义乌市佛堂镇地图行政执法拆建房屋时,是不是不需要执法手续,可以直接拆?

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义乌旧村改造政策最新版
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3秒自动关闭窗口图为被彻底拆除的陈红光家的三层楼房废墟。
记者 张海滨 文并摄
因为原拆原建起纠纷,义乌市佛堂镇的一对堂兄妹互相举报对方的违章建房行为,三年后,两户人家的违章建房在同一天被强制拆除……
1月18日,陈红光的违章建房被强行拆除。
陈红光是义乌市佛堂镇倍磊三村的村民,住在倍磊三村八宝东路51号。在陈红光房屋前面有一块空基,1998年,陈红光从村里购买了这块空基,村里开具了发票,名为“红光门前空基征用款”,数额是9800元。
买下空基后,陈红光在上面造了简易房。八宝东路是倍磊三村的主要街道,两边的房子是整齐的小楼,陈红光的简易房就显得很刺眼。陈红光说,村两委为此多次上门动员他拆建。但是,因为建房资金困难,特别是现在农村建房审批卡得很紧,他怕批不下来,因此不敢拆建。
2009年6月,在上级部门的检查中,倍磊三村的“穿衣戴帽”亮化工程又被评为不合格,直接导致工程款无法到位,其中陈红光的简易房影响很大。为此,村两委再次上门做工作。
陈红光说,拆建前,他特意和村干部一起到义乌市行政执法局佛堂大队咨询过,当时主管倍磊片的马副中队长说,现在拆建是不批的,但只要有村里的批条和邻居的同意拆建字条就可以了。
2009年12月,陈红光开始拆建房屋。日,邻居陈兴德签订了《拆修建房屋协议》,同意陈红光进行“拆修建”。
在房子造到一层半的时候,担心的事情还是发生了。日,陈红光接到了行政执法局的责令停工通知书,要求陈红光停止施工。陈红光立即停止施工,和村干部一起到行政执法局佛堂大队说明情况。村委会还向行政执法局佛堂大队出具说明报告。
此后,陈红光还向佛堂镇政府打申请报告,希望能补办审批手续。
陈红光说,在被举报后,他的房屋一共被拆了四次,可是,他举报的人却稳如泰山。对此,佛堂大队表示他们曾去对方家里执法过。
为了保住自己的房子不被拆除,陈红光想尽了办法,只要听说谁有“路子”能摆平此事,他就去请求帮助;由于举报自己的人家里也有相同的违章建房行为,他就举报对方。
日上午8时30分,事先得知行政执法局佛堂大队要来拆违,陈红光和妻子将事先准备好的煤气瓶、油桶等放在三楼围墙上,扬言威胁并用水泥块向楼下扔等方式,阻拦拆违工作,导致拆违工作无法开展。陈红光因妨碍公务罪被义乌市人民法院判处有期徒刑7个月;陈红光的妻子被判处有期徒刑6个月,缓刑一年。
去年12月底,陈红光得到通知,行政执法局佛堂大队又要来拆违了。这让陈红光彻底抛弃了保住房子的想法,他开始投诉,要求行政执法局一视同仁。
举报陈红光违章建房的是倍磊四村的陈爱鸣,还是陈红光的堂姐,在拆建以前,两家的关系不错。陈爱鸣是居民户口。
陈爱鸣是退休工人,现在佛堂镇农贸市场摆摊。陈爱鸣说自己是单身老人,终身未嫁,老了总想回到村里居住,而且她的建房经过工作片、镇政府多次调解。但是,陈红光还把她家做好的地梁都敲掉,最后,她实在忍无可忍,才决定将陈红光举报到底。
陈爱鸣说,她在村里有一间半的祖传老屋(怀义堂),后来,毁于大火。考虑到自己要叶落归根,就想把房子修建回去。邻居们都同意了,经过协商,邻居陈兴亨还同意把他的一间半也给她建房。
陈爱鸣向镇政府提出申请,要求对三间老屋进行原拆原建,即按原来房屋墙脚、柱脚造回。倍磊四村村委会也同意上报审批。
不过,陈爱鸣的审批也未获批准。
陈爱鸣的老屋与陈红光的老屋是在一起的,在陈爱鸣开始建房后,因为一堵共用墙的问题,陈红光一家对陈爱鸣的建房提出了诸多要求,两家的关系迅速恶化。
陈爱鸣说,陈红光的家人、亲戚为了阻止其建房,不但到处骂她,还不让她家的垃圾运出去。而她为了好好建房,一忍再忍,原本可以建三间的她最后只想造好一间就算了,但是,陈红光言而无信,协议屡签屡毁。
就这样,陈爱鸣和陈红光开始了互相举报。在这两年多时间里,村两委、工作片、镇政府等做了大量工作,但是两人互不相让,一定要告倒对方。说起两人的事情,镇政府的人都是直摇头。
在行政执法局佛堂大队拆除陈红光和陈爱鸣的违章建房前,记者采访了行政执法局佛堂大队的赵副大队长,当初负责倍磊片的马副中队长已经调往他处。
赵副大队长说,陈红光的房屋违反了一户一宅,未经审批,属于违章建房;陈爱鸣是居民户口,她在村子里建房未经审批,也属于违章建房。经过局里研究决定,准备对双方的违章建房进行同时拆除。
其实,在农村的原拆原建中,有一条“潜规则”,即如果四邻没有意见,就可以进行原拆原建,不需要进行审批。执法部门也是“民不举官不究”。
也就是说,陈红光和陈爱鸣的违章建房之所以迟迟不拆除,村里和镇政府一直在做双方的工作,就是想让双方放弃举报,从而保住房子。但是,几年来,不管村两委、镇政府如何做工作,双方就是不肯让步。在经过镇政府长达两年多的调解后,两人依然水火不相容。
1月18日,陈红光、陈爱鸣的违章建房一起被有关部门彻底拆除。
房屋拆除后,陈红光舒了一口气,陈红光说:三年来执法大队来拆了四次,现在公平了,房屋拆除后,和堂姐的恩怨也烟消云散了。因为他们的悲剧是如今农村原拆原建政策造成的,他希望他们的经历能唤起政府对农村原拆原建政策的关注,能让长年住在危房里的农民有机会重新拆建房屋,早日住上安全而温暖的新房。
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