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河南省3个督查组对烟花爆竹生产企业开展督查
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河南省3个督查组对烟花爆竹生产企业开展督查
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　　1月20日记者获悉，省政府安委办下发通知，决定对已取证的烟花爆竹生产企业开展安全督查。
　　春节临近，正值烟花爆竹生产、经营、运输旺季，是事故易发多发时期。开封市通许县烟花爆竹有限公司“1?14”重大爆炸事故给全省安全生产工作敲响了警钟。据了解，本次督查范围包括全省取得安全生产许可证的烟花爆竹生产企业，旨在让烟花爆竹生产企业深刻吸取事故教训，严防类似事故发生。
　　目前，我省已组成3个督查组奔赴罗山、光山、息县、新县、潢川、商城、固始、洛阳、商丘、新蔡等地开展督查。省政府安委会相关负责人表示，各地要切实落实烟花爆竹安全监管责任，切实强化烟花爆竹生产、经营企业的安全监管工作，严格规范企业的生产经营行为，严防事故发生。(记者 谭勇)
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要&&目安全动态&国务院安委办通报近期重大道路交通事故&卫生部批准发布《消防员职业健康标准》&国家减灾委首次举行农村灾害救助应急演练&省安全监管局结合安全监管工作深入学习贯彻十七届四中全会精神&12月1日我省安全生产举报投诉特服电话“12350”正式开通热点关注&黑龙江鹤岗矿难引发的五大问题业务探讨&学习国家安全监管总局24号令的几点体会&浅谈当好安监局长的体会&浅谈安监部门文件的使用和规范问题安全论坛&文化的高度决定安全周期的长度&创设安全管理的执行力文化&创新四个机制&实现安全发展各地动态漯河市源汇区多法并举抓好冬季安全生产工作平舆县安全监管局送注册安全工程师下基层为群众面对面服务安全科技&美国救援新产品：技术创新改变“灾难救援”&探秘矿用抢险探测机器人&使用科学方便 日本灾害应急用品面面观&新型加油装置有望解决传统加油站安全隐患案例分析&从一起行政处罚案件应诉胜诉看举证的重要性安&全&动&态安&全&生&产&信&息
安全动态 国务院安委办通报近期重大道路交通事故 &&&& 近日，国务院安委会办公室就近期全国接连发生的4起重大道路交通事故发出通报，要求各地认真吸取事故教训，结合本地区道路交通安全工作实际，研究制定并落实预防重特大道路交通事故的针对性措施，防患于未然。 &&&& 近期发生的4起重大道路交通事故共造成54人死亡。10月28日，浙江省衢州市一辆中型普通客车在上坡时发生后溜驶出路外，坠落山崖，造成11人死亡；10月30日，山西省太原市一辆大客车因驾驶员在雨天、弯道情况下操作不当，翻下路外山坡，造成14人死亡；10月30日，甘肃省成县一辆重型半挂车与对向行驶的一辆中型客车，因两车超速、占道行驶发生相撞事故，造成10人死亡；11月5日，河北省唐山市一辆严重超载货车因制动失效，追尾撞到一辆行驶中农用车，导致货车侧翻，冲入路边人群，造成19人死亡。 &&&& 除以上4起事故外，今年以来全国发生的重大道路交通事故还有17起。经初步调查分析，这些事故暴露出以下主要问题：一是驾驶员安全意识淡薄，违法违规驾驶现象严重；二是车辆非法载人、违法超载突出；三是运输企业对驾驶员的动态监管措施落实不到位；四是部分地区道路交通安全工作还存在薄弱环节和漏洞。 &&&& 国务院安委会办公室提出四项要求。一要认真贯彻落实安全生产“三项行动”第三阶段的各项工作部署，切实加强对道路交通安全工作的组织领导。有关部门要认真履行职责，加大执法力度，督促运输企业切实落实安全生产主体责任。二要用事故教训推动道路交通安全工作。认真组织做好事故调查处理工作，按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，查清事故原因，分清事故责任，吸取事故教训，落实整改措施。三要加强冬季道路交通安全工作。组织有关部门对冬季道路交通安全工作进行专项部署，及时启动应急预案。四要结合本地区道路交通安全工作实际，研究制定预防重特大道路交通事故的针对性措施并抓好落实。 （国家安全监管总局网站） 卫生部批准发布《消防员职业健康标准》 &&&& 2009年10月26日，中华人民共和国卫生部批准发布GBZ221-2009《消防员职业健康标准》，该标准为强制性国家职业卫生标准，将于2010年4月15日起实施。 &&&& 近年来，我国消防员牺牲、受伤、致残人数逐年上升，除了爆炸、建筑物坍塌等造成的意外伤害外，因接触各类职业危害因素而导致急慢性职业中毒、骨骼肌肉损伤和心理疾病等已成为影响消防员健康的重要原因。由于消防员所接触的职业危害因素具有多样性、不可预测性和复杂性，因此我国现有的标准、规范不能满足保护消防员职业健康的需要，致使消防员这一特殊高危职业人群的职业健康保护工作相对滞后。为保障消防员的职业健康，卫生部职业卫生标准委员会特制定本标准。 &&&& 新颁布的《消防员职业健康标准》规定了消防员职业健康条件、健康管理、健康监护、个人防护装备、健康档案、健康评估、医疗卫生服务及健康促进等相关内容。做为《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国职业病防治法》配套实施的职业卫生标准，首次将消防员作为重点人群纳入职业健康保护的范畴，填补了我国这一领域的空白，目前世界上仅有美国等少数国家制定有消防员健康标准。 （中华职业网） 国家减灾委首次举行农村灾害救助应急演练 &&&& 11月9日和11月12日，由国家减灾委办公室组织的“农村社区灾害救助应急演练”分别在陕西省汉中市宁强县广坪镇骆家嘴村和四川省广元市三堆镇马口村举行。 &&&& 据民政部消息，此次演练是由联合国开发计划署“早期恢复重建和灾害风险项目”资助，是“农村社区减灾模式研究项目”的重要组成部分。 &&&& 举办此次演练的主要目的是，积极探索在当前农村社区现有的条件下，如何利用当地的防灾减灾经验，合理利用现有资源，开展好农村社区的灾害预警、受灾村民转移和受灾村民安置等应急救助工作，为其它农村社区的灾害救助应急演练提供参考和借鉴。 &&&& 来自国家减灾委办公室、民政部、联合国灾害管理机构、大学和科研机构、城乡社区、社会团体和企业，以及地方民政救灾系统的代表观摩了在马口村举行的演练活动。 （陕西新闻网） 省安全监管局结合安全监管工作深入学习贯彻十七届四中全会精神 &&省安全生产监督管理局结合当前安全生产监管工作，采取五项措施，深入学习贯彻党的十七届四中全会精神。一是深入开展调研活动。局长张国辉、党组书记李永新等领导同志组成11个调研组，围绕加强和改进机关党建工作、促进安全监管工作深入开展等内容，深入全省各地市和局属单位广泛开展调研活动，发现典型、查找问题，总结经验，促进工作，推动十七届四中全会精神的深入学习和贯彻落实。二是适时交流学习体会。认真研读原文，开展讨论交流、心得体会展评等，把党员干部的调研报告、心得体会等放到安全生产党建网上，共享成果，掀起了学习全会精神的热潮。三是积极参加竞赛活动。全局151名党员干部参加了全省党员干部《学习贯彻党的十七届四中全会精神竞赛试题》答题活动。四是积极组织辅导讲座。认真学习全会精神，组织观看《加强和改进新形势下党的建设专题讲座》、《沧桑巨变——新中国成立60周年大事纪要》等辅导录像；结合局党组中心组学习，组织全体党员干部集中学习党的十七届四中全会精神，邀请省社科院副院长刘道兴同志作《加强和改进新形势下党的建设解读》专题辅导报告。五是密切联系工作实际。要求全体党员干部进一步增强责任感、使命感和紧迫感，在决胜四季度，实现“安全生产年”，确保全年目标任务完成的关键时期，紧抓学习全会精神契机，抓大事、办急事、谋长远，不松劲、不懈怠、防事故、防反弹，在狠抓落实上下功夫，努力把全会精神转化为做好监管工作的强大动力，以实际行动助推全省安全生产形势持续稳步好转。 12月1日我省安全生产举报投诉特服电话“12350”正式开通 &&为扎实做好安全生产举报、投诉工作，更好地方便广大人民群众参与安全生产监督管理，最大限度地减少安全生产隐情不报和各类非法违法生产建设经营行为，根据《国家安全监管总局办公厅关于开通安全生产举报投诉特服电话“12350”的通知》（安监总厅〔2009〕155号）精神，河南省安全生产监督管理局与中国联合网络通信有限公司河南省分公司协作，从2009年12月1日起，在全省开通安全生产举报投诉特服电话“12350”。 &&&& “12350”特服电话，主要受理安全生产事故、重大安全隐患、非法违法生产建设经营等方面的举报和投诉。“12350”电话实行属地受理，各省辖市和有条件的县（市、区）都设专门受理机构，坚持24小时值守，并根据举报投诉的内容，进行分类登记、统计，转有关部门核查。全省广大群众如发现有上述受理范围内的问题可积极拨打“12350”举报投诉。 &&&& “12350”举报投诉电话实行专号专用，全程录音备案，任何单位和个人不得以任何借口改变其公益服务性质，不得以此来恶意中伤、无中生有、打击报复或诽谤他人，造成不良影响后果触犯刑律的将依纪依法追究当事人责任。热&点&关&注安&全&生&产&信&息 热点关注黑龙江鹤岗矿难引发的五大问题 罗传银 &&&& 提示：2009年11月21日2时30分，黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生爆炸事故。 该矿为原国有重点煤矿，高瓦斯矿井。由于113队施工作业面距离地面约500米深的探煤道发生煤与瓦斯突出，引起瓦斯爆炸，截至25日，新兴煤矿瓦斯爆炸事故已经确认106人遇难，还有2人下落不明。 &&&& 为什么中国要始终接受煤矿安全性的考验？ &&&& 直接原因是中国冬季煤炭市场需求旺盛，煤矿企业逐利而超能力、超强度生产。因超产而发生事故，因事故而停产，因停产而进一步超产。如此往复，已形成恶性循环。当今新兴煤矿瓦斯爆炸引发经济领域中四大问题： &&&& 一是经济渎职问题 &&&& 煤炭是不可再生资源，又是我国主要发电能源之一，2004年6月以来煤炭价格一直上涨。 &&&& 事故发生后，检察机关密切关注事件进展，最高人民检察院决定，由渎职侵权检察厅派员介入事故调查，重点围绕事故背后是否存在官员不作为、乱作为以及官商勾结、权钱交易等职务犯罪展开调查。据悉，高检院调查人员将会同黑龙江省检察机关反渎职侵权部门干警联合开展调查工作。 &&&& 二是透支性开采问题 &&&& 中国以燃煤为主的发电结构在未来长时间内不会改变，高度依赖燃煤的发电模式仍将持续。预计到2020年，煤电仍将占中国发电结构的60%左右，国内煤炭消费需求总量将超过25亿吨，其中发电用煤需求将从2005年的9.8亿吨增长到16亿吨。因此为了使煤电得到可持续发展，仍然需要大量的煤源。 &&&& 鹤岗矿区已有84年开采历史，经历了旧中国官商、抗日战争、解放战争、抗美援朝、社会主义建设等几个时期。但现在的年产量等于解放前28年产量的总和。开采已经接近最大的饱和。 &&&& 在中国，尽管很多地区煤资源已经消耗殆尽，整体上煤资源在大幅度减少，但煤炭产量在逐年上升。全国约有400多座矿山已经或将要闭坑，但受到当地政府的影响，再加上贿赂等腐败因素的引力，国有矿产资源被无计划开采。 &&&& 三是能源可替代性问题 &&&& 为什么会产生超产？市场经济是检验一切的标准，据媒体报道，11月18日，中国南方城市遭遇严重的天然气短缺，在重庆、武汉、杭州、合肥等多个南方城市，人们正在尝试重新适应“排队等待”。巨大的天然气供应缺口，给各方资本寻求替代品以动力。“从开发技术和可开采量来看，煤层气是天然气当前最现实的补充气源。” &&&& 虽然中国在很早的时间里面已经确定十大产业振兴计划，但是能源产业的增长还未能与经济增长速度相匹配。在一些能源专家看来，天然气之所以出现供应短缺，并不仅仅是价格问题。“一个重要的原因是我们勘探开发的主体太单一了，没有建立起一个多元化的供应渠道。有竞争企业才有降低成本的内在动力，只有一个企业来经营的话，永远会价格不够高。” &&&& 不管最终采用哪种方案，必将推高气价使煤制天然气项目预期收益大大增加，国家再生能源开发未能弥补日益贫瘠的煤矿资源。 &&&& 四是煤矿行业改革模式问题 &&&& 这次煤矿事故，彻底粉碎龙煤集团上市的机会。前段时间，煤炭业兼并重组的新闻，再次表现煤矿业改革的步履艰难。 &&&& 目前国家的政策体系是大力支持大型煤炭生产企业作为主体，兼并重组整合中小煤矿、控股办大矿，建立煤炭旗舰企业，实现规模经营。当然，“大型煤炭生产企业”，基本上都是“国”字号的国有企业。但事实证明，让国企在煤炭业中唱主角，并不一定会自动地减少矿难，更不一定会自动地改善工人的经济待遇。 &&&& 其实，煤改困局也反映了中国经济改革的困局：国企无效率，私企无公平，出路何在？ &&&& 五是煤矿工人职业安全问题 &&&& 又一次惨痛的事实说明，中国的煤矿工人安全事故是各行业中概率最高的。政府应当采取以下措施，保障煤矿工人合法权益：首先，让“社会主义”名副其实，建立和健全工会制度，代表工人对企业的安全保障措施进行制衡；其次，立法规定煤矿安全工作标准，适时提高工人法定最低工资，以此减少矿难发生的概率，限制企业盘剥工人的空间；第三，对煤炭业这种容易获取暴利的资源行业征收相应的较高额税收，专税专用，用于加强监管和落实安全施工的种种规定；第四，严厉打击官商勾结行为，尽力消除某些矿主通过权钱交易来取得竞争优势或垄断地位的现象。 （凤凰网） 业&务&探&讨安&全&生&产&信&息 业务探讨学习国家安全监管总局24号令的几点体会 江苏省淮安市安全生产监督管理局&王东照 &&&& 曾经，发生了安全事故，涉案企业责任人可能没什么事，安监人员则要受到严肃的纪律处分，甚至有的人戏称：安监局长能否做长，是由企业的安全生产状况决定的。导致了许多安监人员胆战心惊、如履薄冰，许多安监局长“晚上一接到电话就心惊肉跳”、“经常晚上睡不着觉”！这不是夸张，也不是故意做作，而是目前的问责现状使然，这导致了很多人不想做安监员。这不仅削弱了安全生产监管工作的力度，加剧了安全生产形势的严峻，而且损害了党纪国法的严肃性。对于安全监管人员，没有一个权威的、既考虑工作效果又考虑工作条件的评判标准，使安监工作工作者在日常工作中经常处于被动应付的境地。 &&&& 面对安监工作者的普遍诉求，国家安监总局为更好地适应新形势下安监工作的需要，进一步调动广大安监工作者的积极性和主动性，建立符合当前安监部门实际特别是基层安监部门实际的履职标准，规范安监执法行为，提高责任追究的准确性和规范性，出台了《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家总局24号令，以下简称“24号令”），这是一部对安全生产监管监察职责具有较高法律效力的、革新意义的、里程碑式的规范性文件，对做好新形势下安全生产监管监察工作具有重要的指导意义。 &&&& 一、“24号令”体现了3个“第一” &&&& 一是第一次比较具体地规定了安监部门的管辖问题。之前相关安全生产法律、法规都无一例外地规定了安监部门的地域管辖权，部分的规定了行业管辖权，而具体管辖哪些行业却没有作出具体的规定，导致了安监工作者想管，但涉及行业之广、企业之众多，只能疲于应付；不管又怕被扣上失职的帽子，安监监管监察经常处于被动消极的境地。24号令则有效的解决了这一问题，其第五条对安监部门监管、监察的行业作出了具体的规定，即对本行政区域内没有其他行政主管部门负责安全生产监督管理的生产经营单位实施安全生产监督管理，使安监部门在监管监察中能做到抓住重点、有的放矢，积极主动地行使安全生产监管监察职责。 &&&& 二是第一次全面而有系统地规定安监部门必须履行的监管监察职责。长期以来关于安监工作者“是否尽职”，却没有一个权威的、大体公平合理的、既考虑工作效果又考虑工作条件的评判标准，安监工作者即使工作千辛万苦，在“是否尽职”上，也很可能讨不到一个公平的说法，只要出了事故，就是安监人员的问题，检查过了出事是渎职，没有检查出事是失职，反正只要出事就要承担责任，甚至要撤职，严重的可能还要判刑，使安监工作者背负巨大的心理压力，极大地阻碍了安全生产监管监察工作的有序开展。24号令（第2章）第一次全面而又系统的规定了安监部门及其工作人员的监管监察职责，使安监部门及其工作人员能够依法放心地开展监管监察工作。 &&&& 三是第一次全面而又具体地提出了安监部门及其工作者的免责情形。《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》的出台，特别是10种安监人员不再担责的情形的明确，最大限度地解决了事故责任追究的界限问题，对于我们安监人员无疑是一颗定心丸，可以在现行体制下，较好地保护安监人员在实践中焕发出来的工作热情和创造精神，有利于促进安监部门积极履行监督职能，进一步增强安监队伍的凝聚力和战斗力。其实问责本就应建立在“有责”的前提下，“无责”就应不追责，坚持“有责才问、有责必问”的原则，这样问责才能起到积极地作用，才能有效遏制安全生产事故，才能有效保护人民群众生命财产安全，也才能促进安全生产的发展。 &&&& 二、“24号令”革新了执法检查理念 &&&& 目前，安全生产执法检查普遍存在着：一是执法检查无计划，实施检查凭主观、经验，不能及时发现安全生产隐患，使执法检查流于形式；二是执法检查计划不切实际、难于操作，有些安监部门不根据自身的执法人员数量、技术装备以及生产经营单位状况等实际情况，好大喜功，全面开花，制定的计划难于操作，最终不了了之，很难开展有序、有效的执法检查工作；三是安监部门特别是基层安监部门执法人员数量少，技术装备欠缺以及经费难以保障等情况，难以承担繁重的执法检查任务。为了解决这些问题，使安监部门不疲于应付，更好的履行安全生产监管监察职责，24号令从安监部门的实际情况出发提出了切实可行的办法，同时也对传统的执法检查理念进行了革新： &&&& 1?有自知&开展执法检查工作，要充分考虑自身的执法人员数量、执法检查装备、经费保障以及管辖区域内的生产经营单位状况等实际情况。不能在只有几名执法人员的情况下，全面开花，结果只能是疲于应付，不了了之。 &&&& 2?定计划&在自知的基础上制定本部门年度安全监管计划，安全监管监察执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。根据安全监管监察工作需要，安全监管监察部门可以按照安全监管执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。 &&&& 3?报审批&安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施，并报上一级安全监管部门备案；安全监管执法工作计划因特殊情况需要作出重大调整或者变更的，应当及时报原批准单位批准，并按照批准后的计划执行。 &&&& （中国安全生产网） 浅谈当好安监局长的体会 浙江遂昌县安全监管局局长&张仪辉 &&&& 我来安监局任职前是在公安系统，怎样当好安监局长？这个课题在我任职的第一天就在思考，随着工作越深入，??之处，又有不同之点，在公安系统当领导是超负荷运转、身心疲惫，在安监局长岗位感受压力重、责任大。下面结合自己履职近一年的经历，浅谈以下几点体会。 &&&& 一是认清形势&准确判断当前和今后一个时期的安全生产形势和趋势，是制订工作思路和措施的基础，作为安监局“一把手”，如果把握时代脉搏不准，错估形势，误判趋势，那么就会使安监工作步步陷入被动局面。 &&&& 二是把好方向&安监工作的性质和特点决定了队伍建设是根本，作为局长要始终突出队伍建设这个根本，才能牢牢把握安监队伍正确的政治方向。通过不断强化安监队伍的思想、组织、作风和执行力建设，才能确保安监队伍始终充满朝气，充满活力，充满激情，充满团结。 &&&& 三是重视学习&作为局长要树立终身学习的理念。首先是要重视理论的学习，因为理论是行动的先导，作为部门党政“一把手”要带头学习政治理论，才能不断增强理论修养，保持思想纯洁，坚定理想信念，增强敏锐性和洞察力。其次要重视业务知识的学习，做到“术业有专攻”，作为局长仅仅满足于现有的经验和本职工作的业务知识，势必不能适应新形势对新知识的需求，也难以完成职责范围内的各项工作任务。 &&&& 四是准确定位&作为安监局长岗位，为全面建设长三角休闲旅游名城创造安全发展环境是最大政治任务，确保我县安全生产形势长久之安是最大工作职责，少发不发安全生产事故是最大工作目标。一要紧贴??；三要敢为人先地创新工作举措；四要全心全意提升服务水平；五要严管厚爱带队伍。 &&&& 五是以身作则&“其身正，不令则行，其身不正，虽令不从”。言传不如身教，作为部门“一把手”，是否以身作则，率先垂范，直接关系到队伍建设的好坏，直接关系到工作的成败，因此，要求下级做到的首先自己做到，要求不做的，自己坚决不做，要求下级冲上去的，首先自己冲在最前头，那里有危险哪里就有自己，哪里有需要哪里就有自己，真正做到自身正、自身净、自身硬。吃得起苦，受得住累，以自己的实际行动，就能影响和带动下级，用榜样和人格的魅力就能凝聚人心，汇聚力量。 &&&& 六是注重品行&做官先做人，领导行不行关键看品行。一局之长的品行对单位风气、队伍凝聚力起着很重要作用，优良的品行来自领导者自身先进的思想、健康的意识、睿智的才能、宽阔的胸怀、正直的为人和文明的言行。作为局长，一要追求积极向上的健康生活方式；二要有良好的道德品质；三要带头执行规章制度，维护制度的权威比维护局长的权威更重要；四要大气包容，为人处事要宽容、包容、兼容，能容人、容话、容事。一个好的领导其品行肯定也是好的，一个好的领导应该加强品行修养，形成自己独特的人格魅力，这样不但使队伍形成了整体的合力，而且促进了各项工作的顺利开展。 &&&& 七是用心用功&“有为才有位”，有“为”来自于用心用功，作为安监局长在日常工作中，必须要眼勤、脑勤、嘴勤、腿勤、手勤，否则很容易失职渎职。在具体工作中，一要善于抓重点，以重点工作带动一般工作；二要勇于抓难点，也就是抓问题的核心，抓核心的关键环节，达到突破一点，解决一片的效果；三要敢于抓热点，安全生产的热点问题大多数涉及到法规政策条框的限制，这就需要有绕红线解决问题的办法和勇气。履行好守一方安全，保一方发展的职责。抓住了重点、热点、难点就是抓住了亮点，创造了特色，促进了社会的安全和谐。 &&&& 八是当好参谋&安监部门承担安全生产综合监管、协调和指导职能，是安全生产监管总牵头部门，同时还承担矿山、危化、烟花爆竹等生产经营企业直接监管职能。在发挥总牵头作用的同时，定期分析安全生产形势，针对存在的新情况、新问题，及时主动向党委政府提出解决问题的办法和措施，切实当好参谋，出好主意，确保安全生产监管工作的有力有序推进。 &&&& （遂昌县门户网站） 浅谈安监部门文件的使用和规范问题 山东省泰安市安监局&仇元青 &&&& 文件是国家党政机关指导工作、部署任务的一种重要手段和形式，它具有很强的政策性和时效性。文件虽然具有重要作用，但不是越多越好，如何提高文件的质量，发挥它应有的效能，是需要认真研究的课题。安监部门必须十分重视文件的指导作用，分析研究文件的规律性，规范文件的内容和格式，用好文件这一指导工作的有效形式。 &&&& 一、当前安监部门文件的现状 &&&& 近几年，在各级党政机关中，安监部门的“三多”（检查多、会议多、文件多）是出了名的，其中就有文件多，据统计，一个设区的市级安监局全年的文件总和超过300件，差不多一天一个文件。从文件内容上来划分，主要有以下几类：1、上报省、当地党委、政府及有关部门的文件，主要是工作报告、请示、发展规划、专项申请等。2、规范性的文件，主要是对面上工作的要求或者就某一项工作作出规范。3、安排工作、部署任务的文件，主要是全年性的或者季节性的工作安排。4、工作情况通报，主要是对阶段性的工作进行小结、对下步工作提出要求，分析事故发生原因、汲取事故教训，推广先进经验、促进工作开展，学习领导批示、鼓舞工作干劲。5、专题会议纪要，针对某项问题进行专题研究，形成共同遵守的意见，让大家执行。6、许可、审批事项和事故处理批复，主要是安监部门负责的有关安全许可、安全审查、事故处理，作出的结论性意见。7、联合发文，政府有关部门与安监部门就某一项工作作出安排，或者安监部门与政府有关部门联合开展活动，如安全生产专项整治等。8、转发上级文件，就市级安监部门来说主要是转发省、国家安监总局的文件。9、其他需要以文件形式行文的事项。 &&&& 从文件种类上来划分，可分为：1、正式文件，包括政府安委会文件、安委会办公室文件、省安全生产领导小组文件、省安全生产领导小组办公室文件、安监局文件、局党组文件；2、函件，包括政府安委会函、安委会办公室函、省安全生产领导小组办公室函、安监局函；3、电报，包括政府安委会内部明电、安委会办公室内部明电、省安全生产领导小组内部明电、省安全生产领导小组办公室内部明电、安监局内部明电。另外，还有针对事故隐患整改下达的政府督办令，向有关政府、部门、企事业单位出具的安全生产证明，等等。 &&&& 二、文件使用中存在的问题 &&&& 大量文件的产生使安监部门承担了十分繁重的任务，同时，由于安监部门成立时间相对较晚，很多工作都是开创性的、没有先例可参考，给文件的制定带来了一定困难，在文件使用中也存在一些问题。 &&&& 一是转发上级文件过多。上级文件具有全局性和超前性，是对一个省或者全国工作作出的部署，具有普遍的指导意义，但是，具体对一个市来说不一定完全适合，有的对上级文件不管有用没有用一律转发，有的甚至原文照转。文件倒是发下去了，基层不知道该办那些事。 &&&& 二是质量不高。有的文件还是停留在一般号召上，套话、大话罗列成篇，大路边上的话多，实质性的内容少，要求多、办法少。就某项工作来说，往往是上级要求的你要求了、别人说的你也说了，就是没有自己的主张和措施。有的由于缺乏调查研究，对基层情况摸不透、拿不准，出台的文件不符合实际情况，前边发了文件后边改，影响了公文的严肃性。甚至有些安排临时性工作的文件，就向一阵风刮过算完，没有生命力。 &&&& 三是越级行文。正式文件的越级行文不是很普遍，但在安全生产“三同时”审查、审批、验收等工作中，存在越级行文现象。如，安监部门组织相关企业的安全三同时审查验收后，出具的意见，目前就是安监部门直接向企业发文，有的省级安监部门还直接向某民营企业行文。这样以来，行文的隶属关系就被打乱了。 &&&& 四是格式不规范。有的文号不统一，国家安监总局发文也没有统一的文号；有的文件字体、字号、格式、头尾比较乱，甚至存在错字、白字，有的政府安委会的文件印制单位落款却是某某安监局办公室；有的对单位简称使用不规范，一份文件一个样。 &&&& 五是执行文件的效率不高。有些文件只顾印发，缺乏检查落实，有的单位收到文件一阅了之，等发生事故了才知道上级有要求；有的单位收到文件一转了之，反正我把文件发下去了，出了事故没有我的责任。 &&&& 三、严格管理，提高文件的质量和水平 &&&& （一）严格审批，防止乱发文件。安监部门要把文件管理作为业务建设的一项重要工作来抓，建立健全文件管理机制，实行一把手签批负责制，凡是正式文件要在起草人员、公文处理人员、分管负责人层层把关的基础上，由主要领导亲自签批。主要领导签批文件便于在全局性、政策性上把关，也体现了领导重视，同时，也是对文件起草人员的一个警觉，提醒每一位工作人员都要十分注意，你起草的文件要送给主要领导阅，马虎不得。 &&&& （二）加强调研，提高文件质量。一是深入了解下情，安排自己的工作，出台的文件要有要求、有目标、有措施、有办法、有检查、有考核、有奖惩，做到发一份文件规范一个方面的业务、指导一个时期的工作。二是认真研究上级精神，创造性地制定文件，做好结合的文章，对上级出台的指导意见，要组织专门力量进行研究，举一反三，逐类旁通，提出独创性的见解，拿出自己的招数，防止人云亦云。三是注重细节，对文件的内容要仔细推敲，在政策性、实用性、可操作性上很下功夫，提出一项措施办法要在一定范围内进行试套，反复修改，经得起实践的检验。如制定一个管理办法，就要跟上实施细则，制定一套表格，出台相关解释，这样下级才能够正确地遵守执行。 &&&& （三）规范格式，统一要求。文件不仅是指导工作的重要手段，也是一个部门的门面，文件质量的高低直接影响部门形象的好坏，因此，必须严格规范，统一要求。一是统一文号，安监部门的发文一律由办公厅（室）按照国务院文书处理规定的格式统一编号，不能随便乱编、自行其是。二是一般不准越级行文，却需越级行文的，要抄送越过的机关，对于三同时审查意见书之类的文件，可考虑设计专门的审批文书，向行政执法文书那样，既统一格式，又具有权威性。三是规范字体、字号、简称、落款、时间、附件、图表等内??理培训和文化知识的学习，提高全体工作人员的理论政策和文字处理水平。 &&&& （四）定期考核，提高效率。要重视文件的使用和落实考核工作，上级部门要制定措施，定期对文件的阅读、办理、使用情况进行考核，开展评选优秀公文活动，奖励高质量的文件起草者，调动文件处理人员的积极性。对规范性的文件年初要作出工作计划，年内出台几个文件要心中有数，拟定提纲，分解任务，组织调研，按时完成。年底要对文件的使用情况进行考核，对照发文清单检查所属单位收文是否完整，办理文件是否及时，文件提出的要求是否落实到位，针对发现的问题，研究制定改进的措施，提高文件的效率。（摘自中国安全生产网） 安&全&论&坛安&全&生&产&信&息 安全论坛 文化的高度决定安全周期的长度 吴玉华&魏&明 ——山东兖州煤业股份有限公司兴隆庄煤矿安全生产3000天探秘 &&&& 2009年11月17日，兴隆庄矿实现安全生产3000天，安全产煤5720吨！3000天里，市场的低迷和煤炭的畅销蹂躏过它，经济危机的冲击也扫荡过它，但是，兴隆庄矿却安然度过8周年，实现安全生产3000天。 &&&& 3000天的背后有哪些奥秘？记者试图去解析它。 &&&& 奥秘之一：让遵章守法成为自觉习惯 &&&& 凌晨4点半，上早班的兴隆庄矿综采一队职工张学砚就出门了。走在路上，他不由自主地摸出那张随身携带的安全卡。2007年上半年，兴隆庄矿实施了“风险评估手指口述”安全管理，并把现场风险评估的步骤、各工种的危害因素、工作流程和安全提示制作成一张卡片，让职工随时携带在身，时时提醒职工注意安全。每天上班前他都要拿出来看一看，尽管对上面的提示已经铭记在心，但他还是浏览了一遍。“我是否清楚我即将做的工作？”“做这些工作应该遵守哪些规程？”、“完成这项工作我是否通过了正规培训？” &&&& “看到它，当班的工作任务、安排、流程、注意事项、预防措施，梭子一样在脑海里穿梭着，像在编织着一张缜密的安全之网。” 不善言辞的张学砚说起这张“安全卡”，变得健谈起来，他拍拍装着“安全卡”的右胸袋说：“它就像是我的亲兄弟！” &&&& “安全卡”是为了提醒职工规范自己的行为。2005年，兴隆庄矿“兴隆鼎”安全文化模式正式确立，“兴隆鼎”模式把人的“行为”作为三大要素之首，突出职工在安全生产过程中的主体地位和主导作用，坚持管理、装备、培训并重，培训先行的思想，教育、规范职工行为，让职工形成主动接受教育培训的习惯；通过培训规范个体在生产过程中每个环节的行为，养成按章作业、遵章守法的自觉行动。培训，是最容易走过场的事，但是在兴隆庄矿，培训和考核是每一名职工的“必修课”。该矿率先在全国煤炭系统和山东省启动创建学习型企业活动，形成了独具特色的“1123”创建模式，建立起教育培训、拓展训练、成才实践三大基地，实施“名师带高徒”活动，开展“学练树”、岗位技术比武等活动，每年都要组织全矿职工进行安全文化知识考核。安全教育也很容易流于形式，但该矿却能化无形为有形。他们引导职工认真算好安全的生产政治账、经济账、社会账、生命账和家庭账“五笔账”。“三违”人员和现象是基层安全工作最大的隐患，兴隆庄矿综采一队要求每个班每月要推选三个以上的“安全不放心人”。他为什么令人不放心？怎么去帮助他？把他们的问题分门别类，有的放矢地去解决，解决了他们的问题就解决了安全的潜在隐患。对“三违”人员和现象也是这样，发生了“三违”，是因为他不懂还是不会？是没教给他还是他没落实？针对具体原因进行帮教，每月对“三违”进行统计，累计晋级，两次“三违”要谈话，三次“三违”就要停班“进修”。综采一队队长来存龙说：“一个行为规范的‘干净人’，就是一个安全的人，安全的人才是安全的根本。” &&&& 奥秘之二：营造零缺陷的三维空间 &&&& 物的“状态”作为兴隆鼎模式的三大要素之一，突出表现在机、物、环在生产过程中的影响和制约，依靠科技进步，提升装备水平，改善作业环境，营造零缺陷的三维空间，实现人、机、物、环的相互需求和谐稳定。 &&&& “要知道环境的变化，就必须到井下去亲自看一看。”兴隆庄矿安监处长张传武说。他带领我们要去的十采区，在-350水平和-450水平间，在这里。兴隆庄矿投资300多万元安设了一部长达1700多米的猴车。该矿最远的工作面距离井口8000多米，为了节省职工体力和在途时间，这样的猴车安设了三部。 &&&& 张传武说，通过现场质量标准化建设和“双基”建设，兴隆庄矿井下劳动环境有了极大改善，四级隐患排查制度巩固了现场安全，先进可靠的装备大大降低了工人劳动强度，但是井下六小时的工作和职工上下班在途行走，还是消耗很多体力，而任何超限度的外力、环节缺失都会对系统的平衡状态产生作用。“首先要保证职工有充沛的体力和旺盛的精神状态。”他说。兴隆庄矿的安全技措、科技创新投入，重点都围绕着改善劳动环境，如顺槽运输采取无极绳牵引，减少运输环节；工作端头支护取消了单体支架，取而代之的每套3000多万元的顺槽自移式支架，每个工作面每月减少单体支架搬运1600多吨；掘进支护取消了“工”字钢、“V”型棚材料，取而代之的是锚网支护，每班可减少材料搬运4000多公斤……“减少了体力劳动，减少了人员接触机械的机会，安全系数就大大提高了。”张传武说。1700多米的路程乘猴车只用了11分钟就到了。综采一队在十采区10301工作生产，顺槽里一名职工正在擦拭一台白色的大型开关柜，仔细一看标志牌，上面写着：“1301工作面通N lang=EN-US>45个降至23个，长度由190米减至90米左右，其安全可靠性和移动灵活性大大提高，达到同类最佳，系统事故率大大降低，保证了高产高效。”擦拭设备的工人师傅说，这台“多功能防爆兼本质安全型组合开关”功能相当于12组开关。工作面正在生产，每个支架上都安装的电液控装置发挥了重大作用。这个装置可实现推移支架的全部功能，实现运程控制、跟机防尘。果然，采煤机巨大的切割滚筒笼罩在一团水雾中，滚筒前方一米处，喷雾系统依次自动开启，宛如菲菲细雨，凉爽宜人，50米开外还能清晰地看到工人劳动的身影。 &&&& “设备先进了，劳动效率就提高，劳动效率高了，就会有更多时间检修设备和维护质量，这样就形成了良性循环，人和设备始终处于良好状态。” 张传武说。 &&&& “系统的稳定状态是保证安全生产的重要因素，是实现安全生产的保障。” &&&& 奥妙之三：把责任变成一种使命 &&&& 建队以来无死亡，13年无重伤、8年无轻伤！这是兴隆庄矿掘进一队创造的一个奇迹。 &&&& “责任！”谈到创造奇迹的奥秘，掘进一队队长会郑允山脱口而出，“把搞好安全生产当成一份责任，时时刻刻挂在心头，就能做到、做好应该做的事；带着责任抓安全，眼光就准、下手就狠，因为沉甸甸的‘责任’在心里装着呢。” &&&& 眼光准，就会发现决定成败的细节。他发现老工人和新工人点眼方式不同，老工人点眼抓的是钻杆的中部，眼睛看着顶板，新工人点眼抓的是钻杆前端，看的是钻头。他让老工人告诉新工人原因；他发现三采一号顺槽温度高，即便不干??20分钟，高温下20分钟足以使人睡眠，可能使绞车过卷，他规定开绞车一律站着开……下手狠，就能做到超前预防，把隐患消灭在萌芽状态。班前会上，他注意每名职工的表情和情绪，如果发现“不良”表现，他一定弄明白原因，否则不允许工人下井。责任，作为兴隆鼎三大要素中的又一个要素，突出全员的责任在安全生产中的关键作用，包括管理精细、执行到位、群防严密。兴隆庄矿成立了以矿长、党委书记任组长的安全质量标准化和“双基”建设工作领导小组，细化了各级领导班子成员的安全责任；重新修订了《兴隆庄煤矿安全生产岗位手册》，全员层层签订安全责任书；严格执行副总以上领导、科室干部下井检查、区队干部24小时现场带班制度；认真落实矿领导与机关科室负责人包挂基层区队制度，使包挂人员责任目标更加明确；实施安全生产全程动态安全预控，严格执行“三位一体”、“手指口述”、挂“红黄牌”、“限员挂牌”上岗等一系列行之有效的安全管理制度……“责任好划分，也好确定，但关键是落实。”兴隆庄矿党委书记李昭贵说，“要把责任变成一种使命！”当然，责任的落实还体现在精细化管理上。顶板、“一通三防”、机电、辅助运输等，既是重点环节也是薄弱若环节，兴隆庄矿把它们作为安全工作重点，紧抓不放。顶板管理上，认真落实煤巷锚网支护技术规范，探索不同地点、不同条件下的岩巷支护方式；机电管理中，完善安全保护装置和设施，杜绝了电气设备失爆现象，机电设备万吨故障率控制在15分钟以内，设备综合完好率达到98％以上；辅助运输管理中，实施大巷架空线和和轨道改造，2007年统一规范巷道管线6600米、电缆3320米，做到迎头和工作面的材料码放、标示牌悬挂成线、材料整齐上垛、设备摆放齐直划一，文明生产形象得到持续改观。兴隆庄矿历来就是世界先进采煤装备的大展台，从“九五”到“十五”，再到“十一五”，世界先进采煤装备和工艺在这里纷纷亮相，投入自不必说，一个工作面就投入近两亿元。可是近几年，兴隆庄矿独辟蹊径，每年都投入巨资专用于规范完善“小玩意”，电缆挂钩、锁具都实现了正规化……“一个煤矿一年实现安全生产，靠的是运气；二至三年连续安全生产，靠的是管理；实现五年以上的安全生产，就得靠企业文化建设。”李佃平说。“安全管理是一项系统工程，只有起点没有终点，兴隆庄矿做的还不够，还有许多需要完善和改进的地方。我们丝毫不敢懈怠，只有持之以恒，才能永保平安！”他说，兴隆庄矿最近的安全目标是实现安全年，然后向安全生产十周年进军…（摘自光明网） 创设安全管理的执行力文化 张国忠 &&&& 企业为何经常有检查人员前脚走，后面就出事故的事发生？如何维护各类安全规章制度的严肃性和权威性？《创设安全管理的执行力文化》一文认为，管理层没有采取有效的纠正措施确保规章制度得到充分的执行，客观上使操作人员违规行为被认可，这是管理的违章，是最可怕的。对一个有执行力的组织来说，追求“有章必循”、“违章必究”的境界，其实质就是建立一种执行力的文化。 &&&& “有章必循、违章必究”已经说了几十年，可以说是老生常谈，但是安全生产的严峻形势告诉我们，老生常谈的东西未必已经习以为常，天天喊的口号不可能形成安全管理的执行力。 &&&& 2005年安全生产月的主题是“遵章守法、关爱生命”，但是深入各企业调查以后，发现“有章必循、违章必究”在相当一部分企业内执行的效果并不好，并没有形成安全管理的执行力，管理和操作的不规范行为屡屡发生，违章现象屡见不鲜，习惯性的违章并没有被堵住，原因在哪里？为何人们习惯性的不安全行为屡禁不止？为什么我们在安全管理方面投入了那么多的人力、物力，采取了那么多措施，还没有形成强有力的执行能力？特别是在新经济组织中这样的情况更为严重。经过近一个月的调查我们发现问题是在安全管理方面缺少一种执行力的文化，缺少一种执行的流程，缺少一种有效的培训，缺少一种有计划的组织评估和研究，表现为：一些企业内的一部分岗位有章难循甚至无章可循，一些企业对违章行为既不追究，也不研究，“有章必循、违章必究”仅仅是一句口号。 &&&& 为此，提高安全管理的执行力是当务之急。我们将安全生产月“遵章守法、关爱生命”的主题，通过“有章必循、违章必究”的具体内容和流程的执行来体现和落实。 &&&& 有章必循的前提是有章可循、有章能循 &&&& 有章必循的前提是有章可循&经我们对15家企业抽样调查发现，有26.1％的岗位没有岗位操作规程，21.4％的岗位没有安全规程。由此可见，在相当的一部分企业内，现在首要的问题还不是操作违章问题，而是操作者无章可循的问题，他们中的操作有的是按照自己的理解或者习惯随意操作，有的依据师傅带徒弟的方法按照师傅的个人经验进行操作，这其中有很多合理的内涵，但也具有很大的局限性，特别是科学技术的发展和先进工艺的引入，我们原有的经验严重不足，存在很大的不安全隐患。这种依据师傅辈留传下来的经验和技巧，凭着个人的理解随意操作的行为，操作者也感觉到自己的操作行为不大规范，但不知道规范的规程应该怎样做，有的操作者根本就不知道自己的操作行为是否安全、是否违章。 &&&& 没有章法就失去了判别是非的标准，当然也无法判断是否违章，所以有章必循的前提首先是要有章可循。 &&&& 有章必循的前提是有章能循&企业内制定了安全管理规章制度、岗位操作规程、安全规程以后是否就能确保有效执行呢？我们又抽样检查了15家企业，检查结果有30％的规章制度几乎是国家法律法规的内容简单搬家，有的干脆就将平时领导的讲话、行动的口号及上级制定的原则作为安全管理制度或安全规程，没有结合本企业的实际，离本岗位安全要求更是不着边际。这样的规章制度和安全规程，对实际操作毫无指导意义；这样的规章制度和安全规程，虽然在形式上是有了，但是实际上是形同虚设，没有一点可操作性，甚至是比没有更糟糕；这样的规章制度和规程，操作人员无法遵循，当然也谈不上“有章必循”。 &&&& 有章必循的前提是将教育、培训、考核，落实到每个岗位的操作员工。制订可操作的岗位操作规程、安全规程，不是完成一项形式上的工作，更不是为了应付有关部门的检查。如何将书面的制度和规程化为每个员工的自觉行动？最基本的办法就是教育、培训，最有效的方法之一就是考核上岗。为此，对每个员工进行上岗前的安全管理制度和安全规程的教育培训、上岗以后进行安全的继续教育和培训、特殊工种定期进行培训考核等等，是有章必循的前提。 &&&& 没有教育培训就不会有规范的行为。为此必须在安全培训上狠下工夫，全面开展各类安全培训，使每个员工都能接受到安全教育，全年计划对每个员工的安全教育不少于24小时。 &&&& 综上所述，“违章”首先要“有章”、要“知章”，要“有章可循”、要“有章能循”。 &&&& 违章必究就是对违章既要追究也要研究 &&&& 违章必究的前提是发现违章&谁发现违章？是靠少数安全管理人员检查？还是全体员工自查、互查和各级管理者的层层检查？长期以来习惯的做法是设置安全员巡回检查，这是一个不可缺少的方法，但不是惟一的方法，不是一个治本的方法，因为这种做法基本的立足点是“要我安全”，而不是“我要安全”，所以经常发生检查人员前脚走，后面就出事故的被动局面。如何从“要我安全”转变为“我要安全”？在管理方法上必须有所改革，主要不是靠安全管理干部检查发现违章，而是由每个员工从自我保护出发，自己来发现违章、发现隐患。为此，我们建立了“岗位自查制度”，由岗位员工依据岗位安全规程进行自我检查、完善岗位的安全作业环境、提高岗位本质安全的条件、规范岗位的安全标准化作业，实现岗位“两无一有（无违章、无事故、有规程）”，通过上述工作，逐步培养员工“我要安全”的意识，提高“我会安全”的能力。在此基础上，我们又强调各级管理者是安全生产的第一责任者，对职责范围的安全承担责任。同时建立一级检查一级的层层检查制度，通过自查、互查、层层检查、抽查等方式方法的有机结合，不断发现每个岗位的违章和隐患，不断纠正每个岗位的违章和清除安全隐患。 &&&& 违章必究就是要追究违章者的责任&违章必究就是维护规章制度和各类安全规程的严肃性和权威性，违章不究就是管理层没有采取有效的纠正措施确保规章制度和各类安全规程得到充分的执行，这样客观上已经使得操作人员认为违反规程的行为已被管理层认可，甚至认为原有的管理制度和安全规程已被修改，为此他们仍然不顾危险，继续冒险生产，所谓的安全管理制度和安全规程形同虚设。为此违章必究就是要令行禁止，对令不行、禁不止者必须严肃处理，这是对他们生命的爱护，对他们家庭的幸福负责，对国家和企业的财产负责。 &&&& 违章必究就是要体现在制度和规章面前人人平等，大量安全管理规章、操作规程和安全规程是面对基层的操作工人，但是安全管理规章和“规程”不仅仅只在基层群众，大量的工作应该是面对管理层，直至最高经营管理者。所以违章既有操作违章，也有管理违章。实际工作中首先不遵守制度和规程的往往不是基层操作工人，而是管理者，甚至是企业一把手。他们认为制度是对普通员工的，管理者是制度的制定者，所以不存在是否遵守制度的问题。这是最可怕的违章，制度订得再好，教育做得再多，都不如领导者的言和行，领导者准确的言和行是员工的楷模，领导者错误的言和行也就是员工的榜样。所以违章者必究就是不分职务高低只要违章就应该接受处罚，否则所有的管理制度和安全规程都行同虚设，所有的安全教育都是瞎子点灯。 &&&& 违章必究就是要研究违章的原因&违章必究习惯上理解为严肃处理、严格处罚，甚至出现层层加码、不断升级的处罚。违章必究不仅仅以处罚为惟一目标，违章必究也不能停留在处理和处罚上，违章必究更重要的是研究违章的主、客观原因，研究如何改进，使违章行为失去违章的主、客观条件，研究如何使员工具有遵章守纪的自觉行动。 &&&& 违章必究就是对违章行为，在严格处罚的同时要寻找“违章”的根源，从源头上纠正“违章”。生产作业现场最头痛的是习惯性违章，为了纠正习惯性违章，我们不断加大处罚的力度，但是习惯性违章现象并没有得到根本改变。为什么呢？有的违章不是操作者有意所为，而是规章或规程有缺陷、设备本质不安全、环境条件不完善………所以对违章，特别是习惯性违章要作深入的调查和研究，要找到问题的根源，从源头实施整治。如何提高教育培训的质量纠正人的不安全行为，如何提高设备的本质安全来改变物的不安全状态，如何运用5S等方法改善环境的不安全条件，如何改革和创新管理来完善安全管理的缺陷……这些是我们对习惯性违章必须要进行研究的内容。 &&&& 违章必究应该坚持持续改进。随着科学技术的发展，随着新技术、新工艺、新设备、新材料的运用，安全规程也会不断的修改和完善，原来的遵章行为在“四新”条件下可能演变为“违章”。所以违章必究的过程是一个持续改进的过程。“有章必循”、“违章必究”其实质是建立一种执行力的文化，这种执行力文化的框架要求企业领导者深入实际??诚相待的良好氛围，在这种氛围中每个人都更加务实、更加注重实际行动，而不是搞形式主义的走过场。 &&&& “有章必循”、“违章必究”，作为安全管理执行力的基本内容，必须将人员、运行、技术三个核心流程紧密连接在一起，只有这样才能取得预期的效果。 &&&& “有章必循”、“违章必究”，对一个有执行力的组织来说，就是要定期进行评估，在不断总结的基础上找出不足与优势，在预测未来的基础上及时修正计划与目标，在评估的基础上调整资源的配置实现持续改进。“欲达其中，必求其上”，只有追求充满执行力的“有章必循”、“违章必究”的管理境界，才有可能达到真正意义上的“有章必循”、“违章必究”的安全管理水平。 （摘自江西省安全生产监督管理局网站） 创新四个机制&实现安全发展 郑州市安监局局长&李书良 &&&& 党的十七大报告指出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，进一步明确了安全生产工作的指导原则、重点工作、关键环节和根本任务，为安监系统落实科学发展观、做好新时期安全监管工作指明了方向。作为基层安监部门，必须围绕实现安全发展，大胆探索，积极创新，着眼建立安全生产长效机制，创造性地开展安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全。一、创新安全动力机制，落实安全生产两个主体责任 &&&& 安全监管工作是一项肩负着重大压力和责任的工作，必须把压力转化为动力，建立安全考核、安全奖惩、安全监控组成的安全动力机制，才能牢牢掌握安全生产主动权，真正把企业的安全生产责任主体和政府安全生产监管主体责任落到实处。一要健全安全考核机制，夯实动力之本。要把安全生产工作作为领导干部年终政绩、企业业绩考核的一项重要内容，把安全生产工作绩效作为评价政府和企业工作、评价使用干部的重要依据，有力推动安全生产主体责任的落实。二要健全安全奖惩机制，开启动力之源。强化安全生产奖惩，能够增强吸引力、塑造力和鞭策力，充分调动各级各部门抓好安全生产工作的积极性。实行安全生产“一票否决”制，以奖惩的落实，促进安全动力机制有效运转。三要健全安全监控机制，强化动力之枢。要在加强安监队伍建设的同时，建立“红、黄、蓝”安全层级监管模式，把存在重大隐患和发生过较大以上事故的单位作为一级（红色）监控对象，坚持每周一查；把重点行业和领域的生产经营单位作为二级（黄色）监控对象，坚持半月一查；把一般生产经营单位及没有发生过安全生产事故的单位作为三级（蓝色）监控对象，坚持每月一查，夯实安全动力机制的基础。 &&&& 二、创新安全文化机制，传播安全发展理念 &&&& 只有不断丰富和发展安全发展理念，提高全民安全文化素质，实现安全文化的繁荣和创新发展，才能为安全生产工作提供强有力的精神动力、思想保证和智力支持。一要在安全发展理论方面注重生动化和制度化。只有生动化的理论才容易被理解，只有制度化的理论才易于转化为实践。近年来，郑州市先后出台了《郑州市生产安全重大事故隐患排查治理办法》、《郑州市安全生产问责制暂行办法》、《郑州市市区烟花爆竹安全管理条例》、《郑州市安全生产目标考核办法》、《郑州市安全生产事故隐患排查治理十项制度》等法规、规范性文件，较好地规范和引导生产经营单位自觉履行安全生产法定义务和社会责任。二要在安全宣传方面注重全覆盖。必须把宣传作为安全生产工作的“1号工程”，注重宣传“入脑、入心”，充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体进行广泛宣传，采取安全生产月、安康杯竞赛等活动形式，宣传安全生产政策法规，普及安全生产常识，传播安全文化，营造“关注安全、关爱生命”的安全文化氛围。引导企业开展张贴安全标语、建立光荣台和违章人员曝光台等娱乐性、激励性、教育性活动，增强广大职工的安全意识。三要在安全教育培训上注重多层次。加强安全生产教育培训，是安全生产工作的治本之策。必须拓宽安全教育范围，强化“安全培训全民化”的理念，在搞好企业负责人、安全管理人员和特种作业人员培训的同时，对党政领导干部、农民工、中小学生等开展安全教育培训，切实提高全民的安全意识和自我保护能力。郑州市拓展安全培训平台，在党校县处级和科级干部培训中增加安全生产知识，建立了领导干部安全培训长效机制，增强了各级领导干部的安全忧患意识。 &&&& 三、创新安全治理机制，改善重点领域安全生产状况 &&&& 建立隐患排查治理机制是安全生产工作的重中之重，必须紧紧抓住宣传、排查、整改、销号、执法等重要环节不放松。一要建立隐患排查治理宣传机制。定期宣传隐患排查治理常识、公布隐患治理进展情况，增强人民群众参与隐患排查治理的自觉性，营造“人人重视安全生产、人人参与隐患排查”的良好氛围。二要建立隐患排查机制。要充分发挥政府、企业及群众的力量，建立党政领导分片包线查安全隐患制度和企业自查制度，把隐患排查治理触角向基层延伸。注重运用世界著名管理大师戴明提出的PDCA模式，建立“闭合式”隐患排查流程。坚持每一次组织大规模隐患排查，都做到有计划、有落实、有检查、有总结，提高隐患排查的效果。三要建立隐患整改机制。要对不同隐患实施分类整改，一般事故隐患立即下达事故隐患整改指令书，督促整改。重大事故隐患实行专家核查会诊整改和领导挂牌督办制度。四要建立隐患销号机制。郑州市建立了重大事故隐患双向验收销案制度，生产经营单位对重大事故隐患整改后，向行业主管部门提出隐患销案申请，行业主管接到申请后组织安全生产专家、技术人员进行审核，认为可以销案的，经事故隐患主体单位、隐患验收专家和行业主管部门在销案表上盖章签字后销号。五要建立隐患排查治理执法机制。对难以整改、拒绝整改的安全隐患单位和非法单位进行联合执法，是治理隐患的杀手锏。必须建立多部门联合执法工作制度，在重点领域下猛药、出狠招、用重典，用铁心肠、铁面孔、铁手腕、铁措施狠抓安全隐患治理，查处取缔非法生产、非法经营、非法建设行为。 &&&& 四、创新安全预防机制，推进安全生产源头治本 &&&& 实现安全发展，必须坚持安全生产关口前移、重心下移，建立安全生产预防体系，从源头上抓起，切实夯实安全生产监管工作的根基。一要狠抓城市社区和农村安全工作。安监部门在抓好工矿商贸企业安全生产的同时，必须树立“大安全”理念，把城市社区内消火栓、窨井盖等公共设施安全及农村的市场、建筑、用电、农机安全等列入安监部门的管理视线。郑州市出台了《城市社区和农村安全工作实施意见》，开展了安全社区和安全村创建工作，促进了工矿商贸、城市社区和农村安全三位一体大安全格局的形成。二要加强安全生产应急管理工作。要做到调查处理事故与加强应急救援管理相结合，认真分析事故发生原因，吸取事故教训，举一反三，查找同行业及其他行业（领域）是否存在问题和隐患，制定具有针对性和可操作性的安全生产事故灾难应急预案和专项预案，最大限度防范和减少事故发生。三要严格落实安全生产许可证制度和“三同时”制度。要在矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑等重点领域严格实施《安全生产许可证》和安全生产“三同时”制度，制定出台一般生产经营单位安全生产“三同时”制度的具体实施细则，把好安全生产入口关，提高企业本质安全度。各&地&动&态安&全&生&产&信&息 各地动态 漯河市源汇区多法并举抓好冬季安全生产工作 源汇区安全监管局&李建华 &&&& 为切实做好冬季安全生产工作，实现年度安全生产目标，漯河市源汇区在前期安全隐患排查的基础上，采取多项措施，扎实抓好冬季安全生产工作。 &&&& 一是严格安全责任。加强对冬季安全生产工作的领导，严格落实安全生产责任制和冬季各项安全生产防护措施，最大限度消除安全隐患。二是明确检查重点。把危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集场所、专业市场等领域和行业作为安全监管的重点，认真开展安全生产大检查和督查活动，发现隐患及时整改。三是组织安全培训。加强对企业负责人、安全管理人员及特种作业人员的培训，严格持证上岗要求，确保每个岗位从业人员知安全、懂安全、讲安全。四是完善应急体系。修订完善生产安全事故应急救援总体预案、部门应急预案及专项应急预案，加强各类企业事故应急救援体系建设，形成了一个统一指挥、协同作战、反应灵敏、高效运转的安全生产应急救援工作体系。五是严格责任追究。按照“四不放过”原则，依法严查各类生产安全事故，严肃追究相关事故责任人。平舆县安全监管局送注册安全工程师下基层为群众面对面服务平舆县安全监管局&石玉红&张&立 &&&& 今年以来，平舆县安全监管局积极开展送注安师下基层为群众服务活动，对群众进行面对面服务，现场解难释疑，较好地发挥注册安全工程师的专业优势，为当地安全生产发挥了积极作用。 &&&& 全县仅有的两位注册安全工程师，每人分包8个乡镇，每逢集市日，在当地安全监管站工作人员配合下，都要深入到各个集市上设立安全生产服务台，为群众进行服务。对群众提出的诸如烟花爆竹、农药鼠药、劳动防护、特种工办证等问题进行详细解答。在此基础上，还到一些农民建房工地、村办小企业去现场帮助群众解决问题，传送安全生产法律法规和安全生产基本常识。今年，共向群众发放各种宣传单7000多份。 &&&& 开展注册安全工程师下基层活动以来，进一步增进了广大群众对安全监管部门的信任，安全意识明显增强，群众拨打安全生产服务热线的数量增多。对此，平舆县安全监管局决定将这项活动长期坚持下去，切实通过开展诸如这样的服务活动，努力把全县的安全生产事故降下来，把全县人民群众的安全理念树起来。安&全&科&技安&全&生&产&信&息 安全科技 美国救援新产品：技术创新改变“灾难救援” &&&& 一个重仅230克、长12厘米的装置既是收音机、手电筒，也是手机充电器。一块铝箔纸板对准阳光打开后，就成为一个抛物线状太阳能炉灶。一台4.2米长的车载拖车内装有帐篷、发电机等多种应急设备。遇到紧急情况，将拖车移至急需的前沿地带，就能将其迅速变为一个面积约为20平方米的前线指挥所…… &&&& 日前，位于华盛顿市区东南的美国国防大学校园内举办了一场独特的新产品展示，其关键词是“灾难救援”，是可移动的基础设施。 &&&& 这一展示的主办方为“可持续技术加速研究——支持发展及危机处理改革创新”组织。该组织负责人是来自美国国防大学技术与国家安全政策中心的威尔斯教授。威尔斯的父母均为美国新闻工作者。父亲上世纪曾到中国采访，母亲则在1972年作为白宫记者随尼克松总统访华。这一巧遇使得此次采访平添了不少“中国元素”。 &&&& 威尔斯介绍说，近年来，战后重建和突发灾难后的人道主义援助日益受到关注。为向处于灾难环境中的人们提供及时救援，“可持续技术加速研究——支持发展及危机处理改革创新”组织利用美国政府、军方、民间等多种技术资源，致力于推动技术改造和创新，生产出更多低成本、高效率的灾难救援产品，以便完善在灾难环境中的后勤救援链。 &&&& 新产品展示区内多种帐篷均具有造价低、功能全、拆装便捷等特点。主办者特别向记者介绍了一种六角形蒙古包状帐篷。这种帐篷用新型超轻材料制成，在45分钟内便可安装完毕，且有清洁水、节油炉、太阳能照明和厕所等配套设施，其造价仅为200美元左右。在重大突发灾情发生后，通讯联络是一大问题。GATR技术公司（地面无线传送与接收技术公司）展示新研制成功的可充气式手提卫星信号接收器呈球形，与传统的碟形卫星信号接收器不同。该公司技术人员介绍说，这一直径最大为2.4米的新产品可在40分钟内充气安装完毕，15分钟内完成拆解，拆解后的整套设备能装入两个各约31公斤的手提箱内。这种可随时随地部署安装的卫星通讯系统所提供的高频带宽既能用于传送资料，也能传送声音和图像，为各种紧急情况提供通讯保障。 &&&& “海星型”组织结构 &&&& “可持续技术加速研究——支持发展及危机处理改革创新”组织本身并不是一个高科技研究机构，也不直接提供灾难救援，其成员只有10人。但是他们组织的新产品展示会耗资仅5000美元，所展示的产品价值却达数百万美元。面对灾难救援和战后重建之类巨大的社会系统工程，“可持续技术加速研究——支持发展及危机处理改革创新”组织本身的运作方式引起了记者的关注。 &&&& 威尔斯解释说，美国学者布拉福曼和贝克斯特姆曾对“蜘蛛型”和“海星型”两种组织形式进行过研究。“蜘蛛型”组织形式是一种传统的等级森严的组织，“头”的作用至关重要。“海星型”组织形式则不同。大洋中的海星具有特殊的再生能力，其腕、体盘等任何部位受损或自切后，都能够自然再生，重新生成一个新的海星。因此，“海星型”组织结构既可以适应变化的环境，又有巨大的扩展空间。“可持续技术加速研究——支持发展及危机处理改革创新”的组织方式恰似海星，其伸展出的触角面向整个社会资源和信息海洋，并在不断扩充的社会网络中促进技术创新火花的多维碰撞，以收获更多的成果。 （摘自人民网） 探秘矿用抢险探测机器人 &&&& 今年6月份，从唐山高新技术开发区传来好消息：我国首台矿用抢险探测机器人在唐山开诚电控设备集团研制成功，我国成为继美国之后第二个掌握该项技术的国家。矿用抢险探测机器人的问世，立刻引起媒体以及安全生产管理部门和矿山企业的关注，国家煤矿安全监察局局长赵铁锤要求开诚集团“早日投入工业化生产，为国家安全生产作贡献”。 &&&& 高科技的结晶 &&&& 在唐山高新技术开发区火炬路138号开诚电控集团总部会议室里，记者见到了一台矿用抢险探测机器人。这台机器人长度大约1米，高不足50厘米，机器人的下部装有履带用来行走，前部有一个摄像探头用来采集图像，样子看上去很普通，但是公司董事长许开诚却说：“矿用抢险探测机器人是高科技的结晶。” &&&& 许开诚告诉记者，矿用抢险探测机器人由机器人本体、通讯光纤、远程控制中心三部分组成，综合运用了机械、电子、传感器、智能控制、网络控制、生命探测、防爆技术等高科技，具有防爆、行走、越障、防倒翻、自定位、生命体征探测、灾区环境参数6种数据自动识别与处理等功能。由于这些新技术新材料的运用，机器人可以在有毒有害环境下工作，特别是矿井发生事故的初期，井下情况不明，抢险救护人员不能贸然下井，这个时候机器人就发挥作用了。机器人可以在第一时间到达事故现场，能够代替抢险人员进入1000米范围内的事故现场，在具有瓦斯爆炸危险环境灾区工作，将采集到的各种信息以图像声音和数据形式传送到主控制中心，有关人员通过网络和电视就可以了解现场情况，为制定抢险救灾方案提供依据。 &&&& 矿用抢险探测机器人的意义究竟有多大?国家煤矿安全监察局局长赵铁锤在开诚考察时说，煤矿事故抢险救援过程中，往往因为事故矿井巷道情况复杂，有毒有害气体集聚，极易发生次生事故，造成救援人员伤亡。如果能够将机器人应用到救援中，将有利于掌握事故现场第一手信息和资料，提高救援效率，最大限度地减少伤亡和损失。 &&&& 前景广阔 &&&& 许开诚说，最初，公司打算把这些机器人出租或者无偿提供给矿山救护单位，帮助救护单位提高救护效率和救护水平，降低人员伤亡和财产损失。令人没有想到的是，这一项目给公司带来了新的发展机遇。 &&&& 6月初，矿用抢险探测机器人下线的消息一经宣布，立刻引起了政府部门和社会各界的关注。国家煤矿安全监察局局长赵铁锤随即到开诚公司调研。赵铁锤高度评价了这一项目的意义，他认为“煤矿抢险探测机器人的研发是一项生命工程、是一项安全发展工程”。当赵铁锤听说开诚公司目前只有200台机器人的生产能力时，当场要求开诚公司扩大生产能力，最少达到年产2000台的规模。 &&&& 赵铁锤局长调研结束后不久，有关部门宣布，未来几年内，我国将拨款4亿元采购矿用抢险探测机器人!无疑，开诚公司将成为这一大订单的最大赢家。 &&&& 矿用抢险探测机器人项目也得到了唐山市委、市政府的高度重视，唐山市政府成立了专门小组负责督办这一项目，支持这一项目迅速投产。开诚公司也加大了新产品研发速度，第4代、第5代机器人相继研发成功，同时开始潜水机器人和军用机器人的研发。公司还计划启动机器人大厦项目，建设国际一流的机器人生产线。 （摘自广西科技信息网） 使用科学方便&日本灾害应急用品面面观 &&&& 日本列岛地震频繁，多次发生大地震。其中，1923年发生的里氏7.9级关东大地震，死者达105385人，数十万座建筑化作废墟；1995年1月17日发生的里氏7.2级阪神大地震，共有6434人丧生，44000人受伤，受损建筑近65万栋，经济损失约10万亿日元，成为日本战后所遭遇的最大灾难。 &&&& 惨痛的教训促使日本政府和国民不断反思并总结经验，不断通过提高房屋、道路、桥梁等建筑的抗震标准等手段来提高抗震能力，平时还注重通过灾害应对训练等来提高国民的自救能力。与此同时，可供地震灾害发生时使用的应急用品也得到大量研究和开发。 &&&& 通过一家消防装备公司在互联网开设的网上购物中心笔者看到，各种各样的应急用品分门别类，应有尽有。日本灾害应急用品产业的发达程度从中可见一斑。这些应急用品大体上可划分为食品、生活用品和自救工具等三大类。 &&&& 应急食品主要有：开罐即可食用的大米粥、小豆糯米粥、兑水即可食用的被称为“万年饼”的压缩饼干、可直接食用的“大酱汤”、杂烩菜及其他各类速食蔬菜、保存期较长的饮用水等。这些应急食品和饮料大约有上百个种类，保质期大多在五年以上。 &&&& 为了使用科学和方便，商家还把这些食品按成人或家庭一日或几日不同食量组合成应急食品包，价格一般在几千日元到几万日元不等，非常人性化。同时还销售专门为宠物准备的应急食品，考虑得非常周到。 &&&& 应急生活用品有：简易坐便器、男性便携小便袋并配有除臭剂和液体固化剂以及塑料袋等附件。此外，还有防灾腰包、安全帽、头巾、防毒面具、便携报警器、应急灯、便携充电器、手电筒、防灾蜡烛、雨衣、简易帐篷、睡袋、灶具和炊具等一系列物品。 &&&& 这些物品均很适合地震发生后的应急使用。比如，简易坐便器包括五块树脂板一个坐便圈和若干塑料袋，组装方便快捷；防灾腰包上有反光带和ID卡，很容易让救援人员发现并确认身份；用便携式充电器充电一分钟可使手机连续通话三分钟或待机90分钟、警报器可连续鸣叫五分钟；防灾蜡烛能连续燃烧100个小时；防灾净水器能将雨水、洗澡水、河水等净化后直接饮用。 &&&& 自救应急用具包括：小型便携灭火器、家庭防灾急救医药箱、救护用具(包括铁锤、铁锹、铁铲、铁镐、锯子、老虎钳等)、防水作业灯、防水鼓风机、小型发电机、梯子、简易消防输水管及管架、简易担架等等。 &&&& 从价格方面来看，应急用品和平时消费的产品几乎没有什么差别，也都比较便宜，日本普通消费者一般都能接受。这些应急用品在超市中一般都有销售，最常见的则是人们所熟知的“应急包”，包中装有水、食品、手电、药品以及小型工具等，当然商家还可根据消费者的要求进行搭配组合。 &&&& 日本的一位朋友说，由于日本地震、火山喷发、台风等自然灾害较多，所以日本国民防灾意识普遍都很强，家中大都储备有灾害应急用品。根据居住环境的不同，应急物品储备也各有侧重。居住在城市高层住宅中的人，由于地震发生后容易被困，因此家中几乎都储备有防灾应急用品和自救用具。而居住在单独小楼或小院中的居民，由于容易逃离现场，所以应急用品的储备侧重于简易帐篷、防灾衣物等。 &&&& 到目前为止，人类还不能准确预测地震灾害发生的时间和地点，但是家中常备一些应急用品，紧急情况下就能多一些生还的希望。 （摘自自救网） 新型加油装置有望解决传统加油站安全隐患 &&&& 随着汽车工业和交通运输业的蓬勃发展，城市中加油站的数量与日俱增，随之带来的安全隐患和环境污染也让人触目惊心。记者从11月17日举行的北京中油公交应用HAN阻隔防爆橇装式加油装置现场演示会上获悉，一款新型阻隔防爆的加油装置有望解决这些问题。 &&&& 从现场看到，作为中国安全生产领域具有自主知识产权的成果，ＨＡＮ阻隔防爆橇装式加油站只有一个集装箱大小，整座加油站占地20-30平方米，随着公交线路的更改，可随时改变安装位置。同时，建这样一个站只需要2-6天时间，且占地面积只是传统加油站的1/5。 &&&& 据专家介绍，HAN阻隔防爆橇装式加油装置由储油和加油两部分组成。储油部分空间使用了HAN阻隔防爆材料，在对油罐进行焊接的情况下也不会发生爆炸，确保了加油站的安全，可广泛应用于汽车加油站、会议中心、码头、油料储存运输和其他特殊加油场所。 &&&& 据介绍，传统的加油站对环境造成的污染有两个：一是空气，油料在储存、装卸、运输、加注到汽车油箱的每一个环节，都有油气逸散挥发，进入大气环境；二是地下，地下油罐和输油管线经长年运行被腐蚀，发生渗漏、污染土壤和地下水源。 &&&& 在相同条件下，HAN阻隔防爆橇装式加油装置比传统地埋式油罐油气挥发浓度降低43％，改善了加油站区域大气环境，同时由于采用HAN阻隔防爆橇装式加油装置也能有效地防止和避免污染地下水资源。 &&&& 据悉，到目前为止全国已建成260座HAN阻隔防爆技术的橇装式加油站。北京市在奥运会前夕建成200座，并形成新的供油网络，满足了公共交通车辆用油需求，确保了奥运期间公交车加油的安全。除此之外，天津、河北等地也开始推广HAN阻隔防爆技术的橇装式加油站。 （摘自河南新闻中心洛阳网） 案&例&分&析安&全&生&产&信&息 案例分析 从一起行政处罚案件应诉胜诉看举证的重要性 新疆维吾尔自治区安监局法规处&普鲁加甫 &&&& 近日，新疆乌鲁木齐市中级人民法院以（2009）乌中行再字第11号行政判决书判决：撤销乌鲁木齐市中级人民法院（2008）乌中行终字第20号行政判决书，维持乌鲁天行初字第29号行政判决和天山区安监局行政处罚决定书。历时三年，并经乌鲁木齐市两级法院两审和再审，乌鲁木齐市天山区安监局行政处罚决定书终于得到了法院的支持。现以本案审判的情况，特别是本案在再审时主要证据被法院采信和得到支持的基本事实，浅谈一行政机关举证的极端重要性，供同行们参考。 &&&& 基本案情：责任事故和隐瞒不报 &&&& 2006年7月15日21时，乌鲁木齐市青年路19号新疆建工集团物业管理有限公司建工花园小区25号楼东西外墙抹灰工地发生一起1人高处坠落死亡事故。事故责任单位——新疆胜利建筑安装工程有限公司胜达分公司（以下简称胜达分公司）和直接责任人艾典发（个体户）为了逃避法律责任隐瞒事故未向有关部门报告事故。 &&&& 天山区安监局接到群众举报后，组成事故调查组进行核实，并及时向市安监局提出了事故调查报告意见。 &&&& 天山区安监局认定该起事故为隐瞒不报的生产安全责任事故。事故的直接原因是刘大刚（死者）违章使用送料绳索下楼坠落死亡。事故主要原因是胜达分公司将施工资质及建筑工程项目提供和发包给不具备相应资质的个体户艾典发，导致责任事故发生。 &&&& 处罚决定：违法发包罚款16万元 &&&& 鉴于负有事故责任的刘大刚已死亡，天山区安监局决定终止追究其责任。 &&&& 经查，胜达分公司与个体户艾典发于2006年6月22日违法签订了《项目承包合同书》；新疆建工集团物业管理有限公司、胜达分公司及个体户艾典发于2006年10月27日共同签字盖章《章建筑工程结算书》。依据以上证据，天山区安监局对胜达分公司作出罚款16万元的行政处罚决定。 &&&& 胜达分公司不服处罚决定，向天山区人民法院提起诉讼。 &&&& 法院判决：先赢后输最终取胜 &&&& 2008年10月15日，天山区人民法院判决维持了天山区安监局的行政处罚决定书。胜达分公司不服一审判决，向乌鲁木齐市中级人民法院提起上诉。 &&&& 乌鲁木齐市中级人民法院审理后以原判决认定事实不清、复印证据不能作为证据使用为由，撤销天山区人民法院的行政判决书和天山区安监局行政处罚决定书。 &&&& 天山区安监局于2008年5月，向乌鲁木齐市中级人民法院提出再审申请。2009年乌鲁木齐市中级人民法院经再审审理后，以（2009）乌中行再字第11号行政判决书判决：撤销乌鲁木齐市中级人民法院（2008）乌中行终字第20号行政判决书，维持乌鲁木齐市天山区人民法院（2008）天行初字第29号lang=EN-US> &&&& 充分举证：再审胜诉的根本原因 &&&& 根据《行政诉讼法》和有关行政诉讼证据规则，行政诉讼案件的举证责任在行政机关。天山区安监局二审失败的主要原因就是举证不到位和说理不够，所以在向法院提出再审申请前后，有关人员做了充分的应诉准备：认真阅卷，分析案情，确定证据。其结果是最终取得胜利。天山区安监局的主要做法是： &&&& （一）聘请既懂安全业务，又懂法律业务的人员参与再审申诉的整个过程，同时要求参与办案的人员全面熟悉案情，认真准备申诉材料和有关证据。 &&&& 办案人员在认真回顾分析二审举证不利，说理不够等问题的基础上，针对性地组织再审申诉材料，即从有关证据的内容、形成时间以及有关证据之间相互关联、相互印证等方面审查分析。为全面提高举证的说服力，办案人员合理布局证据的先后顺序，整合证据资源。 &&&& （二）重点向法庭提供和强调胜达分公司将建筑工程违法承包给无资质的个体户艾典发这一不争的违法事实。 &&&& 2006年6月22日胜达分公司和艾典发签订的建筑工程违法承包的书证——《项目承包合同书》，而且距违法合同签订不到一个月就发生导致1人死亡的严重情况，同时事故发生后胜达分公司和艾典发还隐瞒事故不报，又具备了从重处罚的情节。 &&&& （三）主要从内容和形式两个方面审查和分析《章建筑工程结算书》这一关键证据，并结合有关的证人和证言，客观地向法院举证和说明。 &&&& 这份《章建筑工程结算书》是被申诉人（胜达分公司）、新疆建工集团物业管理有限公司及个体户艾典发于2006年10月27日共同签字盖章的。在其首页建筑工程结算总造价表（总造价是31564元）与第二页复印件内容吻合一致，即第二页复印件上的11个具体工程分项造价相加也是31564元，特别是胜达分公司在该复印件空白处进行了文字注明“此复印件系胜达分公司提供给安监局调查事故使用”，并加盖了公章。这一证据进一步说明天山区安监局向法院提供的证据的真实性和客观性。 &&&& 综上所述，乌鲁木齐市中级人民法院二审时仅简单地从形式上审查就认为，《章建筑工程结算书》第二页是复印件，不能当成证据采信是错误的：错就错在其对证据的首页内容和第二页复印件内容之间的关联性没有进行严格审查。 &&&& 天山区安监局在法院再审审理时重点就《章建筑工程结算书》这一关键证据的来源、内容和与有关证人证言的联系等，系统全面地举证和说理，最终赢得胜诉。 &&&& 同一个法院在审理同样一起行政诉讼案件时，因同样的证据和事实作出两次截然不同的判决结果，足见法庭上举证和认证的重要性。 &&&& 笔者认为，行政机关在开展日常的执法工作时，一方面要严格遵守法定程序，另一方面要重视和注意证据的收集整理工作，这样一旦被起诉，就能从容应诉。 &&&& （摘自中国法院网） 前&&言 &&&& 《安全生产信息》在省局领导的直接指导和全局干部职工的大力支持下，目前已经编发到第九期了，经过半年多的摸探与研究和全体采编人员的共同努力，《安全生产信息》正逐步完善，走向成熟。 &&&& 为更好地帮助大家掌握了解安全生产信息，把握安全生产动态，抓好安全监管，加强安全预测，实现科学监管和安全生产，从本期开始，我们将在内容上增加“安全动态”、“业务探讨”、“安全论坛”、“各地动态”等栏目，今后，根据工作需要和大家的意愿，还会增加和丰富一些栏目，为各级相互学习借鉴提供参考。同时，为更好的发挥《安全生产信息》的作用，使更多与安全生产工作有关的领导和同志通过这一渠道获取安全生产信息，我们将逐步扩大送发范围，让《安全生产信息》的作用最大化。 &&&& 《安全生产信息》创刊时间不长，由于经验有限，工作中还存在许多问题和不足，恳请广大读者多提宝贵意见，我们将按照大家的要求，不断改进工作，尽全力把《安全生产信息》办好。同时，也欢迎大家踊跃给我们投稿，提供更多有价值的信息，通过我们的共同努力，让《安全生产信息》成为我们工作的良师益友和好帮手。&
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