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郴州整治非运输船舶非法载客
编辑：许成君
发布时间 日 11:41
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5月23日，海事执法人员对程江水域一艘运砂船证件和安全设施配备情况进行检查。当日，市地方海事局启动全市首次水上交通安全联合执法行动，重点整治东江湖、翠江、便江、舂陵江、永乐江、武水河等水域的非运输船舶非法载客、砂石运输和采挖砂船舶违法违规行为，有效防范水上交通事故，确保水上交通运输安全。（贺茂峰 摄）&
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益政办发[2012]4号
主 题 词：
渡口安全 管理
益阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法
第一章总则
　　第一条为加强乡镇船舶和渡口的安全管理，有效防范水上交通事故，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《湖南省水上交通安全管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市通航水域内航行、停泊、作业的乡镇船舶和渡口安全管理有关的活动。
　　第三条乡镇船舶和渡口安全管理遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，实行&县管、乡包、村落实&的管理制度。
　　第四条各区县（市）人民政府应当加强对乡镇船舶安全工作的领导，建立健全乡镇船舶和渡口安全管理责任制。乡镇人民政府对其所属乡镇船舶和渡口的安全负有直接管理责任。乡镇和村（社区）船舶安全管理人员对乡镇船舶和渡口管理负有管理责任。
　　第五条各级人民政府和有关部门对乡镇船舶和渡口安全管理实行主要领导负责制。
第二章安全管理职责
　　第六条各区县（市）人民政府对乡镇船舶和渡口安全的管理职责：
　　（一）加强对乡镇船舶和渡口安全管理工作的组织领导，建立&县管、乡包、村落实&的安全管理责任制，建立相关联席会议制度和联动机制，落实乡镇船舶管理机构、人员及经费；
　　（二）制订乡镇船舶和渡口安全管理工作目标考核办法以及事故应急救援预案；
　　（三）组织协调乡镇船舶安全管理工作，及时解决安全工作中的重大问题，做好水上交通事故的善后工作；
　　（四）对各乡镇人民政府和相关部门的乡镇船舶和渡口安全工作落实情况进行检查。组织开展水上安全专项整治，依法打击船舶超载、非客船载客、无证驾驶等违法行为，取缔非法渡口、渡船；
　　（五）负责渡口布局规划，对渡口设置、撤销进行审批；
　　（六）做好老旧渡船更新改造工作，加大对渡口码头安全设施经费投入；
　　（七）负责渡口、客船视频监控系统建设、使用、维护的统筹实施，确保使用、租赁费用每年纳入财政预算。
　　第七条乡镇人民政府对乡镇船舶和渡口安全的管理职责：
　　（一）制订乡镇船舶和渡口渡船的安全管理责任制度，与村（社区）签订安全管理责任书；
　　（二）负责安排专职的乡镇船舶安全管理员、渡船航次签单员并保障相关经费；
　　（三）制订节假日、赶集日、学生放假日等客流高峰期的客、渡船安全运输工作制度，并组织人员值守渡口、码头；
　　（四）建立各类船舶和渡口台帐，检查督促船舶所有人、经营人和船员遵守水上安全管理规定，制止非运输船舶参与客（渡）、货运输；
　　（五）对所属渡口、船舶开展日常检查，制止船舶超载等违法行为；
　　（六）协助海事部门调查处理乡镇船舶和渡口渡船事故，负责事故善后处理；
　　（七）负责对非运输船舶及其船员核发船舶证书、船员证书。
　　第八条村民委员会（社区）对乡镇船舶和渡口安全的管理职责：
　　（一）根据上级要求和本村实际，成立水上交通安全管理小组，明确安全管理责任人；
　　（二）将安全责任分解落实到安全管理责任人、船舶所有人、经营人；
　　（三）加强对渡口、客渡船的安全检查和管理，确保客渡运安全；
　　（四）在节假日、赶集日、学生放假日等客流高峰期间，安排渡船航次签单员现场值守；
　　（五）发生水上交通事故及时向乡镇人民政府和海事管理机构报告，组织现场救援，维护事故现场秩序。
　　第九条各区县（市）交通运输行政主管部门对乡镇船舶和渡口安全的管理职责：
　　（一）负责乡镇船舶和渡口的行业安全管理工作，组织开展水上安全教育和宣传；
　　（二）指导乡镇人民政府开展乡镇船舶和渡口的安全管理；
　　（三）负责县乡公路渡口、渡口渡船的规划与改造计划；
　　（四）负责水路营业性运输船舶的资质审核、许可，核发《水路运输许可证》、《船舶营业运输证》；
　　（五）每季度组织召开一次乡镇船舶和渡口安全工作会议，组织开展一次安全检查工作；
　　（六）参加乡镇船舶和渡口渡船的应急救援及事故调查处理；
　　（七）负责渡口设置、撤销的审核工作并报区县（市）人民政府批准。对已批准的渡口核发《港口（水域、滩地）岸线使用证》。
　　第十条各区县（市）海事管理机构对乡镇船舶和渡口安全的管理职责：
　　（一）负责对乡镇船舶和渡口的安全监督管理和船舶质量实施统一监督管理；
　　（二）向区县（市）、乡镇人民政府通报水上交通安全情况，提出整改意见并督促整改措施的落实；
　　（三）对乡镇运输船舶、船员核发《船舶检验证书》、《登记证书》、《船员证书》，并实施现场安全监督；
　　（四）对乡镇船舶安全管理员、签单员进行业务培训和技术指导；
　　（五）参加水上应急救援工作，负责水上交通事故的调查处理。
　　第十一条各区县（市）渔业管理机构对乡镇船舶和渡口安全的管理职责：
　　（一）负责乡镇渔业船舶的安全监督管理工作；
　　（二）负责对渔业船舶、船员核发《内河渔业船舶检验证书》、《船员证书》，并实施现场安全监督；
　　（三）负责渔业船舶的应急救援和事故调查处理工作。
　　第十二条区县（市）安全生产监督管理部门负责水上安全的综合监督管理与指导协调。
　　第十三条财政部门负责保障水上交通安全管理的工作经费。
第三章乡镇船舶管理
　　第十四条船舶应具备下列条件，方可航行：
　　（一）持有《船舶检验证书》、《船舶登记证书》，配备规定的消防、救生和其它必备的安全防护用具；
　　（二）按规定配灯光、声响信号等设备，并按规定显示；
　　（三）应在船体外侧标明船名、船籍港；
　　（四）从事营业性的船舶还应持有《水路运输许可证》、《船舶营业运输证》。
　　第十五条客、渡船除应具备第十四条的条件外，还应符合下列条件：
　　（一）在明显位置标明载客定额、安全注意事项，在桅杆横衍的一侧悬挂桔黄色双箭头号型一个；
　　（二）12米以上的渡船舾装部位涂桔黄色与白色相间的专用色。10米以下的客渡船不能设置固定舱室；
　　（三）必须按规定办理承运人责任险。
　　第十六条船舶不得超载运输，未经核定装载的客、货部位，不准载客、载货。
　　第十七条客渡船遇有洪水或者大风、大雾、大雪等恶劣天气，渡口要停止渡运。
　　第十八条客渡船不得超越经营范围，客渡船严禁载运两轮以上的机动车辆，车渡船不得人、车混渡。
　　第十九条渔业船舶、农用船不得从事经营性客（渡）、货运输。
第四章渡口管理
　　第二十条渡口的设置、撤销，应当符合本地城镇或乡镇规划。任何单位和个人不得擅自设置、撤销渡口，不得在渡运航线上设置妨碍渡运安全的设施。
　　第二十一条申请设置（撤销）渡口的，由申请人提出书面申请，所在村（社区）签署意见，并经乡镇人民政府同意，由区县（市）地方海事管理机构现场勘查提出意见，经区县（市）交通运输主管部门审核后，报区县（市）人民政府批准。在资阳区、赫山区、益阳高新区区域内申请设置渡口的，由市区海事部门勘查、审核后，报区人民政府批准。
　　第二十二条渡口的设置应当明确渡口位置（经纬度）、渡船、航线和乘客定额。设置应当具备下列条件：
　　（一）选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔，适宜船舶停靠、航行以及无碍其他船舶正常航行的地点，并远离跨河桥梁、危险物品生产、堆放场所；
　　（二）具备保障旅客安全的码头设施，客运量较大的渡口应当有旅客候船设施；
　　（三）渡口上、下游各500米内没有同类功能的渡口。
　　第二十三条渡口两岸应设置标有渡口名称、渡口守则和安全注意事项的公告牌。乡村公路渡口还应设立公路标牌、标识。
　　第二十四条渡口经营人应当取得《港口（水域、滩地）岸线使用证》。
　　第二十五条学生渡口和年均日渡运量100人次以上或客源高峰期客流量300人次以上的渡口、短途客船集散地需配备签单员，对客、渡船实行航次签单发航制度。
　　乡镇人民政府具体组织实施签单发航工作。签单员经培训合格后方可上岗，在船况不良、证照不齐、停航封渡、气候不良、乘客超载和不穿救生衣或不带浮具等情况不得签单发航。
　　第二十六条中小学校（幼儿园）校长（园长）是本校（园）水上安全管理工作的第一责任人。中小学校应制定学生定点、定时、定船的乘船制度，并组织安排教师、员工在渡口、码头护（接）送，从源头上预防学生乘座超载超员船舶。中小学校应把水上交通安全教育纳入日常教育范围，提高中小学生的水上交通安全意识和自我保护能力。
第五章安全保障
　　第二十七条船舶建造（改建）前应当将设计图纸资料送交船舶检验机构审查。经审查批准后，方可在具备有相应资质的船厂施工建造。
　　第二十八条船舶所有人、经营人和渡口经营人应当遵守有关水上交通安全的法律、法规和规章，建立健全水上交通安全管理制度，并对船舶的安全生产直接负责。
　　第二十九条船员应当经过水上交通安全专业培训考试，取得船员证书后，方可在船上服务或担任相应船员职务。船员应遵守有关水上交通安全法律、法规和规章，不得违章操作。
　　第三十条在通航水域进行水上大型群众性活动或者体育比赛，主办部门应在15日前向当地海事机构申请办理有关审批手续。海事机构根据现场情况采取限时航行、临时封航等措施疏导水上交通。
　　第三十一条对设置有船闸、升船机等通航建筑物的闸、坝，业主应加强水上交通安全监督管理，并按海事机构要求落实排档过闸、履行船舶安全检查以及在泄洪期间通知船舶撤离等职责。
　　第三十二条在航道内不得养殖水生物、种植植物和设置永久性固定设施。划定航道时涉及水产养殖区的，航道管理部门应当征求渔业管理部门的意见；设置水产养殖区涉及航道的，渔业管理部门应当征求航道管理部门和海事管理部门的意见。
　　第三十三条渡口渡船经整治后仍未取得合法手续、或者未办理强制保险以及未达到安全渡运条件的，交通运输、财政部门停止发放其成品油价格补助。
第六章事故处理
　　第三十四条乡镇船舶发生水上交通事故，在船人员应当积极施救，并迅速向就近的乡镇人民政府和海事管理机构报告。事故现场的其他船舶，在确保自身安全情况下应当全力施救。
　　第三十五条各级人民政府、海事管理机构和渔业管理机构在获悉发生水上交通事故后，要立即组织救助，必要时启动水上搜救应急预案，并按照规定向上级人民政府和主管部门报告。
　　第三十六条乡镇船舶及相关设施发生水上交通事故，由海事管理机构负责调查处理，其中农用船之间发生的事故由乡镇人民政府负责调查处理，渔业船舶之间发生的事故由渔业管理机构负责调查处理。事故船舶船籍所在地政府负责善后工作，事故发生地政府应予协助。
第七章法律责任
　　第三十七条　对违反本办法规定的船舶所有人(经营人)、渡口经营人及直接责任人，由各职能部门依据有关规定处理。
　　第三十八条对在乡镇船舶安全管理工作中不履行职责、玩忽职守、滥用职权等，导致发生重、特大事故的单位和个人，依法给予追究行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第八章附则
　　第三十九条本办法下列用语的含义是：
　　&乡镇船舶&是指乡镇和农村中的企业、事业单位的船舶和从事客货运输的个体、联户、承包户船舶以及农民专门用于农业生产的船舶。
　　&乡镇运输船舶&是指县交通主管部门或者县、乡镇人民政府审批或者管理，主要在本县行政区域内以及相邻县（市、区）之间水域内航行的从事货物和客渡运输的船舶。
　　&乡镇非运输船舶&是指农村中从事农业生产、农副产品加工和农民自用船舶。
　　&渔业船舶&是系指从事渔业生产的船舶，以及属于水产系统为渔业生产服务的船舶。
　　第四十条本办法自发布之日起施行。
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我国将对2015年前拆解的内河老旧运输船舶补贴
　　航运业的升级换代正在进行中。不久前，财政部和交通运输部联合印发了《内河船型标准化补贴资金管理办法》，其中明确，按1000元/总吨的基准，对在2013年10月至2015年期间提前拆解的内河老旧运输船舶进行补助。 　　加之今年2月财政部等部委出台的《老旧运输船舶和单壳油轮报废更新中央财政补助专项资金管理办法》，一个覆盖内河、沿海、远洋运输的老旧船舶淘汰更新政策体系已然形成。 　　老旧船舶“拖累”航运企业 　　航运即水上运输，分内河航运、沿海航运和远洋航运，其发展关系着国计民生和国家战略安全。 　　中央财经大学教授曾康华对记者表示，自从2008年国际金融危机爆发以来，受国内外需求疲软的影响，我国航运业发展不容乐观，运力过剩的问题日渐突出，而且承担国内航运业运力的船舶种类繁多，大多老旧和耗能，难以适应发展需要。 　　就拿远洋航运这一块来说，中远集团是一家中央航运企业，从2013年的数据来看，其15年以上老旧运输船舶共计155艘，载重量754万吨，占企业总运力的15%左右，影响了企业的运输效率和效益。 　　基于此，交通运输部、财政部、国家发展改革委、工业和信息化部在去年12月发布的《老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新实施方案》中，鼓励具有远洋和沿海经营资格的中国籍老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新，以加快船舶工业结构调整、促进转型升级，提高航运企业船舶技术水平、优化船队结构，促进节能减排、加强环境保护。 　　通过淘汰老旧船舶，鼓励建造符合国际新规范、新公约、新标准要求的新型船舶，改善运力结构，能提升航运业运输保障能力和国际竞争力。而通过提前淘汰能耗高、安全和污染风险大的老旧运输船舶和单壳油轮，有助于降低船舶能耗和排放，减少安全事故和水域污染。 　　随后，也就是今年2月，《老旧运输船舶和单壳油轮报废更新中央财政补助专项资金管理办法》出台，2013年至2015年期间提前报废更新老旧运输船舶和单壳油轮的船舶所有人，可以按规定申请补助资金。 　　船舶所有人在完成老旧运输船舶或单壳油轮拆解后新船建造的，可以一次性申请全部补助资金，也可以分两次申请各50%的补助资金。拆解船舶后不新建船舶以及新建船舶总吨小于拆解船舶总吨的，只能申请50%补助资金。补助标准根据所拆解的船舶确定，按公式“单船补助金额=补助基数×船舶总吨×船龄系数×船舶类型系数”计算，补助基数为0.15万元。 　引导行业升级换代和节能减排 　　在当前外需不足、内需平稳增长的形势下，适时调整国内航运业运力结构和促进内河运输船舶技术进步显得非常必要。 　　不久前，财政部、交通运输部联合出台《内河船型标准化补贴资金管理办法》。根据该《办法》，内河船型标准化补贴范围为《全国内河航道与港口布局规划》确定的“两横一纵两网十八线”等主要干支流高等级航道范围内，单壳液货危险品船拆解改造、现有船舶生活污水防污染改造、过闸小吨位船舶拆解、老旧运输船舶提前拆解，以及建造符合国家发展方向的内河示范船。 　　其中明确，补贴对象属于中央航运企业(含其控股子公司)的，其现有船舶拆解改造补贴资金由中央财政全额承担。其他现有船舶拆解改造的补贴资金由中央财政和地方财政按照比例分担。新建示范船的补贴由中央财政承担，鼓励地方财政在中央财政补贴的基础上增加补贴资金。 　　记者还注意到，此次内河船型标准化补贴尤其注重节能减排。如对于符合条件的新建液化天然气(LNG)动力示范船舶，按照建造时间和主机总功率不同，给予不同力度的资金补贴，补贴额度在单船63万元至140万元不等。客船加装生活污水处理装置，单船可获得9万元补贴基数，并且每个客位补贴0.11万元;2000总吨及以上货船加装生活污水处理装置，单船补贴金额为5万元。 　　有业内人士指出，由于天然气主机比柴油主机的价格昂贵，另外还需要加上天然气储罐以及监控设备等，新建LNG动力船舶的费用较普通柴油动力船舶的费用偏高，政府出台补贴政策会在一定程度上提高船东建造LNG动力船舶的积极性。 　　“总之，该《办法》对内河运输船舶按照"安全、高效、绿色、先进"要求，实现技术更新改造和升级换代，具有非常积极的促进作用。”曾康华说。 　行业建议：建立政策长效机制 　　为了帮助航运业走出低谷，有地方海运协会建议，政府应尽快出台措施，给予行业必要的扶持以助企业渡过难关。希望政府能加大财政扶持力度，对达到一定规模的重点航运企业按照总吨给予财政补助，并积极引导企业向规模化和国际化方向发展。 　　据记者了解，在财政支持方面，除了老旧运输船舶提前报废更新补贴，还有新建船舶资本金支持和贷款贴息、中央国有资本经营预算船队建设注资等政策。 　　鉴于现行的一些政策为短期临时性政策，有关方面建议，针对航运业，一方面应建立政策长效机制，研究提高注资比例，帮助企业应对资金短缺压力，提升船舶建设更新能力，调整优化船队结构。另一方面可以加强对外经济技术合作专项资金等对航运企业“走出去”的支持力度，鼓励企业加强境外港口码头投资，提升国际航运市场控制力和安全保障能力。此外，还可以建立产业投资基金，加强与社会资本的融合，通过发展混合所有制经济，拓展业务领域，优化产业结构，加快多元化发展进程。 　　另据了解，我国对航运企业全部收入按照25%征收企业所得税，企业税收负担较重，使得一些国内民营企业流失海外。“能否研究降低航运业税收负担，譬如在"营改增"试点工作中深入研究航运企业的经营特点，切实降低企业的流转税率。”一家航运企业负责人向记者表示。 　　当然，航运企业也应“抱团取暖”实现均衡突破，通过撤单、推迟、拆解旧船等多种方式，按照有进有退的原则，清理低效无效产业，避免运力在短时间内集中释放;控制船队的发展速度，优化船队结构，变同业竞争为互惠共赢，加强产业链上下游纵向整合，同时提升成本控制水平和市场开拓水平。
拆船　补贴　
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