“公推直选”，煤矿党内民主新尝试 _ 获奖作品 _ 中国煤炭网
“公推直选”，煤矿党内民主新尝试
&&&&来源：中国煤炭报
&&& 作者：本报记者　王丽丽 张长山 吴向勇　通讯员　杨树森
　　不论是职工的思想意识，还是原先的体制机制，对于&公推直选&这个新生事物，接受起来都需要一个循序渐进的过程。神华宁夏煤业集团的做法，是从试点开始，从基层开始，逐步总结推广，向纵深发展。这更像一种逐步的改良，而不是革命。在这种摸索中，正好逐步总结经验和教训 .
日，神华宁夏煤业集团（以下简称神宁集团）红柳煤矿召开党员大会，经过几轮筛选留下来的3名党委书记候选人进行了竞选演讲，并现场回答了党员们的提问。99名党员对他们进行投票选举。最后，丁浩波以83票当选该矿首位党委书记，同时成为全国国有煤矿首位&公推直选&产生的党委书记。
而这个有重大历史意义的日子不是凭空到来的，神宁集团的基层党组织&公推直选&从一年多前开始，那个时候，大家对此还充满了疑虑。
枣泉煤矿的试点
2008年9月，宁夏回族自治区国资委党委印发了《关于企业党委换届试行&公推直选&试点工作的意见》，神宁集团枣泉煤矿党委被选为两个试点之一。
神宁集团党委书记陆维平和枣泉煤矿党委书记孙元凤都坦言，当时真有顾虑，担心组织认可的人没选上。
&当时我们矿长到任不到一个月，我到任不到半年，大家对我们不是很熟悉，心里确实没底。&孙元凤说，&管安全的干部，平时少不了处罚人，管经营的干部，也容易得罪人，党员们会不会公正对待这些干部？他们会不会被选掉？&带着这些疑虑，枣泉煤矿领导层召开了好几次会议商讨此事。
这时，有一件事情给了他们信心。2008年，枣泉煤矿评选&十大杰出青年&，该矿安监处副处长张兵是候选人之一。张兵平时在安全管理上非常严格，矿领导和各部门的干部几乎都被他罚遍了。矿领导很担心他在群众投票时会落选。结果，张兵以总得票数第三的成绩入选。
枣泉煤矿的领导层因此事备受鼓舞。孙元凤说：&这说明真抓实干的人，大家还是认可的，职工队伍的素质不容置疑。&
为了保证试点工作的成功，枣泉煤矿决定先在矿内搞试点，在基层党支部中&公推直选&支部委员。2008年8月下旬，全矿13个基层党支部中有7个采用&公推直选&方式完成了换届选举工作。
为了使全矿干部职工充分了解&公推直选&的意义、方式步骤、基本程序，该矿通过广播站、黑板报、网站等7个渠道进行了全方位宣传。
日，枣泉煤矿139名正式党员，首次以&公推直选&的方式，以自己的意愿选举产生了新一届枣泉煤矿党委、纪委领导班子。&公推直选&是差额选举，组织上看好的大部分人都入选了，但也有个别落选，很多人认为，这是个好现象。
&通过&公推直选&当上了班子成员，让我们既有压力，又有动力。&孙元凤说，&原来我向派我来的组织负责，现在我是选出来的，同时也要保护职工的利益，增加他们的收益，维护他们的权益，做什么事情都多了一层考虑。&
从被动到主动推广
&公推直选&这个新生事物，提高了党组织在广大职工中的公信度。选举结束后，短短两个月内，枣泉煤矿就有55名年轻人递交了入党申请书。
没过几天，正好赶上该矿综采队要选工班长，基层就有呼声，希望工班长选举也推行&公推直选&。矿领导同意了这个请求。
&工班长在安排大伙儿工作、评分、评奖时有一定的职权，对基层职工来说，工班长好不好很重要。&孙元凤说，&这个人有没有公心、能力，矿领导不能天天盯着，看到的只是一部分，只有广大职工看得最清楚。&
于是，综采队开始了工班长&公推直选&，自荐报名、竞选演讲、全体职工测评、召开支委会组织推荐、全队职工直接选举。综采队当时一共267人，有50多人报名参加了竞选。24岁的宋凯也满怀信心地报名了。他说：&我有学历，干的是支架工，有一定的技术含量。我们班组的成员，平时对我有所了解，知道我遇到问题有解决的能力。&年轻的宋凯果真当选，同时当选的检修工长比他还小1岁。
&按正常程序论资排辈，工作3年能当上组长，再干上3年到5年，才能当上工班长。枣泉煤矿是个新矿井，人才比较紧缺，再加上&公推直选&这种形式，出类拔萃、能力强的人很容易冒出来。&枣泉煤矿党委副书记封新明说。
工班长&公推直选&的试点很成功，选出来的人都是深得基层职工拥护的，日后看来工作也很出色。该矿对此进行了认真总结，在选举程序上做了一定的改革，取消自荐报名，改为公推提名。2009年，全矿54个工班长全部通过&公推直选&产生。&有些人工作很好，可能没有报名，埋没了人才。让大家公推提名，这些能人常有&被当选&的。&枣泉煤矿主抓班组建设的生产保障部部长刘伟说。
&公推直选&在枣泉煤矿生根发芽，并以党内民主带动了社会民主，取得了很好的效果。继枣泉煤矿之后，羊场湾煤矿、梅花井煤矿、灵新煤矿等9个基层党委，石炭井焦煤公司、金能公司等25个基层党委所属137个基层党支部、21个基层团组织均以&公推直选&的方式换届。&公推直选&的基层党组织已占神宁集团二级党委的1/4。
在总结自身经验的基础上，神宁集团党委还主动到南京等地学习。&江苏的基层党组织&公推直选&搞得很好，现场提问、宣誓、承诺书等形式，都是我们从他们那儿学来的。&陆维平说。
现在，神宁集团的&公推直选&进一步深入，集团团委也全面推行&公推直选&，并且2010年全集团工班长全部都要&公推直选&。党内民主带动社会民主，带动企业行政干部的制度改革，是神宁集团下一步的计划。
神宁集团的这项工作，得到了宁夏回族自治区党委高度肯定，并得到了中组部的高度重视。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮批示&宁夏大型国企推进&公推直选&的经验值得重视&，要求中组部调查总结。
日，神宁集团红柳煤矿&公推直选&矿党委书记，宁夏回族自治区国资委、神华集团所属各大子（分）公司派出100余人的观摩团，并在现场召开了推广会。国务院国资委党建局副局长谢俊亲自到会观摩并高度评价：&神宁集团红柳煤矿&公推直选&严谨规范，符合党的十七大和十七届四中全会精神，是发扬基层党内民主的积极探索，是国有企业基层党建工作的重要创新，具有强大的生命力，值得其他国有企业学习和借鉴。&神华集团总部也肯定了该项工作，2010年准备在神华集团选5个试点单位推广&公推直选&。
一个矿党委书记的产生
日，银川市太阳神大酒店，神宁集团公推红柳煤矿党委书记候选人面试遴选活动现场。来自神宁集团所属各单位的19名符合条件的候选人参加面试，他们中得分最高的前6名将进入下一轮的竞争。神宁集团总经理、党委副书记严永胜主持了这次面试。
红柳煤矿是一个新建矿井，目前还没有党委书记。作为试点，神宁集团决定在全集团范围内为其&公推直选&一个党委书记。
日，神宁集团下发了《公推红柳煤矿党委书记候选人实施方案》，成立了以集团党委书记陆维平为组长，集团党委副书记、纪委书记甄久春为副组长的&公推直选&候选人领导小组。
这次&公推直选&共设八项程序，即发布公告、报名和资格审查、公示、面试遴选、组织考察、集团党政联席会差额票决、候选人驻矿调研、红柳煤矿党员大会差额直接选举产生党委书记。
日，在全集团公推红柳煤矿党委书记候选人的公告便见诸报刊、电视、网站等各类宣传媒体，做到&一矿&公推直选&，集团上下知晓&，为&公推直选&工作营造了浓厚的舆论氛围。截至日，23人踊跃报名，经过资格审查，对符合条件的22人进行了为期5天的公示。22人全部通过了公示，有3人因身体等原因没有参加面试遴选，实际参加面试遴选的是19人。
敖景山是红柳煤矿的安监处处长，日到任。得知&公推直选&矿党委书记后，他很坚决地报了名。&作为安监处处长，执行的是单项工作。我已经工作30年了，走了3个矿区，经验丰富，如果当矿党委书记，我的作用能够发挥得更好。&敖景山这样解释他报名的初衷。由于工作很忙，他都没什么时间准备这次面试，上场有点紧张，他给自己面试时的表现打了70分。
面试遴选分为两个环节，一是现场答题，二是竞职演讲。每个候选人回答的题目都是一样的，一共5道题。在面试的前一天晚上，由宁夏回族自治区考试中心副主任、宁夏回族自治区组织部理论处处长和神宁集团的两位专家共同出题，考题在面试开始前几分钟现场拆封。保密工作非常严格，在考题公布之前，连陆维平想去慰问一下出题组的专家都不被允许。尚未轮到面试的&考生&全部被集中隔离，收缴一切通讯工具，饮食有专人派送，禁止他们与外界的一切联系。
面试的程序先是在22分钟内现场回答5道题，考题更倾向组织协调能力、现场应变能力等综合素质。如发现上级党委的某项决策与你党支部的实际情况有偏差，你怎么办？又如某休息日，突然接到上级领导来检查的通知，主管行政的领导不在，分管领导也请假了，作为党委书记，你怎么办？答题过后，是8分钟的竞职演讲。
&看到这么多领导坐在下面，脑子里一片空白，心跳得厉害。&一名&考生&走出面试现场后说道。几乎所有的&考生&都觉得非常紧张，好些人都说前一天晚上没有睡好。
之所以这样设计问题和程序，组织部门也是做了深入思考的。&出题的目的不是要把他们都问倒，而是要考察他们的综合素质和应变能力。&神宁集团组宣部部长马金明说。参加面试遴选的19名&考生&，大都临场不乱，在这样的场合中依然思路清晰，从容不迫。整个面试下来，&考生&最高得分为86.1分。
坐在台下的评委分成3个部分，11名专业评委分别来自宁夏回族自治区国资委、纪委等相关部门，以及神宁集团总部，都是一些长期负责干部工作的专家。10名基层评委是来自神宁集团已经搞过&公推直选&的10个单位的党委书记。这21名评委都是现场亮分，由工作人员现场通报，犹如跳水比赛后的现场报分。还有40名评委是来自红柳煤矿的党员和职工代表，他们组成了最大规模的评委方阵，由于人数众多，他们所打分数没有现场通报，但工作人员会立刻收上去统计，每位考生的成绩在下一位考生面试结束后现场通报。
在40位来自红柳煤矿的评委中，很多人是生平第一次当评委。哈金中是红柳煤矿的一个采煤班班长，为了选一个最能为大家谋福利的矿党委书记，他一整天都特别认真地听候选人的阐述。一天坐下来，他觉得比上一天班还累，不过比起能亲自选出矿党委书记的自豪感，这一点微不足道。
当天的面试现场公布了进入下一轮的前6名候选人的名单。第二天一早，神宁集团组宣部立刻派出了3个考察组，前去这6名候选人所在单位进行调查。集团领导在党政联席会上投票选出再进入下一轮的3人。这3人都不是红柳煤矿的职工，他们被派驻到红柳煤矿9天，与该矿职工零距离接触。1月25日，3人在红柳煤矿现场接受提问并作竞职演讲，由红柳煤矿99名党员投票选举，丁浩波以83票当选。
平台的多方效应
赵立红是神宁集团现任的团委书记，2009年3月经&公推直选&走上这个岗位。年仅34岁的她工作经历颇为丰富，最早是洗选车间一名普通的工人，通过自己的努力，一步步走到了灵新煤矿团委书记的岗位。
当得知集团要&公推直选&团委书记时，赵立红想报名又有点犹豫，她担心自己的年龄已经超过界限，更担心竞争激烈，自己选不上。在矿上各级领导的鼓励下，她报了名。通过资格审查的候选人一共17人，其中4名女性，最后赵立红在面试遴选时得了83分，排名第一。再经过组织考察、民主测评打分等几个环节，她成为神宁集团第一位&公推直选&上来的团委书记，同时成为很多参加&公推直选&的人的榜样。在公推红柳煤矿党委书记候选人面试遴选活动现场，好几位候选人都以敬佩的语气说起赵立红。
她说最感谢的，是&有这么好的一个平台可以展示自己的能力&。
大部分参加竞选的人最后虽然落选了，但同样也感谢这个平台。红柳煤矿副矿长丁永禄也参加了红柳煤矿党委书记&公推直选&的面试遴选，他戏称因为不论谁当选，将来都是他的同事，所以他先来熟悉一下这些人。他在面试遴选这一轮中即遗憾地被淘汰出局，不过在不知道结果时他就说过：&这是一个锻炼人的好平台，即使我不能当选，也让领导了解了我的思路和想法，为以后的工作奠定了一个小小的基础。&
而作为领导，对于落选者中的佼佼者，确实也会给予更多的关注。通过竞选，集团就此发现了一批后备干部。如在集团团委书记的&公推直选&中，赵立红以第一名的成绩当选，而当时排在第二的那位候选人也非常优秀，此人就进入了集团的后备人才库。一个月后，烯烃公司空缺党委副书记一职，他当即被派去就任，至今表现非常突出。神宁集团组织宣传部部长马金明说：&最后剩下来的几名候选人其实都很优秀，我们是好中选优，对于落选的，有合适的岗位时组织上会优先考虑。&
正因为这样一个平台，很多人才脱颖而出。感激之余，也让他们感到了压力。赵立红说：&正因为我们是公推直选上来的，压力才大呢！董事长和书记都说过，全集团的人都在看着我们呢。我们惟有努力把工作做好。&
而客观上，&公推直选&的这种机制，也让选上去的人都有危机感。干得好与不好，那么多人都看在眼里。今年干得不好，明年可能就会被选下去了。危机感激发积极性。大家的积极性都被调动起来了，不用扬鞭自奋蹄。
同时，这种机制，让每一个有志的职工都看到了自己的希望。红柳煤矿的哈金中说，他要借鉴这些矿党委书记候选人的经验，回去搞好自己的本职工作，等接下来综采队&公推直选&副队长时，他一定会报名参加。同样来自该矿的张学明和朱彪也表示，有自己能参加的竞选，一定不会错过，现在要做的，就是回去先提高自己的能力。
需要注意的问题
&公推直选&的良好效果，已经显而易见。但神宁集团党委和组宣部也指出，并不是所有单位都适合推广。
枣泉煤矿之所以被选为试点，有其天然的优越性。其一，该矿是一个新建矿井，没有历史矛盾和遗留问题，领导班子和职工都很团结。其二，枣泉煤矿的职工普遍年轻，平均年龄26岁，75%以上的人有大专及以上的学历，整体较高的文化素质和年轻人较强的民主意识，也是该矿顺利推广&公推直选&的重要保障。红柳煤矿情况也与之相当。在一些情况比较复杂的基层单位，是否能够进行&公推直选&，需要三思而后行。
在时机上，神宁集团已经进行基层党组织&公推直选&的10个单位，也是正好赶上换届选举的时机。否则，在一届党委尚未到期的时候，是不能进行&公推直选&的。
不论是职工的思想意识，还是原先的体制机制，对于&公推直选&这个新生事物，接受起来都需要一个循序渐进的过程。神宁集团的做法是从试点开始，从基层开始，逐步总结推广，向纵深发展。这更像一种逐步的改良，而不是革命。在这种摸索中，正好逐步总结经验和教训。
在&公推直选&这个过程中，也需要民主与集中的结合。在红柳煤矿党委书记&公推直选&的过程中，有组织考察一个环节，6名候选人经过组织考察，领导投票决定进入下一轮的3人。这是一个很重要的把关程序，能够进入下一轮的3人，基本上无论谁当选，都已经是领导能够放心的人。
此外，选出人并不是&公推直选&的终极目的，让选出的人发挥最大的效用才是&公推直选&的终极目的。尤其是在基层组织的&公推直选&中，当选者未必能很快进入角色，还需组织上&上马扶一把&。枣泉煤矿的宋凯24岁当选了班长，纵有意气风发的干劲，也不得不面对一些现实难题。他说现在最大的困难来自管理压力，年轻的他在管理整个队伍时毕竟还缺乏经验。于是，矿上为他找了一个最优秀、经验最丰富的老班长作搭档，以便尽早把他这个好苗子培养成才。
&公推直选&是一种选举机制的新尝试，在神宁集团的逐步推广中，取得了良好的效果。其他企业若要学习仿效，需要审视自身的情况，结合实际推行。
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