的道理。&&&&在重庆交通大学的张晓看来，自己之所以不想转户，很大程度上是不想这么快就转。“我才大二，我有的是时间，我爸妈也认为这事不用急，还想再等等。”他说。而此后学校以取消助学金资格“劝”他转户的举动，无疑加大了他的抵制情绪，尽管最终妥协了，但他坦言，“心理很不服气，这么大的事儿，竟然是被逼的。”记者调查发现，存在类似心理的学生不在少数。&&&&在重庆交通大学学工部，记者看到了一份统计学生转户情况的表格，最后一项列举了学生不想转户的原因：担心基层政策能否能执行到位，需要观望；担心失去征地补偿；未来就业形势不明朗；与父母保持一致；尚未吃透政策或者存在逆反心理等。&&&&重庆市大中专院校户改政策显然也考虑到了学生们的担忧。相关政策规定，学生转户后基本权益依然保留，这其中就包括土地补偿和收益权，计划生育政策保留权，甚至司法考试加分政策也可保留。记者拿到的一份宣传提纲这样描述学生转户的意义：“有利于维护大中专学生合法权利，惠及民生；有利于其享受同城待遇，促进社会公平”。对此，张晓并不否认。“这些我都懂，我也非常支持。”张晓说，“我所质疑的是，如果政策确实这么好，为什么又要用强制手段推行？”&&&&分析人士周启梁则认为，带有指标性的提法是不妥的。“指标就意味着工作上必须完成的任务”。这样出现强制转户的现象也就毫不奇怪了。在他看来，之所以强调“自愿”，就是要让农村户籍人口有一定的考虑周期，让农转城以一种相对合理的速度、相对良性的态势发展。强制转户不仅违背了政策的初衷，也可能为城乡统筹留下隐患。&&&&（文中学生姓名均为化名。）&&&&编后：此次户籍改革，重庆多次强调自愿原则。但是，少数大中专院校因为工作方法不当，让部分农村籍学生在面对户籍农转城这样的好事时犹豫了。看起来，办好事，也不能急于求成，也要让人有一个消化的过程。
<INPUT type=checkbox value=0 name=titlecheckbox sourceid="SourcePh" style="display:none">#留言回复#关于网友“半张床”咨询农转城户口问题的回复_鹤庆警方-爱微帮
&& &&& 【留言回复】关于网友“半张床”咨询农转城…
网友留言：我想问问你们把我们转了农转城，这户口以后放哪里呢？给我们个答案。鹤警回复：网友你好。因为当时你办理的是就地农转城，所以户口依然在原地。特别说明：从日起，云南省实行城乡统一的户口登记制度，取消“农业”与“非农业”，户口簿统一登记为“居民户”。谢谢你的留言！注：转载请注明来自鹤庆警方（图片来自于网络）往期回顾：
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云南公布农转城权益保障有关政策解答
&&& 近日，云南省政府办公厅正式印发经省政府常务会审议通过的《云南省城乡统筹农转城居民权益保障有关政策问题解答》。相关政策一共有三十二条。
　　公安机关为转户居民办理“农转城”户籍登记时，在新办《居民户口簿》内页打印签注“农转城”字样，转户居民可持《居民户口簿》办理有关权益；对已办理“农转城”转户手续的居民，由迁入地派出所当场向转户人出具《农业转移人口转变为城镇居民落户通知单》，转户居民凭通知单办理有关权益保证手续。
　　1保险衔接
　　划入城镇居民养老保险账户
　　问：户籍转变时，新老保险之间如何衔接而不留白？
　　答：按照相关法律法规的规定，有用人单位并且与用人单位签订了劳动合同的“农转城”居民，应该参加城镇企业职工基本养老保险。没有用人单位的“农转城”居民，可选择以个体灵活就业人员身份到户籍所在地社会保险经办机构参加城镇企业职工基本养老保险，也可选择参加城镇居民社会养老保险。
　　原已参加新农保的农村居民，转变为城镇居民的，户籍转变时，未达到新农保领取年龄的，终止新农保关系，同时建立城镇居民养老保险关系，新农保个人账户资金全部划入城镇居民养老保险个人账户，并按照城镇居民养老保险规定继续参保缴费，享受相应的政府补贴，缴费年限累计计算，满60周岁时即享受城镇居民养老保险待遇。户籍转变时，已达到新农保领取年龄的，继续享受新农保个人账户养老金待遇，同时享受城镇居民基础养老金待遇，不再享受新农保基础养老金待遇。
　　2住房问题
　　符合条件可申请廉租房
　　问：如何解决“新”居民们在城市的住房问题？
　　答：2012年3月开始实施的《云南省公共租赁住房管理暂行办法》将符合条件的在城镇有稳定职业1年以上的云南省籍农业转移人口纳入了住房保障范围。
　　符合廉租住房保障条件、同时没有享受实物配租的“农转城”居民可以选择接受租赁住房补贴，由其自行承租住房。根据国家和省人民政府有关住房保障政策规定，保障性住房中可以实行货币补贴的主要是廉租住房保障对象。云南省规定，拥有当地城镇户口、人均住房建筑面积低于13平方米、人均月收入不高于当地政府确定的城市低保金数额的3倍以内的家庭可以申请廉租住房。廉租住房保障方式包括实物配租和租赁住房补贴（即货币补贴）两种方式。&&& 3老有所“医”
　　自愿选择但不得重复参保
　　问：转户后仍在原地生活的老人医疗保险问题如何解决？
　　答：仍在原居住地生活的转户人员，本着方便就医的原则，可自愿选择参加“新农合”或城镇居民医疗保险，但不得重复参保。
　　已在当地参加了新农合并且在参合年度内办理了“农转城”手续的人员，又自愿转为参加城镇居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险的。若在年度12月31日前已交下年度参合费用，需要办理新农合转为城镇居民医疗保险转移手续的，由其本人自愿提交退出新农合的申请，由当地县级新农合管理办公室按照规定办理退出新农合手续，并退给本人已缴纳的费用。
　　4升学照顾
　　核实材料后方可办理加分
　　问：变成了城镇居民以后，子女还能享受原来的高考加分政策吗？
　　答：“农转城”居民及随迁子女高考继续享受原住地加分政策，具体办理流程是，考生凭户籍证明和出生证明，到当地县级招考办提出申请，经当地县级招考办负责核实考生材料后办理加分手续。
　　同时，“农转城”居民独生子女父母符合享受养老生活补助政策的，办理有关手续后享受该政策；“农转城”之前已享受该政策的，继续享受。“农转城”居民已经办理或在5年计划生育过渡期内办理了计划生育“奖优免补”有关手续的，可继续享受有关奖励政策（包括义务教育奖学金；考取高中、大学奖学金；初中毕业报考本州、市一级中学的，加10分择优录取，报考本县、市、区其他高中的，加20分择优录取；免除新农合个人参合费等），不受5年计划生育过渡期限制。
　　5高校资助
　　城乡学生一视同仁
　　问：“农转城”居民是否继续享受农村居民大中专生补助政策、学生贷款政策以及如何办理？
　　答：高校资助政策城乡学生一视同仁。我省目前高校学生资助政策、学生贷款政策对学生户口没有限制，即农村与城市学生享受同等待遇。
　　云南省“农转城”的中等职业教育学生，与农村学生同等享有国家助学金和免学费资助的权利，凭公安部门出具的“农转城”证明，向所在学校提交申请，经学校审核后，按国家有关规定执行。
　　6计划生育
　　农转城后5年内仍可生二胎
　　问：“农转城”居民计划生育过渡期内如何办理二胎准生证？
　　答：“农转城”居民已生育一孩，但五年计划生育过渡期内未生育二孩的，可以在五年计划生育过渡期内办理二孩生育服务证并在生育服务证有效期内怀孕生育。
　　7营养改善计划
　　转入学校有则仍可继续享受
　　问：“农转城”居民是否可以继续享受农村义务教育学生营养改善计划补助？
　　答：云南省实施的农村义务教育学生营养改善计划补助政策，是按照国家的统一规定，即对除县城所在地以外的农村义务教育学校学生进行补助。“农转城”后的居民学生，若仍在原学校或原居住地就学，且原来的学校享受营养改善计划补助的，则可以继续享受；如果发生转学，转入学校享受营养改善计划补助的，可继续享受。（记者 杨雁 实习生 邹美连）
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