聚焦法官员额制改革：员额门外依然是法院人
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贵州省贵定县人民法院53名法官有18名入额，同时为今后青年法官入额选任预留了9个名额。高洁建议，对于员额的确定，应当是以案定员，同时对于进入员额的法官要看重办案的质量。
原标题：聚焦法官员额制改革：员额门外依然是法院人
法官员额制改革实施以来，法官队伍存在诸多困惑，尤其是&未入额，怎么办？&
作为改革的阵痛之一，一部分法官将无法入额是必须面对的现状。海南省原有法官1540人，改革后，法官人数减至1100多人。贵州省贵阳市花溪区人民法院全院有法官资格的人员62人，现选任主审法官29名，未入额法官33名，占53.23%。贵州省贵定县人民法院原有法官53人，第一批入额18人，未入额法官35人，占原有法官人数的66.03%。
被挡在员额门外，他们何去何从？针对这一问题，记者进行了多方采访。作为一项正在进行中的改革，一部分试点地区拿出了方案，进行了落实，另一部分试点地区还在探索中，存在许多不确定因素，记者在采访中因此也遭遇不少困难。
顶层设计：员额有余地，转岗有安排
最高人民法院常务副院长沈德咏在7月初举办的全国高级法院院长座谈会上作了司法改革的专题讲话，其中着重讲到法官员额制改革的问题。他强调，关于法官员额制改革，要严格执行中央确定的法官员额比例和相关政策，不仅不能突破，在第一轮遴选时还要留有余地，为优秀人才留下入额空间。
这是高层的权威发声，各地试点的实际操作中，也一直按此进行。海南省第一批遴选留有10%的余地。贵州省采取以案定员、一步到位原则，根据案件数量及特点、法官承办案件能力等综合因素，计算出各试点法院的法官员额，法官员额一次性控制在39%以内，并为未来留有足够空间。花溪、汇川、贵定、榕江四个试点法院法官员额，分别为29%、30.7%、24%和30.8%。
已完成试点的贵州省遵义市汇川区人民法院，目前78名具备审判职称的入额32名，尚有9个名额空缺。空缺的名额，设计是根据案件的增长来增补法官，同时也给年轻人留出一个奋斗的目标。
贵州省贵定县人民法院53名法官有18名入额，同时为今后青年法官入额选任预留了9个名额。
除了留下入额的希望，转岗和分流也尽量做到妥善安排。
海南省高级人民法院院长董治良在此前接受采访时表示，海南设置了5年过渡期，过渡期内未选任为法官的现任审判员、助理审判员，转任法官助理或司法行政人员，法官职务保留，现有待遇不变。由于海南法院正处于退休高峰期，过渡期内出现缺额，先从表现好的法官助理中选任。即使过渡期满了，只要有真本事，还可参加全省遴选，仍有做法官的机会。
贵定法院也规定，在试点期间实行&双轨制&，即未入额法官根据其所在岗位，分别履行司法行政人员、审判辅助人员职责，但保留法官身份和待遇，过渡期后按照国家有关政策规定执行。
过来人说：服从大局找准定位
从记者采访的情况看，疑惑更多地集中在未改革地区，已经改完的地区，未入额的这一部分人，基本已经找到了自己的位置。
海南高院法官助理刘丽萍在法院工作了8年，已经担任了3年多的助理审判员。由于考试没考好，在面临选择成为法官助理或行政人员时，她选择成为法官助理。
&从大学就开始学法律，对法官这个职业是有追求的，不想满足于一直做行政人员。&刘丽萍说，&司法改革的方向是好的，对法官提出了更高的要求，没有进入员额主要还得找自身的原因。自身有许多不足，即使进入员额压力也会很大。年轻人经验不足功底不深，多学习多历练一些，对将来也有好处。&
对于下一步入额，刘丽萍还是抱有很大的希望，&海南第一步遴选留有10%的余地，已入额的法官还会有退休的、被淘汰的，5年过渡期内空出的员额，我们将优先补入，希望还是很大。&刘丽萍说，&我对法官这个职业有理想有信念有规划，下一步将继续充实自己，厚积薄发，等待机会，只要努力，做好准备，入额就是水到渠成的事。&
海南洋浦法院法官助理刘远帆在法院干了13年。2014年到民庭担任助理审判员之前，一直在行政岗位上工作。这次没能进入员额，虽然可以选择回到行政岗位，他还是觉得当法官助理好。&法官助理和法官没有本质区别，都是搞审判，只是分工不同。没有入额，还是要把工作做好，继续学习，等有机会再进。&
对于员额制改革，他说：&虽然对个人有一些损失，但也没什么，改革肯定有人受益有人受损，但大的方向是好的，是社会发展的主流，个人要服从大局。&
贵定法院杨国祥，从事一线审判工作已有28年，这一次却选择了主动不入额，转到立案庭专门从事申诉信访工作。&长期从事一线审判工作，长期面临人少案多的情况，长期超负荷、超压力工作，体质严重下降，我打算工作满30年就提前退休。&他说。
花溪法院的高洁，由于不符合主审法官条件而未入额，目前担任法官助理。她认为，主审法官需要真正有能力的人来担当，一是目前个人能力还不够，二是随着案件数量的上升，法官的任务重、压力大，责任也更大，对于主审法官没有像以前那样的向往。
在贵州省榕江县人民法院，有一个很有意思的人物角色对调。原来的办公室主任彭丝丝在产假中回到院里报名参加法官选拔，而原本就是法官的吴绍阳主动放弃了选拔机会，做起了办公室工作。两个人的选择没有对错之分，只是他们对自己准确定位之后，在改革洪流中重新找到了属于自己的位置。
意见建议：留下机会和希望
在采访中，很多人也向记者提出了自己对于员额制的希望和建议。
杨国祥建议，司法改革必须实行员额制，但不能让极少部分不求上进、业务水平差、品德低下的人进入法官序列。基层法院法官员额不能太少，应当在总数的50%左右，因为法院现在面临的现实压力是人少案多，法官长期加班加点工作，长期处于超负荷状态。
赵兴文希望为年轻人预留一定的员额，不要一次性选任满员。贵定法院预留了9个名额，自己感觉还是很有希望。要健全员额法官退出机制，实行法官员额的动态管理。
高洁建议，对于员额的确定，应当是以案定员，同时对于进入员额的法官要看重办案的质量。
河北省武安市人民法院贺进法庭王晓光建议，法官员额制改革的同时，应考虑到没有入额的其他工作人员的工作积极性，明确入额的方法和途径，防止没有入额的人员感到没有任何希望，工作懈怠，混日子。
张滨滨建议落实对未进入员额的法院政法编制公务员的职业待遇保障，留住人，给新同志以希望。记者沈荣金晶严献文
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[责任编辑：郝梦洁]
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河北省第十二届人民代表大会第四次会议于日选举杨崇勇（满族）为河北省第十二届人民代表大会常务委员会副主任。
杨崇勇简历：
杨崇勇，男，满族，1955年11月生，云南昆明人，1980年8月入党，1971年4月参加工作，云南大学中文系汉语言文学专业毕业，大学学历。
现任河北省人大常委会副主任、党组书记。
云南省昆明市药材公司采购批发站工作
云南大学中文系汉语言文学专业学习
云南省昆明市宜良县蓬莱区委干部
云南省昆明市宜良县蓬莱区委副书记、县委常委
云南省昆明市宜良县委副书记
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云南省政府秘书长
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云南省玉溪市委书记
云南省委常委、玉溪市委书记
云南省委常委、秘书长
云南省委常委、昆明市委书记
河北省委常委
省委常委，省政府副省长、党组副书记
省委常委，省政府副省长、党组副书记，河北行政学院（河北管理干部学院）院长
省政府副省长、党组副书记，河北行政学院（河北管理干部学院）院长
省人大常委会副主任、党组书记
十八届中央候补委员，八届省委委员（简历来源：河北日报）
金牌律师服务团队
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&张万池团队首席律师,中华律师协会会员,国际仲裁院调解专家，中国注册律师，律师证执业号:07714。武汉大学法学本科毕业，后修民商法专业研究生，在中国及亚洲最大的知名品牌律师事务所—盈科(深圳)律师事务所执业，是全球化法律服务机构。张律师发表出版多部专著和论文《刑事辩护多元学》、《婚姻家庭法律指引》、《家庭经济参与企业的法律准备》等作品。从事法律工作经验二十余年,曾在基层人民法院和高级人民法院担任书记员，审判员、高级法官、庭长等职务。曾获得全省通令嘉奖，多次评为人民法院“先进工作者”、“办案能手”、“优秀共产党员”荣誉称号。
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基层法官办案状态和工作量调查心得
接省法院关于案件饱和度调研的统一部署后，我们高度重视，立即成立了由中院和基层法院领导班子成员、中院各业务部门主要负责人为责任人的调研工作小组，于4月1日至20日对全市法院案件饱和度进行了集中调研。作为调研责任人之一，我选取了淮阴区法院小营法庭副庭长颜从年和刑庭法官崔建坤作为调研对象，与调研小组的三位同志一起，通过逐案阅卷、观看庭审视频、个别访谈、填写调研表格、集中座谈等方式对2013年颜从年法官审理的544件民事案件和崔建坤法官审理的116件刑事案件审理情况和工作状态进行了摸底。通过这次调研，我有以下几点感触： 一、“四字”展示基层法官生存状态 “累”。“累”是我们在这次调研过程中听到频率最多的词汇。法官们普遍反映，由于案件数量居高不下，平时工作非常忙碌，总感到时间不够用。就拿颜从年法官来说，2013年扣除法定节假日、双休日后的有效工作日为248天，再扣除参加各类培训18天，实际有效工作日为230天，2013年共办案560件（能够调阅到卷宗等相关材料的544件），平均每天办案2.43件，而每个案件开庭至少需要1至2小时，也就是说，颜从年法官每天的工作时间只够用来开庭，撰写法律文书、调解、送达、信访接待都等需要加班加点来完成。法庭的法官们几乎每天加班1小时，周末加班1至2天，周六保证不休息，周日休息不保证，加班加点已成工作常态。繁重的工作压力下，很多法官反映身体长期处于亚健康状态，更谈不上培养自己的兴趣爱好。 “烦”。一是事务性工作过多。如案件管理系统数据录入、裁判文书上网、接待信访当事人、参加各种大大小小的会议等诸多事务性工作都需要法官们亲历亲为，挤占了法官们宝贵的办案时间。二是送达难。调研中几乎每个法院都反映送达问题是个“老大难”，邮寄送达退回率高，多数案件都是直接送达，平均每案送达时间需2小时以上，牵扯了法官们大量的时间、精力。三是现行的定案把关机制层级过多，运行效率低下。如大部分基层法院都规定普通程序审理的刑事案件均须报庭长、院长审批，不仅增加了法官的工作量，还拉长了案件的审理周期。四是没有时间学习充电。繁重的审判压力下，法官学习、培训的时间不能保证，很多法官甚至不得不在上级法院安排的视频培训课上翻阅卷宗、撰写法律文书。 “怕”。一怕当事人信访、投诉。一些当事人吃透了社会行情，信访不信法，动辄来信、来访或任意在网络发帖对案件审理发表异议或抨击、威胁法官。一旦接到当事人的信访、投诉，承办法官甚至相关业务部门负责人都要花费大量的时间、精力做息访工作，撰写汇报材料，有些当事人采取极端措施，给法官带来巨大的思想压力。二怕考核。法院内外各种名目繁多的考核让法官们苦不堪言。内部来说，指标导向的压力下，很多法官不得不人为加大工作量，以追求审判质效指标的优化，如将诉前已经调解的案件再立案，强制调解、以拖压调等。外部来看，法院还要应对地方党委政府的各种考核，如中院对基层法院设定的执行标的到位率为不低于65%，但政法平安法治考核要求不低于85%，如果年底不能达到85%的要求，则要在地方党委政府平安法治考评中扣分，客观上增加了法官的压力。三怕领导批示。案件审理过程中接到领导批示也是让法官们很“头疼”的事情，大多数领导批示的意图不甚明了，让法官无所适从，一旦批示内容与自己的裁判意见相左，法官更是左右为难，无形中增加了法官的工作量。 “盼”。调研过程中，法官们在向我们“吐槽”的同时，也向调研组表达了对改革的殷切期盼。有的法官向我们直言不讳，“早就盼着改革了，希望改革能够为我们法官减负。”“饱和度调研不能只看到数字，还是要以我们法官为中心”，“顶层设计很重要，关键是要调动起法官的工作积极性”，“希望改革能够落到实处，让实干的法官得到实惠”。不少一线法官在得知此次案件饱和度调研后，对下一步如何利用调研结果较为关注。 二、“四个变量”影响案件饱和度 通过这次调研，我们认为影响案件饱和度的变量有以下四个方面：一是法官，二是案件，三是程序，四是事务。不同变量之间的不同组合会得出完全不同的案件饱和度。因此，研究案件饱和度不应使用同一标准，应对上述变量进行分类设置。 首先来说说法官，法官是审判工作的主体，调研中我们发现，法官的专业背景、学历层次、从事审判工作年限、年龄、性格、身体状况、职业境界等个体差异对案件饱和度有很大影响。以淮阴区法院小营法庭来说，在案件、程序、事务等变量基本相同的情况下，办案最多的法官年办案560件，最少的只办了117件，两者差距甚大。在我看来，法官的职业境界、从事审判工作年限、专业背景和学历层次是法官这一变量的主要决定要素。职业境界高的法官工作效率更高、主动性更强、更乐于奉献；审判工作年限五年以上的法官审判技能更为娴熟，办理同样案件花费的时间、精力更少；法学专业背景、本科以上学历层次的法官对法学知识、法律思维的运用更加自如。 其次是案件，同一法官审理不同案件，程序、事务等要素相同，但审判质量、效率可能完全不同。案件类型、复杂、难易程度、社会关注度等都对法官的案件饱和度有很大影响。调研活动中我们了解到，基层法院民事条线已超饱和，刑事条线基本饱和，行政条线未饱和。同一法官，原来从事民事审判工作，年均办案300余件，但调至行政庭后，每年办案只有50件左右。虽然是否饱和不能只看数字，但也反映出民事、刑事、行政案件对法官的案件饱和度影响巨大。即使在同一业务庭，案件类型不同、复杂、难易程度不同、社会关注度不同，对法官的案件饱和度影响也有差异，如建设工程案件的审理周期长、事实查清难度大、社会关注度高，但交通事故案件就相对简单，法官审理一件建设工程案件的工作量一般是交通事故案件的几倍甚至十几倍。那么在测算饱和度时，审理建设工程案件较多的法官理论上就会“吃亏”。 三是程序，包括案件的审理程序、法院内部的定案程序和案件流程管理程序。拿民事案件来说，民事案件的审理程序包括简易程序、普通程序和小额速裁程序，可以说，简易程序和小额速裁程序的适用比例越高，民事法官的审判效率就越高，案件饱和度也就越高。我市基层法院简易程序的适用比例普遍达到80%以上，对案件饱和度的影响较大。但小额速裁程序在各基层法院的适用比例较低，如淮阴区法院2013年适用小额速裁程序审理的案件仅为8件，于该院去年审结上万件案件来说，小额速裁程序对案件饱和度的影响微乎其微。其次，法院内部的定案程序对案件饱和度也有一定影响。虽然省法院之前出台了关于定案程序的规定，但这些规定较为原则，实务中各法院仍享有很大的自主权，定案程序各有不同。如有的基层法院规定民事判决案件须经分管院长审核把关，中院规定一审刑事案件须经分管院长审核把关，这些定案程序规定对审判效率、对案件饱和度显然有一定影响。此外，案件流程管理程序虽然必要，但很多法官反映新的案件管理系统运行后，流程管理的节点设置过多，网上需要输入的数据太过繁琐，客观上影响了审判效率。 （下转D版） （上接A版）四是事务，包括审判辅助性事务和业外活动。审判辅助性事务包括送达、保全、查封、鉴定等，如很多法官反映民事案件如果找不到被告，送达就是最耗费时间、精力的事务性工作，刑事案件提审被告往往需要与看守所来回协调，有时看守所拒收，法官还得亲自将被告送至异地监狱，牵扯了大量的时间和精力。业外活动如法律宣讲、参加公务员集体活动、交通执勤、扶贫帮困、担任志愿者等。过多的业外活动会影响法官的正常办案，如颜从年法官反映，虽然每次法律宣讲只要2至3小时，但用于收集案例素材、撰写宣讲稿、往返路程等所花费的时间就需要数十小时，一年4至5次的法律宣讲也给他造成很大负担。有的业外活动可以适当限制，如法律宣讲、法律咨询等，但有的业外活动是地方考核规定的，或是法官的应尽职责，不能避免。因此，辅助性事务的分离程度和业外活动的多少对案件饱和度亦有很大影响。 三、“四分法”优化案件饱和度 要提升案件饱和度，就要优化影响饱和度的四个变量，具体包括以下四个方面： 人员分类。人员分类就是要根据审判工作特点，建立人尽其责、分类管理的制度模式，最大限度地优化审判资源配置。一是建立“法官+法官助理+书记员”的审判组合，法官负责裁判案件、法官助理从事审判辅助性事务、书记员主要负责庭审记录，法官在审判组合中居于核心地位，法官助理与书记员辅助法官办理案件。二是充实和调整一线法官和从事审判辅助工作人员队伍，将审判资源向人案矛盾更为突出的条线或部门集中，实行综合部门中有审判职称人员挂庭办案制度，鼓励老法官继续办案，适时增编法官人数，积极开展法官遴选，配齐、配优、配强一线办案法官；合理增加法官助理、书记员人数，保障法官助理、书记员相应待遇，稳定法官助理、书记员队伍，提高专业化水平。三是根据法官的不同类型建立相应的保障与激励机制。免费为所有一线法官购买人身保险，对于经常加班加点、乐于奉献的法官实行阶梯式加班补助，对于从事审判工作年限较长、工作业绩突出的法官优先落实职级待遇，对于年龄较大、仍愿意留在审判工作岗位的法官不要求其退二线，对于学历层次较高但愿意到审判任务繁重的部门办案、业绩突出的法官，在晋职、晋级时予以优先考虑等等。 案件分流。一是诉讼外分流。充分利用诉前调解、诉调对接等手段，深入开展诉前调解、立案调解、委托调解，努力把案件化解在诉前，坚决杜绝将诉前已调解的案件再立案。二是繁简分流。根据案件性质、标的大小、难易程度等，明确复杂、简单案件的不同标准，立案部门将复杂案件、简单案件在不同审判组合、不同法官之间进行合理分配，并与办案主体、适用诉讼程序进行对接，原则上简单案件交独任法官适用简易程序审理，复杂案件交合议庭适用普通程序审理。三是类案分流。加强专业化合议庭建设，强化专业化审判。专业化合议庭在类案审理方面具有专业、高效的优势，将特定类型的案件交由专业化合议庭审判，将极大地提高案件审判质量效率，优化法官案件饱和度。 程序分层。一要严格区分适用法律规定的三种程序，从立案环节就把好关。加强立案环节对案件的审查力度，切实改变当前普遍存在的立案部门立案时将所有案件一律按简易程序立案，审判人员发现审理期限不够或无法及时送达情形时再转化为普通程序审理的现象，保证简易程序的正确适用。加大小额速裁程序适用力度，必要时将符合适用条件的案件设定一定的比例作为考核标准，改变基层法院法官不愿意用、不敢用小额速裁程序的局面，切实发挥小额速裁程序提升审判效率的积极作用。二要精简内部管理程序。减少不必要的案件流程管理节点设置，减少定案把关层级，对于合议庭审理的案件，取消庭长把关环节，改由审判长把关。适当限制必须由院长审核把关的案件类型，在充分调研论证的基础上将某些类型案件的定案权“下放”，并在实践中不断论证和完善。 事务分离。事务分离就是要让法官以审判工作为中心，给法官减负。一要明确法官、法官助理、书记员的相应职责，强调法官的核心地位，法官助理与书记员的职责既相对固定，又互相补位，服从于法官审理案件的需要。二要适当减少法官八小时以内的业外活动。尤其是法院作为组织者的活动，要充分征求法官的意愿，不强行分配名额，尽量减少给法官带来的额外负担。三要精简考核指标，减少指标导向下可能产生的事务性工作。四要推进审判方式改革，如加大裁判文书改革力度，推行简易裁判文书、格式化裁判文书，试行“立、审、执”一体化联动工作模式等，尽可能将审判环节的事务性工作降到最少。--博才网
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