失信被执行人名单：从公布到联合惩戒
▲访最高人民法院审判委员会专职委员刘贵祥文 本刊记者 李敏&刘贵祥& & 1963年3月生，河南新乡人，最高人民法院审判委员会副部级专职委员，二级大法官，兼执行局局长。1984年毕业于郑州大学法律系，获法学学士学位。1987年毕业于吉林大学法学院，获民法学硕士学位。2006年毕业于对外经济贸易大学，获国际经济法博士学位。中国政法大学、大连海事大学客座教授、博士生导师。历任最高人民法院民事审判第二庭副庭长，湖南省高级人民法院副院长（挂职），最高人民法院政治部副主任，审判委员会委员、民事审判第四庭庭长、执行局局长等职务。& & 主要学术成果有：《合同效力研究》、《比较合同法》等，先后在《中国法学》、《比较法研究》、《法学家》等法学核心期刊发表论文三十余篇。& & 今年年初，中央文明办、最高人民法院、中国民用航空局、中国铁路总公司等中央八部委和企业会签了《“构建诚信 惩戒失信”合作备忘录》，这是自日最高人民法院《关于公布失信被执行人名单若干规定》（以下简称《若干规定》）正式实施以来，几部委对失信被执行人进行联合信用惩戒迈出的重要一步。在此备忘录的推动下，分别从今年6、7月起，被纳入最高人民法院失信被执行人名单库的“老赖”再也无法购买列车软卧票、机票等。本刊就失信被执行人名单制度的运行现状、其对解决执行难问题和我国的信用体系建设产生的影响，以及最高人民法院关于该项制度具体落实的下一步部署等问题采访了最高人民法院审判委员会专职委员刘贵祥。& & 记者：日，最高人民法院发布了《若干规定》，建立了失信被执行人名单制度，该制度于日开始实施。请您介绍一下该制度自实施至今，已有多少人被纳入失信被执行人名单库？它对推动执行工作产生了怎样的积极影响？& & 刘贵祥：《若干规定》出台后，为配合该规定的实施，最高人民法院于日开通了失信被执行人名单库，全国各级法院将失信被执行人名单信息录入名单库，并通过该名单库统一向社会公布。截至今年7月20日，该名单库已发布了198655万例失信被执行人信息，其中自然人168810名，法人或者其他组织29845名，点击率1064万余次，引起了社会的广泛关注，反响十分强烈。& & 该项制度实施至今，在推动解决执行难方面应该说取得了比较好的效果：& & 一是威慑效果明显，有效促进案件执行。大量被执行人慑于信用惩戒的威力，主动配合执行法院积极履行生效法律文书确定的义务，一批长期难以执行的案件得以顺利执结。& & 二是有利于借助社会力量，破解被执行人难找、执行财产难查的问题。我们知道，人民群众的眼睛是雪亮的，被执行人的生活、经营状况不可能完全“绝缘”于社会。因此，对于转移、隐匿财产甚至“玩失踪”的被执行人，由于失信被执行人名单的公布和曝光，被执行人个人的行踪去向及其“地下财产”、“隐性财产”被暴露成为可能。& & 三是通过被执行人的利益选择促进执行。由于法院联合有关部门对失信被执行人实施信用惩戒，被执行人的生存空间进一步受到挤压，使被执行人因为失信承担较高的风险与代价，从而促使其权衡利弊得失，选择主动履行生效法律文书确定的义务。目前，金融机构在进行信贷审核时，都会查询失信被执行人名单信息，对失信者拒绝办理贷款及其他融资业务。许多被执行人因被纳入失信被执行人名单无法从银行得到贷款，迫于压力，主动到法院将所欠款项履行完毕。& & 记者：社会各界对失信被执行人名单制度给予了高度评价，认为失信被执行人名单制度有效促进了社会诚信体系建设，请您具体谈谈失信被执行人名单制度是如何推动社会诚信体系建设的？& & 刘贵祥：党的十八届三中全会明确要求推进部门信息共享、建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。本质上是要通过法律惩治和道德谴责的双重手段，严惩失信者，最大限度压缩失信主体的生存空间，力争形成一个人人争做诚实守信主体的正向激励机制。& & 我们实施的失信被执行人名单制度，正是构建社会信用体系的重要组成部分。一是被执行人因逃避履行义务的失信行为受到严厉的惩处，付出经济受损、名誉受创的双重代价，从而减少甚至杜绝隐匿财产、恶意逃债的现象，净化社会信用环境；二是在社会层面，同时威慑和打压其他失信行为和失信主体，形成积极正面的示范效应，教育和引导其他被执行人以及全社会公民诚实守信，推动整个社会的信用道德水平不断提高，促进“守信光荣、失信可耻”风尚的形成；三是人民法院主动向社会公开、推送的失信被执行人名单信息，已经成为非常重要的信用信息来源，一些行政机关、企业开始查询、汇总法院的失信被执行人名单信息，作为行政审批或商业决策的依据。& & 人民法院公布失信被执行人名单信息并联合各部门实施信用惩戒，是推动社会信用体系建设最有力的手段。去年以来，我国信用体系建设明显提速。由于国务院《征信业管理条例》的出台和最高人民法院失信被执行人名单制度的实施，世界银行发布的2013年《营商环境报告》，将我国的信用信息指数从4分提高到5分，并推动我国信贷融资便利度排名从第82名提高到第73名。这是7年以来世界银行首次上调我国信用信息指数。社会信用体系建设部际联席会2014年6月例会专门听取了最高人民法院失信被执行人名单制度实施情况的报告。会议要求成员单位在各自领域对法院失信被执行人采取相应惩戒措施，要求食药监局、环保总局、安监总局等几个部门学习最高人民法院做法，对各自领域黑名单中的人，联合其他部门共同采取信用惩戒措施。正如中宣部副部长王世明同志评价的那样，失信被执行人名单制度是加强我国诚信建设的“硬举措”，最高人民法院是在全国率先拿出这样过硬信用措施的第一家，具有划时代的创新意义，是我国信用领域和道德领域的重大事件。& & 记者：目前，我们对于失信被执行人名单信息采取怎样的纳入方式？其需要遵循怎样的流程？我们要如何对其进一步完善以避免出现因人情因素、地方保护因素等导致一些符合条件的被执行人没有被纳入名单？& & 刘贵祥：对于失信被执行人名单信息的纳入，我们采取了申请执行人申请纳入和法院依职权纳入两种方式。在失信被执行人名单制度刚开始实施时，由于当事人对该制度缺乏了解，鲜有人提出申请，我们主要是采取法院依职权纳入的方式。以后随着该制度的深入宣传和当事人法律意识的提高，申请执行人提出纳入申请的比例会越来越高，但是，我们不会放弃自身职责，仍会坚持依职权纳入，以充分发挥失信被执行人名单制度的威慑力。& & 将失信被执行人纳入名单库的大致流程是：执行案件立案后，执行法院向被执行人发出《执行通知书》，载明有关纳入失信被执行人名单的风险提示内容；在执行过程中，执行法院依职权或根据申请执行人的申请审查被执行人是否具有失信情形，如具有《若干规定》所列的失信行为，则作出将该被执行人纳入失信被执行人名单的决定并送达双方当事人，同时将失信被执行人名单信息录入到最高人民法院失信被执行人名单库。执行法院要对失信被执行人名单信息的真实性、准确性负责，各高级人民法院要对辖区内各级法院录入、发布的相关信息认真审核把关，最高人民法院负责形式审查，确保名单信息的规范发布。& & 为确保失信被执行人名单信息及时、全面和准确录入，避免人情因素、地方保护因素而选择性执法，我们采取了多项有效措施：& & 一是拓宽纳入失信被执行人名单的途径。首先，除了由人民法院依职权纳入外，要鼓励和创造条件让申请执行人主动申请将被执行人纳入名单；其次，社会公众发现被执行人符合纳入失信被执行人名单条件的，可以向人民法院和申请执行人提供线索，也欢迎大家通过我们公布在官方网站上的举报邮箱积极提供线索进行举报，一经查实，我们将立即敦促相关法院依法纳入；第三，重视信访案件中反映的线索，对当事人反映的长期未能执行的案件，上级法院应主动审查被执行人是否应纳入失信被执行人名单库。& &二是应当发挥上级法院的监督职能。我们建立了常规的检查和抽查机制，对全国法院每年未结案件随机进行抽查。近期，我们将组织3个检查组赴部分法院进行抽查，对应当录入而未录入的，发现一起，纠正一起，坚决杜绝选择性纳入和消极执行行为。& & 三是充分利用执行信息公开平台，发挥监督作用。目前在建的执行指挥中心设立了相应的执行信息公开平台，将及时、动态、全面地发布全国法院失信被执行人名单库的数据发布情况、阶段性的制度实施情况、典型案例等，通过充分的信息公开，借助全社会的关注和监督来保障制度的顺利运行。& & 记者：人民法院将被执行人列入失信被执行人名单库对外公布后，如果被执行人仍未履行债务，人民法院有何进一步措施？& & 刘贵祥：确实，人民法院将被执行人列入失信被执行人名单库对外公布后，有些被执行人仍会心存侥幸心理，拒绝履行债务。对于这类被执行人，人民法院将充分行使法律赋予的职权，用足、用好各项措施。一是加大对失信被执行人的民事和刑事制裁力度。对于失信被执行人，可以依法进行罚款、拘留；对抗拒执行构成拒不履行判决裁定罪的，要依法追究刑事责任。2013年全国法院共判处拒执罪646件，拘留22458人。二是加大审计执行方法的适用力度。被执行人正常生产经营但未履行法律义务，或有转移隐匿处分财产、投资开办分支机构、入股其他企业或者抽逃注册资金等情形的，执行法院可以委托中介机构对被执行人进行审计，从中发现被执行人的财产去向和债权债务情况。三是建立财产举报机制。执行法院可以根据申请执行人的悬赏执行申请，向社会发布举报被执行人财产线索的悬赏公告，发动社会的力量查找被执行人的财产。四是开展专项执行活动，加大对规避执行行为的打击力度。& & 目前，最高人民法院在全国法院系统部署开展的“转变执行作风规范执行行为”专项活动，就是要通过进一步转变执行工作作风和规范执行行为，有效解决人民群众反映强烈的消极执行、规避执行、阻碍执行、消极协助执行等执行领域的突出问题，建立长效机制，努力破解执行难题。& & 记者：自月起，凡被纳入最高人民法院失信被执行人名单库的被执行人将无法购买机票和列车软卧票，这一惩戒措施在社会上产生了极大的反响，而这一举措实际上是2010年最高人民法院《关于限制被执行人高消费的若干规定》中第三条第（一）项规定在新的时代和技术背景下的具体落实。请您谈一谈《关于限制被执行人高消费的若干规定》此前在具体落实中的现实困境以及该规定和失信被执行人名单制度的关系。& & 刘贵祥：最高人民法院于2010年发布了《关于限制被执行人高消费的若干规定》，明确人民法院可以对被执行人发出限制高消费令，禁止其乘坐飞机、列车软卧出行等多达9种类型的高消费行为，并规定了违反“限高令”的处罚规定。该规定实施3年多来，由于与相关部门缺乏沟通配合，且法院由于人力有限、手段有限，很难发现被执行人高消费，即使发现一次被制止或处罚后，他仍然进行高消费。限制高消费的效果不尽人意，其实施遇到了瓶颈。& & 在这种情况下，我们考虑必须让社会公众和相关部门掌握被执行人的信息并积极配合“限高”，只有这样才能从社会的各个方面有效限制被执行人的高消日出版CHINA TRIAL 中国审判新闻月刊·总第102期费行为。《若干规定》的出台，契合了这种需求，通过将失信被执行人名单信息向社会公布，让全社会对失信被执行人的高消费行为进行监督和举报；同时，通报给政府相关部门、金融监管机构、金融机构、行业协会等，对纳入失信被执行人名单库的人，有关职能部门就可以事先预设限制措施，其一旦想高消费就会得到制止，从而不能高消费。& & 根据规定，无论被执行人是否有履行能力，只要违反“限高令”，就可以纳入失信被执行人名单，为在更广范围、更高效率上落实限制高消费措施进一步准备了信息化条件。目前，我们正在大力推进与有关部门联合对失信被执行人进行信用惩戒。今年初，中央文明办、最高人民法院、中国民用航空局、中国铁路总公司等八部门会签了《“构建诚信 惩戒失信”合作备忘录》，联手禁止失信被执行人乘坐飞机、列车软卧等，是对《关于限制被执行人高消费的若干规定》和《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的具体落实，在联合惩戒失信被执行人方面迈出了更加有力的步伐。& & 今年6月18日、7月1日，中国铁路总公司、中国民航信息网络股份有限公司分别正式上线限制失信被执行人购买列车软卧车票和飞机票。据了解，仅7月3日当天，民航售票系统就拦截400多名失信被执行人购票，拦截次数4481次。截至7月15日，民航售票系统共计拦截3539名失信被执行人购买飞机票，拦截次数49787次。截至7月16日，铁路售票系统共计拦截5121名失信被执行人购买列车软卧车票。可以想见，以信息化手段为依托，对失信被执行人的联合信用惩戒将越做越实，失信被执行人的活动空间将越来越小，不履行义务的成本也将越来越高。自动履行生效法律文书确定的义务，才是被执行人唯一的正确选择。& & 记者：近几年，尤其是失信被执行人名单制度实施以来，最高人民法院做了哪些具体的工作（包括在技术方面和协调方面等）以最大限度地发挥失信被执行人名单制度的威慑力并以此推动执行工作的开展？& & 刘贵祥：失信被执行人名单制度作用的充分发挥，不能光靠法院自己单打独斗，而需要社会各部门协同配合，联合发力，联手对失信被执行人进行信用惩戒。因此，最高人民法院着重加强与有关部门的沟通协调工作，积极主动向各部门推送失信被执行人名单信息并推动联合信用惩戒，已取得了积极进展：一是与公安部全国公民身份证号码查询中心、全国组织机构代码管理中心展开合作，通过网络进行数据的查询及校验，确保被执行人身份信息的准确性；二是与中国人民银行征信中心达成合作，将失信被执行人名单信息纳入征信系统，记录在被执行人的信用档案中；三是与中国工商银行、中国农业银行、中国银行等二十余家金融机构共享失信被执行人名单信息，使失信被执行人在办理贷款、信用卡等业务时，受到限制或禁止；四是由中央文明办牵头，最高人民法院与公安部、国务院国资委、中国银监会、国家工商总局、中国民用航空局、中国铁路总公司等八部门达成合作备忘录，限制被执行人乘坐飞机、乘坐列车软卧、贷款、办理信用卡以及担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。此外，最高人民法院与中国证监会准备在近期联合下发文件，在行政许可等环节对失信被执行人予以限制或者约束。& & 在失信被执行人名单录入方面，最高人民法院先后多次向全国各级法院发出通知，要求务必按照规定将符合条件的失信被执行人全部录入名单库，并提出了具体实施意见，要求各地法院认真自查，各高级人民法院加强督导检查，最高人民法院也准备下去抽查。& & 在技术和设备方面，最高人民法院积极与各部门搭建自动发送和反馈信息的网络专线，确保失信被执行人名单信息的实时推送与实时更新。目前最高人民法院与公安部全国公民身份证号码查询中心、工商银行、中国铁路总公司、中国民航信息网络股份有限公司的专线已经搭建完毕并已正常运行，与人民银行征信中心、国家工商总局等单位的专线正在搭建中。& & 记者：目前，人民法院要进一步推进失信被执行人名单制度在执行中发挥威慑作用还存在哪些困难和问题？对此，最高人民法院有哪些部署和安排？& & 刘贵祥：失信被执行人名单制度要有效发挥作用，有关部门的联合惩戒最为关键。目前，我国社会信用体系建设尚在推进中，少数部门对联合信用惩戒存在各种顾虑，制约着社会联合惩戒的有效实施，是失信被执行人名单制度发挥作用的最大障碍。一是政府部门之间的信息联网跟不上商业信息联网的速度、人员流动的速度；二是部门之间的信息壁垒导致执法中困难重重；三是个别部门思想上存在顾虑，对联合信用惩戒的功能和作用理解不到位。& & 下一步，我们将继续加大与政府相关部门、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等单位的沟通力度，尽快实现与他们的信用或监管系统联网，不断扩大名单的适用范围，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面对失信被执行人予以限制或禁止，将联合信用惩戒落到实处，并建立长效机制，规范相关程序，有力推进社会信用体系建设。& & 一是继续加大与相关部门的信息共享与合作，拓宽失信被执行人名单信息的利用范围。为了更好地实现对失信被执行人的信用惩戒，我们正在大力加强与相关单位的信息共享。我们将重点通过与社会信用体系建设部际联席会议成员单位深化合作，来实现跨部门、跨行业、跨领域的信用信息交换共享，共同实施信用惩戒。近期，我们将在中央文明办的统一协调下，与尚未参与备忘录签订的相关职能部门进行沟通，力争出台更多轮次、多个部门参与的联合信用惩戒备忘录。当务之急是推进与公安部、商务部、国家旅游局、住建部等部门的信息共享和联合惩戒，就限制失信被执行人住宿星级以上宾馆，在高档娱乐场所消费，购买豪华车辆、豪宅，出国旅游等方面进行限制。& & 二是充分利用被执行人失信信息，大力推动社会信用体系建设。最高人民法院作为社会信用体系建设部际联席会议成员单位之一，肩负着促进社会信用体系建设的重任，通过执法办案形成的被执行人失信信息具有极高的权威性，要建立长效机制，完善相关程序，利用好、发挥好失信被执行人名单信息的作用，为我国社会信用体系建设作出更大贡献。& & 三是加快信息网络建设，实行实时录入和定期通报制度。要加大网络专线建设力度，确保做到失信被执行人名单信息实时更新与实时发布；与此同时，全国法院还将定期就辖区内的失信被执行人名单信息及制度实施情况作定期发布，保证社会公众及时、准确、充分掌握相关信息，最大限度的压缩失信被执行人的社会生存空间。
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你好我现在有经济纠纷的案子被法院执行了判我给对方10万块钱，我想问如果我支付宝或者微信钱包里面有钱会不会被冻结的可能，因为支付宝也是实明治呀
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你好，扶养费纠纷法院强制执行了，法院查了银行没钱，财产在对方家人名义下，该怎么办
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请问离婚彩礼纠纷的案子已经判决了，现在已经冻结了对方的账户，马上就要执行了，对方知道了钱以冻结来法院说她已经上诉到中级法院了，可法院说一直没有接到通知，有点小误会所以不算过了上诉期，钱马上给解冻，以前的判决都不生效，还需要我们签地址确认书，否则就是不配合他们工作，一直好几个月了都没消息，他们这么做合法吗，我们该怎么做
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你好，我的案子走到强制执行，由法院拍卖对方房产，我何时应该给法院提供账号
你好我想问一下，我妹妹离婚了，法院判了我妹妹9万块钱，可是现在执行厅执行去抓人，人不在，你说这种情况怎么办。
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