中共四川省委 四川省人民政府关于深入推进农村改革加快发展现代农业的意见
各市（州）、县（市、区）党委和人民政府，省直各部门：
2013年，我省农村经济稳步发展，实现粮食生产“七连增”、农民增收“七连快”，农村改革深入推进，农村民生持续改善，农村社会和谐稳定。当前，我省正深入实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”，农村改革发展面临新挑战新机遇，迫切要求深入推进农村改革、健全城乡一体化体制机制，加快发展现代农业、促进农业持续增产农民快速增收。必须全面贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，解放思想、实事求是，与时俱进、敢闯新路，通过不断改革和完善农村生产关系，在更大程度和更高水平上解放和发展农村生产力；在农村土地集体所有、农民家庭承包长久不变的前提下，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补，构建新型农业经营体系，转变农业发展方式，发展优质高效农业，走出一条具有四川特色的农业现代化之路。
2014年及今后一个时期，要认真落实好省委十届三次全会“两个重中之重”的要求，紧紧围绕深化农村改革主题和转变农业发展方式主线，以促进粮食增产和农民增收为中心，以推进幸福美丽新村建设为抓手，创新农村体制机制，增强农业综合生产能力，大力发展现代农业，深入实施扶贫攻坚，创新农村社会管理，确保农村面貌不断有新变化、农民生活水平不断有新提高，努力开创农村改革发展新局面，为我省全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、培育现代农业产业体系
（一）强化粮食保障能力。严守耕地保护红线，划定永久基本农田。加强基本农田建设，稳定粮食播种面积，提高粮食单产，确保粮食总量平衡，保障口粮基本自给。积极探索农产品目标价格保险试点。继续实施粮食生产能力建设工程，推进粮油高产创建、粮食产业示范基地和丰产示范工程建设。增强全社会节粮意识，在生产流通消费全程建设节粮减损设施。鼓励符合条件的多元市场主体参与大宗农产品收储。
（二）加快发展特色农业。继续抓好现代农业（林业、畜牧业）重点县和国家现代农业示范区建设。支持农业园区、现代农业千亿示范工程和万亩亿元示范区建设，打造一批千亿、百亿优势特色产业。继续抓好产业、品种、品质结构调整，加快建设“千斤粮万元钱”粮经复合基地和优质商品猪战略保障基地，扎实抓好“菜篮子”工程。扶持发展草食动物和水产养殖，建设标准化生产基地。建设“万亩林亿元钱”立体高效示范区和地理标志产品保护示范区。大力发展休闲农业与乡村旅游。大力扶持民族地区优势农牧业产业发展。
（三）推进农业科技创新。深化农业科技体制改革，实施科技项目法人负责制和科技报告制度。加大财政对农业科技的投入，引导多元金融、风险投资等进入农业科技创新领域。支持科研院所和高等学校开展基础性、公益性研究。加大种质资源保护和农作物、畜禽育种攻关，加强新品种、新技术中试孵化，加强国家产业技术体系四川创新团队建设，实施现代农业科技创新产业链重大项目。以企业为主体建立育种创新体系，实施“种业提升工程”，建设国家级制种基地。推广“政府购买品种、企业集中繁育、项目配套转化”的农业科技成果转化方式。完善农村产业技术服务中心、技术创新中心、成果转化中心和科技特派员、专家大院。支持农业产业化龙头企业建设工程技术研究中心、重点实验室。鼓励农业科技成果作价入股，建立农业科技示范园区（基地）。支持发展农用航空事业。
（四）健全农产品流通体系。支持农产品批发市场和流通企业跨区域发展，支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场、主要农产品集配中心建设。开展公益性农产品批发市场、农贸（菜）市场建设试点。建设农产品产地收集市场、集配中心、冷链物流体系。整合现有资源，发展农产品电子商务，扩大农产品直销规模。创建农产品现代流通综合示范区，推动名优新特农产品全企入网、农民专业合作社全民入网工程。
（五）严格农产品质量监管。落实政府属地管理和生产经营主体责任，将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核。加强县、乡农产品质量安全监管、执法、检测体系和能力建设。严格农业投入品管理，开展园艺作物标准园、畜禽和水产健康养殖等标准化创建。支持无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证，加强区域公共品牌服务，推进四川品牌农业和农产品培育。加强农产品风险监测预警和质量追溯体系建设。深入推进农产品质量安全示范市、县创建。
二、强化农业支持保护政策
（六）加大财政投入力度。从财政预算编制环节归并整合涉农资金，逐步下放项目审批权限。新增农业补贴向粮食、生猪等重要农产品和新型农业经营主体倾斜。抓好粮食直补政策调整试点。加大农业防灾减灾稳产增产关键技术补助。支持市、县农业担保体系建设。农业结余资金和超期限结转资金由同级预算统筹，限时用于农田水利建设。把农村土地承包经营权确权登记颁证经费纳入县（市、区）财政预算，省、市（州）财政对财力薄弱县（市、区）予以补助。
（七）创新农村金融服务。鼓励商业银行拓展服务“三农”的领域。规范引导农村银行机构与保险、证券、担保等机构的同业协作。增强农村信用社和中小金融机构支农服务功能，保持农村信用合作机构县域法人地位长期稳定。积极推进农村信用体系建设。稳步发展村镇银行，逐步实现县（市、区）全覆盖。依托具备条件的农民合作社和供销合作社，培育发展农村合作金融，开展合作社信用合作试点。推动社区性农村资金互助组织发展。在加强监管前提下，允许民间资本依法设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。加大特色农业保险支持力度，鼓励探索开展肉牛、羊保险等特色农业保险。开展农村土地流转收益保证贷款试点。研究农村存款主要用于农业农村的具体办法。
（八）促进农业开放合作。建立吸引全国大型企业集团、农业产业化重点龙头企业入川合作发展机制。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。支持企业建立出口备案基地，争取自营出口。支持“川”字号农产品跨省出国展示展销、拓展农产品市场。鼓励和支持企业到境外从事农业开发、生产经营，建立境外农业园区。
三、推进农村产权制度改革
（九）积极推进农村产权确权。坚持农村土地集体所有，稳定农户承包权，放活土地经营权。以县为单位统筹农村各类产权“多权同确”。土地承包经营权尽可能确权确地，也可以确权确股，工作中遇到的矛盾问题由农民群众自主协商解决。2014年全面推进土地承包经营权确权登记颁证，55个省级试点县（市、区）全面完成，60个重点县（市、区）全域开展，其余县（市、区）全面启动。完成草原确权承包和基本草原划定工作。深化集体林权制度改革。开展农村房屋所有权确权登记颁证试点。
（十）加快建立产权流转交易市场。推进产权流转交易体系建设，建立县（市、区）承包土地的经营权等产权流转平台，乡镇设流转服务站，村设流转信息员。在有条件的中心城市搭建区域中心交易平台，联网运行、网上交易。建立县（市、区）农村土地承包经营权纠纷仲裁机构，明确乡镇政府相关机构承担纠纷调解工作，加强产权纠纷调解制度建设，鼓励发展产权评估、抵押担保等中介服务组织。建立“量价分离”森林资源资产评估机制。
（十一）积极推进用地制度改革。按照中央统一部署，引导和规范农村集体经营性建设用地入市。2014年完成农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证。进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点，创新挂钩试点机制，优化项目区设置和节余指标的使用。在有条件的地方建立耕保基金制度。
（十二）探索农民财产权实现形式。深入推进增加农民财产性收入试点，盘活农户各类产权，通过出租、转让、入股、抵押、担保等方式增加农民财产性收入。按照中央统一部署，积极争取慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，研究农村集体经济组织成员认定办法，启动农村集体资产股份制改造试点，探索建立村级集体资产股份制组织。加强农村集体资金、资产和资源管理，发展壮大农村集体经济。加强农村经营管理体系建设。
四、构建新型农业经营体系
（十三）培育新型农业经营主体。构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。支持发展农产品精深加工和家庭工业。鼓励农户以土地承包经营权入股农民合作社等新型农业经营主体。支持符合条件的合作社参与财政项目申报和实施。加快制定实施细则，推动财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。创建示范性家庭农场，按照自愿原则开展家庭农场登记。加大新型职业农民、新型农业经营主体领办人和农业职业经理人培训力度，扩大新型职业农民培育试点，加强认定管理，强化政策扶持。
（十四）发展多种形式规模经营。鼓励承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。有条件的地方，可对流转土地给予奖补。土地流转和适度规模经营，必须充分尊重农民群众的意愿。
（十五）创新农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，支持新型农业经营主体开展社会化服务，推行合作式、订单式、托管式服务。扩大农业生产全程社会化服务试点。通过政府购买服务等方式，支持有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。鼓励搭建区域性农业社会化服务平台。扶持发展壮大农民用水合作组织、防汛抗旱专业队、专业技术协会、农民经纪人队伍。
（十六）推进供销合作社综合改革。积极稳妥开展试点，按照改造自我、服务农民的要求，创新组织体系和服务机制，把供销合作社打造成为农服务的生力军。支持供销合作社加强农村社会化服务体系、现代流通网络和农产品批发市场建设。
五、健全农业可持续发展机制
（十七）加强农业基础设施建设。加大财政对农业基础设施建设的投入力度，健全投入保障、建设和运行管护机制。落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费、灌排工程运行财政补贴。创新农田水利设施产权制度和运行管护机制，落实小型水利工程管护主体、责任和经费。落实和完善从土地出让收益中计提农田水利建设资金政策，提高水资源费征收标准，加大征收力度。加快灌区续建配套，推进“全域灌溉”“节水灌溉”和水利现代化灌区示范建设。加强农田水利和农村路网建设。健全农村公路管养机制。2014年基本建成亭子口等7处大中型水利工程，新开工8处中型水利工程，新增有效灌面130万亩，解决400万农村人口饮水安全问题，新建高标准农田200万亩。实施农业机械化示范县建设，推进大田作物生产全程机械化。支持农机产业园区建设。
（十八）促进生态友好型农业发展。落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束。编制农业环境突出问题治理和农业可持续发展规划。大力发展种养结合、生态平衡的循环农业。继续推进农村沼气建设。推进秸秆肥料化、原料化、基料化、饲料化、能源化等综合利用，提升土壤有机质含量。
（十九）加强农产品产地环境治理。开展土壤重金属污染防治普查监测和农业面源污染防治监测，建立农业治地治水监测评价机制。启动重金属污染耕地修复试点，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途。治理农业面源污染，支持高效低残留农药和肥料使用、畜禽粪便无害化和资源化利用，推广使用有机肥、高标准农膜，进行残膜回收试点。
（二十）加大生态保护建设力度。制定生态保护红线管理办法和技术规范，推进重点生态工程建设，创建全国生态文明示范区。启动草原合理利用和自然保护区建设。支持饲草料基地的品种改良、水利建设、鼠虫害和毒草防治。加强沙化石漠化土地封禁保护和水土保持。加强森林和草原防火，加快矿区植被恢复。健全生态补偿制度，开展湿地生态补偿试点，提高集体公益林生态补偿标准，加快生态补偿费用兑现进度。落实草原生态保护补助奖励政策，继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草。健全林木良种、造林、森林抚育补贴政策。严格用途管制，规范商品林地经营利用、征占用林地定额管理。健全国有林区经营管理体制。
（二十一）提升防灾减灾能力。加快地震灾区农业农村重建工作。完善防灾减灾工作协调机制，加强防灾减灾、灾后减损技术指导和生产服务。切实加强暴雨洪涝、地质灾害防治，抓好预防和提前避让。强化有害生物预警控制和重大病虫害预警监测。面向新型农业经营主体，开展直通式气象服务。
六、创新幸福美丽新村建设机制
（二十二）推进幸福美丽新村建设。统筹特色产业发展、新村聚居点建设、综合体建设、旧村落改造和传统村庄院落民居保护，坚持规划引领、产业先行、因地制宜、农民主体，整体推进业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村建设，坚持保护耕地，保持乡土气息，传承农耕文化。加快彝家新寨、藏区新居、巴山新居建设。以垃圾和污水治理为重点，健全农村环保设施。把产业发展作为重要指标，完善幸福美丽新村建设考核机制，落实好财政奖补政策。
（二十三）推进城乡基本公共服务均等化。优化义务教育学校布局，加快改善农村薄弱学校办学条件，推进学校标准化建设，适当提高农村义务教育生均公用经费标准。大力发展农村学前教育。提高新型农村合作医疗筹资标准和保障水平。将城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗整合成统一的城乡居民基本医疗保险制度。将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗药品目录、诊疗项目和服务设施目录进行合并。建立基本医疗保险异地就医即时结算系统。扩大大病保险试点。大力发展农村养老服务。整合农村宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，开展“幸福美丽新村（社区）文化院坝”建设试点，促进农村基本公共文化服务均等化标准化，抓好农村文化示范县、乡、村建设。扩大农村公共服务设施运行维护补助试点。
（二十四）加快推动农业转移人口市民化。制定持有居住证农民工同等享受居住地基本公共服务的具体办法。把进城落户农民在农村参加的医疗保险、养老保险规范接入城镇社保体系。完善农业转移就业人口参加企业职工基本养老保险相关政策和经办服务。继续实施“农民工住房保障行动”。探索财政转移支付、用地指标同农业转移人口市民化挂钩机制。对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。
七、完善扶贫攻坚机制
（二十五）推进扶贫攻坚行动。认真落实农村扶贫开发纲要，加大财政扶贫和行业扶贫投入，继续推进“五大扶贫工程”，实施“六到农家”行动。扎实推进“四大片区”扶贫攻坚，加强片区外扶贫开发，以县为主体落实好扶贫政策。2014年减贫120万人，其中“四大片区”减贫60万人。
（二十六）创新扶贫攻坚机制。推动区域发展与扶贫开发相互促进，加快贫困地区全面小康建设。坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理，建立精准扶贫机制，做好户建卡、村造册、乡立簿、县归档工作，完善贫困农户信息系统，逐户制定帮扶措施，确保扶贫到村到户。贫困县工作考核以减贫、农民增收、生态保护和公共服务为主要指标。改革财政扶贫资金使用机制，完善金融支持扶贫攻坚机制。
（二十七）创新社会参与机制。发挥定点扶贫、东西扶贫协作、对口援藏的作用。鼓励企业、社会组织和个人参与扶贫攻坚。全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策。坚持干部驻村帮扶，把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部的重要渠道。搭建信息平台，探索管理机制，规范社会扶贫，广泛开展“结对认亲、爱心帮扶”活动。
八、创新农村社会管理
（二十八）切实加强组织领导。把“三农”工作摆在重中之重的位置，运用好农民增收县（市、区）委书记和县（市、区）长负责制考核结果，完善投入激励考评机制。2014年促进全省农民人均纯收入增长11%。加强党委农村工作综合部门建设，强化统筹协调职能。
（二十九）加强基层党的建设。强化党组织的领导核心作用，推动农村基层服务型党组织建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，加强农民合作社、专业技术协会党建工作。抓好基层党组织带头人队伍和党员队伍建设。整合基层党建资源，建立村级组织运转经费保障制度。加强农村党风廉政建设。
（三十）创新农村管理服务。完善和创新村民自治机制，深入推进村务公开、政务公开、党务公开，促进村民自治制度化和规范化。结合幸福美丽新村建设，创新农村社区化管理服务。加强对留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱和服务。完善乡镇干部直接联系服务群众机制。开展农民学法用法活动，健全农村治安防控体系，维护农村社会和谐安定。
中共四川省委
四川省人民政府
标签:冷链物流,留守儿童,地理标志产品,残膜,粮食直补
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新一轮农村改革 四川四个“新”点
【日期：】 【来源：四川在线】 【阅读
制图：江蕊松
　　《川报观察》客户端记者 梁现瑞 李淼
　　9月17日至18日，四川深化农村改革推进会在成都召开。作为全国农村改革的发源地之一，四川吹响了新一轮农村改革冲锋号！
　　和30多年前那一轮农村改革相比，这一轮农村改革的任务更重，范围更广。从今年初开始，我省就陆续出台《关于构建新型农业经营体系专项改革方案》、《创建幸福美丽新村建设机制专项改革方案》等一系列文件，而更多方案还在酝酿中，不断将全省农村改革向纵深推进。
　　那么，四川的新一轮农村改革，到底新在何处？将为百姓带来什么变化？
　　确权：投入几十亿，改革基础“牢”起来
　　“基础不牢，地动山摇。”清晰的产权是市场经济的基础，没有清晰的产权，农村深化改革这幢大厦的基础就不牢固。
　　历史上，中国农村的产权总体来说是很模糊的。要让农村模糊的产权清晰起来，不是一件可以轻松的事情。
　　以内江为例，要完成全市农村资产的确权颁证，需要资金3亿元，放大到全省，这一数字超过80亿元。
　　钱只是困难之一，确权颁证的过程中，要经历数不尽的争执、谈判，甚至谩骂。有时候，为了一座田埂，几家人可以争执几天。
　　无论如何，四川决心已定。省委书记王东明表示，开展确权登记颁证的工作，全省年内要全面铺开，确保今年确权颁证完成50%以上，到2016年完成90%以上。过程中，县（市、区）要认真解决资金投入和力量保障问题，加大工作力度。
　　年初，四川省委一号文件首次明确提出，开展农村产权“多权同确”，这是一个四川创新。从此，四川的绿水青山、坡坡坎坎、田土院坝，渐渐都会有“权属明确、资质清晰”的“身份证”。而确实权，颁铁证，就是给农民吃“定心丸”。
　　在广元，当地实施“七权同确”；在通江，当地把特色产权、基地物权纳入确权范围，农民拿到“八权一股”。
　　融资：经营权成抵押物，资产“醒”过来
　　今年初，中国人民银行成都分行和省农业厅等联合下发《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》，我省9县（市、区）先期试点。省社科院副院长郭晓鸣称之为“破冰之举”。
　　《中华人民共和国担保法》规定，农民土地承包经营权不能抵押，原因在于土地承包经营权是农民生活的必需，如果出现违约，银行无法处置。
　　我国农业领域一直是金融支持的薄弱地区，而四川将在确权的基础上，推进增加农民财产性收入试点。将探索保障农户宅基地用益物权，推进农民住房财产权抵押、担保、转让的新路子，力争在落实承包经营权、住房财产权、集体资产股份的担保权能上有所突破。
　　要深入推进土地流转收益保证贷款试点，建立农村资产评估制度，建立抵押登记制度，制定抵押登记的具体办法，建立健全农村资产流转处置机制，完善风险分担补偿机制。
　　要推进农村集体经济组织成员资格认定，加快农村集体资产股份制改造，深入研究赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的改革。
　　这意味着，更多沉睡的农村资产，将苏醒过来。宜宾长宁县种粮大户严一钧，今年就以1200亩土地经营权，拿到了30多万元贷款。
　　人员：科技人员带薪下乡，新型农民“多”起来
　　今天，农村劳动力大量向城镇转移，“谁来种地”、“怎么种地”的问题凸显，农村土地撂荒弃耕的现象突出，亟需新的经营主体弥补家庭生产的局限。
　　问题是，新型经营主体从哪里来？四川深化农村改革推进会传递出明确信号：
　　要因势利导，鼓励和支持城市工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，引导农业企业建基地、带农户，向农业生产、农业基础设施建设等方面延伸。要实施龙头企业“排头兵”工程，重点支持国家级、省级龙头企业发展，增强对农民增收致富的带动力。
　　打破城乡二元分割，实现人才、资金、土地等要素在城乡之间自由流动，为农业注入新鲜血液，这是四川的做法。
　　在宣汉，当地鼓励在职农业科技人员以技术入股、带薪兼职等方式，离岗承包、领办创办经济实体，保留身份不变，工龄连续计算，正常参加原单位年度考核。
　　截至目前，宣汉已有51名农业科技人员带头领办专合社35个，自主创办产业基地等经济实体16个。
　　在成都，联想集团进军成都蒲江县包地十余万亩，种起猕猴桃。新型农民越来越多。
　　扶持：财政资金变农民股份，支农效率“高”起来
　　深化农村改革，发展现代农业，离不开政府这只手推动。如何提高财政支农资金的使用效率？本次会议明确，要加强资金整合。
　　当前，我省正推进财政支农资金股权量化改革试点，将支农资金量化成股，把过去支持农业企业等经营主体的资金，更直接地用在农民身上，增加农民财产性收入。
　　今年春天，在宜宾市翠屏区，当地政府、合作社和龙头企业川茶集团共同成立金秋茶叶初制加工公司，其中川茶集团出资占股52.2%，农民自筹资金加财政补贴，总共出资630多万元，占股47.8%。财政补贴资金转化为股份，为农民和合作社共同持有。
　　换算下来，每个社员在新公司的股份占比为千分之一左右，今年每个社员有望增加收入2490元。
　　这是财政支农方式的一大创新。省农发办主任郭飞评道：“以前的财政补贴更多是送给农民或企业一杯水，现在是三方共同打了一口井，井水可以源源不断。”
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2015关于四川省新农村建设情况的调研报告
　　建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观、解决&三农&问题的重大举措，是现代化建设顺利推进、全面建成小康社会的必然要求。按照全国人大农委举办研讨培训班通知精神，四川省人大农业与农村委员会组织专题调研组，先后赴遂宁、内江、宜宾、泸州市，深入到8个县(区)近20个村(社)就新农村建设情况进行了实地调研，听取当地政府及相关部门的情况汇报，与村社负责人、农民代表、业主代表等进行座谈交流。总的来说，我省新农村建设各级党委、政府高度重视、精心安排部署，相关部门开拓创新、大力推进，广大群众积极参与、主动作为，近年来各项工作进展顺利，农村面貌焕然一新。
　　一、我省新农村建设基本情况
　　党的十六届五中全会以来，四川省委、省政府按照新农村建设&二十字&方针的总要求，以农民增收为核心目标，以新村建设为有效载体，以产业发展为重要支撑，坚持规划先行、产村相融、分类指导、农民主体、合力推进，推动城镇乡村院落合理布局、山水田林路村综合整治、科教文卫广电同步跟进，走出了一条产村相融、成片推进的新农村建设路子。去年，省委、省政府还作出建设&幸福美丽新村&的决策部署，力争到2020年80%以上的行政村建成&业兴、家富、人和、村美&的新农村。截止今年6月底，全省累计新建成新村聚居点10972个、涉及农户112.3万户，改造提升和保护修复村落15354个、涉及农户90.3万户，启动幸福美丽新村试点示范村建设1242个。全省60个省级新农村建设示范县累计建成新村聚居点2033个、新农村综合体218个、&1+6&村级公共服务中心2307个;连片发展种植业603万亩，规模养殖户23.7万户;累计硬化农村道路18297公里，农田水利渠系建设17589公里。
　　(一)坚持规划先行，推动城镇乡村院落合理布局。早在2007年我省就编制印发了《四川省社会主义新农村建设规划纲要(2006年-2020年)》和11个分项规划。各地也按照城乡发展一体化和推进新型城镇化的要求,编制和完善了新村建设发展规划。在布局上，坚持新村建设规划与小城镇规划、现代农业园区规划、新农村示范片建设规划有机结合、科学衔接,形成布局合理的城镇、中心村、自然村空间形态;在项目上，新村建设规划与现代农业产业项目、土地整理项目、新村基础设施项目、扶贫开发、旅游开发项目等科学对接、有序实施;在建设上，村落民居规划充分体现农村特色、地域特征、民俗特点，有乡土气息、乡村情趣、乡情乡愁。
　　(二)注重产村相融，促进农民持续稳定增收。把产业发展放在优先位置，坚持产业先行、产村相融。统筹新农村建设示范县与现代农业、林业、畜牧业重点县建设，培育成规模、上档次、有市场的特色优势主导产业，开发农业多种功能，不断延伸农业产业链，提高附加值，加快发展农产品加工业和循环农业、休闲农业、观光农业、创意农业，实行一三联动、农旅结合，带动农民持续稳定增收。如泸州市江阳区西岸村大力发展乡村旅游，建设了蔬香园、异果园、渔歌园、玫瑰花园、生态植物园等观光休闲&五园&和农耕农俗文化长廊、农耕文化体验区、婚纱摄影基地等景观景致，吸引了大量游客前来消费，实现了农业经济增长方式的根本转变。江安县大力发展生猪产业，引进企业采取&六方合作&的方式，即&企业带动、农民参与、协会统筹、金融支持、保险兜底、政府帮助&，通过&公司+家庭农场&的养殖模式，带动发展年出栏500头商品猪的养殖户500户，让农民也能通过发展现代化养殖业增收致富。2013年，我省农民人均纯收入达到7895元，比上年增长12.8%。今年上半年，农民人均现金收入达5411元。
　　(三)创新筹资机制，努力增加新村建设资金投入。在新农村建设资金投入上坚持政府引导、农民主体、社会参与、多方投资、共建共享。一是加大政府投入力度。省财政每年对60个示范县投入6亿元;从2012年开始，每年投入新村基础设施建设专项资金20亿元。今年上半年，中央和省级财政投入各类新农村建设资金达75.7亿元。二是积极开展城乡生产要素自由流动试点，探索土地承包经营权、集体建设用地使用权抵押融资等多种形式的农村产权流转。如蓬溪县推出&土地流转经营收益权+担保公司&、&集体建设用地使用权+农村房屋所有权&、&农村土地流转经营权+地上建筑物&、&政府增信+银行授信&等四种贷款抵押新模式，搞活了农村金融。威远县推行农业BOT模式,避免土地&一租了之&，让农民享受规模经营带来的收益。三是用财政支农资金撬动社会资本。通过整合支农资金，将其集中用于为农户和其它农业经营主体融资贷款提供贴息、担保，充分发挥放大效应和杠杆作用。如宜宾市翠屏区推进支农资金股权量化改革试点,由区政府、合作社和川茶集团共同成立公司，农民自筹资金加财政补贴占股47.8%，如此一来财政补贴便从过去给农民或企业的一杯水变成了一口源源不断的水井。
　　(四)推进环境综合治理，逐步改善农村居民生活空间。按照&全域、全程、全面小康&和城乡一体化发展的要求，围绕农民生活生产需要，配套建设基础设施，实行山水田林路综合整治，电力、广播、电视、宽带入户连网，改厨、改厕和沼气建设大规模推进，极大地方便了农民群众的生活生产，让农村群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。如宜宾市积极开展&五化一处理&，即：&卫生洁化、污水净化、庭院美化、村庄绿化、村内道路硬化、垃圾集中收集处理&，探索推进新村规划生态环境评价工作。遂宁市全面推行农村垃圾&户定点、组分类、村收集、镇运转、县处理&新模式，全市65%的村庄实施了建筑立面清理和风貌塑造工程，75%的村达到了&清洁化、秩序化、优美化、制度化&四化要求。
　　(五)坚持同步跟进，努力实现城乡公共服务均等化。紧紧围绕建立城乡统一的保障制度，加快城乡制度接轨步伐，使广大农民学有所教、病有所医、老有所养。一是结合连片推进新农村建设，全面开展以村级组织(村两委)活动场所和便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心(即&1+6&)为主要内容的村级公共服务活动中心建设。二是加强城乡教育均衡发展。对农村义务教育学生食堂、寄宿制学校、教学用房和农村教师周转房进行改善建设，大力提升农村办学条件。为进一步改善农村学生营养状况，促进教育公平，省政府从2012年起实施了农村义务教育学生营养改善计划工作。三是深入推进农村医疗卫生事业。加快建立城乡一体化的医疗救助、妇幼保健、计划生育补助政策，进一步完善新型农村合作医疗制度，提高筹资补助水平，缩小城乡基本医疗保障差距，新农合参保率达99.2%。四是进一步完善农村社会保障制度。加强社会救助，完善农村社会低保救助机制，提高农村五保供养水平，加快推进农村廉租住房建设，逐步扩大农民工工伤保险、医疗保险覆盖范围。五是着力加强农村文化建设，把农村文化传承融入新村建设全过程。如遂宁市蓬溪县常乐镇拱市村建了4000平米的村级文化体育活动中心，引来有名的书画家、摄影家、诗人进行创作，极大地丰富了农村居民的精神文化生活。
　　二、存在的主要问题
　　(一)新村规划还有待进一步改进和完善。一是部分规划做得比较仓促，没有很好将新村功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位和建筑风格等综合考虑，规划不全面;一些规划没能按照城镇化进程作相应调整完善，村庄布局不能对应农村人口转移等变化，造成部分农民住房闲置和资源浪费;一些居住点选择不够合理，耕作半径大，远离产业发展。二是在规划建设上复制城区模式。一些新建聚居点，规划设计和建设方式简单套用城区模式，有的搞钢筋混凝土和城市园林花草崇拜，满地都是与农村格格不入、与农民毫不相干的园林、草坪、水景、广场、雕塑等人造景观，弄得村不像村、城不像城。三是新村建设规划人才短缺，特别是既懂基础设施建设和产业发展，又懂新村建设规划的人才奇缺，新村建设规划执行和指导难到位。
　　(二)农民新村建设主体意识比较淡薄。一方面，一些地方群众缺乏主人翁意识，投资投劳积极性不高，存在&等、靠、要&的思想。另一方面，有的地方政府既搭台又唱戏，大包大揽，让农民成为局外人、旁观者;有的地方违背农民意愿，大拆大建、集中建房，打着节约土地的旗号，实则暗藏着支撑土地财政的玄机，无端盘剥农民的宅基地使用权;有的地方工商资本强势进入，搞大集中，建小产权房，剥夺群众的知情权、参与权、发展权。
　　(三)资金投入不足，资源配置存在偏差。一是建设资金压力大。新农村建设涉及产业发展、农房建设、基础设施和公共服务配套建设等多个方面，任务面宽量大，资金需求量多，群众集资积极性不高，建设资金需求与政府财力和农民自身投入能力之间存在很大差距。二是资金整合难度大。目前，中央财政支持新农村建设的资金，大多按行业划拨到地方，到基层很难整合使用，造成资金使用效率不高。三是资源配置上没有处理好&锦上添花&与&雪中送炭&的关系。一些地方不惜重金，在基础好、条件好的地方搞示范，集中资源塑造&形象&、打造&亮点&，忽视最需要投入帮扶的边远山区、落后地区，造成区域之间差距不断拉大。一些地方在新农村建设中只单纯注重农房修建，忽视农民的生产生活，出现农村&外表光鲜、内部寒酸&的情况。
　　(四)农村生态环境问题仍然较为突出。一是农村面源污染比较严重。由于部分农户不能正确使用农用化学品，施肥结构不合理和施药不当，使得土壤受到严重污染，而且通过地表径流污染水体。同时，处理使用后的农用塑料薄膜和秸秆多采用焚烧方式，严重污染大气环境。二是农村饮用水安全问题亟待改善。在中心场镇以外的广大农村，一般没有完善的供水系统，农户直接从河道、池塘、山泉、浅井取水，水质是否符合饮用水标准大多没有经过相关部门认定，多数没有经过净化和消毒处理就直接使用，存在诸多饮水安全隐患。三是农村环境基础设施建设滞后。部分农村地区没有建立完整的农村污水处理和排放系统，一些农户直接将污水排入江河湖溪等。由于部分聚居点距离城市较远，垃圾处理运输成本过高，随意丢弃垃圾现象比比皆是。此外，一些新农村示范片尽管建有供排水系统、垃圾库、沼气化粪池、公共厕所等，但维护和运行方面没有资金保障，导致环保设施运营管理存在一定困难。
　　三、几点建议
　　(一)从顶层设计上勾勒新一轮农村改革发展路径。新农村建设与深化农村改革紧密相关，既是重要的载体，也是深化改革推动发展的重要目标，建议国家在土地流转、农业发展方式转变、新型经营主体培育、农村公共服务、乡村治理、户籍制度等方面进行顶层设计，在政策上有更大突破和松绑，同时，制定和完善相关法律，以促进新农村建设稳步推进。比如加快农村金融立法，保护广大农村群众的合法权益，促进农村金融机构发展，防范和化解金融风险，维护农村金融和社会稳定。再比如放活土地经营权已成为新一轮农村改革重点，建议全国人大制定《土地流转法》或国务院制定《土地流转条例》，从根本上解决土地流转的管理机构、管理程序、操作规范、合同签订、违约责任等问题。规范政府、农民和企业或其他经济组织的行为，有效解决土地流转过程中遇到的各种实际问题，使土地流转工作的各个环节有法可依。
　　(二)加大财政投入，完善资金运行机制和模式。一是进一步加大中央财政投入力度。要确保农业投入增幅不低于财政经常性收入增幅，并且每年应安排一定的专项资金用于支持新农村建设。四川是农业大省，&人口多、底子薄、不平衡、欠发达&，城镇化率仅有45%左右，农村人口接近4500万，且居住分散，因此新农村建设任务相当繁重。建议在资金投向上要向四川这样的西部地区、发展滞后地区倾斜。二是进一步明晰财权和事权。在新农村建设中，哪些由国家投入，哪些由集体投入，哪些由农民投入应该进一步明确，并合理划分各级财权、事权，从而调动各种主体、各级政府的积极性。三是注重财政资金使用效率。应清理归并部分专项转移支付项目，提高一般性转移支付规模和比重，对某些项目可只下达资金计划，将项目审批权限下放，为地方支农资金整合创造条件。应尽早下达项目，及时拨付资金，加强使用监管，确保资金使用科学高效。
　　(三)尊重群众意愿，充分发挥农民的主体作用。农民是新农村的建设者、受益者、管理者。推进新农村建设，要坚持相信农民，依靠农民，让农民唱主角，努力激发广大农民建设新农村的积极性、主动性和创造性。现在农村住房尤其新建聚居点空置率很高，除了规划不科学，更主要原因就是政府的想法和农民的意愿不一致造成的。因此，在新村建设中，必须充分尊重农民的主体地位，让农民参与规划、选址、建设、管理全过程，切实保护他们的知情权、参与权、话语权、决策权。对新村建设、产业发展、公服管理等项目，采取由下而上，让民作主，自主决策，自主实施，实现农民由&要我干&到&我要干&的转变，充分调动农民参与的积极性。同时，政府也要从中发挥导向作用。我们大英县探索&申建制&值得推广，新村建设由政府统一规划，农民自愿申请，达到一定数量就开工建设，建设工程中始终依靠农民自我管理、自我服务。
　　(四)重视产业支撑，持续稳定增加农民收入。要坚持产业先行、产村相融，形成产业促新村、新村带产业的良好格局。一是大力调整农业结构。按照&种养加&一条龙、农工贸一体化的思路来考虑和规划农业，不断延伸产业链条;以市场为导向，充分发挥比较优势，提高农业综合效益;注重生态平衡、环境保护和可持续发展，在绿色、低碳、循环农业发展上下功夫。二是积极推进农业产业化发展。要重点扶持一些有规模、有市场、有效益、有一定知名度的企业，通过重组、合作等方式，发展壮大，做大做强。着力引进技术含量高、产品附加值高、产业关联度高、市场竞争力强的品牌企业，推动农业产业化建设水平和发展水平。此外，还要提高农民组织化程度，提高农业社会化服务水平，促进小生产与大市场的对接。健全企业与农户利益共享、风险共担的机制。三是创造农民就地就近就业机会。加快推进农村经济多元化发展，着力培育壮大农村产业，创造更多就业岗位，让农民群众在家乡留得住、有钱挣、过得好，就地就近实现增收致富。
　　(五)坚持服务延伸，推进城乡一体化发展。要把农村社会发展放到与经济发展同等重要的位置，下大力破解城乡收入差距大和农民看病难、读书难、养老难、卫生条件差、文化生活单调等难题。一是继续大力推进基础设施建设。加大公共财政投入，强化农村公共交通、集中供水、能源电力、广播电视、网络宽带等基础设施建设，加快改厨改厕改水改路，进一步改善农民生活条件。二是强化农村金融服务。就是要在农村林权、土地权、农村房屋所有权等确权的基础上，推进农村产权抵押融资，增加农民财产性收入和经营性收入。三是加快农村公共服务体系建设。要进一步推进农村公共教育体系建设，努力提高农民文化水平和劳动技能;加强农村公共卫生和医疗服务事业建设，积极维护农民身心健康;加强农村文化基础设施建设，繁荣农村文化事业;建立健全农村劳动保障和最低生活保障制度，改善贫困人口的生活条件。四是努力推进农村生态文明建设。要加强环保知识宣传，提高干部群众生态观念，形成全民参与农村生态环境保护的良好氛围;要加大农村环境保护的资金投入，加强农村环境综合治理;要大力研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术;要推广科学施肥施药，推广生态农业模式，引导农民形成&绿色&的生活和生产方式，使经济发展和环境保护相协调。
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