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【法规标题】关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见
【颁布单位】农业部 财政部 民政部等
【发文字号】农经发[2013]6号
【颁布时间】
【失效时间】
【法规来源】http://www./govpublic/NCJJTZ/2480.htm
关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见 农业部、财政部、民政部、审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见
村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。近年来，各地认真贯彻落实中央关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，村级财务管理不断得到完善和加强，确保了农村集体资金与资产的安全，切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，促进了农村经济发展与社会和谐稳定。但是，一些地方村级财务管理工作仍然比较薄弱，财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题，有的地方会计账目不清、财务公开流于形式，有的地方审计监督缺失等。为切实解决这些问题，进一步加强和规范村级财务管理工作，现提出如下意见。
一、切实做好村级会计工作
（一）强化村级会计基础工作。村级组织要按照《会计基础工作规范》的要求，开设银行账户、统一凭证账簿、规范财务流程，并按照《村集体经济组织会计制度》有关规定，全面核算反映经济活动和社区管理的财务收支、结算、分配等会计事项。村级组织只可开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付，除土地补偿费专门账户外，一般不准开设其他专用或临时账户。对村集体经济组织与村民委员会分开单独记账核算的，可根据情况分别开设基本账户。要在县级（或以上）范围内统一制定会计凭证、票据和账簿，统一建立财务操作流程。有条件的地方，要抓紧构建农村财务管理信息化服务平台。
（二）规范村级会计委托代理。实行村级会计委托代理必须尊重农民群众意愿和民主权利，必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，确保财务审批权以及经济活动监督权由村级组织行使。代理机构要切实提高服务能力和水平，明确岗位职责，严格操作流程，强化内部监控，落实责任追究。要以村级组织为独立会计核算主体，分设银行账户；要加强档案管理，以村级组织为单位，单独整理、归类造册、妥善保存。要探索创新工作方式，采取有效措施，逐步提高村级组织会计核算和财务管理的独立自主能力。
二、完善村级财务民主监督机制
（一）落实村级民主理财。村务监督委员会或其他形式的村务监督机构要切实加强对村级财务的民主监督，充分发挥民主理财的作用，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。村级组织发生各项财务活动、制定各项财务计划以及重大财务事项决策都必须履行民主程序，实行民主理财。民主理财人员要按照规定程序产生，具备财会、管理知识，并保持相对稳定，不得随意变更和撤换。民主理财人员应根据业务量按月或按季定期召开民主理财会议，开展民主理财活动，对重要财务事项要随时发生随时理财。
（二）完善村级财务公开。村级组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开；土地征用补偿费、直接补贴给农民的“四补贴”资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。村级组织要定期在固定设置的公开栏进行财务公开，也可通过电视、网络、电子触摸屏等形式进行公开。要探索建立财务公开定期抽查制度，及时纠正和堵塞工作中存在的问题及漏洞。针对一些地方存在的公开难、监督难等问题，不断研究探索切实可行的公开方式。
（三）规范村级民主评议。与村级财务管理相关的工作人员，包括财务主管、村会计（含报账员，以下统称村级财会人员）、民主理财负责人等，都应当接受集体成员会议或成员代表会议对其履职情况的民主评议。民主评议由乡镇党委、政府统一组织，村务监督机构主持，每年至少一次。民主评议要按照规定程序开展，民主评议的结果要严肃运用。
三、加强对农村集体财务的审计监督
（一）加强农村集体财务审计工作。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门负责对农村集体财务、村干部经济责任等进行审计监督；国家审计机关根据有关法律法规和地方党委、政府的要求，对取得财政资金的有关乡村和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，以及对有关村干部履行经济责任情况，依法进行审计监督。县级农村集体资产和财务管理指导部门要内设专门的审计科室，组织对村级财务会计工作开展审计。各省级农业部门要尽快制定统一标准的农村审计文书，切实规范农村审计程序。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门要根据本级人民政府和上级业务主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作的重点，在做好日常财务收支、预决算、收益分配等定期审计的基础上，开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。
（二）加大对审计查出问题的处理力度。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门依法依规进行审计监督，其作出的审计结论和处理决定，被审计单位和有关人员必须执行。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违规违纪的，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。农业部门要联合监察、审计、财政等部门研究建立审计查处事项的问题移交、定期通报和责任追究制度，审计结论一经核实要立即移交，确保审计处理结果的落实。
（三）加强审计队伍建设。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门要切实加强农村集体财务审计工作，指定具体人员并明确工作职责。农村集体财务审计工作业务上受国家审计机关和上级农业行政主管部门指导。要为农村集体财务审计工作顺利开展提供必要的条件。农村集体财务审计工作人员应具备相应的专业知识和业务能力，经考核合格持证上岗。农村集体财务审计工作人员的培训、资质认定、招录和解聘工作，由各省级农业行政主管部门统一作出规定并组织实施，审计证由各省级农业行政主管部门统一核发。
四、稳定和加强农村财会队伍建设
（一）全面加强村级财会人员队伍建设。稳定的专业财会队伍是做好村级财务管理工作的基础和保障。要确保村级财会人员具备业务知识和工作能力，经考核合格后聘任上岗，如无违反财经法纪行为应尽量保持稳定，不宜随村干部换届选举而变动。实行村级会计委托代理的地方，村级财会人员必须在代理中心登记备案以接受监督和考核。村级财会人员应享有稳定的补贴和待遇保障，各地可参照享受财政补贴的村干部标准确定。
（二）切实加强乡镇从事村级财会工作人员队伍建设。已实行村级会计委托代理的乡镇，要尊重历史和现实，保持现有工作格局不变。具体工作人员必须掌握财会专业知识，熟悉财经法纪，具备从事财会工作的素质和能力，并按照《会计从业资格管理办法》的要求，取得会计从业资格证书后持证上岗。未实行村级会计委托代理的村，要加大对其财会工作的指导和监督力度，确保村级财务管理工作健康有序开展。
（三）继续加大对农村财会人员的培训和管理力度。要建立完善财会人员定期培训和继续教育机制，组织做好对村级财会人员、乡镇会计委托代理服务中心工作人员和民主理财人员等（统称农村财会人员）的培训和继续教育工作，不断提高他们的业务素质和政策理论水平。要切实加强对农村财会人员的管理，建立健全登记备案、培训考核和持证上岗制度。
五、强化村级财务管理工作的保障措施
（一）加强组织领导。农业部门要切实履行规范村级财务管理工作职责，按照农村党风廉政建设总体布局和村务公开民主管理的要求，积极争取纪检、监察、财政、审计、民政等部门的支持和配合，共同推动和强化村级财务管理工作。加强和规范村级财务管理工作，县乡两级是关键，要明确县乡主管部门的职责分工，落实领导责任制，加强工作指导和监督检查，将村级财务管理情况作为基层干部政绩考核和党风廉政建设考核的重要内容。
（二）加大宣传检查力度。各地要积极总结村级财务管理方面的典型经验和做法，及时通过多种形式宣传报道，并适当给予表彰和奖励。各级农业、财政、审计、民政等部门要定期组织开展专项检查，及时发现和纠正问题，明确提出整改意见；建立健全工作责任追究制度，对因指导不力、管理不严、处置不当引发的较大规模群体性事件，追究相关领导和有关人员的责任。
农业部　财政部
民政部　审计署　　　　　　　　
2013年6月 27 日
农经发〔2013〕6号.CEB
http://www./govpublic/NCJJTZ/4324881.ceb
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关于加强农村组级财务管理的实施意见
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如何加强村级以下的组级财务监管
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对村务公开作了明确的规定，村级财务实行乡镇代管，逐渐走向规范。但由于历史原因，村与组的财务并没有合拢，组级财务监管实际上成了真空，深化和延伸农村财务管理，加强组级财务管理成为现实需要。 组级财务管理面临问题 目前
&&&&&&&&近日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对村务公开作了明确的规定，村级财务实行乡镇代管，逐渐走向规范。但由于历史原因，村与组的财务并没有合拢，组级财务监管实际上成了真空，深化和延伸农村，加强组级财务管理成为现实需要。
组级财务管理面临问题
&&&&&&&&目前，村民小组是村民委员会的基本组织单位，是村民委员会联系村民的纽带，农村各项工作包括群众的生产生活问题，村民小组负有直接责任。农村组级财务直接关系到千家万户的切身利益，备受群众关注。近年来，在经济活动和土地经营中，尤其是组级集体资产出让、出租、集体土地出让、征用补偿等，因土地的“三级所有、组为基础”和土地使用权分配到户长期不变的体制，使组级经济来源、收入增加，村民小组拥有集体资产、集体资金也不断增加。
&&&&&&&&目前，组级财务管理存在以下主要问题：一是财务管理混乱，出现了“三职合一”，即组长、会计、由组长一人兼任；二是货币资金管理不严密，出现了公款私存、挪用、现金短少、多个银行开户；三是账册不全，记账不规范，收支一次性“抹台子”算账；四是组级财务收支长期不公开，不清算，有的多年清算一次，群众心里没有底；五是组长的思想素质、文化素质有待进一步提高，组长报酬很低，全凭自身责任心办事。
实施组级财务监管制
&&&&&&&&针对组级财务出现的新情况、新特&&&&&&&&点，实行组级财务监管制不失为一种有效的措施。
&&&&&&&&组级财务监管制的方式主要是：以行政村为单位建立组级财务管理办公室，设1名至2名兼职专业会计，代理各组的财务管理工作，各组设一名出纳员，负责报账。整个实施过程按照“一次清账、二级审核、三权不变、四层监督、五个统一”原则进行。
&&&&&&&&一是制定计划，进行一次清账理财。
&&&&&&&&对组级财务的货币资金进行盘底，对组级应收应付等往来账和进行清理核实，并将清账结果向全体村民公开，让广大群众了解“家底”。
&&&&&&&&二是规范支出，严格执行二级审核制度。一是一般支出由组长审批签字；二是组级重大财务支出需经户主会议审批。
&&&&&&&&三是依法实施，确保三权不变。在组级集体资产所有权不变，组级集体资金使用权、自主权不变，组级财务审批权不变的原则下，采取“集中管理、统一开户、分别核算”的方法，将各组财务纳入统一结算。保证组级集体资产不被平调、挪用和侵占，组级集体权益不受侵犯。
&&&&&&&&四是强化监管，实施四层监督。一是群众监督。组级财务一年二次公开到户，接受村民的监督。二是业务监督。由各村的专业会计对每笔支出进行审核，实行谁审核谁负责。三是监督。乡镇建立村级制度，由专人对组级财务管理进行定期或专项审计。四是检查监督。市有关部门定期不定期对组级财务管理进行检查，发现问题及时通报，督促整改，并和乡镇联村干部的业绩考核挂钩，严格奖惩。
&&&&&&&&五是规范管理，实行五个统一，即统一办理资金结算、统一进行会计结算、统一管理会计档案、统一财务公开、统一支出报销程序。
&&&&&&&&各村在信用社统一开设一个组级资&&&&&&&&金结算账户，各组的所有资金收入和支出均需通过该账户在结算中心办理资金结算手续，各组原有的银行账户全部撤销；各组不再设立会计，由村负责凭证审核、资金结算、会计账簿登记、编制等工作。各组由组出纳负责报账及本组有关财务票据的整理、初审以及与村的联系事宜。各组的会计档案、账目、凭证归村管理。村每季将各组的财务收支情况在组公布。资金使用、支出和预借，必须经组长签字，村会计按会计管理程序和规定审核后，方可予以支出或报销。对较大数额的资金支付，需经过组民代表会议讨论通过。
巩固组级财务监管制的三项措施
&&&&&&&&乡镇党委政府是组级财务监管制的组织者和监督者，行政村是实施者，村主要负责人和主管农经的财会人员是第一责任人。为此必须分三个层次，解决好乡镇、村和农户的思想认识问题，建立起有效的责任机制。
&&&&&&&&第一，统一认识，消除疑点。根据调查，对组级财务监管制曾出现过三种模糊&&&&&&&&的认识：一是“无关紧要”思想。有的人认为组级集体资产量不大，老百姓看得很牢，没有什么“油水”可捞，不会出大问题；二是“怕麻烦”思想。有的人认为村、组是村民自治组织，组级财务应该由农户自行管理。组账村管多此一举，反而招来麻烦；三是“怕移用”思想。部分农户认为组级资金由村统一管理，组里没有了自主权，怕被村里移作它用，于是出现个别组不愿上交账册、资金的现象。对此，一要加大宣传教育力度，清除思想顾虑，二要充分调动和发挥群众参与的积极性，依靠群众监督，发现问题，及时纠正和引导。三要严格按照“一次清账，二级审核、三权不变、四层监督、五个统一”原则进行，规范运作，依法办事。
&&&&&&&&第二，精心组织，不断完善。组级财务监管制的实施牵涉到广大农户的切身利益，而且是一项长期的基础性工作。只有在推广中精心组织，推开后不断完善提高，才能取得成效。一是深入调查研究，摸清组级资产、资金的来源、数额、用途、支出方法及账户管理的现状，有的放矢，开展工作。二是从本地实际出发，出台统一的实施方法，统一部署和要求，确保村组顺利交接。三是及时制订各项制度和操作规程，确保组级财务管理规范有序运作。
&&&&&&&&第三，明确责任，强化监督。一是建立科学、规范、严格的监督机制，将组级财务公开纳入村务公开范畴。加强检查，确保资金的健康运作，二是实行定期检查，对组级财务情况定期组织审计和检查督促。
&&&&&&&&健全组级民主理财小组，充分发挥民主理财小组的作用，严格执行民主理财制度，切实做到有章可循，遵章办事。三是将执行组级财务监管制作为落实党风廉政建设责任制的重要内容来抓，对违规违纪行为要及时发现和处理。
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> 浅谈如何强化村级财务管理
浅谈如何强化村级财务管理
    来源:毕业论文网
　　【摘 要】近年来，我国对于农村财务的扶持力度不断地加大，在促进了农村发展和农民创收的同时，也增强了村级财务的管理能力。而这些惠农政策的有效落实，受到农村群众的广泛关注，同样也是乡、村级政府需要重点监督和解决的问题。长期以来，农业资金的使用和管理都比较分散，没有进行统筹和协调，这使得村级财务的管理存在很大的难度。为了提升基层地方的财务水平，各地政府必须要加强村级财务管理工作，使其能够更加规范和高效，进一步提升村级财务的自给能力，减少对上级财务拨款的依赖性，促进当地农村经济发展和农民生活水平的提高。
　　【关键词】农村;财务管理;对策
　　1.村级财务管理存在的主要问题
　　1.1 财务管理制度不完善
　　在村级财务管理中，完善的财务管理制度是规范当地财务管理工作的重要保证，也是村级财务正常运转的基础。但是由于部分村级对于财务管理工作认识的不够，从而没有在制度建设上重点下功夫，导致村级财务管理制度和监督体制并不完善，对村级财务管理构成了一定程度上的威胁。更严重的是，由于部分村级财务管理制度十分不完善，导致了由于制度不健全和管理不得当造成的村内资产流失现象，给当地的发展带来十分不好的影响。
　　1.2农村财务管理中的观念落后
　　由于某些村级领导干部比较传统、僵化，思想不能够与时俱进，因此对于财务管理的重视程度不高，认为在村级的范围内，涉及的费用金额都比较小，不需要进行专门的财务管理，对于村级财务管理的重要性认识不够。另一方面，由于观念方面的落后，使得这些农村领导干部的财务管理水平和管理成效也十分有限，专业化程度不够。因此，从村内的角度来说，从上级就不重视财务管理，那么下级在执行的过程中，许多村会计也没有将村级财务管理放到重要的位置上面。
　　1.3财务管理人员素质不高
　　受到文化水平的限制，村级财务管理人员的专业技术能力有限，很多村的财务管理人员，不论是出纳还是会计，基本都是一个人担任。而有些村的财务管理人员并没有相关的技术能力就上岗了，有些村领导会将自己的亲戚朋友作为村里财务管理人员或者外聘其他村的财务管理人员。据了解，目前我国村级政府中有相当一部分财务管理人员并不具备相关的会计资格，他们进行财务管理方面的工作皆属于无证上岗。大多数村级财务管理都存在着分工不明、处事不清、办理交叉等情况，这些问题给村级财务管理的未来发展埋下了更大隐患。一些流动财务管理人员和村领导的亲戚朋友由于不受相关行政管理方面规定限制，有可能会采取各种手段对村级资金进行挪用、侵占，造成很大资金损失。另外，部分村级财务管理人员的思想观念还在延续以前那种旧思想，他们的技术赶不上时代发展，由于知识没有得到及时的更新，他们普遍存在与现代社会脱节的严重情况。
　　1.4缺乏相应的监督机制
　　在村级财务管理中，相应的财务监督机制可以有效地防控财务风险的出现，同时也可以很好地规范财务会计人员的工作，有效地制止不良行为的出现。据了解，很多村级政府会将监督权限交给村领导层，本来领导层负责村内一些重点事项的制定，他们本身的工作较为繁忙。从另一方面来说，领导层所学专业也不一定都是财务、会计方面的专业，所以他们对财务方面的专业知识了解程度不够，而无法对财务管理工作进行很好的监督。在加上村级领导班子的体制内部监督相对松散，无法达到对于村级财务管理工作的监督，人情化现象比较严重，在加上村级财务管理的外部监督难度比较大，各地的村级财务都有不同程度地亏空，有些地方出现了严重的贪污腐败事件。近年来，通过群众举报等方式，很多村级领导干部贪污腐败的事件被严厉惩处。
　　2.强化村级财务管理的措施
　　2.1加强财务管理的岗位设置
　　要强化村级财务管理，首先就必须要优化村级财务管理岗位的设置。各村级领导干部都要加强自我意识的提升，实行科学化的管理办法，管理思路与时俱进，将村级财务管理放在重要的位置上面。每个村级政府都要进行财务管理部门的内部建设，理顺本村的财务管理机制与流程，加强对村级财务管理岗位具体任职要求的规定，不能够因为村级财务管理并不繁重而交给非专业的人员代为管理。村级财务管理岗位的有效设置，可以从领导班子角度给村民们传递十分重要的观念和信号，体现出村领导对于财务管理工作的重视，从上而下，切实做好村级财务管理工作。
　　2.2提高财务管理人员的专业素养
　　对于村级的财务管理来说，虽然并不是十分繁杂，但是对于财务管理人员的专业水平要求比较高。因此，村级领导班子必须要不断加强财务管理人员专业素养的提升。另外，随着近年来我国对于农村社会经济发展的支持，很多地区都开展了大学生村官的选拔和任用，这使得村级财务管理拥有了十分良好的人员基础，可以任命这些大学生村官来进行村级财务管理工作。一方面，能够发挥他们的专业知识，另一方面，由于这些大学生村官与领导班子成员没有任何关联，也就不会出现贪污腐败的问题。因此，虽然村级财务管理工作的内容并不是十分复杂，但是在村级内也是一个非常重要的岗位。俗话说，麻雀虽小，五脏俱全，村级财务管理是村级行政管理中不可或缺的一环。
　　2.3 建立健全财务管理制度
　　作为村级财务管理来说，不仅仅需要专业的人才储备，还需要在村级政府内部建立完善的财务管理制度，对于财务管理的内容、流程和权责关系进行严格地规定。无规矩，不成方圆。只有建立健全完善的财务管理制度，才能够减少上述所提到的分工不明、处事不清、管理交叉的问题。另外，财务管理制度作为村级管理制度中的一个分支，其本身就促进了村级管理的专业化和体系化，对于村级的领导层职能优化、建立服务型基层领导班子有着重要的促进作用。通过财务管理制度，很多财务管理工作就可以有迹可循。
　　2.4完善财务管理监督体制
　　为了杜绝贪污腐败现象，村级财务管理必须要重视监督体制的建立与完善，防止因工作人员的工作疏漏而造成相应的财务风险，促进村级财务管理在相关制度规定和监督体制的约束作用之下，双管齐下，推动村级财务管理的合理化、合法化、合规化发展。另外一方面，村级领导班子对于财务管理可以采取自我监督、内部监督和外部监督结合的方式，号召村民们参与村务管理，对于财务管理的具体流程进行监督，增强村级财务管理的透明化和公开化，使村民们信服，提升参与村务管理的热情和积极性，同时增进对于村级领导班子管理能力的信任，减少因财务管理工作不到位而造成的一些风险和隐患，推动村级经济的发展。
　　3.结语
　　综上所述，村级财务管理在村级行政管理中占有十分重要的地位，需要村级领导班子从上至下给予十分的关注和重视。随着农村广大群众文化水平的提高以及主人翁意识的增强，对当地村级财务管理工作和参与热情十分高涨。针对目前我国村级管理中存在的一些问题，村级领导班子要在现有的基础上，加强财务管理制度的建设和监督机制的完善，促进财务管理人员的专业性，加强财务管理的岗位设置，通过上述的一系列措施，促进村级财务管理的合理有效，推动村级经济持续稳定发展。
　　[1]张军.基于新农村建设，研究村级财务管理信息化的发展对策[J].第十届全国会计信息化年会论文集，2011(07).
　　[2]胡大钧.强化村级财务管理的探讨[J].中国乡镇农村会计，2013(03).
　　[3]肖羌雄.强化村级财务管理的必要性研究D以青海省湟源县为例[J].2014(04).
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