【民间观察】陕西岚皋县包工头与河北青龙县权贵纠纷公安成家奴
【民间观察】陕西岚皋县包工头与河北青龙县权贵纠纷公安成家奴
文/落魄书生-王中银
岚皋县，隶属陕西省安康市，该县180余名农民工在河北青龙县一家矿业公司打工，遭遇巨额欠薪多次协商未果，承包人和部分工人在青龙县政府上访时被刑事拘留，随后青龙县法院以聚众扰乱社会秩序罪判刑。岚皋县委县政府派出工作组到青龙县交涉，被拒之门外，两名证人被当地警方带走并刑拘，此事经全国媒体报道后，举国震惊，亲政府国家媒体和市场化批评体制媒体结盟，青龙县党政和公检法登上舆论风口浪尖。青龙县县委书记霍春利、县长王殿忠、公安局局长韩海波，被网友诟病，据网络资料青龙县腐败深重，尚未深入反腐，目前舆论对此事关注度高，事情真相如何，公众围观中。
据网络资料，此纠纷要追溯到2012年，陈守延、魏伦田、覃佐银、陈复勤、张忠宝等包工头，带领100多名陕西省岚皋民工在河北省青龙满族自治县江成矿业公司从事矿山开挖劳务，该公司负责人柳振江、这种矿业公司在青龙县很多，此人可能是此地村干部或灰黑势力，黑白两道通吃。截止日，乙方月均开采5万吨矿石，累计垫付开采费用4000余万元，乙方应该涉嫌拖欠农民工工资，工程款纠纷打着欠薪名义倒逼岚皋县和青龙县地方政府卷入，包工头唆使农民工多次参与讨要工程款。陕西农民工在外铁矿就业遭遇欠薪困境并非个案。2013年12月《焦点访谈》报道《山东莱芜"外来农民工讨薪"事件涉事民警被停职》（http://www./news//c_.htm），陕西农民工张正友等人莱芜铁矿讨薪遭遇后，山东莱芜地方政府高度重视，迅速做出反应，相关责任人被追究，表态对侵害农民工合法权益的一切行为“零容忍！”
岚皋县县委工作组质疑青龙县公安局执法存在程序错误，民间舆论质疑青龙县警察沦为当地权贵家丁令人焦虑。频繁设局陷害外地包工头和农民工，地方公安为企业主保驾护航乃惯例，警察为老板服务，甚至牺牲警方利益补贴民营企业，媒体报道多起案例。公众经历过太多事实，发现警察并非都维护公共利益最大化，企业主利用警察手中的合法暴力打击竞争对手，甚至设局陷害对方，助纣为孽，加剧社会不公和不正义，诱发群众极大愤怒！
青龙县警察用自己的实际行动证明了自己甘为权贵家奴。青龙县政府领导飞扬跋扈从侧面呈现当地政治生态恶化，媒体报道公众对此地印象恶劣。每当警察犯案时，警媒抱团取暖，公安老大护犊子，警察打死无辜群众，非但无一丝一毫同情甚至还变相陷害栽赃；如果百姓伤害了警察就是袭警，当然和平时期警察每年牺牲几百，是风险非常大的职业。老周都成为阶下囚，青龙县警察的表现让公众窥视到这种黑帮化行为非常令人焦虑。深圳警察借助执法调戏良家妇女，昌平警察执法诱发无辜知识青年死亡，警察展示淫威被固定证据，全国舆论声讨，警察队伍中确实有害群之马，这个群体平日接触太多社会阴暗面，黑白两道通吃成惯例，甚至一些警察要去黑帮内部卧底，身上的匪气非常重，尤其是地方腐败深化时，警察作为贪腐官员打手，更遭群众嫉恨。
警察每年牺牲四五百、几千人受伤，基层遵纪守法警察大有人在，确实也有部分警察滥用警权，不能用同行的牺牲来给警察队伍中的流氓洗白。每当地方政治生态恶化时，警察队伍滥用职权、执法乱纪现象就增多。公安领导自身缺乏正义，维护贪腐利益，就需要纵容唆使压迫下属违法乱纪。警察沦为权贵家丁确实令人愤怒，有矿产的地方，非法违法采矿选矿、掠夺性开采、资源破坏与浪费、安全事故、环境污染就突出，利益丰厚的地方，权力介入往往深，青龙县铁矿资源丰富，矿主雇佣外来民工非法采矿、选矿，矿区往往有黑恶势力护矿队，为争夺矿山往往发生械斗，黑恶势力保护伞强势，往往涉及纪委或公检法，矿区关系网盘根错节。
暴利下往往有利益共同体，采矿风险大，当地老板雇佣外地人干活，行贿、暗股，一些地方官员成为矿主，甚至低廉价格获得矿区，然后高价转让，矿区往往有复杂的官、商、黑各类复杂势力，部分党政干部和执法人员及权力部门参与矿区或收取好处、入股分红、变相经营，充当幕后保护伞和幕后人，为不法分子通风报信，提供庇护。青龙县矿区并非简单的欠薪与工程纠纷的问题，治官、控矿、打黑相结合才可能有点成效，陕西岚皋县工作组在青龙县遭遇权力傲慢逻辑就可以理解。
陕西岚皋县包工头在青龙县的遭遇并非偶然。在重工业经济形势恶化，铁矿石价格猛跌形势下，不可能有完卵，因为经营导致的纠纷必然增多。当地矿主和地方官场是共生关系，外地人在当地只能遭遇打压与陷害。当地矿主追求利润，官员分红，他们必然要侵害其他利益主体。目前，此事经媒体热炒后，成为全国热点，当地执政者倍感压力和头疼，严重形象地方政治形象，全国网络舆论围观。陕西岚皋县包工头唆使农民工集体上访，遭遇官方专横霸道、欺压群众、地方公检法陷害，甚至在背后有贪污腐败嫌疑概率越来越大。矿主仅仅是当地官员的代理人，他们当然可以利用掌握的权力进行陷害与打压。官员在矿区参股和接受矿主贿赂是常态，官员与矿主结盟，官员都傍大款，矿主利用谋取的利润给其依靠的权力关系网输送，官商勾结必然让外地农民工和包工头进入监狱！
拖欠农民工工资民众已经审美疲劳，各地官商侵害农民工工资权益尤其经济形势恶化时更严峻，社会危机时弱势群体是成本主要承担者。陕西岚皋县这5位包工头是维权主体，他们的工人多由血缘和地缘关系进入包工队，和包工头多是亲戚、老乡或熟人关系，他们对包工头信任和认同，在包工队中有不成文规定，如果老板挣不到钱，工人也很难获得理想及时工资，甚至工程纠纷最后转化为工资纠纷。大规模劳资纠纷容易诱发群体性事件，资本与工人之间的利益冲突在公安警察介入、故乡政府和市场化媒体的强势炒作报道诱发多方势力围观，权势正在颠覆，强势的青龙县地方政府正在被动，感受到巨大的压力。
陕西岚皋县工会积极介入该县农民工在外地维权与讨薪，在遭遇官场潜规则后，利用政府的社会资本动员强势媒体广泛报道，大众媒体舆论介入后，事态正在向良性发展。经济形势恶化，资本与工人利益复杂化，青龙县根本不落落陕西县工会，媒体通过设置框架对新闻事件进行解读，此事件媒体普遍为工人说话、关怀弱势群体，通过新闻让青龙县置于不仁不义地位，通过报道激发出民众嫉恶如仇，对侵犯外地工人和包工头权益很愤怒。目前事情已经闹大，会哭的孩子有奶吃，如果让《焦点访谈》报道解决更迅速。陕西岚皋县农民工和包工头在青龙县维权事件已经获得广泛关注，小民百姓为维护合法权益，只能选择利用媒体舆论对抗地方贪腐官场势力。劳工权益是目前社会热点，陕西农民工长期在互联网上发帖和利用媒体取得重大进步，未来事态如何发展观望中！
陕西180名农民工在河北遭欠薪1500万 表达诉求讨薪反被判刑
发表时间： 10:23:36
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关键字:&农民工讨薪被判刑
来自陕西省岚皋县等地的180余名农民工，到河北青龙县一家矿业公司打工，遭遇1500万的巨额欠薪，多次协商未果后，承包人及部分工人在向青龙县政府表达诉求时却被刑事拘留，随后被青龙县法院以聚众扰乱社会秩序罪判刑。岚皋县委县政府派出工作组赴青龙县交涉，却被拒之门外，两名证人也被当地警方带走并刑拘。这当中到底有怎样曲折的经历？
县委工作组赴河北为180名农民工讨薪被拒门外　　
据法制晚报微信公共号“深读”报道，陕西岚皋县180余农民工远赴河北青龙县一家矿业公司打工多年，遭遇1500万的巨额欠薪，多次和企业协商未果。
据了解，2015年11月，部分讨薪工人及承包人陈守延在河北青龙县被刑事拘留，农民工于是向岚皋县人民政府递交了联名书反应此事。
获悉本县民工在外省市打工遭遇欠薪等不公后，岚皋县县委县政府派出由政法委、司法局、公安局等组成的工作组，于当年12月远赴河北省青龙县和当地县委县政府主要领导交涉解决。然而，工作组连续两个工作日被拦在政府大门之外。
日陕西省安康市岚皋县、白河县180多名农民工在河北省秦皇岛市青龙县政府讨要在江成矿业公司刁沟铁矿3年的血汗钱。
日，在青龙县法院审理岚皋县农民工被诉聚众扰乱公共秩序罪的庭审现场，岚皋县工作组带来的两名证人被当地警方带走并刑拘。
6月14日下午，河北省青龙县县委宣传部对此事回应称：已经将此事向领导汇报，目前正联系相关部门协调处理中。&
拿出随身携带的5份陕西岚皋县委县政府的红头文件,聂斌和杨晓斌向“深读”讲述了岚皋县工作组在为农民工维权时的无奈。
作为工作组的副组长，岚皋县司法局副局长聂斌感叹道：“我工作20多年，曾长期在法院执行局任局长，此前为农民工维权从未遇到过像青龙县这样不按程序办事的现象……”&
据工作组另一位成员、岚皋县石门派出所指导员杨晓斌回忆，从2015年底到2016年5月的近半年时间里，岚皋县工作组曾先后四次前往青龙县。在此期间，岚皋县还向安康市联席办等相关部门发函请求协调处理。
但是，岚皋县工作组成员一直被挡在青龙县委县政府的门外。
除了请求本地多部门的协助，岚皋县政法委还特地向青龙县所属河北省秦皇岛市政法委发函，请求加强案件监督。
在这份落款日期为“日”的公函中，岚皋县政法委简要讲述了来函原因：
兹有陕西省岚皋籍农民工陈守延等180余人，在贵市青龙县从事矿产劳务开采，因发包方江成公司拖欠工程款，务工人员迟迟拿不到劳动报酬，自2015年4月起农民工数次多方反映表达诉求，但至今仍未得到有效解决。我县高度重视，抽调人员组成工作组四次赴事发地青龙县协调处理此事，至今未果。”
此外，岚皋县政法委在公函中，请秦皇岛市政法委“加强对该案的监督，确保公平、依法处理，以防事态进一步恶化。”&&&
陕西岚皋县委县政府发的红头文件。
讨薪农民工被以聚众扰乱社会秩序罪判刑
岚皋县委县政府多份红头文件描述了180余名农民工赴河北打工期间发生巨额欠薪的详细经过：
日，陕西省岚皋县农民工向岚皋县人民政府递交联名书，反映岚皋县陈守延等180余名农民工在青龙县江成矿业公司从事矿产劳务开采，因常年讨要薪资无果，承包人陈守延及部分工人在向青龙县人民政府表达诉求时被刑事拘留。
之后，陈守延、覃佐银被青龙县法院以聚众扰乱社会秩序罪分别判处有期徒刑四年、三年六个月，另外两名被告人高旭、张中宝被判处有期徒刑两年、缓刑三年。
岚皋县认为，本县的农民工因讨薪获刑是不合理的，甚至在案件开庭前还特地指派县司法局、县法律援助中心为被起诉的农民工提供法律援助，确保民工权益不受损害。
岚皋县工作组说，江成公司拖欠180余农民工约1500万薪资是事实，也是导致事件发生的根本原因。
“工人们讨要血汗钱无可厚非，陈守延等人的行为虽然违法，但远达不到犯罪的程度”。聂斌表示，工人们在青龙县政府门口讨薪时是比较理智的，既没有干扰政府正常工作，也没有阻塞交通。
聂斌还提到，在案件处理过程中青龙县相关部门违反程序明显。
工作组带来的证人被警方带走并刑拘
2015年11月，岚皋县政府在接到当地农民工的联名书后，抽调了县委总工会、公安局、司法局、人社局等部门人员组成工作组，并于2015年12月初赶赴河北省青龙县了解情况协调沟通。
据聂斌介绍，日，带着政府公函的岚皋县工作组一行人在表明身份和来意后，被挡在了青龙县委县政府的门外。
在县委大门的门卫室，聂斌和同事给青龙县委办公室的工作人员通电话后被告知：书记不在，县长也不在。
“我们说那找副书记、副县长，对方还是说领导在开会，连办公室主任都不见。”同为工作组成员的岚皋县石门派出所指导员杨晓斌说，岚皋县还特地向青龙县发去明传电报，也未获得回应。
第二日，当他们一早就赶到青龙县委县政府大门口时，依然得到了前一天
“书记、县长不在，办公室主任不在、各级主管领导都开会”的答复。
12月7日，岚皋县工作组的组长——县工会主席陈继国试图联系青龙县工会。
“我们通过青龙县工会的一名副主席电话联系到工会主席，但对方在通话中告知，他们也在开会处理此事。”聂斌说。
想通过工会处理无果后，经过多方联系，聂斌一行人最终见到了青龙县人社局的一名姓崔的副局长及公安局治安大队的队长。
“我们想通过人社局和公安局了解下案情，但人社局的崔副局长说，约只欠农民工350万到500万的薪资。治安大队队长则称，不欠农民工钱，反而是民工欠矿业公司的钱。这些都跟农民工反映的情况有很大出入，后来根据我们掌握的情况显示，事实并不是这样。”杨晓斌向“深读”说道。
日，岚皋县司法局法律援助中心工作人员带着4名农民工证人，参加青龙县法院审理的岚皋县农民工因讨薪围堵政府大门被公诉的刑案，其中2名证人在第一次出庭作证、准备第二次庭审作证时，被青龙县警方从法庭直接带走并刑事拘留。
身为司法局副局长的聂斌、派出所指导员的杨晓斌两人认为，这种行为属于“程序不正常的违法行为。”&
河北青龙县回应：正在积极协调处理
针对岚皋县工作组反映的上述诸多问题，6月14日，“深读”记者致电青龙县委宣传部询问情况，一名男性工作人员在电话中表示，他们非常重视此事，且已将相关情况向领导汇报，目前正联系县相关部门积极协调处理此事。
文/记者 杜雯雯 实习生 张喜斌
京华时报评论：对讨薪农民工应慎用刑事手段
陕西岚皋县180余名农民工赴河北青龙县一家矿业公司打工，遭遇巨额欠薪多次协商未果。承包人及部分工人在向青龙县政府表达诉求时被刑事拘留，随后被青龙县法院以聚众扰乱社会秩序罪判刑。岚皋县委县政府派出工作组赴青龙县交涉，却被拒之门外，两名证人也被当地警方带走并刑拘。
现实生活中，遇到矛盾纠纷，如果由政府或组织出面协调沟通，事情一般要好办很多。即便是结果难以尽如人意，至少程序上“公对公”会显得比较理性平和，断不至于将人拒之门外。然而，青龙县的案例似乎提供了反证。虽然目前还不知其为何将异地县委县政府的工作组拒之门外，但这种行为本身却凸显出令人担忧的权力蛮横:对待“同根生”的公权部门尚且如此，对待讨薪的农民工又会是何种态度?
事情无疑需要上级调查，相信最终青龙县也会给出明确的解释和说法。在事实尚不清晰的情况下，我等局外人不便对其中的利益纠葛作出评判;但从现有信息看，当地对待讨薪农民工采取刑事手段的做法，于当前这样一个法治背景下大有商榷的余地。
法治是治理现代化的重要路径，但法治思维不是刑法思维，法治方式更不是动辄采取刑事手段。对基层政府而言，农民工常年讨薪未果，出现一些过激行为在所难免，理性的做法是依法积极沟通协调，居中做好商谈工作。如果讨薪农民工出现违法行为，也须在法治范围内妥善处理，切忌动不动就上升为刑事案件，轻易动用“最后的手段”予以治理。
现实中，讨薪农民工向政府机关提出诉愿，或许会出现拥堵政府大门、造成道路交通瘫痪、影响办公秩序等危害，对于违法者有必要依法采取相应的强制措施和处罚。但是，这种违法行为是否足以构成刑法上的聚众扰乱社会秩序罪，则需本着刑事司法的谦抑原则，慎重判断。在适用上，尤其需要区分该罪与违反治安管理行为的界限，考虑到违法者的主观情节。如果情节不是很严重，没有造成严重损失，应纳入治安管理处罚范畴。
当然，我们并不清楚农民工讨薪究竟做出了哪些违法行为，故而尚不能指摘司法机关就一定错判;但事后当地将外县工作组带来的证人也予以刑拘，多少透露出社会治理过度依赖刑事手段的弊病。本案中，究竟有没有企业欠薪的事实?县法院判决的事实依据是什么?当地部门为何对外县工作组闭门谢客?将证人刑拘的根据何在?这些都需要作出合理解释，否则其治理方式便会陷入极大的合法性、正当性困境。而就一般意义而言，用法治的思维和方式化解矛盾冲突，尤须摒弃将刑事的“最后手段”当作惯用利器频繁使用。
陕西180名农民工在河北遭巨额欠薪 表达诉求被判刑
如果讨薪农民工出现违法行为，也须在法治范围内妥善处理，切忌动不动就上升为刑事案件，轻易动用“最后的手段”予以治理。如果讨薪农民工出现违法行为，也须在法治范围内妥善处理，切忌动不动就上升为刑事案件，轻易动用“最后的手段”予以治理。
如果讨薪农民工出现违法行为，也须在法治范围内妥善处理，切忌动不动就上升为刑事案件，轻易动用“最后的手段”予以治理。陕西岚皋县180余名农民工赴河北青龙县一家矿业公司打工，遭遇巨额欠薪多次协商未果。承包人及部分工人在向青龙县政府表达诉求时被刑事拘留，随后被青龙县法院以聚众扰乱社会秩序罪判刑。岚皋县委县政府派出工作组赴青龙县交涉，却被拒之门外，两名证人也被当地警方带走并刑拘。现实生活中，遇到矛盾纠纷，如果由政府或组织出面协调沟通，事情一般要好办很多。即便是结果难以尽如人意，至少程序上“公对公”会显得比较理性平和，断不至于将人拒之门外。然而，青龙县的案例似乎提供了反证。虽然目前还不知其为何将异地县委县政府的工作组拒之门外，但这种行为本身却凸显出令人担忧的权力蛮横：对待“同根生”的公权部门尚且如此，对待讨薪的农民工又会是何种态度？事情无疑需要上级调查，相信最终青龙县也会给出明确的解释和说法。在事实尚不清晰的情况下，我等局外人不便对其中的利益纠葛作出评判；但从现有信息看，当地对待讨薪农民工采取刑事手段的做法，于当前这样一个法治背景下大有商榷的余地。法治是治理化的重要路径，但法治思维不是刑法思维，法治方式更不是动辄采取刑事手段。对基层政府而言，农民工常年讨薪未果，出现一些过激行为在所难免，理性的做法是依法积极沟通协调，居中做好商谈工作。如果讨薪农民工出现违法行为，也须在法治范围内妥善处理，切忌动不动就上升为刑事案件，轻易动用“最后的手段”予以治理。现实中，讨薪农民工向政府机关提出诉愿，或许会出现拥堵政府大门、造成道路交通瘫痪、影响办公秩序等危害，对于违法者有必要依法采取相应的强制措施和处罚。但是，这种违法行为是否足以构成刑法上的聚众扰乱社会秩序罪，则需本着刑事司法的谦抑原则，慎重判断。在适用上，尤其需要区分该罪与违反治安管理行为的界限，考虑到违法者的主观情节。如果情节不是很严重，没有造成严重损失，应纳入治安管理处罚范畴。当然，我们并不清楚农民工讨薪究竟做出了哪些违法行为，故而尚不能指摘司法机关就一定错判；但事后当地将外县工作组带来的证人也予以刑拘，多少透露出社会治理过度依赖刑事手段的弊病。本案中，究竟有没有企业欠薪的事实？县法院判决的事实依据是什么？当地部门为何对外县工作组闭门谢客？将证人刑拘的根据何在？这些都需要作出合理解释，否则其治理方式便会陷入极大的合法性、正当性困境。而就一般意义而言，用法治的思维和方式化解矛盾冲突，尤须摒弃将刑事的“最后手段”当作惯用利器频繁使用。本报特约评论员兵临
霍春利，男，现任中共河北省青龙满族自治县县委书记。
霍春利，男，现任中共河北省青龙满族自治县县委书记。
0.09 市建材机械厂，历任科员、企管办主任、厂长助理、销售科长、经营副厂长（期间3.02
河北省大中型企业后备干部培训办学习。5.12参加中央党校函授经济管理专业学习）
1.01 市民翼贷款担保公司总经理
2.06市民翼贷款担保公司总经理、市政府驻柳江煤矿工作组副组长
市机电重工、轻工纺织工业国有资产经营管理有限公司历任董事、副总经理（期间2004.12河北省自学考试法律专业毕业，2005.07取得学士学位）
1.02 市国有资产经营有限公司 副董事长、总经理、党委书记
3.04市局长、党组书记。
4.02秦皇岛市海港区区委副书记、代区长。
5.07秦皇岛市海港区区委副书记、区长。
2015.07至今，任中共河北省县委书记[1-2]
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岚皋县水利局原副局长周云被逮捕 涉嫌滥用职权
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作者：*记者 王斌
[摘要]日前,华商报记者从安康市人民检察院了解到，岚皋县水利局副局长兼水电管理中心主任周云因涉嫌滥用职权罪，被安康市人民检察院依法逮捕目前案件正在进一步办理中。
　　日前,华商报记者从安康市人民检察院了解到，岚皋县水利局副局长兼水电管理中心主任周云因涉嫌滥用职权罪，被安康市人民检察院依法逮捕目前案件正在进一步办理中。　　据了解，周云此前主持水电管理中心工作，主要负责水电建设、水保建设、招商引资、重点项目建设工作;分管水土保持工作站、污水处理厂以及宏图水电开发公司。　　华商记者 王斌 编辑：刘慧
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