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你可能喜欢领土局长行贿违规审批万余亩土地
　　李轩甫 强恒甲 刘静
　　2010年1月至今年8月，海南省检察机关共查办保亭县国土环境资源局职务犯罪案4件4人。这4起涉土案件，由于被告人贪图钱财，滥用职权，造成万余亩国有土地被非法审批。
　　9月中旬，记者来到保亭县，经过多方采访，懂得了这4起案件的前因后果，发现4起案件暴露出的问题不容疏忽。
　　国土局长滥用职权违规批地
　　记者在采访时留神到，这4起案件的“主角”中有3人同属保亭县国土环境资源局统一届引导班子成员，包含一名局长、两名副局长，另外一人是该局地籍股原股长。
　　胡海江，保亭县国土环境资源局原局长；黄尤智，保亭县国土环境资源局原副局长。2000年，在办理保亭县昌隆公司征用13448.5亩国有土地过程中，他们晓得本人无权审批万余亩土地，黄尤智便提出将13448.5亩国有土地化整为零，宰割为三块上报审批，胡海江表现批准。于是，被分割为三块的土地审批资料上报到县政府，导致县政府过错审批，赞成将国有土地13448.5亩给昌隆公司使用50年。而且，他们在土地不评估、未缴纳土地出让金跟土地确权费没有缴完的情形下，颁发了国有土地使用权证。昌隆公司以获得的土地应用权证作为典质，向农行贷款300万元至今未还。
　　在这旁边，胡海江收受昌隆公司原总经理郑文敏(另案处置)送的6万元；黄尤智向郑文敏索取贿赂款2.5万元。
　　日，琼中县法院以滥用职权罪、受贿罪判处胡海江有期徒刑十二年。今年3月9日，保亭县法院以黄尤智犯滥用职权罪、受贿罪判处其有期徒刑三年。
　　俗话说“上梁不正下梁歪”。2008年8月，保亭县政府将琪鑫公司征地125.3亩的申请批转给保亭县国土环境资源局后，由该局地籍股原股长张蔚明详细负责。张蔚明在审查完办证申请及相干材料后，将该宗土地发证问题提交局务会探讨。当时因争议较大，局务会没有对该宗地的发证问题造成决定。
　　但张蔚明违背相关划定，在125.3亩土地权属登记缺少地籍调查手续、未办理农用地转用手续的情况下，起草了给琪鑫公司办理国有土地使用证的请示，超出职权范畴作出拟发证的看法，并擅自决议将该宗土地价钱定为每亩1万元。后来，张蔚明将请示附上相关申请材料提交给分管副局长吴欢展审批。
　　吴欢展在审批过程中，重大不负责，批准了张蔚明违规起草的征地办证请示。2008年10月，吴欢展加入对于研讨这125.3亩土地发证问题的县政府常务会议时，没有汇报该宗地未报海南省农垦总局同意转让和缺乏地籍考察、土地价值评估、农用地转用手续等情况，导致县政府为琪鑫公司办理了土地使用权证，从而使国家丧失土地出让金285.68万元。
　　检察机关查明，张蔚明在发放土地证进程中，还先后3次收受贿赂2.4万元，捏造保亭县领土环境资源局的印章。据此，检察机关以滥用职权罪、纳贿罪、伪造国家机关印章罪对张蔚明提起公诉。日，保亭县法院经由审理，依照重罪接收轻罪准则，以伪造国家机关印章罪、受贿罪，判处张蔚明有期徒刑二年零六个月，缓刑三年零六个月。今年8月，吴欢展因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，已被保亭县检察院提起公诉。
　　滥用职权与受贿犯罪相伴
　　记者通过调查发现，此窝串案有两个问题发人沉思――
　　权力缺乏制约，监督流于情势。办案检察官说，因为土地资源部门的权力缺少制约，上对下没有履行审查和审核职责，下对上无奈监视，导致上至分管领导，下至详细办事人员，各自为政，彼此间不落实制约轨制，这样就造成了对各项权力的运作监督流于形式，使得腐烂分子有机可乘。胡海江滥用职权案就裸露出了单位的事件由他个人说了算的问题。
　　滥用职权与行贿犯法相伴。据办案检察官先容，近年来，跟着土地资源需要量的增大，可用土地越来越紧缺，导致一些行使土地资源行政权的国度机关工作职员不当真实行土地执法监管职责，在接收了房地产开发商的利益费后，应用手中的权利违规为他们批地，在出让土地、减免用度中为他们谋取宏大的好处。胡海江就是如斯。自从与昌隆公司总经理郑文敏意识后，他们常常吃吃喝喝，打得炽热。胡海江为昌隆公司批地，名义上看是履行工作职责，但暗中却收受昌隆公司贿赂6万元。另外，检察机关查明，胡海江还利用职务之便，屡次收受别人贿赂共计34.5万元。
　　查处渎职犯罪存在“三难”
　　“官商勾搭已成为土地资源领域的潜规矩，双方构成了一个利益独特体，给办案工作造成了线索发现难、调查取证难、案件处理难。”办案检察官对记者说，即便有的案件被诉到法院，但判刑也较轻，有的甚至被判缓刑，起不到威慑作用。因此，使得一些人有恃无恐，导致国土资源范畴腐朽景象愈演愈烈。
　　案件线索发现难的重要原因在于，迫害土地资源的国家机关工作人员熟习相关法律，且渎职犯罪大多发生在职务运动中，作案手腕比拟隐藏，难以被发现。
　　张蔚明受贿、伪造国家机关印章案，便是海南省农垦总局自查发现的。保亭县转让125.3亩土地给琪鑫公司使用，未经海南省农垦总局批准，省农垦总局调查发现是张蔚明所为。随后，海南省国土环境资源厅发出请求撤销125.3亩国有土地使用权证的函。检察机关了解到此情况后，以滥用职权罪对张蔚明立案侦察，才使此案浮出水面。
　　记者在采访时还发明，出于部门利益的斟酌，一些单位和部分发案后不乐意将案件移送司法机关查究刑事义务，往往大事化小，小事化了，以致检察机关难以取得案件线索。
　　“一些发案单位及主管部门领导，经常以为犯罪嫌疑人‘都是为了工作’，盼望检察机关从轻处理。这也是失职犯罪查处难的起因之一。”办案检察官说。
　　标准权力运行与严格查处相联合
　　办案检察官剖析认为，国土资源部门渎职犯罪，并不是一种单纯、孤立的现象，除了一些领导干部风格跋扈等因素外，往往先有权钱交易，后有滥用职权。
　　办案检察官说，要防备国土资源领域职务犯罪的产生，除了强化教导、进步认识、抵制引诱外，主要的是国土资源部门要建立健全监督制约长效机制。
　　办案检察官倡议，国土资源体系要针对土地出让、评估、名目发包等轻易出问题的环节和一些要害性岗位，树立构造公道、配置迷信、程序周密、制约有效的权力运行机制，制订切实可行的监督制约防备机制，保持以制度管人管事。履行土地出让招投标制度，能够将土地出让的招标交给中破的单位来操作，以此防止官商勾结。同时，增强和完美群体领导分工负责、重大事项通报和讲演制度，减少和避免领导个人说了算。推行阳光政务，打消权力暗箱操作发生腐败的前提。对发现渎职犯罪线索不移送，造成放荡犯罪的，要进行责任倒查，给予党纪政纪处理，直至追究刑事责任。
　　此外，检察机关要自动出击，踊跃排查线索，严查国土系统的渎职犯罪。
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。如何当好农业局长_百度知道一个基层土管员的渎职大案
　　从上世纪90年代末开始，我国进入了土地开发利用的高峰期。国家以法律形式确立了土地有偿使用的规则。&&&&　　与此同步，国土资源管理系统也从形式上完成了自上而下的垂直管理。然而担负着测量土地、办理证件、收取规费等职责的乡镇一级土地管理所，缺编少人、管理混乱，根本无力担负基层土地管理的职责。&&&&　　常州武进区芙蓉镇土管所就是这样一个标本，它的现实生态表明法律、政策在自上而下的传递中失语，出现了一个客观存在的土地管理真空地带，构筑了一个渎职犯罪的平台。&&&&　　于是，在这个平台上，绝非偶然地出现了小小土管员管华新渎职犯罪造成1200万损失的大案。&&&&&&&&&　　办完这个案子，把明细账一算，乖乖，没搞错吧，1200多万啊！在常州武进区人民检察院，反渎职侵权局的王成局长对记者说：这是管华新造的孽！谁也没想到！&&　　这是日。立秋。骄阳似火。&&　　王成口中说的这1200多万，是一起案件的犯罪金额，但不是贪污、受贿款，也不是挪用款，而是一名乡镇土地管理所的普通工作人员，在短短4年内，滥用职权给国家造成的损失。这起渎职罪案的犯罪人，就是武进国土资源分局芙蓉土地管理所的地籍员兼出纳员管华新。&&　　王成向记者描述当时的震惊：一个小小基层土管员怎么会给国家挖出这么大个窟窿！&　　　　　　　　　　　　　　　　东窗事发&&　　2004年初，武进区人民检察院收到一条举报线索：反映芙蓉镇大桥村原村支书丁晓斌在将村集体的十多亩地用于私人建厂时，没有缴纳办理集体土地使用证的费用。&&　　检察官们查实，丁晓斌的这块地已经移地转让给了该村的建业电讯材料厂。所谓移地转让就是把土地批准书里批准的地块换一个地方使用，实际上就是套用原批准书的用地指标，这是《中华人民共和国土地管理法》明文禁止的行为。&&　　大桥村的这块15亩地的名下实际上就有了两个企业，形成了两地一户的局面，而户主变成了建业电讯材料厂的厂长张平。&&　　张平根本就不知道，自己户头下竟然还隐藏着丁晓斌的地。毫不知情的他规规矩矩为自己的15亩地交纳了18万多元，补办了集体土地使用证。于是，在土管部门的记录上，大桥村的这块建设用地指标就完全合法化了。&&　　显然，丁晓斌讨了大便宜。他躲在张平的名下，很技巧地逃避了自己在使用土地时也同样必须缴纳的费用。&&　　这是一种很专业的伎俩，没有土管部门的内应，丁晓斌根本没有能力做到这一点。那么这个内应是谁？深究中，芙蓉土管所工作人员管华新浮出了水面。&&　　我是个’朋友人’，丁晓斌和我早就认识了，他向张平介绍我可以帮他办集体土地使用证，张就来找我办。我心想张平反正要掏钱办厂，于是就帮丁晓斌拉了个顺水人情，指标两人用，钱一个人交！管华新和检察官王成第一次接触时这样解释，丝毫没有意识到自己已经触犯了法律。&&　　几乎就在调查开始的同时，王成又收到了关于管华新的举报。村民反映管滥用职权，为自己在老家钱家桥村搞了2亩地盖了几间厂房，准备出租。&&　　王成和检察官秦柯立即对此展开调查，情况属实。&&　　调查中，检察官还发现，芙蓉土管所自2002年以来，几乎所有集体土地使用证的业务都是管华新一人经办。那么他是否还有其他滥用职权？&&　　顺藤摸瓜，检察官彻查了芙蓉土管所经办的100多个企业的集体土地使用证，结果令人大吃一惊：绝大部分集体土地使用证存在问题。有的年份不对，有的多家企业重复使用同一地块，有的企业总共20多亩厂房，记录显示竟然全是河塘，这个企业难道就建在水上吗？&&　　这种种混乱，匪夷所思。&&　　而所有这些的经办人只有一个--管华新。&&　　日，管华新以涉嫌滥用职权罪被武进区人民检察院刑事拘留。同年1月21日被批准逮捕。& &&&&　　　　　　　　　　　　　　　　变法之际&&&&&&　　管华新1962年出生于常州市。文革期间高中毕业，1981年入伍，1985年底复员至武进横山桥标准件厂工作，一干就是四五年，住在芙蓉镇的戴家桥村。家里经济条件十分困难，盖不起新房，娶不起新娘。&&　　当时，管华新有个战友的父亲是芙蓉镇镇领导，看着他条件实在困难，就于1991年将其调入芙蓉镇土管所工作，后来管华新结了婚，并育有一女，生活开始逐渐改善。&&　　管华新原本在当地就有许多复员回来的战友，再加上他人也面善、嘴也甜，几年工作下来，地方上的人头混得挺熟。在芙蓉镇是个人人愿意结交的朋友。&&　　1999底开始，管华新和芙蓉村的赵奇合作创办了嘉诺有机硅有限公司，一共6个股东，管华新投资了4万元，占了个小股。嘉诺的生意十分红火，管华新每年都有几万元的分红，再加上他每年5万的工资收入，生活十分富足。&&　　唉，管华新这个人其实也不是十恶不赦，如果不是补办集体土地使用证，人人图办事方便，天天捧着他，求着他，他就不至于这么糊涂，也不会出这么大的问题！芙蓉土管所所长孙方林对记者说，在他的办公室墙上高挂着一幅武进区土地规划图，耕地、非耕地、建设用地一目了然。&&　　孙方林所说的补办集体土地使用证有其历史背景。& &&&　　日，《中华人民共和国土地管理法》第一次修正后正式实施。在第二条中新增了国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让，国家依法实行国有土地有偿使用制度的内容。& &&&　　在此之前，村集体的土地只是在县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。企业要用地，村委直接就以收取租金、订立合同的形式来完成土地使用权的转让。& &&&　　而在土地管理法修改后，建设用地必须报批并办理集体土地使用证，已经施工或竣工但未报批办理手续的建设用地，也必须补办集体土地使用证。& &&&　　江苏省国土资源厅2002年出台《关于遗留建设项目用地处理意见的通知》，明确了补办集体土地使用证的条款和收费标准。& &&&　　同年，武进出台了一条土地新政：从2002年下半年开始，新征建设用地每亩收取1.4万元的新增建设用地有偿费和6000元的开垦费。也就是说，2002年下半年起新征的土地，每亩要多出两万元费用。& &&&　　于是，大批已经征地、正在征地的乡镇企业涌进土管部门，都想赶在新政实施前，补办集体土地使用证。& &&&　　　　　　　　　　　　　　　　乘机作乱&&　　&你找’管所’去办嘛，把钱给他就行！日，芙蓉镇芙蓉村亚峰照明电器有限公司的总经理王伟，在芙蓉村委办公室里对记者说，当时人人都知道，芙蓉土管所找管华新办事最管用！& &&&　　芙蓉村总共只有3000多村民，1000多亩地，倒有40多个企业，是芙蓉镇12个村子里企业最集中的区域，也是芙蓉土管所最集中的客户群体。& &&&&　　好多人在办这个证，我怕麻烦，也就去找管华新了！王伟回忆说，那是2002年3月，管华新很热情，说大家都是熟人，一切从简吧！王伟的工厂一共征用集体3亩地，按规定他给了管华新4.5万元，我们做生意的，能省事就等于赚钱，他后来没开发票给我，我根本就不在乎，反正又没人给我报销！只要小管帮我把证办好就行！王伟说。& &&&&　　但是王伟怎么也不会想到，管华新就是吃准了他的不在乎，在报批表格上将他的3亩耕地改成了河塘。这耕地与河塘可大有区别，一亩河塘比一亩耕地要少交5000元的耕地占用税，所以管华新略施小计，表格上只动了2个字，就将3亩地的1.5万元税收差价塞进了自己腰包。这样一来，王伟被蒙在鼓里，坑害的是国家。管华新案发后，王伟只得自掏腰包再次补齐了这1.5万元。& &&&　　王伟至今愤愤，他为办事求个方便送给管华新两条中华香烟，管还一脸笑容地婉拒了：都是朋友，帮帮忙，应该的！王伟因此逢人就夸管华新做事上路子，是个朋友人。谁知，他背地里竟干着这样的勾当。& &&&　　更想不明白的人是赵奇，这个黑黑胖胖的精壮汉子，喊一嗓子震得办公室四处回声：他是脑子发了昏啊！我跟他合伙搞了’嘉诺’，结果他连自己厂里掏出来的钱都要拿！& &&&　　2002年12月，管华新对赵奇说：快来办集体土地使用证，要不然过了这阵就要多缴费了！赵奇一听，赶紧按管华新所说的数目从厂里拿来了12万元交给管华新。谁知，管华新却将发票的中间一联抽走了，将存根上的数字改为8万元，自己从中眯了4万元。& &&&　　王伟所说的管华新连香烟都不肯收显然是他掩人耳目的伎俩，管华新利用企业老板想办事、图方便的心理，从2002年开始6次收受贿赂2.5万元，并通过将耕地改河塘、收不入账等方法，又偷偷贪污了15.9万元。& &&&　　在为自己捞钱的同时，管华新挥霍权力的满足感与日俱增。补办集体土地使用证的同时，很多企业老板都想将新征的土地改成2002年7月以前的日期，再搭上补办这趟末班车，这样一来，就可以每亩少交2万元的费用。& &&&　　管华新每日沉浸在老板们的迎来送往、觥筹交错中：不就是填填表格，把用地时间改改嘛！这对管华新而言，就像是帮帮左邻右舍，添块砖加块瓦这么简单。因此，几乎是来者不拒。& &&&　　于是，管华新大刀阔斧，大肆填写虚假的、杜撰的补办土地证申请表格，将不符合补办条件的众多企业一一进行了貌似合理的登记。他的这一行为在很长时间内，甚至为人所称道，因为管华新为芙蓉镇上的这些企业节约了大笔费用。& &&&&　　而在管华新需要用钱时，他又通过这项著名的补办业务大肆贪污。& &&&　　2004年4月，芙蓉一家电子厂有新租的3.4亩地要办集体土地使用证，按规定要交7万元。老总找管华新帮忙。& &&&　　管华新脑筋一转说：你给我4.5万，其他就不用管了！老总只希望事情能尽快办成，具体这4.5万怎么计算出来的，他根本就不在意。& &&&　　管华新随即在填报表格时将这3.4亩地，计算到了芙蓉亚峰照明有限公司的名下，并以补办集体土地土地证的标准，按照每亩1万元的收费将3万元上交了土管所账户，自己轻松截下了额外的1.5万元。& &&&&　　日，管华新以犯贪污罪、受贿罪、诈骗罪、滥用职权罪被判处有期徒刑11年。& &&&&　　王成说，案发后，管华新对自己所犯罪行的认识远远谈不上深刻，他认为自己只是随便填填表格，没有想过会对国家经济造成如此大的损失。直到现在，他也没有什么负罪感、内疚感。& &&&　　　　　　　　　　　　　　　　记者三问& &&&　　管华新贪污、受贿、诈骗的总金额虽然只有23万元，但他的渎职却给国家造成了巨额损失，而且严重扰乱了当地的土地管理秩序。& &&&　　检察机关现已查明：2002年至2004年间，管华新给69个不符合补办条件的企业，违规补办用地批准书，补办面积达449.109亩，导致国家损失883.2万元；为89个单位在办理用地批准书时，肆意将耕地改为河塘，更改面积达426.3亩，造成国家耕地占用税损失213.2万元。& &&&　　管华新滥用职权笔数之多、面积之广、混乱之重、损失之大、时间之长都骇人听闻、触目惊心，然而，在他长达4年几乎公开的犯罪实施中，他所在的单位、上级主管为何无人发现，无人过问，该当何责？土地管理监管制度在哪里？为何百多家企业无视法律法规，默认他的胡作非为？为何上百个老板甘心沦为他随意支取钱财的取款机，保持沉默？& &&&　　在芙蓉土管所，记者了解到，按照补办集体土地使用证的工作流程，管华新的工作职责是根据企业的用地时间、面积填表格，然后交由所长签字，再由镇长签字，然后交土管所备案。程序设置上还是相当细致，但管华新的工作恰恰是这一系列流程中承上启下的最关键的环节。这个环节出了问题，接下来就是多米诺骨牌似的效应。& &&&　　实际上就是管华新填什么，领导就签什么，那就把最重要的工作责任都落在了管华新一个人身上，既然他的岗位如此重要，那为什么在实地勘察、测量、计算面积、填写表格时，不安排两个人呢？& &&&&　　没有人，没有编制，我们所就是这个现状，我有什么办法？孙方林有点激动。& &&&&　　2000年以前，土管所一直归乡镇自己管理，根本没有富余人员编制，基本全部外聘。在2000年初，国土部门统一垂直管理后，缺编少人的情况并没有得到改善。整个武进国土局200多个工作人员中，只有20多个公务员，更不用说，在最基层的土管所了。所以，补办集体土地使用证的行动一开展，大家都忙得不可开交。& &&&　　这一情况在芙蓉土管所表现得尤为严重。所里本来就只有3个工作人员。这三人中又有两个是前任所长，分别因受贿、交通肇事被判处了缓刑，武进国土局念在他们是老人，并没有开除公职，继续在所里留用，只是业务上的事不大让他们经手了。& &&&　　孙方林原本是横林土地执法中队中队长，2002年初，被火速调来做芙蓉土管所所长。& &&&&　　刚开始，我对业务不熟，而且所长并不需要亲自过问业务。孙方林坦言。& &&&　　于是，管华新成了真正掌权的业务骨干，又做财务又办业务。四个人一台戏，其实就是管华新的独角戏。& &&&　　管华新在芙蓉镇人头熟朋友多，办什么事都利利索索，所以基本上所有业务都是他做，搞得经常有人打电话来说找’管所’！孙方林讪讪地说，但他的素质确实不高，基本上没什么文化，而且他也没学过专业知识，但作为老员工，基本的东西他懂得比我多！孙方林一个劲数落管华新，他什么朋友都交，和女人的关系也不清不楚，总之丝毫没有原则性！& &&&　　孙方林认为，没有原则性是管华新最终出事的根源。& &&&　　管华新案发后，芙蓉土管所进行了一系列改革。& &&&　　我向领导打过报告了，建议今后财务、业务分开，今年1月大家伙儿的事业编制身份终于解决了，参照公务员进行管理，当然了，我本人也写了检查，去年分局扣了我6000元奖金，追究我的责任。孙方林对做好下一步工作信心十足，我们还准备继续进人，扩充力量。& &&&　　是参加公务员考试层层选拔吗？记者问。不是，哪儿有编制啊，还是外聘，我们自己把关。业务实在太多了，人手奇缺。孙方林说。& &&&　　通过记者调查发现，当地人大都认为管华新是个朋友人。因此为朋友帮忙，没有原则性确实是他主观上犯罪的一个原因。但在基层土管工作中，缺编少人，一人独揽大权，同级监管形同虚设，是其犯罪得逞的重要条件。& &&&　　如果说孙方林的托词可以用来解释为什么本所没有及时发现管华新问题的话，那么上级国土分局对申报表格上填写的一个个数字为何没有实行有力监管呢？& &&&　　说是监管也有，说是现场勘测也有，但实际上只是选几亩地走个过场，而且管华新对派下来的人吃喝拉拢，到后来管华新报什么数字，他们点个头就行了！所以，数字到了上面就是以管华新提供的材料为准。王成向记者解释这一令人不解的现象。& &&&　　记者随即又产生了新的疑惑，管华新在办理集体土地使用证时涉及上百个企业、一百多人，又捅了那么多娄子，为什么就没人举报、没人阻止、没人发难？为什么村民对管华新在眼皮底下的所作所为也没有察觉呢？& &&&　　记者为此作了进一步调查。& &&&　　2002年的这场补办集体土地使用证的风潮，使得乡镇企业老板们踏破了土管所的门槛。但补办手续的烦琐、冗杂又使得他们望而却步。武进区国土局公示的流程图上七八道程序、六七个部门，顺利办结至少需要半年时间。& &&&　　很多企业老板纷纷打听，怎么才能省点劲把这个证给办下来，他们最终碰上了管华新这么个朋友人。老板们甚至庆幸：还好厂子办在芙蓉镇，去了其他地方，那还不把人烦死！于是，一个个为了自己私利着想，只要管华新能把证办来就行，至于怎么办，他们不管！& &&&　　芙蓉村村支书张建刚告诉记者：老板们只要办好证，其他都懒得管，就算管华新背地里搞掉一点钱，他们也无所谓，现在办事哪能不给点花头呢！所以，他们不管有意无意，根本就不要发票。村民们就更搞不清楚了，企业付给他们的租金反正一文不少，什么使用权、所有权，他们根本就搞不明白！& &&&　　可最终，偷鸡不成蚀把米，老板们还是得将欠国家的钱一分一厘算清了补交上去。& &&&　　可对这些企业似乎又不能过多的苛责，便民工程、阳光行政的口号喊了多年，但这个老大难的问题如今又浮出了水面：仍然是办事难，难了就要找人，找人就要给钱，如此形成怪圈。& &&&　　　　　　　　　　　　　　　　渎职平台& &&&　　采访至此记者逐渐发现：在芙蓉，存在着让管华新滥用职权的土壤，存在着一个客观上的渎职平台。& &&&　　这个渎职平台由三方面构成：其一人员数量少，素质差。基层土管所人手紧张已是当下的普遍存在，在土地开发浪潮的席卷下，一浪高过一浪涌来的业务量，必然会让这一现象更加严峻。在精简政府机构、控制公务员人数的大背景下，缺编的情况一时很难解决。基层土管所也就无法通过公务员考试这种形式，层层严格把关，遴选出真正适合的人才，只能延续外聘这种传统用人方式，引进土管工作人员。因此，人员素质的继续失控就是一个无法回避的现实。人手少、素质差，类似管华新这样的罪案，当然无法避免。& &&&　　其二监管缺失。在管华新的乱作为中，上级主管部门的管理形同虚设。无论是武进国土资源局还是芙蓉土管所，都对眼皮底下发生的事情，漠不关心。& &&&　　同时，在现行制度中，并未明文规定履行土管职责时，应由两人以上共同办理，也未明确上下工序的制约。管理上糊里糊涂，制度上漏洞百出，使得管华新轻易得逞。在这样监管真空的状态下，不出事倒不正常了。& &&&　　其三渎职土壤。芙蓉镇那些毫无是非原则的企业老板们是管华新滥用职权的一个肥沃土壤，客观上成为合谋、帮凶。他们对法律、法规没有一点内心的敬畏，脑里也压根儿没有国家制度这根弦，一己私利是他们所有行为的准则。在管华新案件中，他们有的规避了税费，有的少缴了费用，有的弄虚作假，也有许多被管华新坑蒙拐骗后还在帮他数钱。这上百个企业老板中，要么图省事，要么图省钱。谁都不去深究管华新的所作所为。没有一个对这样公开的作弊表示反对，只一味按潜规则办。& &&&　　当然，在主管部门尚且不管的情形下要求他们的觉悟有点苛刻，但公民的法律意识、规则意识集体失语，真的让人吓一身冷汗！& &&&　　有了这样一个渎职的平台，一幕幕渎职犯罪便可轻易上演。& &&&　　王成告诉记者，管华新案件是武进检察院渎职侵权检察部门升格为局后，他们所经办的第一起渎职案件，通过这个案件的办理，发现基层的渎职犯罪，掌握实权的小公务员的滥用职权呈现一种高发态势。& &&&　　近年来，最高人民检察院对反渎工作不断加大力度，显然是对这个状况的回应，这渎职检察工作确实大有可为。王成说，我们这项工作任重道远！& &&&&　　在管华新案发后，检察机关已经督促芙蓉镇的企业，陆续补交了100多万元办理集体土地使用证的所欠费用，目前，这项工作仍在进行中。& &&&　　在回南京的车上，望着广袤的田野，记者不禁沉思：还会有多少类似管华新的渎职行为在田垄上延伸？（文中丁晓斌、张平、王伟、赵奇均为化名） 文、图/本刊记者&易炜翰&&&&&