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本站客服帮助安溪县人民政府办公室关于印发安溪县第二期学前教育三年行动计划（年）的通知
公开方式：
信息类别：
&14社会公益事业建设情况
发布机构：
&县政府办公室
生成日期：
备注/文号：
&安政办〔2015〕82号
内容概述：
附　　件：
安溪县人民政府办公室关于印发安溪县
第二期学前教育三年行动计划
（年）的通知
各乡镇人民政府、县直各单位：
&& 《安溪县第二期学前教育三年行动计划（年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安溪县人民政府办公室
(此件主动公开)
安溪县第二期学前教育三年行动计划
我县2011年实施《安溪县学前教育三年行动计划（2011-
<span lang="EN-US" style="font-size: 16 layout-grid-mode: font-family: 仿宋_GB年）》以来，在县委、县政府的高度重视下，经过全县上下共同努力，我县学前教育发展取得显著成效。三年来，全县新建、改扩建幼儿园 48所，新确认独立核编的公办幼儿园22所，幼儿园总数达212所（不含小学附属幼儿班），其中，公办性质独立幼儿园55所，独立核编39所，占幼儿园总数的18.4%；新增公办性质幼儿学位数1.5万个，全县在园幼儿总数47685名，学前三年入园率达96.51%；新增公办幼儿教师134人；创建县级示范园16所、市级示范园1所；继续规范民办幼儿园发展，取缔无证民办幼儿园12所，幼儿园办园水平进一步提升，&#8220;入公办园难、入民办园贵&#8221;问题得到有效缓解。但是由于底子薄、欠账多，我县学前教育还存在&#8220;公办园少、公办教师缺、公办园幼儿比例不高&#8221;，民办幼儿园&#8220;大班额&#8221;&#8220;小学化&#8221;&#8220;学科化&#8221;现象突出，公、民办幼儿园专业幼儿教师数量短缺、整体素质不高，保教质量有待提升、财政性经费投入不足，保障监督管理机制亟待加强等问题。
为进一步巩固第一期学前教育三年行动计划成果，扩大和优化学前教育资源，促进学前教育持续健康发展，按照《教育部 国家发展改革委 财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》（教基二[2014]9号）、《福建省教育厅 省发展和改革委员会 省财政厅关于编制报送第二期学前教育三年行动计划的通知》（闽教综[2014]27号）和《泉州市教育局 发展改革委 财政局关于第二期学前教育三年行动计划的实施意见（2014～2016年）》（泉教综[2015]19号）精神，现结合我县实际，制定本计划。
（一）管理目标。围绕&#8220;扩总量、调结构、健机制、提质量&#8221;目标，坚持&#8220;缩减学前班、发展公办园、规范民办园、创建示范园&#8221;的发展思路，进一步健全各级各部门分工协作的幼儿园监管体系，增强监管力量，加强综合管理。依据国家政策，结合我县实际，创新学前教育投入、用人和管理体制机制，按照省政府的有关要求，实施学前教育成本分担和运行保障机制，进一步健全公办幼儿园教职工编制核定、补充制度。规范办园行为，进一步形成县、镇（乡）学前教育管理网络，促进学前教育持续健康发展。
（二）建设目标。重点支持县城、人口较多的乡镇和进城务工随迁子女密集的城乡结合部建设幼儿园。按照每2～3 万人口布局建设1 所公办性质幼儿园或普惠性民办幼儿园的比例，力争2014年至2016年全县共规划建设幼儿园20所以上，全县计划投入1.3亿元，新建公办幼儿园项目14个，改扩建公办幼儿园项目9个，新增校舍面积6.1万平方米、学位数5000个；至2016年，实现人口密集的乡镇至少设有2所以上独立核编的公办幼儿园，全县普惠性学前教育资源（包括公办性质幼儿园及普惠性民办幼儿园）可提供的学位数占在园幼儿总数的75%以上，学前三年入园率稳定在96%以上。
（三）提升目标。坚持建设与保教、公办与民办、城区与农村并重，加强优化教育资源配置、完善管理体制机制、加强教师队伍建设、提升保育教育质量，着力解决 &#8220;有园上、上好园&#8221;的问题。不断提升教师队伍整体素质，增加公办幼儿教师编制，专任教师专业合格率达70 %以上，各级各类幼儿园按规定要求配备专兼职保健员。全面落实国家学前教育财政性经费拨付和补助标准。不断提升各级各类幼儿园的办园条件，完善一期新建、改扩建公办幼儿园的教玩具、设施设备配备和室外场地建设工作。继续深入贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》精神，不断提升办园质量。力争至2016年，60%的公办幼儿园达到县级及以上示范幼儿园标准；集体办、民办幼儿园均按照省政府的有关要求实行等级评定，为政府实施普惠性幼儿园购买服务创造条件，为加快我县创建省级&#8220;教育强县&#8221;奠定坚实基础。
1.合理布局学前教育资源。努力扩大公办园和普惠性幼儿园覆盖率，实现就近入园、普惠入园。逐步缩减小学附设学前班，原则上城区学校和乡镇中心小学不新设附属幼儿园和学前班。至2016年，全县有独立核编的公办幼儿园达50所以上，占幼儿园总数的25%以上。引导有3个班且生数达100人以上的集体办幼儿园通过改造提升，升格为公办幼儿园；禁止集体办幼儿园私自转包行为；把确需保留的小学附设幼儿园（班）办成独立的幼儿园，保障所有适龄幼儿尤其是农村留守儿童都能就近入园，解决城区城乡结合部&#8220;大班额&#8221;问题，推进学前教育资源均衡分布。
2．继续加大公办幼儿园建设。继续采取新建、改造、扩建等多种方式，因地制宜，积极探索进一步扩大学前教育资源的有效途径，在县级财政重点倾斜支持下，多渠道、多形式地扩大公办学前教育资源。经县人民政府同意，对因原区域布局条件受限未能规划建设公办幼儿园的，将办园条件日臻完善的集体办幼儿园转制为财政性全额拨款公办幼儿园，以带动周边学前教育整体水平的进一步提升。教育、住建等部门要加强沟通配合，协调监督城镇开发的商品房按照规划要求和&#8220;谁开发建设、谁完善配套&#8221;的原则合理布局建设好幼儿园，在竣工验收合格后，由教育部门及时接收管理，用于举办公办幼儿园或普惠性民办园。2015年12月前由住房和城乡规划建设局牵头，国土、住建、教育等部门联合对本地2011年7月以后城镇小区配套幼儿园的建设和建成后移交情况进行检查。2016年底前，各城镇小区要按国家、省、市的相关规定补足配齐幼儿园。
3.积极扶持普惠性民办园和集体办幼儿园。出台认定和扶持普惠性民办园实施办法，对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等作出规定，通过政府购买服务、以奖代补、派驻公办园长、教师等方式对普惠性幼儿园予以扶持，鼓励社会力量以多种形式举办公益普惠幼儿园，逐年提高普惠性民办幼儿园占比率。要切实落实用地、减免税费等优惠政策，多种方式吸引社会力量办园，按照政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，给予一定比例的财政补助，支持幼儿园的发展，逐年提高普惠性民办幼儿园及集体办幼儿园占比量。
4.将特殊儿童学前教育纳入我县特殊教育三年行动计划范畴。增设学前班，配备学前教育特殊专业教师，开展残健儿童融合教年，加强特殊儿童随班就读康复资源中心建设，做好特殊儿童随班就读工作。
1.加快配足师资。按照教育部关于印发《幼儿园教职工配备标准（暂行）的通知》（教师〔2013〕1号）要求核定公办园教师编制，并根据缺编情况，公开招聘公办教师，逐步配齐公办幼儿园教职工。
年颁布的《标准》，建立每5年1周期的幼儿教师全员培训制度。加强幼儿园保育员培训，举办保育员培训班，不断提高保育员职业技能和职业道德水平。配合卫生部门开展卫生保健人员上岗证培训，至2016年底，全县各级各类幼儿园专兼职卫生保健人员都能持证上岗。鼓励幼儿教师积极参与课程改革和课题研究，开发校本课程，加强对幼儿园园长、骨干教师的培养培训，努力培养一批名园长、名教师。构建县级幼儿园教学名师、学科带头人、教学能手骨干体系，培养我县学前教育领军人才。
3.切实保障待遇。注重调动幼儿园教职工的积极性，完善幼儿园教师工资待遇保障机制，落实国家规定的工资政策。加强对幼儿园聘用教师管理，规范聘用标准和程序。落实民办幼儿园举办者与聘用教师签订劳动合同，按时足额兑现教职工工资，落实社会保险费。实施非公办幼儿园教师职称认定制度。根据《关于中、小学（含幼儿园）民办教师职务聘任工作的实施意见》精神，积极探索非公办幼儿园教师职称认定工作，落实教师工资福利待遇，稳定教师队伍，提高教育质量。
1.实施科学保教。—6岁儿童学习与发展指南》实验工作，坚持以游戏为基本活动，研究探索符合幼儿发展规律和学习特点的教育内容、方法和途径。完善幼儿园保育教育与小学教育有效衔接的机制，坚持小学一年级&#8220;零起点&#8221;教学，严禁幼儿园提前教授小学教育内容。
2.重视示范引领。鼓励示范幼儿园创建工作，组织专家指导小组加强对示范园创建工作的指导，加强幼儿园骨干体系建设，不断扩大优质教育资源。深入推进示范园与城乡薄弱园结对帮扶工作，全面提升各级各类幼儿园保教质量。
1.完善监管机制。进一步加强对幼儿园的监管，推进依法办园。按照国家、省政府的有关要求，民办幼儿园取得办学许可证，公办和集体办幼儿园取得登记注册证，政府和事业单位举办的幼儿园依照《事业单位登记管理暂行条例》进行事业单位登记管理。县教育行政部门要建立和完善幼儿园年检、信息公示制度，教育、物价、财政部门要定期开展巡查监管工作，规范学前教育各项经费使用和管理工作，通过幼儿园信息化管理和信息公示等途径，接受社会监督，杜绝乱收费和乱摊派行为。
2.加强安全卫生管理。各有关部门要履行相关职责，加强对幼儿园安全工作的监管与指导，配齐配强专职保安、卫生保健人员。完善幼儿园安全卫生管理和安全卫生责任制度，建立人防、物防和技防相结合的安全防护体系，制定突发公共事件应急处置预案，并加强师生安全教育，落实卫生保健制度，严格执行幼儿园的食品采购、运送、储存、制作等规定。
3.落实幼儿园年检制度。
按照《泉州市人民政府办公室关于加快学前教育发展有关工
作任务分解的通知》（泉政办〔2011〕44号）要求，坚持和完善县级统筹、分级管理、以县为主和相关部门分工负责的学前教育管理体制，建立健全县、镇学前教育监管体系。健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。县教育局要抓紧完善各项政策，根据上级要求制定相关标准和准入要求，对幼儿园实行分类定级管理，充实学前教育管理和教研力量，加强对幼儿园保育教育工作的指导。县委编办要按照编制核定标准及时核定公办幼儿园教职工编制。县发改局要把学前教育纳入经济和社会发展规划。县物价局要会同有关部门加强对幼儿园收费的管理。县财政局要落实学前教育经费投入，为幼儿园建设及学前教育三年发展规划的实施提供保障。县住建、国土部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划用地。县公务员局、人社局要认真落实幼儿园教职工社会保障政策、教职工的人事、工资待遇和技术职称（职务）评聘政策。县综治办、公安局、交通运输局要加大执法工作力度，整治、净化幼儿园周边环境，强化校车检测和驾驶人员的资质审核与管理；综治部门要牵头组织教育、公安部门协调当地镇（乡）和有关部门担负起无证民办园的安全管理责任，对存在严重安全隐患的，要依法给予取缔。消防部门要根据幼儿园消防安全要求，加强对民办幼儿园消防安全的检查、监督与指导，负责出具民办幼儿园办学场所消防合格证明。卫生部门要监督指导幼儿园膳食营养与饮用水卫生、生长发育监测、疾病预防，落实国家免疫规划等方面的卫生保健工作。民政、工商、质监、安办、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对学前教育机构登记、设施设备、餐饮和食品安全等方面的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传。充分发挥城市社区和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
四、工作要求
1.加强组织领导。贯彻落实《安溪县人民政府办公室关于建立学前教育联席会议制度的通知》（政办〔2011〕75号）要求，由县教育局会同相关部门共同实施本行动计划。各乡镇要高度重视二期行动计划的编制和实施工作，科学确定本地学前教育发展目标任务，研究制定学前教育改革发展的重大政策措施，编制实施二期行动计划。
2.推进综合改革。鼓励各乡镇积极推进企事业单位、村集体办幼儿园的办园机制改革，提高各类公办学前教育资源面向社会提供公共服务的能力。进一步贯彻落实各乡镇中心幼儿园对本乡镇各幼儿园保教业务的管理和指导责任，深化幼儿园人事制度改革，增强幼儿园教师职业吸引力。积极探索通过购买服务增加学前教育学位，引入社会组织开展学前教育质量监测评估等改革性试点。
3.强化资金监管。落实&#8220;五有&#8221;政策，加大财政投入保障力
度，学前教育投入做到预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度。一是设立学前教育专项经费，并将新增教育经费向学前教育倾斜。二是制定公办幼儿园生均经费标准，保障公办园正常运转。三是建立家庭经济困难儿童和残疾儿童接受普惠性学前教育资助体系，落实对城乡低保家庭儿童给予每人每年1000元保教费补贴。四是加强学前教育经费管理，做到专款专用，任何单位和个人不得挪用。要进一步督促幼儿园完善内部财务制度，加强对幼儿园经费使用和收费行为的监管，杜绝乱收费和乱摊派。
4.建立督导评估机制。县政府建立学前教育督导评估和问责机制，继续将学前教育纳入对乡（镇）督导评估体系，分年度对二期三年行动计划的实施情况进行督导检查，将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入各乡镇政府教育工作实绩的考核指标。教育督导部门要把学前教育作为督导重点，组织有关部门对学前教育三年行动计划推进情况进行专项督查，重点对政府责任落实、经费投入、教师队伍建设、公办园建设、安全管理、保教质量等方面的督导检查，不断提升幼儿教育工作水平，保障我县学前教育事业健康有序发展。
附件：安溪县学前教育第二期学前教育三年行动计划工程项目规划表(年)
安溪县学前教育第二期学前教育三年行动计划工程项目规划表(年)
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