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军事理论复习提纲
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你可能喜欢揭秘：下一步军队改革还有哪些重大举措？
来源：人民网-人民日报
作者：倪光辉
原标题：详解深化国防和军队改革有关问题
　　本报北京1月1日电（记者倪光辉）国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人杨宇军，1月1日在京向媒体详解深化国防和军队改革有关问题。
　　杨宇军说，日，中国人民解放军陆军领导机构、中国人民解放军火箭军、中国人民解放军战略支援部队成立大会在京举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向陆军、火箭军、战略支援部队授予军旗并致训词。成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，必将成为我军现代化建设的一个重要里程碑，载入人民军队的光辉史册。
　　记者：为什么要成立陆军领导机构？
　　杨宇军：成立陆军领导机构，是党中央、中央军委和习主席作出的战略决策，是深化国防和军队改革的一个重大举措，有利于加快陆军现代化建设步伐，为健全联合作战指挥体制创造条件，也有利于军委机关调整职能、精简机构人员。我们将弘扬陆军光荣传统和优良作风，探索陆军发展特点和规律，努力建设一支强大的现代化新型陆军。
　　记者：火箭军是一支什么样的力量？
　　杨宇军：考虑到第二炮兵实际上担负一个军种的职能任务，这轮改革将第二炮兵更名为火箭军。火箭军是我国战略威慑的核心力量，是我国大国地位的战略支撑，是维护国家安全的重要基石。我们将按照火箭军的职能定位和使命任务，努力建设一支强大的现代化火箭军。
　　记者：成立火箭军，是否意味着中国将加大核力量建设？中国的核政策和核战略是否有所改变？
　　杨宇军：中国始终奉行不首先使用核武器的政策，坚持自卫防御的核战略，核力量始终维持在维护国家安全需要的最低水平。中国的核政策和核战略是一贯的，没有任何改变。
　　记者：战略支援部队是一支什么样的力量？
　　杨宇军：战略支援部队是维护国家安全的新型作战力量，是我军新质作战能力的重要增长点，主要是将战略性、基础性、支撑性都很强的各类保障力量进行功能整合后组建而成的。成立战略支援部队，有利于优化军事力量结构、提高综合保障能力。我们将坚持体系融合、军民融合，加强新型作战力量建设，努力建设一支强大的现代化战略支援部队。
　　记者：中央军委印发《关于深化国防和军队改革的意见》主要考虑是什么？
　　杨宇军：中央军委印发的《关于深化国防和军队改革的意见》，全面贯彻党中央、中央军委和习主席关于改革的决策部署，系统阐明了为什么改、改什么、怎么改，对深化改革提出指导性意见和明确要求，有利于统一全军官兵思想和行动，汇聚改革强大正能量，对落实改革任务将起到重要的促进和推动作用。
　　记者：下一步，军队改革还有哪些重大举措？
　　杨宇军：感谢大家对深化国防和军队改革的关心和关注。这轮改革按计划分阶段实施，我们将根据改革进程，适时发布有关信息，回应大家的关切。
(责任编辑：刘盛钱 UN649)
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2015年军队改革新方案
　　加快推进国防军队改革 深入推进依法治军　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二二年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务　　深化国防和军队改革是强军兴军的必由之路　　党的十八大以来，党中央、习主席站在“两个一百年”奋斗目标和“四个全面”战略布局的时代高度，着眼实现中国梦强军梦，作出深化国防和军队改革的重大决策。坚定不移地深化国防和军队改革，是实现强军目标、支撑中国梦的必由之路，是打赢未来战争、进行具有许多新的历史特点伟大斗争的战略需要，关乎党、国家和军队的前途命运，关乎中国特色社会主义事业的兴衰成败。　　军事改革是古今中外建设强大军队的历史铁律　　一个国家、一支军队对待改革的态度和作为，直接决定着军力强弱和战争胜负。世界军事史不断上演这样正反两方面的活剧。以苏联为例，经历过二战苦难辉煌的苏联红军，战后改革的步伐日趋停滞，自我革新、自我纠错的功能日渐萎缩，成为强大苏军走向崩溃的病根。美国中情局前高官威廉?奥多姆认为，苏军“组织结构在60年代固化下来”“军事政策方面的方针性变化实行起来极为困难”“部队体制、军工生产方面的改革难以筹划，定下来也不可能落实”。反观美军，战后改革步伐从未停止，1947年组建国防部，60年代麦克纳马拉推出以 PPBS系统为中心的国防管理革命，1986年出台《戈德华特―尼科尔斯国防部改组法》推进联合作战指挥体制改革，当前信息化军事转型持续向纵深推进，可以说打一仗改一次、改一次进一步，美军力图通过不断改革，保持对其潜在对手的军事优势。　　军队改革蹉跎不前是近代中国落后挨打的惨痛教训。从18世纪中叶到19世纪中叶的一百年间，以天朝自居、闭关锁国的清政府，错失工业革命带来的发展机遇，军事上全面落后于西方列强，导致在鸦片战争等一系列反侵略战争中屡战屡败。从19世纪60年代到甲午战争的三十年间，中日同时进行以“自强”为目的的近代化军事改革，但结果却悬若天渊。清政府的洋务运动以“中体西用”为圭臬，满足于简单引进仿效西方近代军事技术，而不敢触碰落后的封建军事制度的根本，满足于当“以新补旧”的裱糊匠，而不敢撤换已经腐朽的“四梁八柱”，始终不出“制器”“练兵”四个字，未能将改革由器物层面推向制度层面。清末著名学者宋育仁针砭洋务运动：对于西方国家 “不师其法，惟仿其器”“不揣本而齐末，故欲益而反损”。日本明治维新以“富国强兵”为国策，一方面勒紧裤带从西方购置先进武器装备，一方面仿照欧美建立起义务兵役制度、军政军令分离的近代军事领导指挥体制、师团制陆军部队和常备舰队、初中高级院校配套的近代军事教育体系，实现了对军事思想、军事战略、作战方法、武器装备和体制编制的全方位近代化改造。19世纪70年代，中日同时派员考察欧洲军事，中国咨询船炮器械，日本则考察学校教育，德国首相俾斯麦预言：“日本其兴，中国其弱乎!”由此观之，甲午战争的胜负，早在战前中日两军的改革中已见分晓。　　改革图强是我们党领导人民军队从胜利走向胜利的宝贵经验。习主席指出：“我军改革步伐从来没有停止过。没有改革，国防和军队建设不可能有今天这样好的形势。”我军发展壮大的历史，就是一部接续递进、波澜壮阔的改革史。革命战争年代，毛泽东领导我们党成功地把以农民为主要成分的队伍建设成为无产阶级性质的新型人民军队，确立了人民军队建军治军的根本原则制度、基本组织架构和人民战争的战略战术。新中国成立后，毛泽东领导制定了建设一支优良的现代化革命军队的总方针，确立国家军事领导体制和积极防御军事战略方针，提出“五统四性”正规化建设要求，推动我军由单一陆军转变为诸军兵种合成军队，建立起现代国防科技工业体系，奠定了我军建设改革的政治前提和制度基础。在开启中国特色社会主义建设进程中，邓小平提出了建设一支强大的现代化正规化革命军队的总目标，领导实现军队建设指导思想战略性转变，走上中国特色精兵之路，向精兵、合成、高效的方向大大前进了一步。在将中国特色社会主义推向21世纪进程中，江泽民着眼解决“打得赢、不变质”两个历史性课题，确立了我军建设“两个根本性转变”的改革目标，开启了我军军事体系由机械化向信息化的转型之路。新世纪新阶段，胡锦涛着眼促进国防和军队建设科学发展，以推进军事理论、军事技术、军事组织体制、军事管理创新为抓手，积极稳妥推进国防和军队改革。党的十八大以来，习近平主席着眼发展和完善中国特色社会主义军事制度，把深化国防和军队改革纳入国家全面深化改革总体布局、上升为党的意志和国家行为，亲自领导设计改革强军蓝图，引领我们开创强军兴军的新局面。　　深化国防和军队改革是顺应世界军事发展潮流实现我军跨越发展的时代抉择　　进入21世纪第二个十年以来，世界新军事革命加速发展，战争形态向信息化战争加速演进。这将不以人的意志为转移，深刻改变国际力量对比，塑造大国博弈态势，影响国际战略格局走向。习主席指出：“这场世界新军事革命给我军提供了难得的历史机遇，同时也提出了严峻挑战。机遇稍纵即逝，抓住了就能乘势而上，抓不住就可能错过整整一个时代。”“我们必须到中流击水，军事上的落后一旦形成，对国家安全的影响将是致命的。”　　世界新军事革命是当今世界大发展大变革大调整的重要构成和关键变量，其速度之快、范围之广、程度之深、影响之大前所未有。面对这场继冷兵器、热兵器、机械化军事革命之后的又一次划时代军事革命，世界主要国家竞相调整军事战略，加紧推进军事转型，以信息化为核心重塑军队组织形态、重构军事力量体系。战争形态处于由机械化向信息化跃升的质变期，核威慑条件下陆海空天网电一体化联合作战日益成为现实，战场从传统空间向极高、极深、极远物理空间和虚拟空间拓展，非对称、非接触、非线式作战样式更趋成熟，制信息权成为夺取战场综合控制权的核心，战争制胜机理深刻改变。我们必须清醒认识到自身存在的差距，我军军事体系是在机械化战争条件下和打大规模地面战争背景下形成的，整体上仍属于陆战型、国土防御型的结构;军事功能还不能满足打赢信息化局部战争的需要，还不能满足维护国家总体安全的需要，还不能满足履行大国责任、为国际社会提供更多公共安全产品、维护地区和世界和平发展的需要。　　面对世界新军事革命的大潮，我党我军始终高度关注、积极应对，努力推进军队技术形态、理论形态和组织形态的现代化。党的十八大报告明确提出与时俱进加强军事战略指导，习主席军事战略思想和作为其政策化体现的新形势下军事战略方针，着眼国家由大向强跃升的战略位势和战略需求，深刻阐述了军事战略指导带方向性全局性根本性的重大问题，实现了党的军事指导理论和积极防御军事战略的重大创新，标志着我军理论形态的又一次历史性飞跃。当前最重要最紧迫的，就是要紧紧扭住强军目标这个牛鼻子深化国防和军队改革，把战争基点、战略指导、战略布局、作战思想等一系列新筹划新设计，贯彻落实、转化运用到军队组织模式、制度安排和运作方式上，推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系。要着力解决长期困扰我军、羁绊强军兴军的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，在联合作战指挥体制、军兵种力量规模结构、军队政策制度、军民融合深度发展等重要领域和关键环节的改革上取得重大突破，在进一步缩小我与强国军队“技术形态差”的同时，加快解决与强国强军要求不相适应的“组织形态差”，并进一步巩固和发展我军特有的政治优势和组织优势，为实现强军目标提供体制机制和政策制度保障。　　百舸争流、千帆竞渡。我们要赢得战略主动权，就必须树立停滞就会落后、落后就要挨打的强烈忧患意识，树立对党对国家对民族对战争高度负责的使命意识，树立充分利用国家发展“三个前所未有”战略态势的机遇意识，不失时机地把国防和军队改革引向深入，推进到新境界新高度。俄罗斯前国防部长谢尔盖耶夫曾说：“改革的最佳时机就是现在，明天改革就会更加复杂，再迟改革就不可能进行了。”战略机遇期对国家来讲是通过改革发展实现经济实力跃升的相对和平期，对军队来讲是通过改革备战实现军事能力跃升的有限窗口期。能否维护战略机遇期，能否从容应对战略风险，在很大程度上取决于军队改革的力度、深度、广度和速度，取决于军队通过改革凝结起来的慑战、止战、胜战的威慑和实战能力。机遇对各方是同等的，本质是竞争性利用。我们只有抓住机遇、锐意改革，才能跟上时代、引领时代，才能超越自我、超越对手，才能实现浴火重生、凤凰涅。　　深化国防和军队改革是在强国进程中实现强军的战略举措　　“兵不强，不可以摧敌;国不富，不可以养兵”。习主席指出，我们要实现中华民族伟大复兴，必须坚持富国和强军相统一，建设巩固国防和强大军队。在国家总体战略中兼顾发展和安全，把深化国防和军队改革纳入国家全面深化改革的总体布局，把国防和军队现代化融入国家现代化的历史进程，统筹筑牢安全和发展两大基石，既是强国之策，也是强军之道。　　能不能把富国与强军辩证统一起来，历来是大国能否实现崛起的关键。保罗?肯尼迪在其《大国的兴衰》一书中，追溯了公元1500年以来大国的相互关系与兴亡盛衰，分析了国际体系中一流强国在励精图治、富国强军过程中经济与战略的相互影响。他认为大国兴衰的基本规律：财富是支撑军事力量的基础，获取和保卫财富又总是需要军事力量，如果一个国家把大部分资源用于军事目的而不是用于创造财富，从长远来看很可能导致国力削弱;如果一个国家在战略上过度扩张，得到的潜在好处很可能被付出的巨大代价所抵消。国富而兵不强，像我国历史上的宋朝、晚清，虽然拥有当时世界一流的经济体量，但终究落得个丧权辱国的惨境。穷兵而黩武，像二战时期的德国、日本，冷战时期的苏联，虽然军事实力称雄逞强于一时，但终究难逃失败崩溃的命运。　　我国正处于由大向强发展的关键阶段，坚持富国和强军相统一至关重要。实现经济实力和国防实力同步增长，不断提升国家战略能力特别是军事能力，是我们战胜各种风险挑战、确保中国特色社会主义事业这艘大航船行稳致远的战略“压舱石”，也是我们深化国防和军队改革的战略着眼点。当前和今后一个时期，我们越是接近实现中华民族伟大复兴的目标，越要保持高度的战略清醒和战略定力，决不能犯颠覆性错误，必须统筹应对经济上“中等收入陷阱”和安全上“修昔底德陷阱”两种战略风险，必须实现经济与国防协调发展、平衡发展、融合发展，在资源投入上追求“1+1&2”效应，在建设效益上追求“1+1&2”效应，让经济与国防两个拳头都硬起来，真正做到孙子兵法所讲的“以己之不可胜，以待敌之可胜”“不战而屈人之兵”。　　实现富国与强军相统一，根本出路在于深化改革，打破军民二元分离结构、推动军民融合深度发展。我们党历来高度重视正确处理经济建设与国防建设的关系，建国初期毛泽东在《论十大关系》中对这一战略问题进行了系统论述，改革开放后逐步形成了军民结合、寓军于民、军民融合等一系列重大思想。党的十八大以来，党中央、习主席明确把推进军民融合深度发展上升为国家战略，作为深化国防和军队改革的三大任务之一。随着当代科技革命、产业革命和新军事革命的迅猛发展，军事与政治、经济、社会、科技的关联度空前紧密，军民一体、平战一体、前后方一体的战争特点越来越突出，军用资源与民用资源的相通性、相关性、替代性越来越明显，建立军民融合深度发展体系成为世界主要国家的共同选择。美国提出建立军民“无缝”契合的国家科技工业基础体系，90%以上的军队武器研制生产由私营企业承担。日本积极推行寓军于民、以民掩军政策，构建军、产、学三位一体的武器装备研发体系，民营企业科研机构承担着80%的武器装备研发任务。与世界强国相比，我国军民融合还处于由初步融合向深度融合的过渡阶段，军民相互融合的领域范围亟待拓展，制约军民融合发展的思想观念、体制障碍和利益藩篱亟待突破。这就需要我们用改革的视野、改革的思路、改革的办法，做好军民融合深度发展这篇大文章。从体制、机制、法制上构建起统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系;实现经济建设规划与国防建设规划、经济布局与军事战略布局全要素深层次对接;形成在重大基础设施和新型安全领域军民融合深度发展格局。只有这样，我们才能更加充分更加高效地融合运用军与民两种力量、两种技术、两种资源，建设强大军队，形成强大军事能力，为维护国家和平发展营造良好安全环境，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。【YJBYS小编为您推荐更多相关内容】　　聚焦军队改革：沈阳军区陆军第39集团军某步兵旅探索士官长制度改革纪实　　按照军委总部部署，陆军第39集团军某步兵旅担负全军士官长制度试点工作，36名营连士官长于日正式走马上任。担负试点任务的该旅，曾是1998年全军士官改革制度和2008年深化士官制度改革的先行试点单位。试点任务期间，他们深入分析士官长职能需求，为士官长科学准确定位制定了一整套培养、选拔、任用、考核机制，为全军士官长制度推行探索了方法、积累了经验。近日，本报记者深入该旅，揭开了士官长改革的神秘面纱。　　寒冬时节的东北，滴水成冰。第39集团军某步兵旅火热的训练场上，组织训练的不是营长、连长、排长，却是一批佩戴四级军士长、上士等军衔的士官，“兵教头”的亲身示范、严抠细训，让人眼前一亮。　　该旅旅长冯忠国介绍说，他们是这次士官制度改革试点诞生的新一批士官长，有了他们，军官可以集中精力练指挥、练打仗，真正实现官兵分训，对于军队建设来说具有划时代的意义。　　顶层设计，一切改革都聚焦战斗力标准　　连队有连长、指导员、副连长、司务长，还有排长、班长，缘何还要配备士官长?2014年年初，刚刚接到试点任务的该旅步兵三营官兵，一开始有些不解。当认真研读上级的相关规定后，步兵三营营长崔双深有感触地说：“设置士官长不仅很重要，而且很必要。”　　去年年初，他们进行了深入的调研，炮兵营火箭炮连连长丁广立说，“连队大小专业10多个，骨干力量还比较薄弱，组训基本靠我一手抓，连队训练抓得不错，可自身训练却欠了账，在旅里组织岗位练兵比武时，我差点成倒数，虽说要官兵分训，可战士没个牵头的，真是分不开。”　　该旅负责管理工作的副旅长白铁军回忆说：“多年来，我军施行干部、战士‘二元制’，虽然干部骨干队伍齐全，但吃喝拉撒睡基本还是靠主官一手抓，繁杂的事务让干部学军事、学指挥、学科技的时间大大缩短，直接影响战斗力提升!如果增设士官长，很多问题将不攻自破。”　　接到试点任务通知后，旅党委非常重视，常委会上，旅党委书记杨春文提议，“要想完成好士官长制度改革，首先要完成思想认识上的转变，增设一个士官长，对基层来讲‘牵一发而动全身’，必须加强顶层设计。”　　顶层设计，面临的第一个问题就是如何定位和摆位?该旅党委感到，士官长制度的试行，是适应新形势下部队细化分工体系、强化领域职能、密切内部关系，进而提升战斗力的一项重要举措。依据这样的定位和摆位，应该称之为“主官的助手，士兵的领导”。　　有了定位，还要有职责。该旅明确了营(连)士官长担负的职责，即在本级主官领导下，抓好以日常管理和训练为重点，兼顾训练中的思想、保障等工作，尤其是在单兵训练及班组训练阶段，基本由士官长负责，真正实现官兵分训;连士官长还要在连主官领导下，指导排长做好士兵的日常训练、管理等工作。此外，还要协助主官对士兵进行经常性教育、管理，承办请销假、探亲休假等日常事务。　　士官长的设立，让军官处理繁杂事务的时间少些，练指挥、练技能、练本领的精力多些，这符合战斗力这个唯一的根本的标准。据旅作训部门统计，在 2013年年底的复补训阶段，军官的训练时间比以往增加了34%，同样课目同样阶段的考核，优良率就已经比以往提升了6个百分点。　　严格选拔，一批优秀的士官长脱颖而出　　“要像选拔营连主官那样，严格选拔士官长。优中选优，宁缺毋滥。”这是2013年年初，该旅一次常委会上达成的共识。　　白铁军介绍，为能真正把士官长队伍选准配强，他们专门成立宣讲团，围绕士官长是什么、做什么等问题在全旅巡回宣讲，积极营造声势。专门成立领导小组，研究确定了政治思想、指挥素质、管教能力、作风形象、经历经验、文化水平等6个方面选配标准，明确了“六公开”“六优先”“十不选”的选配原则，以及“个人申请、民主评议、基层推荐、机关考评、三级联审、集中培训、任前公示、党委审批”等8个选拔步骤。　　“这名士官学历达不到大专以上，虽然很优秀，但还是建议不选!”“这名士官民主评议结果靠后，尽管是训练尖子，建议也不选!”这是该旅自创的一套“三级联审”机制。旅、营、连三级代表坐到一起，根据基层推荐排名、民主评议、机关考核成绩、政治考察、体检等5个方面，全旅74名预选对象排大榜。从头至尾，逐个选拔，三级分别提出意见建议，最终36名士官长脱颖而出。　　杠杠定得高，才能选得好。据该旅政治部主任尹伟介绍说：“这36名士官长个个是新一代‘四有’军人，基本上每个人都有三等功以上奖励，在各自岗位都是过得硬的尖兵、叫得响的标杆。”步兵三营士官长孟祥士曾先后被评为全军优秀士官人才奖三等奖、军区“特战精兵”、集团军“优秀一线带兵人”，个人4 次荣立三等功，连续8年被评为“优秀士兵”。很多战士表示：“他的荣誉证书摞起来能近一米高，让他当我们的士官长，我们既佩服又信服!”　　发挥优势，“兵教头”在磨练中健康成长　　“任士官长后，我一定按照职责分工，扎实工作、认真履职。” 孟祥士任职时说。日，随着旅长冯忠国宣布任职命令，36名士官长在代职几个月后，正式走马上任了。　　如何开展好士官长工作，让士官长作用最大发挥?步兵二营军士长徐登波深有感触地说：“士官长就要当好军事训练导航仪，思想工作强心剂，日常工作管理员，密切关系黏合剂，预防事故安全员。”　　通信连指导员户永超说，在前不久的士官套改晋级工作中，连士官长的纽带作用就得到了充分发挥。连队众多专业班长涉及选改，3名主要专业班长，一人因年龄大、一人因伤病、一人因家庭原因同时选择离队。士官长马英蛟主动贴上去，帮助他们理思绪、解难题、拉家常，讲清部队发展前景，成功帮助连队留住了专业骨干力量。　　步兵三营士官长马田，不仅是专业训练骨干，更是众多战士的知心大哥。月份，战士小石一心想要回家，打算提前退役，连队干部骨干轮番上前做思想工作，可效果并不明显。后来，马田主动靠近他，终于摸清了离队的真正原因。马田一方面联系小石家庭，做通家属工作，一方面主动与小石多次谈心，分析去留利弊，协调连队给他批了事假处理家事。几个回合下来，小石像换了个人一样，2013年年底还被评为“训练标兵”。　　做战士的知心人，更要做贴心人。前不久，步兵四连战士小张有些闷闷不乐，因为脚干裂疼痛，五公里成绩考核明显退步，还受到了骨干的批评。士官长张千得知他用了很多药不见效后，托人从老家的中医那里调配了治干裂的偏方，邮寄过来后明显好转，小张非常高兴，训练成绩明显提升。　　据作训科科长沙明珠介绍，这几天，旅里正在筹划新年度训练安排，今年上半年的单兵训练和班组训练，基本都是由营连士官长牵头，预想是为营连指挥员提供更加过硬的战斗员，为下半年演训打好专业基础。　　据军区军务部门介绍，在总部机关指导下，该旅制定了《士官制度实施细则》《营连士官长选配实施方案》《士官长培训教案》，取得了一系列成果，为全军士官长制度改革摸索了方法、积累了经验。　　解放军启动士官长制度普通士兵有望获管理权　　12月9日，担负我军士官长制度试点工作的沈阳军区陆军第39集团军某步兵旅召开军人大会，任命36名营连优秀士官为营连士官长。有媒体分析认为，这一举动标志着我军士官长制度改革正式拉开帷幕。　　士官在军队各类人员中地位特殊、作用突出。近年在各国纷纷裁减军队员额的大背景下，士官队伍不但没有缩减，反而在各国军队总兵力中所占比重越来越大。目前英军的士官比例为38%，法军为37%，美军达到了50%以上。　　强大的军队并不必然需要一个庞大的军官群体，而士兵又由于流动性较大等各种原因难以形成军队的中坚力量，这正是军队需要士官的主要原因。随着国防和军队改革不断深化发展，士官也已经成为我国军队的重要力量。　　目前，我军各军兵种几乎所有专业技术岗位，特别是关键性技术岗位，如装甲、导弹、通信、雷达和舰艇、战机维护等的实际操作手绝大部分都是由士官担任。但士官的作用绝不仅仅局限于专业技术领域，我军所有建制班的班长一职也均由士官承担。　　实际上，为了适应军队建设发展的要求，进一步提高士官队伍培养和使用效能，除了沈阳军区以外，今年以来，我军已经陆续在一些部队开展了相关试点，在建制旅(团)、营、连分别设立士官长，明确了相关士官岗位的职能定位，对士官队伍的建设和使用进行有益探索。　　“士官长”是一个新鲜的称呼，它很容易让人联系到“军士长”这个词，但在我军两者之间存在较大不同。　　军士长是我军士兵军衔之一。1988年，第七届全国人大常委会第二次会议通过的《中国人民解放军军官军衔条例》规定，被任命担任基层行政或者专业技术领导职务的士兵经过军队院校培训后授予军士长军衔。1998年通过的《中华人民共和国兵役法》将士兵军衔改为一级至六级士官，而2009年中央军委颁发《深化士官制度改革方案》则进一步调整为下士、中士、上士以及四级到一级军士长共七个衔级。　　我军目前设立的士官长并不是军衔，而是一种职务。士官长依然是一个兵，但可能会负责目前军官所承担的一些职能任务，如组织部队日常军事训练、管理教育等工作，这一举措将大大拓宽士官的发展空间。　　美军营级以上部队都会设立类似的士官长，直接协助主官负责部队的日常训练。美国陆、海、空军以及海军陆战队还各设有一位总士官长，这是其他国家军队没有的，其职责是在合适的时间和地点作为所在军种士兵队伍的代表，向各军种首长(军种参谋长)负责提供士兵的意见，以利于军兵种首长在拟订各项计划时作出更正确的判断。　　设立士官长将会为士官队伍成长提供更广阔的空间，士兵们可以拥有更多样化的发展途径，他们的工作范围不再局限于驾驶室和发射席，更有可能成为各级军官的得力助手，协助军官展开各种行政事务，对士兵组织教育和进行管理工作，成为加强部队基层建设的新生骨干力量。　　可以说，士官长一职将让士官不再仅仅是个“士”，也开始像个“官”了。　　据了解，沈阳军区首次任命的36名士官长全部为党员，90%具有大专以上学历，100%在部队担任过班长以上职务，个个军政素质过硬，人人是基层战斗力建设骨干。毫无疑问，这些部队生活经验和专业知识丰富、军事技能和文化水平较高的士官群体，通过新的岗位将对加强部队日常建设、提高军队战备水平发挥重要作用。　　士官长，既是兵头，又是将尾，在各级军官的指导下充分发挥其在官与兵之间的桥梁纽带作用，共同促使我们这支队伍更加团结、更加有战斗力，这就是设立士官长一职的真正目的。　　辅以相关配套措施，可以预见士官的服役年限将更长、职能任务将更广，这对于调整军队官兵比例、优化人才队伍结构、提高军事资源使用效益，特别是加强部队基层建设将大有裨益。由此可想，士官长制度的设立，也许真正拉开的是我军军事人才建设和使用深化改革的大帷幕。
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