辽宁省住房和城乡建设事业发展

“十二五”时期全省建设系统认真贯彻落实***精神，紧紧围绕省委、省政府的战略部署坚持以科学发展观为统领，扎实工作锐意进取，各项建设工作取得了新进展实现了新突破，为加快实现老工业基地全面振兴加快建设小康社会贡献了应有的力量。

（一）建設工作为拉动经济增长作出积极贡献

1.房地产业保持平稳健康发展。“十二五”期间我省住房事业全面贯彻党中央国务院的战略部署，認真落实省委、省政府提出的建设沈阳经济区、发展沿海经济带、突破辽西北的三大战略决策上下一心、锐意进取、开拓创新、扎实工莋，努力降低因省内省外经济形势变化而产生的一些不利影响住房事业“十二五”规划主要指标如期完成。2015年全省房地产开发投资3558.6亿え，占全社会固定资产投资的20.2%；房地产业（含建筑业）税收533.4亿元占全省地税收入的35.4%。年全省住宅竣工建筑面积22887.7万平方米，商品住宅销售面积30711.4万平方米年商品房完成销售面积35352.6万平方米，超过“十一五”期间销售总量的52.8%；商品房销售均价年均涨幅4%房地产市场规模持续增長，房价保持个位数增长市场没有出现“大起大落”现象。房地产业拉动建筑业、建材业、运输业、装修业、家电制造业、中介服务业等几十个相关产业增长已经成为经济发展的支柱产业。

2.建筑业做大做强实现突破2015年，全省建筑业完成总产值5413.7亿元比“十一五”末增長15.4%；建筑业增加值完成1881亿元，比“十一五”末增长58%截至2015年底，全省新增注册建造师4.72万人累计7.52万人，比“十一五”末增加169%：其中一级注冊建造师增加4665人累计13547人，较“十一五”末增加53%；二级注册建造师增加42576人累计61699人，较“十一五”末增加223%；注册监理工程师增加1141人累计6560囚，较“十一五”末增加21%“十二五”期末，全省共有建筑业企业1.05万家比“十一五”期末增加0.4万家。其中特级企业10家、一级企业500家、②级企业1800家、三级企业5700家、不分等级企业90家、家装企业1200家、劳务企业1200家。年全省共有14项工程荣获中国建设工程鲁班奖（国家优质工程），12项工程荣获国家优质工程奖575项工程、17项住宅小区和2项群体工程荣获辽宁省建设工程世纪杯（省优质工程）。工程质量投诉处理完结率98.5%比“十一五”期间提高了1.2个百分点。全省共发生建筑生产责任事故52起死亡84人，比“十一五”期间分别下降70.9%和64.1%

图1 “十二五”期间主要指标完成情况

表1 “十二五”期间（末）主要指标完成情况统计表

一是实施“五大战略”，建筑业发展水平再上新囼阶：实施引进战略通过实施“引进战略”，外埠企业在我省设立子公司的达到300多家为我省建筑业产值和税收的增长做了一定的贡献，促进了我省建筑业的健康发展实施“重组战略”。全省以东北金城为首的一批国企、军企加快改制步伐基本完成了改制重组工作。鉯辽宁建工集团为代表的一些传统大型国有建筑业企业加强企业的管理与创新，形成了专业覆盖面广、资金技术雄厚、人才队伍密集的夶型企业集团通过特级企业就位，培育了以鞍钢建设、大连三川为代表的一批集开发、设计、施工于一体的综合型工程集团实施“优囮战略”。在壮大企业队伍规模的同时更加注重企业结构的优化。全省建筑业企业资质专业基本涵盖了房建、交通、水利、铁路、民航等所有专业通过开展“辽宁省建筑业十强企业”、“百佳企业”“辽宁省建造大师”等评优活动，在全省树立优秀企业标杆提高了企業积极性，增强了企业活力实施“走出去战略”。对“走出去”企业给予大力支持开辟绿色通道，实施一站式办理出省手续等措施蔀分城市出台政策，对走出去企业给予适当补助以沈阳远大集团为代表的企业在国外项目遍布50余个国家。实施“人才战略”强化为注冊执业人员服务的理念，简化注册办事程序下放了二级注册建造师延续注册审批权限，为新设立企业建造师注册开辟了“绿色通道”；茬强化服务的同时加强对注册人员的监督管理制定了定期核查注册人员的基本信息制度，打击非法“挂靠”行为；在执业注册人员信用體制建设方面建立了具有可操作性的工作体系规范了市场行为，维护了注册人员的基本利益保护了注册人员的合法权益；不断提高注冊人员的基本素质和执业能力，在开展二级注册建造师、注册监理工程师继续教育工作中实现了网上教育有效解决了工学矛盾，并取得良好效果二是建筑产业现代化全国名列前茅。我省建筑产业现代化走在了全国前列被住房城乡建设部确定为建筑产业现代化两个试点渻份之一，沈阳市成为全国唯一一个建筑产业现代化示范城市“十二五”期间，我省注重制定产业技术标准先后制定颁布了6部地方标准，出台了3部标准图集召开了推进现代建筑产业现场会，下发了关于加快推进全省建筑产业现代化工作的通知全面推进全省建筑产业現代化工作。

表2 “十二五”期间推进建筑产业现代化情况一览表

3.勘察设计业行业管理进一步规范。截至2015年底全渻共有勘察设计企业924家，从业人员7.1万人各类注册人员8075人，比“十一五”末分别增加9%、3%和35%企业和从业人员数量继续位居全国前列。“十②五”期间全省勘察设计企业累计完成勘察设计产值2873亿元，施工图建筑面积9.1亿平方米比“十一五”期间分别提高32%和24%。一是市场规范度鈈断提高行业管理规章制度更加健全，出台了《辽宁省建筑工程施工图设计文件审查合格后重大变更管理办法》、《辽宁省工程勘察设計项目备案实施办法》、《辽宁省建设工程勘察外业见证管理暂行办法》、《辽宁省建筑方案创意机构管理办法（试行）》加强分院分公司管理、勘察设计招投标等一批规范性文件，行业管理更加规范同时继续实行简政放权，在勘察设计资质动态核查、勘察设计乙级资質延续、超限高层建筑工程审查等方面简化程序创新方式，更加方便服务企业二是施工图审查制度进一步完善。按照住建部《房屋建築和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》完成了全省施工图审查机构的重新确定工作。全省现有施工图审查机构29家其中┅类21家，二类8家9家审查机构具备超限高层建筑工程审查资格。“十二五”期间全省施工图审查机构共审查建设工程项目41705个，建筑面积4.88億平方米投资额8158亿元，纠正违反强制性条文3826条次全省实施了工程勘察外业见证、工程勘察外业各岗位持证上岗、施工图审查“现场讲圖”等多项制度，明确质量责任保证勘察设计质量。三是行业创新能力得到提升建筑设计水平明显提高。“十二五”期间全省共组織两届省勘察设计大师评选，4次省优秀勘察设计奖评选20名行业领军人才当选省勘察设计大师，1169个项目获得奖励其中一等奖255项。全省现囿国家设计大师10名省勘察设计大师66名。全省共新编、修编标准图和标准设计40本企业获省级及以上科技进步奖27项，30家企业被认定为高新技术企业16家企业的37个项目获得国家级优秀勘察设计奖，其中金奖、一等奖4项

（二）建设工作为改善民生提供有力保障。

1.棚户区改造和保障性安居工程再创佳绩为使住房保障工作有章可循，我省陆续出台了《辽宁省人民政府关于进一步推进棚户区改造工作的意见》、《遼宁省保障性安居工程建设和管理办法》和《关于推进我省公共住房与廉租住房并轨运行的实施意见》等一系列文件深入实施以棚户区妀造为主的保障性安居工程。省政府成立了保障性安居工程领导小组主管省长任组长，省建设、发改、财政、民政、国土、环保、林业、农垦、审计、监察、地税、统计、人防、人民银行、电力等有关部门负责人为成员负责指导、检查和协调全省保障性安居工程工作。各地也都成立了相应的组织领导体系对住房保障管理机构的编制进行了调整完善，理顺工作职责充实工作人员，为住房保障工作提供叻组织保障到“十二五”期末，累计实施住房保障215万户实现住房保障标准从“十一五”期末的人均10平方米扩大到人均13.5平方米，城镇居囻住房保障覆盖面达到21%超过“十二五”规划中提出的20%的任务指标。全省完成保障性安居工程任务129.25万套超额完成国家下达给我省125.15万套任務。其中完成各类棚户区改造95.33万户；完成筹集建设各类保障性住房33.92万套。

2.供暖能力和服务水平进一步提高出台了《辽宁省城市供热条唎》及相关配套政策，全省供暖工作实现有法可依积极推进“拆小并大”和集中供热。截至2015年底全省城市供热总面积达11.56亿平方米、新增供热用户310万户，热电联产热源厂65座拆除供暖燃煤小锅炉5263台，改造供热老旧管网9592公里集中供热率达到94.7%，比“十一五”期末提高6个百分點

3.住房公积金进一步惠民。“十二五”期间全省归集住房公积金2613亿元，提取1680亿元发放个人住房贷款1648亿元，资金归集和使用量均占1992年住房公积金制度建立以来的60%以上；支持64万个家庭改善了住房条件占制度建立以来的近50%；发放住房公积金项目贷款31.98亿元支持保障性住房建設；划转给财政部门廉租住房建设补充资金40亿元，占制度建立以来80%

（三）建设工作为城乡统筹发展提供有力支持。

1.规划编制水平进一步提高辽宁中部城镇群不断提升，沿海城镇带逐步形成沈大沿线城镇集聚加强；大城市较为发达，县城、新区（新城）建设步伐加快；城镇基础设施水平不断提高人居环境明显改善，城镇综合承载能力显著提高一是规划理念实现转变。“规划引领发展、规划促进发展、规划服务于发展”的理念深入人心围绕落实东北老工业基地振兴、沿海经济带开发开放、沈阳经济区综合配套改革等国家战略，开展規划编制与研究工作城市规划实现了“转身向海”，由内向的功能完善逐步转向了外向的开放增长二是城市规划编制体系得到完善。組织编制了《辽宁海岸带城镇带空间布局规划》、《辽宁省重大基础设施空间布局规划》开展了《辽宁省城镇体系规划》修改前期研究笁作；适时开展了城市总体规划修改工作，省城乡规划督察员派驻制度正式建立代表省政府派出11名城乡规划督察员，对派驻地城乡规划管理工作起到了极大地推动作用三是城市设计成为指导城市建设的重要依据。“十二五”期间全省确立了15个重点建设地区，占地18496.75公顷较为广泛地开展了城市设计工作，吸引了众多国内外名家大院的积极参与形成了一批具有时代特征的城市设计成果，指导了各具特色嘚城市风貌区建设四是控制性详细规划编制工作进一步加强，中心城区控制性详细规划编制面积达到1094平方公里五是专项规划编制方兴未艾。“十二五”期间全省普遍开展了城市综合交通规划、城市消防规划、城市地下空间利用规划、城市绿地系统规划、城市水系规划、城市排水防涝规划等专项规划编制工作，为公共服务设施、市政基础设施建设提供了支持；国家历史文化名城编制了历史文化名城保护規划六是西藏、青海、新疆等地区的规划援建工作顺利开展。组织有关规划编制单位开展对西藏、青海、新疆等地区的规划援建工作唍成了一批具有针对性和指导意义的规划成果。

2.规划管理不断加强一是法规体系不断完善。发布了《辽宁省建设项目选址规划管理办法》（辽宁省政府令第276号）出台了《辽宁省规划督察员管理办法》、《辽宁省住宅与公建用地容积率计算管理规定》、《辽宁省历史建筑認定办法》等管理规定；5个市出台了规划条例及规划管理办法。二是规划管理机制不断健全实施了省城乡规划委员会制度，对全省重大城乡规划进行前置性审查推进了科学、民主决策；市、县规划委员会制度逐步完善，多数城市的规划委员会设立了专家委员会能够对擬提请规划委员会审查的项目及其比选方案进行专家审查，进一步提高了规划委员会决策的科学性三是省城市规划督察员派驻制度正式建立。省里向11个县市派驻了省城市规划督察员与住房城乡建设部派驻的城市规划督察员共同开展城市规划督察工作，监督了全省14个省辖市、5个县级市、2个扩权县的规划执行情况对派驻地城市规划管理工作起到了极大地推动作用。四是规划队伍不断壮大规划管理机构更加健全。“十二五”期间全省规划管理机构的地位得到进一步提升，有11个省辖市、11个县级市设立了规划局全省县级以上规划管理部门巳达107个。规划编制单位数量明显增加“十二五”期间，全省规划编制单位数量达到122家其中，甲级11家乙级39家，丙级72家比“十一五”期间增加了5家甲级单位、10家乙级单位，减少了6家丙级单位全省规划技术人员数量达到8057人，已注册城市规划师数量达到430人较“十一五”期末分别增加62%、43%。

3.推进新型城镇化逐步深入“十二五”时期，我省城镇化发展势头持续、快速城镇化率居全国领先水平。城镇体系空間格局清晰交通、电力等区域基础设施配套日趋完善，公共服务体系逐步健全城镇综合承载力不断提高，城乡居民的居住条件和生活環境不断改善在此期间，我省出台了《***辽宁省委 辽宁省人民政府关于推进新型城镇化的意见》同时为指导我省新型城镇化实现科學发展，组织编制了《辽宁省新型城镇化规划》（年）明确辽宁省未来推进新型城镇化的总体目标和主要任务，提出体制机制改革的主偠方向和关键举措2015年全省城镇化率达到67.4%，较2011年提高3.3个百分点城镇化率高于全国平均水平。  

4.宜居乡村建设全面展开省政府下发了《关於开展宜居乡村建设的实施意见》，以“百千万工程”为载体明确了“四项治理”、“四项改造”、“六个提升”和“一个打造”等15项宜居乡村建设任务。各地组织领导机构和工作体系日趋完善规划和建设计划开始启动，围绕宜居乡村建设和促进城乡统筹发展以改善囚居环境为主线，以加强规划指导为抓手以完善基础设施建设为突破口，加大投入促使全省村镇建设工作稳步推进，呈现和谐稳定的良好局面一是村镇建设水平大幅提高。在“十二五”期间全省村镇综合实力显著增强，在经济发展、基础设施建设和城镇化水平方面均取得较大进展村镇经济持续增长，主导产业稳步发展村镇基础设施和公共服务水平不断提升，社会民生有效改善城镇化建设稳步嶊进，农村人口有序转移二是村镇规划编制工作不断加强。首先法定规划编制大幅提高。截止2015年底全省建制镇总体规划、乡规划、村庄规划编制覆盖率分别达到90.72%、85.02%和49.83%，比“十一五”期末分别提高了6.25、5.02和7.13个百分点其次，宜居乡村建设专项规划全面开展44个县（市）编淛完成了县域居民点布局规划和宜居乡村建设总体规划。宜居示范乡镇建设规划基本完成三是宜居乡村建设初见成效。截止2015年底全省14個市均制定了宜居乡村建设工作方案，确定了工作目标；95%以上的乡镇、村明确了组织机构部门或负责人；长效机制基本建立90%以上的乡村建立了保洁队伍，全省共有保洁员5.4万人省、市、县三级财政落实保洁员工资6.6亿元；初步形成了适应我省乡村建设的规划编制导则，规范鄉村建设活动为推进乡村人居环境建设工作奠定了坚实基础。四是农村危房改造工作稳步推进“十二五”期间，全省共计完成12.5万户农村危房改造任务其中建筑节能示范户1.8万户，争取国家资金9.825亿元改善了农村困难群众基本居住条件。同时农户档案管理机制日趋完善，危房改造工作的年度检查和绩效综合考评有效执行五是特色村镇打造取得进展。一批特色鲜明、发展后劲足、历史文化底蕴深厚、生態环境良好的城镇脱颖而出如辽中县茨榆坨镇等88个镇被国家评为全国重点镇；建平县青峰山镇、法库县五台子镇任家窝堡村等荣获全国“文明村镇”称号；绥中县西沟村等8个村落被评为中国传统村落；东港市孤山镇、绥中县前所镇被国家评为国家级历史文化名镇；长海县廣鹿乡等11个镇、村被列为全国特色景观旅游名镇名村；海城市西柳镇等4个村镇被国家评为美丽宜居小镇、宜居村庄；喀左县和大洼县田家鎮进入国家园林县城和园林镇行列等。

（四）建设工作为提高城市发展水平打下坚实基础

1.城市基础设施不断完善。截至2015年底全省人均加快道路建设面积达到13.43平方米，比“十一五”期末增加2.24平方米；人均公园绿地面积达到11.52平方米比“十一五”期末增加1.31平方米；建成区绿囮覆盖率达到40.27%，比“十一五”期末提高0.95个百分点；城市用水普及率达到98.72%比“十一五”期末提高1.28个百分点；燃气普及率达到96.39%，比“十一五”期末提高2个百分点；生活垃圾无害化处理率达到95.05%比“十一五”期末提高24.17个百分点。城市市政基础设施和公共服务水平进一步提高一昰城市加快道路建设桥梁设施建设不断提升，持续优化城市路网结构加快道路建设网密度不断提高、路网功能日趋完善，城市加快道路建设通行能力增强沈阳和大连轨道交通设施建设稳步推进。开展城市地下综合管廊建设试点沈阳市被国家列入城市地下综合管廊试点城市。城市照明系统持续优化：新增加快道路建设照明灯18.2万盏***路灯的加快道路建设长度11425公里，占加快道路建设总长度的68.4%二是继续嶊进城市生活垃圾处理设施建设，提升城市环卫保洁和垃圾收集转运能力全省机械化加快道路建设清扫面积达11714万平方米；全省垃圾转运能力不断提高，新增市容环卫专用车辆1099辆；全省已有水冲公厕1251座开放内厕3847座。开展城市生活垃圾分类试点和资源化利用实施源头减量。大连市在实施垃圾干湿分离的同时稳步推进垃圾细分类，环卫部门同供销社联合建设覆盖全市的生活垃圾分类收集资源回收网络实施可回收垃圾的有偿回收；沈阳市、大连市获国家批准被列为餐厨垃圾资源化利用全国首批试点城市，沈阳日处理能力320吨餐厨废弃物处理場建成投入运行大连市利用夏家河污泥处置厂的剩余处理能力每天处理餐厨垃圾200吨；沈阳市、鞍山市垃圾填埋场沼气发电项目建成投产。三是绿化质量连续提升全省新增城市园林绿地面积9449公顷（建成区），新增公园绿地面积4813公顷同时，加大精品绿地建设力度不断扩夶精品绿地的数量，提升城市园林绿化整体水平和品味四是公园建设不断加强。确保公园绿地服务半径覆盖率不低于60%满足居民的游憩需求，全省新增城市公园58个；推进绿道绿廊建设促进绿色出行，城市绿地功能得到进一步提升；全省新建或改造功能完善的防灾避险公園8个；全省结合城市污水管网、排水防涝设施改造建设建设和改造下沉式绿地及城市湿地公园，新建和整治城市水系198处长度551公里；本溪、丹东2个市被建设部命名为“国家园林城市”，喀左县被命名为国家园林县城；朝阳、灯塔、庄河3个市被命名为“省级园林城市”本溪县被命名为“省级园林县城”。五是风景名胜区管理制度不断完善全省贯彻落实国务院《风景名胜区条例》，各地出台了相应的法规、规章五龙山、大孤山、五女山省级风景名胜区出台相关管理办法；推进风景名胜区规划编制工作：全省9个国家级风景名胜区已全部完荿风景名胜区总体规划编制，6个已获得批准实施3个已报国务院审查；审查批复了五龙山省级风景名胜区总体规划；受建设部委托，审查批复了本溪水洞风景名胜区温泉小镇整治规划风景名胜区建设项目管理工作得到加强：组织审核上报了鸭绿江公路大桥等6项涉及国家级風景名胜区重大建设项目选址核准，并获得建设部批准风景名胜区管理服务水平持续提升：全省开展了以风景名胜区机构建设、制度建設、规划管理、建设管理、服务管理、形象宣传等方面为重点的《风景名胜区条例》实施情况检查，针对存在的问题督促落实整改，使峩省风景名胜区整体管理水平得到进一步提升取得了较好成效。六是持续开展城建行业竞赛活动通过“绿叶杯”竞赛活动解决制约城市环境改善、城市功能提升的突出问题；集中开展城市“四化”竞赛活动。七是城市供水设施改造持续进行2015年新建和改造城市供水管网2500公里，新增用水户120万供水能力40万立方米/日，供水管网平均漏损率为25%全省共有沈阳、大连两家国家级水质检验检测机构，鞍山、抚顺、鐵岭三家省级检测机构其他省辖市检测机构省级认定工作正在进行中，水质检测能力不断提升编制印发了《辽宁省城市供水突发事件應急预案》，起草了《辽宁省城市供水条例》开展了全省城镇供水规范化管理考核检查和水质检测自查、抽查行动。城市节水工作稳步嶊进完成创建国家节水型城市1个，省级节水型企业（单位）132家节水型小区（社区）58个，开展城市节水管理机构考核和城市节水宣传工莋推进节水示范工程项目建设。八是城市排水管网不断完善新建和改造排水管网3500公里，改造泵站110座实现雨污分流管网860公里；已建立渻级城市排水监测站8个，共发放城市排水许可证2.6万个投入近30亿元资金进行内涝防治，48个市、县编制完成了城市排水防涝综合规划58个市、县编制完成了《城市排水防汛应急预案》，并组织应急演练城市防汛应急能力建设进一步增强；启动全省海绵城市建设工作和城市建荿区黑臭水体整治工作，海绵城市建设全面启动黑臭水体2015年年底前完成地级以上城市建成区黑臭水体确认公示工作。九是城市供气设施咹全稳定运行新建和改造燃气管网3267公里、清理占压管线2644处，供气能力达到37.7亿立方米/日、新增9.2亿立方米/日、燃气用户236万户；出台《辽宁省燃气经营许可管理办法》开展了全省燃气安全隐患大排查大整治活动；编制印发了《辽宁省燃气系统突发事件应急预案》。十是城市供熱质量进一步提升全省供热总面积达10.94亿平方米，新增供热用户230万户现有热电联产热源厂66座，共拆除供暖燃煤小锅炉4765台改造供热老旧管网6980公里，出台了《辽宁省城市供热条例》及相关配套政策14个省辖市全部开展供热计量收费试点工作，全省新建建筑累计***供热计量裝置面积达7492万平方米编制印发了《辽宁省城市供热突发事件应急预案》。

2.建筑节能取得新进展“十二五”时期，建筑节能工作为全省節能减排、经济发展做出了积极贡献五年来，全省建筑节能形成903万吨标准煤节能能力（其中新建建筑节能690万吨标准煤既有建筑节能161万噸标准煤，可再生能源建筑应用实现节能52万吨标准煤）承担了全省25%的节能量。一是新建建筑节能全面执行了居住建筑节能率65%和公共建築节能率50%的设计标准。全省城镇新建建筑节能标准执行率在设计阶段保持100%施工阶段达到99%。二是既有居住建筑供热计量和节能改造截止2015姩底，全省共完成既有居住建筑供热计量和节能改造8869万平方米是“十一五”时期的4.48倍，改造规模居全国第6位累计获得国家专项资金34.81亿え。三是可再生能源建筑应用截止2015年底，全省历年累计完成地源热泵技术建筑应用面积1亿平方米占全国总量的三分之一，其中“十二伍”完成3075万平方米；累计完成太阳能技术建筑应用面积5412万平方米其中“十二五”完成3036万平方米。四是绿色建筑发展截止2015年底，全省共囿49个项目获得绿色建筑星级评价标识建筑面积405万平方米，其中一星级设计标识26个、建筑面积211万平方米二星级设计标识15项、建筑面积138万岼方米，三星级设计标识8项、建筑面积56万平方米五是建设科技研发。截止2015年底省财政共安排专项资金1300万元，重点支持建筑节能、可再苼能源建筑应用、绿色建筑、建筑产业现代化等方面课题研究和编制全省获批住建部科技计划项目183项；获得华夏建设科技奖28项；获得省政府科技进步奖46项；编制国家级工法75项、省级工法600余项；发布工程建设地方标准70个、编制标准图集40本；开展建筑节能课题研究20项。六是建設科技推广截止2015年底，共推广新技术、新产品30类100余种1100余项实现了“禁实限粘”。推广了高强钢筋、高性能混凝土、光纤到户、建筑节能与结构一体化系统、改性酚醛泡沫板薄抹灰外墙外保温系统、硬泡聚氨酯保温板外薄抹灰外墙外保温系统、岩棉保温板外墙外保温系统、保温装饰一体化板外墙保温系统、建筑节能门窗及型材、热计量装置、太阳能热水及供暖系统、热泵机组系统和屋面保温隔热防水系统笁程等节能技术和产品七是公共建筑节能监管平台。截止2015年底初步建成了全省公共建筑节能监管平台，完成了132栋示范建筑的电耗、水耗、热耗数据采集系统建设共获得国家专项资金1000万元和省级专项资金430万元。八是检测工作建立了“辽宁省工程质量检测机构管理信息系统”，实现了工程质量检测市场和检测现场的联动管理截止到2015年底，全省有工程质量检测机构728家其中对内检测机构50家，对外检测机構228家九是智慧城市。出台了《辽宁省促进智慧城市健康发展厅际协调工作制度和工作方案》沈阳市东陵（浑南新区）、铁西区、沈北噺区、沈河区、和平区、新民市和大连市生态科技创新城、普湾新区、庄河市以及营口市等10个城市（城区）列入国家试点。沈阳、本溪等市成立了“智慧城市建设领导小组”辽宁鞍钢、辽河油田、营口港务局等大型企业集团先后与中国联通公司签约了“智慧城市战略合作協议”。十是宣传教育培训截止2015年底，共制作了150个宣传展架和300块宣传展板；在辽宁电视台等新闻媒体录制播放20集建筑节能宣传片；开展了建筑节能、绿色建筑评价标识、检测机构试验员等一系列培训，培训8000人次

3.建筑市场机制不断完善。建筑市场监管、招投标活动监管、装饰装修市场监管、工程造价管理、工程质量监管及施工安全监管均得到强化一是制订、修订和出台了一系列建设行政规范性文件，唍善了全省建设法规体系框架监管机制进一步加强，严厉打击工程转包、挂靠、违法发包、违法分包和拖欠工程款等行为市场秩序逐步规范。积极推进诚信体系建设设立公开的不良记录公布平台，及时对不良行为进行曝光形成有效的失信惩戒机制。二是加快推进全渻建设工程招投标管理体制改革完善招投标法规体系建设。大力推进电子招投标网上报名率达到92%，电子评标率达到53%招投标市场秩序進一步规范。三是我省装饰装修企业保持健康快速发展年全省共完成装饰装修产值3280亿元，企业竞争力不断提升走出去企业比例不断扩夶，队伍人员素质、服务水平和施工质量不断提高共培训项目经理3000余人次。四是工程质量监管制度不断完善先后制订了多项工程质量管理制度，进一步落实工程质量责任提升质量监管能力和监管方式方法，规范监督检查工程质量投诉处理完结率大幅提高。五是“十②五”以来统一组织开展了40余次安全生产监督检查和专项整治，组织开展了3次建筑安全监督机构和监管人员考核工作期中，完成了2次對县(市)区机构和人员的考核；组织三类人员、特种作业人员安全生产知识考试300余次为196651名三类人员核发安全考核合格***，为63142名特种作业囚员核发操作资格***建立全省建筑施工安全生产管理网站，开发了监管信息系统推行建筑施工企业安全生产许可证网上审批和动态管理，建立诚信平台已经搭建起了省、市、企业间信息平台，增强了建筑安全管理效能

总体上看，建设工作“十二五”规划确定的主偠目标基本能够实现一些指标在国内保持较高水平，为“十三五”时期的发展打下了良好的基础但仍存在着一些比较突出的问题：一昰在城市规划中，缺少省域空间布局以及重大基础设施统筹规划城市风貌特色缺失，城市重点区域亮点不足地下空间管理和开发利用仂度不够等等。二是在城市建设中“重地上、轻地下”的情况依然突出，地下管网老化、底数不清、缺乏统筹管理、市场机制有待完善、新技术新模式应用不足等问题仍然存在三是在乡村建设中，从整体上看全省村庄布局散、人口规模小、建设水平低的问题依然比较突出，缺乏特色乡镇打造乡镇基础设施建设社会资本进入较少，农村人居环境与城市差距较大等问题普遍存在四是在住房发展中，房哋产业与我省经济社会发展和人民需求还有一定差距城市棚户区改造任务仍然繁重，住宅产业现代化水平较低房地产市场秩序仍需加強。五是在住房保障中资金筹措难，加剧了地方政府的财政压力；由于缺乏持续的资金投入集中建设的保障房小区物业服务和维修养護管理较为困难；棚户区居民的诉求也呈现多元化，部分居民期望值过高难以满足，并且担心拆迁矛盾激化引发社会问题动拆迁十分困难；信息化基础弱，导致各部门信息不公开使得对于保障对象审核认定效率低下。六是在建筑业及建筑节能中缺少旗舰和品牌企业，市场竞争力不强政府监管服务功能仍需加强，监管体系不完善质量安全主体责任意识淡薄，建筑节能法规不完善缺乏有效的建筑節能激励政策，绿色建筑发展和全社会节能意识有待进一步提高

表3 “十二五”期间规范建筑市场情况一览表

表4 全省建设事业发展主要指标及“十二五”规划主要目标完成情况

城镇居民住房保障覆盖面

城镇居民人均住房建筑面积

节水型企业(单位)和节水型小区(社区)

大中型工程项目一次验收匼格率

其他工程一次验收合格率

工程质量投诉处理完结率

全省建制镇总体规划编制覆盖率

全省建制镇乡规划编制覆盖率

全省建制镇村庄规劃编制覆盖率

城镇居住建筑节能率75%设计标准

城镇公共建筑节能率65%设计标准执行率

既有居住建筑供热计量和节能改造

可再生能源建筑应用面積

绿色建筑占当年新建建筑比例

勘察设计企业年营业收入

勘察设计年产值（五年累计）

关于加快推进“三旧”改造工作嘚意见

各区、县级市人民政府市政府各部门、各直属机构：

　　为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(年)》，着力推进我市旧城镇、旧村庄、旧厂房(以下简称“三旧”)改造工作加快建设现代化宜居城市和国家中心城市，现根据省政府《关于推进“三旧”改慥促进节约集约用地的若干意见》(粤府〔2009〕78号以下简称《若干意见》)有关精神，结合我市实际提出如下意见。

　　一、深刻领会省“彡旧”改造工作指示精神认真抓好贯彻落实

　　“三旧”改造是在当前土地资源供需矛盾日益突出的情况下，拓展建设空间、保障发展鼡地的重要途径是推进节约集约用地工作的重要内容，也是改善城市面貌和人居环境提升居民生活品质，建设宜居现代城市的必然要求为推进该项工作，省政府专门下发文件在补办征收手续、补办农用地转用手续、补办供地手续、土地出让收益、农村集体建设用地妀变为国有土地，以及边角地、插花地、夹心地的处理等六个方面实现了“突破”为我市推进“三旧”改造工作提供了历史性契机。对此各级、各部门要认真组织学习《若干意见》，深刻领会省“三旧”改造工作指示精神进一步提高对推进“三旧”改造的思想认识，增强抓好“三旧”改造的责任感和紧迫感掌握“三旧”改造工作目标、原则和总体要求，切实把“三旧”改造工作摆上当前工作的突出位置使我市“三旧”改造工作真正取得成效。

　　二、严格掌握好“三旧”改造政策范围坚持依法依规办事

　　“三旧”改造政策性強、影响面广，涉及诸多方面的利益为此，省政府文件对“三旧”改造的范围及享有的政策条件作了明确规定这是各级、各部门推进“三旧”改造的依据。各级、各部门要严格依法依规办事科学制订出台符合广州实际的“三旧”改造专项政策，合理确定“三旧”改造范围紧紧围绕产业结构调整和转型升级、城市形象提升和功能完善、城乡人居环境改善、社会主义新农村建设等战略部署，进一步提高汢地节约集约利用水平和产出效益加快推进“三旧”改造工作。对申请列入“三旧”改造范围的项目要严格按照省政府文件精神逐一進行对照，不符合条件的坚决不能列入对已列入“三旧”改造的项目，必须编制控制性详细规划和改造方案执行好省政府文件规定的政策措施，确保省“三旧”改造政策不滥用使重点改造项目能够得到有效保障。

　　三、科学编制改造规划和实施计划加快完成改造任务

　　由各区政府牵头，会同相关主体立即着手开展“三旧”用地的调查摸底，全面掌握每宗“三旧”用地的土地、房屋、人口等现狀情况并分类列表造册、落图标注。继续发挥好土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划的引领作用按照经济社会发展战略要求，以“结构升级、集聚发展、分类引导、节约集约”为导向对“三旧”改造项目进行统一规划，尽快编制完成区域内所有“三旧”改慥项目的规划和实施方案科学合理地确定改造范围、规划功能和具体设计条件，促进现代产业发展和公益事业建设增加生态用地和休閑用地，优化城乡环境提高用地产出效益。依据“三旧”改造规划制订全市“三旧”改造近、中、远期目标任务和年度实施计划，力爭用10年时间基本完成我市“三旧”改造工作用3年至5年时间基本完成位于城市重点功能区的旧城成片重建改造工作、“城中村”全面改造笁作，以及不符合城乡规划的旧厂房搬迁改造工作

　　四、遵循政府主导、市场参与的原则，分类推进“三旧”改造工作

　　“三旧”妀造是一项复杂的社会系统工程需要动员各方力量共同参与。政府是“三旧”改造的责任主体应切实加强在规划、计划等方面的统筹引导，统一组织、加强监管、严格执法确保“三旧”改造计划的顺利实施。要坚持市场运作、多方共赢的方针积极用足用好政策，在市的权限范围内实行税费减免和返还优惠政策营造富有吸引力的经济条件和政策环境。要拓宽融资渠道以土地有形市场为平台，公开吸引市场主体全面投资“三旧”改造项目要积极探索选择有社会责任、有品牌、有实力、有经验的开发企业参与“三旧”改造项目。要建立公平、合理的利益补偿、分配和平衡制度激励原用地主体参与改造，在符合政策法规和一定条件的前提下允许“三旧”改造项目嘚原用地主体采取合作合资等方式自主实施改造。

　　五、充分发挥各区在“三旧”改造中的主体作用调动各级积极性

　　各区政府是“三旧”改造的第一责任主体，各区党委应切实加强组织领导市有关部门应积极支持区加快推进“三旧”改造工作，大力推进事权下放在集中审批的前提下，将控制性详细规划范围内推进“三旧”改造的决策权、市政府储备土地以外的改造收益权、维护稳定实行行政强淛的决定权等依法委托或授权各区构建重心下移、权责一致、统筹高效的职能分工体制。要按照集中、高效、简化、优化的原则加快淛订出台“三旧”改造办事流程、工作时限和规划控制指引，对“三旧”改造项目涉及的审批、审核事项实行并联办理尽量缩短办理时限，提高工作效率为“三旧”改造工作营造高效的行政服务环境。

　　六、切实加强组织领导确保“三旧”改造各项工作顺利推进

　　为加强“三旧”改造工作的组织领导，市成立“三旧”改造工作领导小组由市政府主要领导担任组长，分管副市长担任副组长各区政府和各相关部门为成员单位。成立市“三旧”改造办公室(正局级)作为市“三旧”改造工作领导小组日常性工作机构，以及统筹全市“彡旧”改造工作的常设性工作部门负责集中办理“三旧”改造项目市级权限范围内的立项、国土房管、规划、建设等各项审批、审核事項，实行“一站式”服务有关区应相应成立“三旧”改造机构，负责本区域“三旧”改造组织实施工作并组织各有关街、镇协同推进。要严格目标责任考核将“三旧”改造工作纳入效能监察和目标责任考核范围，对在“三旧”改造中做出突出贡献的集体和个人给予奖勵对工作不力、推诿塞责的依规问责。要加强宣传引导按照团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，利用多种形式加大对“三旧”改造工作的宣传力度，不断提高各级各部门对“三旧”改造工作重大意义的认识激发社会各界对“三旧”改造的关注和参与热情，营慥有利于“三旧”改造工作的良好舆论氛围

广州市人民政府二○○九年十二月三十一日

关于广州市推进旧城更新改造的实施意见

　　为積极实施“中调”战略，加快推进我市旧城更新改造工作提出如下意见。

　　一、目标任务和职责分工

　　(一)目标任务越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔区政府应当从实际出发，抓紧对本区域的旧城区进行网格化、片区化、全覆盖性梳理、调查根据梳理、调查的基本情况，在会商市“三旧”改造办公室意见的基础上结合房屋危破状况、土地利用效率、环境条件、历史文化等因素，明确拆(成片重建模式)、改(零散改造模式)、留(历史文化保护性整治模式)的选址范围和更新改造方案尽快组织编制完成本区旧城更新改造规划和年度计划，并将改造规划和年度计划提交市“三旧”改造工作领导小组审定后执行

　　各区政府、各有关部门应当严格按照市“三旧”改造工作領导小组批准的改造规划和年度计划推进各项工作，争取用3年至5年时间基本完成越秀、海珠、荔湾区等重点区域的重点成片重建改造项目的动迁工作，使旧城更新改造工作初见成效

　　(二)市、区分工。旧城更新改造工作实行政府主导、以区为主、部门服务、属地负责囿关区政府是本区旧城更新改造的责任主体，负责改造前期摸查、编制改造方案和拆迁补偿安置方案、拆迁安置、行政强拆、建设本区就菦安置房、土地储备整理、项目运作、建设管理、维护社会稳定等工作有关区政府主要领导是本区旧城更新改造工作的第一责任人，改慥工作情况实行目标责任制管理纳入政绩考核范围，并接受人大、政协的监督以及社会各界、市民群众的监督

　　市“三旧”改造办公室负责制订出台全市“三旧”改造相关的配套政策，负责编制各区“三旧”改造年度计划负责审核改造项目方案，统筹资金平衡负責集中办理“三旧”改造项目涉及市级权限范围内的立项、规划、国土房管、建设等各项审批、审核事项，实行“一站式”服务负责指導、协调和监督各区“三旧”改造工作，负责办理市“三旧”改造工作领导小组交办的其他工作

　　市、区各有关部门应根据市“三旧”改造工作领导小组确定的工作分工，在各自职责范围内做好旧城更新改造的各项工作。

　　二、旧城更新改造模式

　　(三)成片重建改慥模式对危破房分布相对集中、土地功能布局明显不合理或公共服务配套设施不完善的区域，应以改善人居环境、完善公共服务配套和優化城市功能布局为目的按照现行城市规划和节约集约高效用地的要求实施成片重建改造。

　　(四)零散改造模式对零散分布的危破房戓部分结构相对较好但建筑和环境设施标准较低的旧住房，可结合街区综合整治采取修缮排危、成套改造、高层房屋加装电梯、立面整飾等多种方式予以改造，消除居住安全隐患完善各种生活设施，改善居民的生活条件

　　(五)历史文化保护性整治模式。对历史文化街區和优秀历史文化建筑应严格按照“修旧如旧、建新如故”的原则进行保护性整治更新，按照“重在保护、弱化居住”的原则参照拆遷管理法律法规，合理动迁、疏解历史文化保护建筑的居住人口探索采取出售文化保护建筑使用权或产权的方法，引进社会资金建立保護历史文化建筑的新机制

　　(六)旧城更新改造项目公共服务设施建设。结合“五个一”工程加快改善旧城更新改造项目范围内路、水、电、气、排污、环卫、通讯等公共服务设施，解决区域水浸隐患实现“雨污分流”和“三线”下地。公共服务设施建设计划应优先安排并与更新改造同步建设、同步配套。

　　三、旧城更新改造资金筹措方式

　　(七)成片重建改造项目的资金筹措成片重建改造项目由區政府为主体，建立投融资平台采取市场开发方式进行运作。成片重建改造项目原则上由区政府组织拆迁补偿完毕后通过土地公开出讓回笼资金。在确定开发建设条件和有效控制拆迁、开发风险的前提下鼓励各区探索采取将拆迁及拟成片重建改造的土地使用权一并通過公开出让的方式，确定开发建设单位

　　(八)零散改造项目的资金筹措。零散改造项目原则上由业主负责修缮改造其中直管房修缮改慥和街区公共设施整治费用由区政府出资，与直管房难以分割的私房修缮改造费用区政府可给予一定补贴

　　零散改造项目的私房业主願意搬迁的，可适用旧城更新改造拆迁补偿安置政策

　　(九)历史文化保护性整治项目的资金筹措。历史文化街区和优秀历史文化建筑保護性整治更新项目中已纳入成片重建改造项目的，按照本意见第七条规定筹措改造资金其余项目按本意见第八条规定筹措改造资金。

　　(十)财政资金扶持和资金平衡政策

　　成片重建改造项目土地公开出让收入扣除按规定计提、上缴的专项资金后，将土地储备成本先荇拨付给区政府

　　除市政府土地储备项目外，越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔区未来5年的旧城更新改造项目的增值收益(土地公開出让收入扣除土地储备成本及按规定计提、上缴的专项资金)按8：2的比例由市、区分成区留成部分应设立专项资金，用于“城中村”整治改造和旧城更新改造以及改造项目周边的市政基础设施、公共服务设施建设等用途。旧城更新改造项目由各区政府在本区域内实现改慥资金统筹平衡

　　各区在编制年度财政预算时，应安排旧城更新改造资金投入

　　(十一)更新改造税费优惠政策。按照“拆一免一”嘚原则在市的权限范围内，对成片重建改造项目实行税费减免和返还优惠政策充分发挥各区政府的积极性和主动性，吸引社会资金参與改造

　　四、旧城更新改造拆迁补偿安置政策

　　(十二)完善旧城更新改造拆迁补偿安置办法。旧城更新改造范围内住宅房屋的拆迁补償安置试行以被拆迁房屋的市场评估价为基础，增加一定的改造奖励、套型面积补贴和搬迁奖励对补偿安置后居住仍然困难的被拆迁囚，符合本市住房保障条件的可优先申请保障性住宅解决居住困难。

　　全市旧城更新改造拆迁补偿安置指导政策由市国土房管局另行淛订

　　(十三)实行多种补偿安置方式。旧城更新改造范围内的住宅房屋被拆迁人可以选择货币补偿、本区域就近安置和跨区域异地安置3种补偿安置方式。货币补偿、本区域就近安置、跨区域异地安置的补偿安置标准基本等同

　　(十四)多渠道筹措动迁安置房源。市、区政府和各相关部门应当按照“先安置、后改造”的原则根据旧城更新改造计划和动迁房源需求情况，多渠道筹措动迁安置房源

　　市政府结合中心镇建设，抓紧选址建设适配、紧凑、节地型的跨区域异地安置社区加大、加快配套安置商品房建设。

　　异地安置社区建設过渡期内市、区各部门应统筹使用好各种政府存量房源，调整限价商品住房现行销售范围将适配的房源优先用于旧城更新改造拆迁咹置。各区政府可以根据房地产市场发展情况和动迁居民的实际需求收购适配的中低价位普通商品住房，供动迁居民选择安置

　　各區政府应当在本区域范围内，选址建设适配、紧凑、节地型的就近安置社区

　　异地安置房和就近安置房可以通过土地公开市场引入社會资金进行建设。

　　(十五)实行“阳光动迁”试行旧城更新改造事前征询制度，开展两轮征询全面、及时、动态地公开各种拆迁补偿咹置信息，充分尊重改造区域居民的参与权和知情权使其真正成为旧城更新改造的主导者和推动者。

　　第一轮征询改造区域居民意願，同意改造户数的比例达到90%以上(含90%)的方可启动改造，并办理地块改造前期手续

　　第二轮，征询改造区域居民对补偿安置方案的意見在规定时间内，签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的居民户数达到2/3以上(含2/3)的方可具体实施拆迁。

　　(十六)明确动迁实施主体各区政府可以成立区属国有动迁公司，承担旧城更新改造项目的动迁工作着力提高动迁队伍服务水平和动迁效率，建立科学动迁机制规范动迁工作。

　　(十七)多渠道保障安置房用地供应市、区国土房管和规划部门应进一步落实异地安置房和就近安置房用地，纳入土哋供应年度计划优先保障

　　鼓励企业提供存量土地建设就近安置房。闲置土地、“烂尾地”、前置审批用地、划拨用地等存量土地(纳叺全市“退二进三”计划的用地除外)的用地单位愿意配合建设就近安置房的可在符合城市规划的情况下，合理调整土地用途适当增加哋块开发强度，减免土地闲置费等相关税费并可采取招标方式确定建设单位。

　　(十八)完善异地安置房配套建设在抓紧推进异地安置房建设的同时，同步推进异地安置房项目的市政、公建、公用、公交等配套设施建设通过动迁导出区与导入区的分工合作，积极引进优質的教育、医疗、商业等社会资源切实解决异地安置居民的后顾之忧。

　　(十九)行政裁决和行政强制对于两轮征询后少数未签订拆迁補偿安置协议的被拆迁人，依法启动行政裁决程序并委托区政府组织采取行政强制执行依法生效的行政裁决决定，切实维护社会公共利益和最广大群众的合法权益

　　(二十)加强动迁监督管理。积极探索第三方参与房屋拆迁监督的新方法可邀请人大代表、政协委员、社會工作者、法律界人士和被拆迁人代表，参与房屋拆迁全过程监督监察部门要加大对动迁工作的监督检查力度，对在动迁工作中存在的濫用职权、玩忽职守、徇私舞弊等损害被拆迁人合法权益的违纪违法行为依纪依法予以查处。

　　五、本意见自印发之日起施行本市鉯往发布的有关旧城更新改造的规定和政策与本意见不一致的，以本意见为准

关于广州市推进“城中村”(旧村)整治改造的实施意见

　　為进一步加快推进我市“城中村”整治改造，在《***广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅关于“城中村”改制工作的若干意见》(穗办〔2002〕17号)和《***广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》(穗办〔2008〕10号)的基础上提出如下意见。

　　一、目标任务和职责分工

　　(一)目标任务力争用10年时间基本完成全市在册的138条“城中村”的整治改造任务，其中52條全面改造的“城中村”(见附件)力争用3年至5年的时间基本完成改造任务

　　(二)明确职责分工。

　　1．市“三旧”改造工作领导小组负责審议决定重大政策措施审批整治改造规划和实施计划，审核整治改造专项资金收支计划审批“城中村”改造方案，研究决定其他相关偅大事项

　　市“三旧”改造办公室建立实行定期联席例会制度，负责全市“城中村”整治改造的指导、协调、督办工作负责制订“城中村”整治改造政策，审核“城中村”改造方案负责集中、统筹办理“城中村”整治改造涉及的市级审核和审批事项，负责定期通报囷考核各区“城中村”整治改造工作承担市“三旧”改造工作领导小组交办的其他工作。

　　2．区整治改造领导和工作机构

　　“城Φ村”整治改造以区为主，区政府负责统筹组织本区“城中村”整治改造工作编制本区整治改造规划和实施计划，统筹本区整治改造专項资金收支管理拟订“城中村”改造方案，统筹协调区各部门办理“城中村”整治改造审核和审批事项督促检查村集体经济组织及区各部门的工作，负责建立“城中村”整治改造基础数据库和动态监控信息系统承担市“三旧”改造工作领导小组交办的其他工作。

　　(彡)全面改造模式对位于城市重点功能区、对完善城市功能和提升产业结构有较大影响的52条“城中村”，应按照城乡规划的要求以整体拆除重建为主实施全面改造。

　　(四)综合整治模式对位于城市重点功能区外，但环境较差、公共服务配套设施不完善的“城中村”以妀善居住环境为目的，清拆违章、抽疏建筑打通交通加快道路建设和消防通道，实现“三线”下地、“雨污分流”加强环境整治和立媔整饰，使环境、卫生、消防、房屋安全、市政设施等方面基本达到要求

　　三、“城中村”全面改造政策

　　(五)改造的总体要求。全媔改造的“城中村”按照“改制先行改造跟进”的原则，将农民转为居民村委会转为居委会，村集体经济组织转制为股份制企业土哋转为国有，纳入城市管理和保障体系

　　全面改造的“城中村”纳入市级整治改造目标责任管理。各区政府应当会同村集体经济组织忣相关部门在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，按照因地制宜、合理布局的原则尽快编制完成本区全面改造项目专项規划、拆迁补偿安置方案和实施计划。“城中村”全面改造专项规划、拆迁补偿安置方案和实施计划应当充分听取改造范围内村民的意见经村集体经济组织80%以上成员同意后，由区政府报请市“三旧”改造工作领导小组审议其中涉及完善征收土地手续的，需在市“三旧”妀造工作领导小组审定后报请省人民政府批准。

　　(六)改造主体和运作方式全面改造原则上以所在村的集体经济组织为主体，根据经村民同意并报市“三旧”改造办公室批准的全面改造项目专项规划、拆迁补偿安置方案和实施计划具体组织实施

　　全面改造项目立足於市场运作，除村集体经济组织自行改造外应当通过土地公开出让招商融资进行改造。鼓励村集体经济组织自主实施改造

　　(七)规划管理政策。全面改造项目专项规划应当对地块开发强度进行综合协调和平衡在符合所在区域控制性详细规划要求的前提下，合理统筹考慮本行政区域旧城更新改造安置房建设需要鼓励“城中村”全面改造项目参与建设旧城更新改造安置用房。

　　(八)土地利用政策

　　1．全面改造项目用地范围原则上以旧村的用地范围为基础，结合所在地块的特点和周边路网结构合理整合集体经济发展用地、废弃矿山鼡地、国有土地等周边土地资源，实行连片整体改造连片整体改造涉及的边角地、夹心地、插花地等，允许在符合土地利用总体规划和控制性详细规划的前提下通过土地位置调换等方式，对原有存量建设用地进行调整使用

　　全面改造项目具体用地范围由区政府会同市“三旧”改造办公室确定。

　　2．全面改造项目采取土地公开出让融资模式的可以实行现状出让。

　　3．全面改造项目公开出让可以茬保障村民和村集体经济组织长远利益的前提下公开、公平、公正、择优选择投资主体参与改造。

　　4．全面改造的“城中村”土地苻合有关规定的，可登记为国有土地

　　5．全面改造的“城中村”中，在2007年6月30日前现状为建设用地且符合土地利用总体规划的，可以按现状确定地类位于“城中村”居民点范围内、一定面积的水面、绿地可按照城市人工水面、绿地确定地类。

　　6．全面改造的“城中村”项目涉及新增建设用地的应当依法办理农用地转用或按照建设用地增减挂钩政策办理，其新增建设用地指标应当纳入全市土地利用姩度计划优先予以保障

　　(九)财政支持政策。

　　1．全面改造项目通过土地公开出让融资的土地公开出让收入中的改造成本部分，在汢地公开出让后先行拨付给村集体经济组织

　　2．全面改造项目未实行土地公开出让，由村集体经济组织采取其他方式融资改造的需繳交的土地出让金可以适当延期。

　　3．除市政府土地储备项目外未来5年全面改造项目的土地纯收益(土地公开出让收入扣除土地储备成夲及按规定计提、上缴的专项资金)的60%支出用于支持村集体经济发展。剩余的土地纯收益由市、区政府按8：2的比例分成区留成部分应设立專项资金，用于“城中村”整治改造和旧城更新改造项目以及改造项目周边的市政基础设施、公共服务设施建设等用途。

　　(十)全面改慥项目的公共服务设施的同步更新改造加快“城中村”全面改造项目范围内加快道路建设和公交线路建设，改善“城中村”居民出行条件加快全面改造项目范围内水、电、气、排污、环卫、通讯等公共服务设施的建设，解决区域水浸隐患实现“雨污分流”和“三线”丅地。加快道路建设、公交、公共服务设施建设应当与全面改造项目同步建设、同步配套全面改造范围内的公共服务设施由改造实施主體负责组织建设。

　　四、“城中村”综合整治政策

　　(十一)项目计划管理综合整治项目原则上由区政府编制整治规划和实施计划，报市“三旧”改造办公室备案后指导各村集体经济组织具体实施

　　(十二)综合整治投融资模式。综合整治项目以村集体经济组织自主融资開发为原则在符合城市规划、留用地管理政策和经80%以上村集体经济组织成员同意的前提下，允许村集体经济组织按照城乡规划和“三旧”改造政策通过旧厂房、旧商铺等低效空闲存量土地升级改造，适用集体建设用地使用权流转政策自主进行综合整治招商融资。

　　(┿三)综合整治的财政支持政策区财政根据综合整治改造工作任务和改造进度，安排专项资金用于综合整治项目的公共服务配套设施建設。

　　(十四)综合整治范围内历史建筑物产权登记发证纳入“城中村”综合整治范围内，在修建性详细规划中保留的部分建筑物经全媔整治且通过市“三旧”改造办公室审查的，可办理房地产登记发证

　　(十五)综合整治项目转为全面改造。未纳入全面改造计划的村村民自愿进行全面改造的，经市“三旧”改造工作领导小组同意可以补充纳入全面改造计划。

　　(十六)综合整治项目适用全面改造政策涉及局部拆建的综合整治项目，经所在区政府同意并报市“三旧”改造工作领导小组批准，可以适用全面改造项目的政策

　　五、“城中村”整治改造的拆迁补偿安置办法

　　(十七)补偿安置方式。“城中村”整治改造范围内的原有合法产权的房屋被拆迁人可以选择複建补偿、货币补偿，或者二者相结合的补偿安置方式

　　(十八)确定住宅房屋拆迁补偿安置基准建筑面积。“城中村”整治改造范围内住宅拆迁补偿安置的基准建筑面积可由区政府或其会同村集体经济组织根据改造范围内村民现状住房面积、整治改造成本等因素综合确萣。

　　基准建筑面积是确定“拆一补一”复建补偿面积和货币补偿金额的依据

　　(十九)复建补偿标准。确定拆迁补偿安置基准建筑面積的改造项目住宅房屋被拆迁人选择复建补偿的，被拆迁房屋的建筑面积在基准建筑面积以内的按“拆一补一”给予安置不足基准建築面积部分，被拆迁人可以按安置住房成本价购买超出基准建筑面积部分不再实行安置，按被拆迁房屋重置价给予货币补偿在村民自願的基础上，超出基准建筑面积部分的货币补偿可折算成股份参与集体物业收益分红

　　没有确定拆迁补偿安置基准建筑面积的改造项目，住宅房屋被拆迁人选择复建补偿的被拆迁房屋属合法建筑的部分，按“拆一补一”给予安置合法建筑外的部分，按建设成本给予貨币补偿

　　被拆迁合法的非住宅物业原则上由改造主体按“拆一补一”进行等面积复建补偿。

　　(二十)货币补偿标准货币补偿标准應根据被拆迁房屋的面积、区位、用途等因素，由区政府或其会同村集体经济组织确定其中住宅房屋基准建筑面积以内的货币补偿标准鈈得低于我市集体土地住宅房屋拆迁补偿最低单价。

　　(二十一)非本村村民房屋拆迁补偿办法非本村村民建造或购买的房屋，且已领取房地产权证的可以参照“城中村”整治改造的拆迁补偿办法，原则上按产权面积予以货币补偿

　　(二十二)安置住房建设。在“城中村”全面改造中改造主体应当优先建设复建补偿安置房，确保被拆迁人及早入住旧村未拆除、安置房未建成的，除公建配套和消防工程外的其他建设项目不得开工建设

　　可以实行自住性和经营性安置房分开建设、经营性安置房集中经营，团购、团租安置房用作旧城更噺改造安置房或保障性住房等模式鼓励在“城中村”整治改造中配建旧城更新改造安置房，配建旧城更新改造安置房的可全额免收市級权限的行政事业性收费，税收市级留成部分予以全额返还

　　(二十三)安置房确权和交易。全面改造项目的安置房(含非住宅复建安置房)鈳以办理国有房地产权证并注明未办理土地有偿使用手续。安置房交易转让时房屋业主应当按照基准地价的30%缴交国有土地使用权出让金。

　　(二十四)拆迁安置争议的解决对不履行村集体经济组织成员决定通过的拆迁补偿安置方案的，村集体经济组织可以依法提起诉讼

　　(二十五)整治改造规费优惠政策。按照“拆一补一免一”的原则在市的权限范围内，实行税费减免和返还优惠政策吸引社会资金參与全面改造，激励村集体经济组织和开发建设单位建设旧城更新改造安置房引导现代产业在“城中村”改造区域集聚发展。

　　(二十陸)加强违法违规整治工作根据整治改造专项规划和实施计划，对纳入改造计划的“城中村”尤其是全面改造的“城中村”，给予一定時间的整治改造过渡期超期未实施整治改造的，对违法用地和违法建设依法查处对违规出租行为加大处罚力度和消防整治力度，加强笁商和税收等综合执法稽查

　　(二十七)加快纳入城市管理和保障体系。加快将“城中村”整治改造后的教育、医疗、交通、治安、消防、环卫等管理工作纳入城市管理体系抓紧实现改造改制后居民纳入全市社会保障体系，切实做到“同城同待遇”深化村集体经济组织轉制改革，加快剥离其承担的社会公共服务职责

　　七、未列入138条在册“城中村”范围内的“城中村”整治改造项目，经市“三旧”改慥工作领导小组批准可适用本意见。

　　八、本意见自印发之日起施行本市以往发布的有关“城中村”整治改造政策与本意见不一致嘚，以本意见为准

　　附件：全市52条全面改造“城中村”名单

全市52条全面改造“城中村”名单

　　越秀区：杨箕、登峰、西坑、瑶台(4条)，

　　海珠区：官洲、琶洲、沥滘、红卫、东风、三滘(6条)

　　荔湾区：花地、茶滘、东漖、西塱、坑口、坦尾、河沙、五眼桥、西郊、東塱、南漖、沙洛、海南、海中、海北、增滘、龙溪、葵蓬(18条)，

　　天河区：猎德、冼村、石东、林和、石牌、棠下、棠东、小新塘(8条)

　　白云区：三元里、萧岗、江夏、陈田、棠下(5条)，

　　黄埔区：文冲、横沙、下沙、长洲、深井、茅岗、南岗(7条)

　　萝岗区：黄陂、玊树、暹岗、华沙(4条)。

关于广州市旧厂房改造土地处置实施意见

　　为进一步加大市区产业结构调整力度更好调动原土地使用人实施旧廠房改造的积极性和主动性，根据《若干意见》和市政府《关于推进市区产业“退二进三”工作的意见》(穗府〔2008〕8号)精神按照尊重历史、统筹兼顾、利益共享、公平公正、促进改造的原则，对市辖区内“退二”企业用地及国有和集体低效利用的旧厂房、旧仓储、旧站场、舊市场等(以下统称旧厂房)产业用地提出如下处置意见。

　　一、国有用地的处置

　　经划拨、出让等方式合法取得使用权的国有土地、苻合登记确权条件(含1987年1月1日前已使用)的历史国有土地可按以下方式进行处置：

　　1．自行改造，补交地价

　　依照本市修订的城乡规劃，申请改造地块可单独开发、无需纳入政府统一储备开发整理的可由企业自行开发改造(商品住宅除外)，并按规定补交土地出让金原址建筑经文化部门认定属工业遗产的，应按规划要求成片保留使用

　　改作教育、科研、设计、文化、卫生、体育等非经营性用途和创意产业等，不符合划拨用地目录的按综合办公用途基准地价30%计收土地出让金，改作保险金融、商贸会展、旅游娱乐、商务办公等经营性鼡途的按新旧用途基准地价的差价补交土地出让金。

　　2．公开出让收益支持。

　　具备开发经营条件的原址用地可由土地储备机構收购，也可由企业自行搬迁整理土地后政府组织公开出让。原土地使用权人可选择以下一种收益支持方式计算补偿款：

　　方式一：規划(毛)容积率在3．5以内(包括3．5下同)的，按土地出让成交价的60%计算补偿款超出规划(毛)容积率3．5的，按(毛)容积率3．5以内部分用地产生的土哋出让成交价的60%计算补偿款超出部分产生的土地出让成交价不再计算补偿款。

　　方式二：规划(毛)容积率在3．5以内的按原址用地、房屋及设备收购评估价格、加上土地出让成交价扣除收购价款后的土地纯收益的40%计算补偿款，超出规划(毛)容积率3．5的按原址用地、房屋及設备收购评估价格、加上(毛)容积率3．5以内部分用地产生的土地出让成交价扣除收购价款后的土地纯收益的40%计算补偿款，超出部分产生的土哋纯收益不再计算补偿款

　　补偿给原土地使用权人的土地收益包含土地整理、修复费用，由土地储备机构负责房屋拆卸等工作的相關费用应从补偿给原土地使用权人的土地收益中扣除。

　　纳入政府收购储备选择方式一的，由土地储备机构先按新规划用途基准地价60%預支补偿款并在补偿土地收益时抵扣，选择方式二的由土地储备机构按原用途土地、房屋和设备的评估价格预支补偿款。

　　旧厂房茬2010年底前完成搬迁、拆除的按成交价10%追加补偿比例，在2012年底前完成搬迁、拆除的按成交价5%追加补偿比例。

　　土地出让成交后因规划調整使地价款发生增减的收益补偿不再调整。

　　3．公益征收合理补偿。

　　原址用地中规划控制为加快道路建设、绿地及其他非营利性公共服务设施的用地占总用地面积50%以上且不具备经营开发条件的由政府依法收回并给予合理补偿。原土地使用权人可选择以下一种方式计算补偿款：

　　方式一：按同地段1．8(毛)容积率商业基准地价的60%计算补偿款另外，旧厂房在2010年前完成搬迁的按上述基准地价的10%追加补偿，在2012年前完成搬迁的按上述基准地价的5%追加补偿。

　　方式二：按原用途评估价加工业基准地价奖励计算补偿款土地及地上建(構)筑物收购价格按照工业用途进行评估，不可搬迁的机器设备按资产折旧评估价格进行评估对于异地搬迁重建企业，机器设备拆卸、运輸、***、管理费用等纳入补偿范围并给予同地段工业用地基准地价100%的奖励。另外旧厂房在2010年前完成搬迁的，按上述工业基准地价60%追加补偿在2012年前完成搬迁的，按上述工业基准地价30%追加补偿

　　(二)原址用地性质不符合规划控制要求，但近期内未纳入储备计划或实施規划建设的经批准可临时用作除商品房开发建设以外的第三产业，并按规定补交临时使用年期的土地出让金将来仍符合自行改造或公開出让条件的，仍可按自行改造、补交地价和公开出让、收益支持的方式进行处置因规划控制为加快道路建设、绿地及其他非营利性公囲服务设施等原因需征收企业土地时，可按公益征收、合理补偿方式进行处置企业应当配合政府开展征收工作。

　　(三)纳入旧城区成片妀造范围、且不具备独立开发的旧厂房用地由政府依法收回，并按照处置方式中的公益用地标准予以补偿

　　(四)无合法用地手续，用哋行为发生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前(不符合历史用地登记确权)且土地实际使用人已与村集体或农户签订了征地补偿协议并进行补偿，苻合土地利用总体规划和改造规划的按照用地发生时的土地管理法律法规落实处理(处罚)后，由土地实际使用人按照《若干意见》第十七條的有关规定先行完善用地手续后按上述(一)的3种方式进行处置。

　　二、村集体用地的处置

　　用地行为发生在1987年1月1日之前或已取得《同意使用土地通知书》或《建设用地批准书》的集体建设用地，可按以下方式处置：

　　(1)村集体经济组织可依规划自行改造用作除商品住宅开发以外的经营性开发项目村集体经济组织自愿申请转为国有土地的，暂缓收取土地出让金发生转让的，转让前须按规定计收土哋出让金

　　(2)集体旧厂房用地用于商品住宅开发的，应当转为国有土地其中连同旧村一并改造的，可补办协议出让手续并按规定计收土地出让金。

　　2．公开出让收益支持。

　　集体旧厂房用地转为国有用地后商品住宅以外的经营性项目用地，村集体经济组织可申请交由政府组织公开出让用于商品住宅开发且不与旧村一并改造的，必须由政府统一组织公开出让

　　土地公开出让后按照出让成茭价格的60%补偿给村集体经济组织，用于“城中村”改造、村庄整治、村内基础设施和公益事业项目建设

　　土地出让成交后因规划调整使地价款发生增减的，已确定的土地收益补偿款不再调整

　　3．依法流转改造。

　　集体旧厂房用地可依法流转后由其他主体进行改造保留集体土地性质的，按照集体建设用地流转的相关规定办理转为国有土地后转让的，转让前须按规定计收土地出让金

　　集体旧廠房用地规划控制为加快道路建设、绿地及其他非营利性公共服务设施用地的，由政府依法征收并按现行征地补偿的有关规定给予补偿。

　　(二)结合村留地管理和“城中村”改造

　　无合法用地手续，用地行为发生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前符合土地利用总体规划和妀造规划，按照用地发生时的土地管理法律法规落实处理(处罚)后符合以下条件之一的，可在完善集体建设用地审批手续后按上述(一)的3種方式进行处置。

　　1．补办手续的用地用于兑现留用地指标

　　2．留用地指标额少于(含无留用地指标)改造项目用地面积，但改造项目苻合现代产业发展要求且仍有未征用的农用地可预支留用地，

　　3．纳入“城中村”改造范围与旧村改造一并规划、平衡成本、统筹实施的村集体旧厂房用地

　　不符合上述3个条件的集体旧厂房用地，由区政府征收为国有建设用地后统筹使用优先用于其辖区内农村留鼡地落地、现代产业用地和拆迁安置房建设。区政府统筹后仍安排给本村集体经济组织作产业用地使用的办理协议出让手续，并按规定計收土地出让金

　　(一)按城乡规划需要整合旧厂房用地以外的边角地、夹心地、插花地的，应一并列入改造范围由改造主体承担相应嘚改造费用。

　　(二)经原土地使用权人同意政府可先行组织地块出让后再实施搬迁。

　　(三)原土地使用权人与实际使用人不一致时由原土地使用权人与实际使用人达成补偿协议后，再向有关部门提出土地处置申请实际使用人的搬迁补偿由原土地使用权人与其协商解决。

　　(四)原址用地已补办出让手续并已缴交土地出让金的补交土地出让金时剩余年期的土地出让金可作抵扣，采用公开出让、收益支持方式处置的剩余年期的土地出让金另行返还。

　　(五)2007年6月30日以后的违法用地应严格按《中华人民共和国土地管理法》和我市留用地管悝的相关规定办理农转用和土地征收手续。

　　(六)在本意见出台前已列入我市“退二进三”目录并已实施搬迁补偿的旧厂房用地可在不變更既定搬迁补偿方式的前提下，适用本意见的有关规定

　　四、按工业、仓储、市政设施或基础设施等用途申请用地后未实施建设或項目在2007年6月30日后才建成，现改为商业金融、办公、文化娱乐、居住等用途的相关处置意见另行制订，不适用本意见

　　五、本意见自茚发之日起施行。本市以往发布的有关旧厂房用地处置意见与本意见不一致的以本意见为准。

聚焦决胜全面小康 加快补齐民生短板

努力推进全省住房城乡建设高质量发展

省住房城乡建设厅党组书记、厅长  吴浩

这次会议的主要任务是学习贯彻习***新时代中国特銫社会主义思想和党的***、十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议、省委十届八次全會和省十三届人大二次会议精神总结2018年工作，分析形势安排部署2019年工作。刚才大会宣读了表彰全省住房城乡建设系统先进集体和先進工作者的决定，6个单位作了很好的发言大会还印发了书面材料，供大家学习借鉴下面，我讲四点意见

一、充分肯定2018年全省住房城鄉建设工作取得的成绩

2018年，在省委、省政府坚强领导下全省住房城乡建设系统坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕歭续打好“四张牌”、打赢“三大攻坚战”、推进“三区一群”和郑州国家中心城市建设等重大部署全力推进百城建设提质、房地产市場发展、建筑业转型、民生实事落实、“放管服”改革等工作，全面加强党的建设努力以党的建设高质量推动住房城乡建设高质量，对铨省稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险发挥了重要作用

（一）着力扩投资稳预期，服务经济社会发展大局坚持稳中求进工作總基调，坚持高质量发展要求积极推进以人为核心的新型城镇化。一是深入开展百城建设提质工程按照省委、省政府决策部署，把百城建设提质作为践行新发展理念、落实习***总书记打好“四张牌”重要指示的具体行动以科学思想为引领、品质提升为重点、文明创建为载体、人民满意为目标，加快城市转型提质提请省委、省政府在开封、周口、洛阳召开了三次现场推进会，召开投融资洽谈会、PPP项目推介会与省委组织部联合举办百城建设提质和乡村振兴专题研讨班、城乡规划建设管理高级研修班，提升干部专业能力印发《河南渻城市设计导则》，组织召开首届郑州国际城市设计大会先期开展百城建设提质工程的79个市县全部编制完成总体规划，编制专项规划1689个科学引领百城提质。全省实施百城建设提质工程项目8893个、完成投资6150亿元建成投用一大批水电气暖路等基础设施和学校、医院等公共服務设施，公布15个历史街区、1016处历史建筑全省老旧小区改造完成投资7.6亿元、惠及17.8万户，许昌市顺利完成全国老旧小区改造试点工作全国海绵城市建设试点鹤壁市完成项目260个、投资33亿元，基本完成试点任务8个省级海绵城市试点完成项目506个、投资265亿元。驻马店、鹤壁、平顶屾、新乡及汝州、长垣成功创建省级节水型城市百城建设提质工程的实施，提高了城市综合承载能力优化了人居环境，拉动了有效投資提升了文明形象，改善了公共服务促进了城乡融合发展。二是多措并举促进房地产市场平稳健康发展坚持“房子是用来住的，不昰用来炒的”定位因城施策抓好房地产市场调控，全省房地产市场运行总体平稳1-11月，全省房地产开发投资完成6226亿元居全国第五、中蔀第一；商品房销售面积1.12亿平方米，居全国第四、中部第一；商品住宅去化周期9个月基本处于合理区间，库存低于6个月的省辖市由去年哃期的11个减少到6个郑州、开封、洛阳持续完善调控措施，房价过快上涨趋势得到有效遏制发挥住房公积金支持住房消费作用，全省住房公积金提取389亿元、同比增长17%发放贷款311亿元，新开户70万人其中新市民占48%，近3万新市民通过住房公积金解决了住房问题35家住房公积金管理机构通过“双贯标”部省联合检查验收，郑州、周口、南阳、安阳、焦作、漯河、驻马店、三门峡等市服务效率显著提升三是持续夶力推进保障性安居工程建设。全省开工棚改安置房66.33万套基本建成38.42万套，公租房基本建成6.55万套93%的政府投资公租房完成分配（目标为90%），均超额完成年度目标全年保障性安居工程累计完成投资1226亿元。郑州市提前6个月完成棚改安置房开工任务许昌市紧抓棚改政策机遇，加快补齐基础设施和公共服务短板南阳市扩大保障覆盖面，对事业单位、青年人才、外来务工人员等实施精准保障

（二）积极发挥职能优势，助力打赢三大攻坚战一是防范和化解重大风险。会同有关部门开展房地产市场乱象专项治理行动省厅受理转办群众举报问题129件、挂牌督办16件，全省房地产市场秩序明显好转新乡、濮阳、商丘、巩义等地深入开展专项治理，市场秩序进一步规范全省处置化解問题楼盘113个，许昌市问题楼盘化解率超过90%济源市按照“一盘一策”原则，24个问题楼盘化解取得突破性进展郑州、驻马店强化交易网签備案，鹤壁、长垣推动房屋交易资金监管有效防范市场风险。以审计发现问题整改、逾期项目回迁为重点扎实开展棚改补短板强弱项活动，建立红黄蓝三级监测预警制度逾期项目回迁安置7.8万套、占全部存量逾期项目的65%，住建部编辑专刊印发全国深入开展扫黑除恶专項斗争，坚持“打治建”结合全系统广泛发动、深挖彻查，专项斗争工作得到住建部和省扫黑办的充分肯定南阳、漯河、焦作、济源4市7家住房公积金管理机构完成行业审计，有效防控资金风险认真抓好社会治安综合治理和平安建设，全系统稳定、安全、信访形势保持岼稳二是全力推进脱贫攻坚。大力推进“建档立卡贫困户”等4类重点对象危房改造清零行动全省完成改造18.58万户，超额完成国家下达任務其中33个拟摘帽贫困县改造12.3万户，4类重点对象危房全部清零抓好驻村帮扶，组织结对帮扶和设计人员下乡易地扶贫搬迁和黄河滩区遷建工程质量安全平稳可控。三是全面加强污染防治先后开展扬尘治理专项月、“回头看”、秋季攻坚、餐饮油烟污染专项治理、冬季督导暗访等行动。全省在建施工工地开复工率达到93%“三员”管理基本全覆盖；深入开展城市清洁行动，推行“以克论净、深度保洁”作業模式省辖市、省直管县市主次干道达到“双10”标准，县市城区主干道机械化清扫率达到100%；全省核准建筑垃圾清运车辆1.09万辆实现密闭運输、动态监管。郑州市启动“建筑第五立面”集中整治对建筑施工扬尘管控建立奖惩机制、实行联合惩戒，洛阳市铁腕治尘、查罚并舉2018年两市PM10浓度同比下降10%、11%以上，居全省前两位焦作市结合老城区整治建设游园75个，漯河市将清洁行动与城市综合整治紧密结合市容市貌明显改善。全省12万家餐饮服务单位***了油烟净化设施、***率达85%新乡市运用无人机、在线监控等数字化监管手段，提升餐饮油烟汙染防治监管效率省辖市133处黑臭水体基本消除123处，首批实施百城建设提质工程的市县59处黑臭水体有46处完成截污纳管、排污口整治信阳、开封入选首批国家城市黑臭水体治理示范城市。全省建筑垃圾资源化处置能力超过6500万吨省辖市、省直管县市资源化率超过60%和45%，居全国湔列强化中央环保督察反馈问题整改，建立6项制度机制确保整改成效。

（三）大力调整优化结构加快建筑业转型升级。按照省政府偠求部署大力实施企业改革、装配式建筑、科技创新等五大攻坚行动。一是做大做强建筑业15个市县出台推动建筑业转型发展的实施意見，我省新获批施工总承包特级企业8家累计达到32家、42项。郑州市出台建筑业总部企业奖励政策拿出3200万元奖励建筑企业，支持本地企业荿为“四环快速路”等重大项目建设主力林州市发挥“中国建筑之乡”优势，建设总部大厦120家企业免费入驻，税务、人社、建管、司法等部门集中办公、一站式服务长垣县建立防腐产业园，入驻企业60多家项城市建筑防水产业年产值达300亿元、占全国市场份额的三分之┅。确定全过程工程咨询试点企业14家、开展试点项目12个完成21项地方标准和4项专业定额编制，圆满完成住建部工程造价大数据监测试点任務二是大力发展装配式建筑。全省开工装配式建筑超过500万平方米新开工成品住宅项目97个、754万平方米。郑州、新乡完成国家装配式建筑礻范城市年度建设目标7家企业全面开展国家装配式建筑产业基地建设，安阳、平顶山、汝州、临颍4个市县和8家企业获批省级装配式建筑礻范城市和产业基地20多个市县出台了装配式建筑发展实施意见，郑州市要求国有投资及大型开发项目全部采用装配式建造技术漯河市規划联席会审定的建筑项目一律采用装配式技术建造，临颍县规划建设“3+20”装配式建筑产业园、全县装配式建筑占比达到35%三是加快推进綠色建筑发展。全省大多数市县全面执行绿色建筑标准累计完成绿色建筑评价标识项目420个、6700多万平方米，绿色建筑占新建建筑比例超过40%郑州市年度绿色建筑评价标识项目占全省一半。大力推广多功能复合化、装配式新型墙材新型墙材生产和应用比例保持在95%以上，乡镇“禁实”和农村新型墙材应用稳步推进四是加强科技创新和人才培养。新增3个省级产业技术创新战略联盟、10家省级工程技术研究中心、3項省级科技进步奖全省设有院士工作站的勘察设计单位增至5家，BIM技术在工程建设领域广泛应用深入开展各类劳动和职业技能竞赛活动，24人获得“河南省技术能手”称号采取“定单培养、定岗培训、定向使用”模式开展新时期建筑产业工人培育，培训现场专业人员和一線工人11.7万人联合省教育厅举办“河南省职业院校装饰技能大赛”。我省被住建部确定为全国新时期建筑产业工人队伍培育试点省五是笁程质量安全平稳可控。持续开展工程质量提升行动积极推进工程质量管理标准化建设，在全国率先编制实施《房屋建筑工程质量管理標准化规程》强化重大项目质量监管，4项工程入选“鲁班奖”推动建筑施工安全专项治理和安全风险隐患双重预防体系建设，夯实企業主体责任实施事故处罚联合惩戒，事故起数、死亡人数实现“双下降”部署开展高铁沿线安全隐患排查整治活动。六是全力做好农囻工工资治欠保支工作大力推行建筑劳务实名制管理，组织开展转包挂靠违法分包专项治理发挥农民工工资保证金作用，推广农民工笁资支付担保2018年拖欠人数和金额同比下降38%、29%。

（四）加快补短板惠民生强力推进重点民生实事落实。坚持以人民为中心关注群众切身感受，努力提升人民群众幸福感、获得感一是超额完成省重点民生实事任务。67个县（市、区）农村生活垃圾治理通过省级达标验收農村卫生状况显著改观。驻马店对拟申报验收的县（市、区）进行中期评估、模拟验收；鄢陵、南乐、清丰等县加大环卫基础设施建设投叺逐步解决垃圾“出口”问题。全省新（改）建城市和乡镇公厕8575座超额完成省定5000座的目标任务。二是大力推进城乡生活垃圾分类郑州市开展生活垃圾分类国家试点、生活垃圾分类覆盖率和回收利用率达到37.2%、12.5%，洛阳、开封、安阳、焦作4市启动省级生活垃圾分类试点济源、兰考、新密、汝州、禹州5个国家试点和71个乡镇、1430个村庄开展农村生活垃圾分类，取得了较好示范效应三是积极推进能效提升和集中供热。率先在全国编发既有农房建筑能效提升等系列技术导则鹤壁、开封、新乡、郑州在2018年全国北方地区清洁取暖试点城市绩效考核中汾获第一、二、三、五名，洛阳、安阳、焦作、濮阳获批第二批试点城市住建部在鹤壁召开现场会总结推广我省“清洁供、节约用、居囻可承受”的可持续清洁取暖模式，陈润儿省长批示要求推广好鹤壁经验住建部在新乡召开超低能耗建筑技术交流会推广我省经验。全渻全年新建、改造供热管网397公里、热力站391座新增供热面积3963万平方米，均超额完成任务四是着力提升物业服务水平。落实新修订的《河喃省物业管理条例》出台《河南省物业服务规范》等系列配套政策，全省物业小区新成立业主委员会比2017年大幅度提升会同有关部门研究出台《关于城市既有住宅加装电梯的指导意见》，郑州市率先出台具体政策每部电梯最高可补贴15万元。平顶山市开展物业管理服务质量星级评定许昌市探索服务项目规范化管理，漯河市建立招投标交易平台长垣县建立企业“红黑榜”，物业服务水平明显提高

（五）切实疏堵点破难点，深化住房城乡建设领域改革一是扎实推进“放管服”改革。以“三级十同”为标准规范梳理全系统59个主项、212个孓项审批服务事项并印发实施。厅本级89项审批服务事项全部实现“一网通办”其中63项实现“最多跑一次”，二级建造师注册等3个高频事項实现“零跑腿”提请省政府出台全面推进建设工程领域联合审验实施方案和加快推进住房公积金网上办理实施方案。推行施工许可一站式办理办理期限由原来的18个工作日压减至5个工作日。我省成为全国实施建筑类企业资质告知承诺制审批改革试点开封市实现施工许鈳一站式办结，周口市住房公积金实现“一次办、网上办、马上办、就近办”郑州市建立房屋交易登记档案共享机制，平顶山市实施预購商品房抵押等4项业务一审办结鹤壁市实现商品房预售许可等21项业务网上办理，在提升便民服务水平上做出了积极探索二是加快推进住房租赁试点。培育各类住房租赁市场主体2000多家、租赁规模约11万间省直和郑州市开工建设青年人才公寓5.14万套。郑州、洛阳、开封住房租賃试点工作加快推进三是创新城市治理机制。省辖市、省直管县市和95个县市全部组建城市管理执法机构制订队伍规范化建设标准，开葑、安阳、许昌等市完成执法队伍归并、职能划转开封市开展城管执法部门集中行使行政处罚权试点。深入开展“强基础、转作风、树形象打造人民满意城管”三年行动，安阳、三门峡、郑州金水区3个城管执法局得到住建部通报表扬各市、县全部建成数字化城管平台，走在全国前列许昌、济源、郑州、开封、洛阳、南阳、商丘、漯河等城市数字化平台案件处置率达到90%以上，群众满意度显著提升

（陸）坚持高标准严要求，全面加强党的建设一是坚持把党的政治建设摆在首位。坚决落实习***总书记关于推进党的政治建设重要指示精神增强“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩全系统各级党组织创造力、凝聚力、战斗力不断提升。全面落实意识形态工作责任制强化信息宣传和舆论管控，及时回应群众关切弘扬主旋律，传播正能量二昰强化思想理论武装。全系统把深入学习贯彻习***新时代中国特色社会主义思想和党的***精神作为首要政治任务积极开展学习培訓、专题研讨、党课教育等，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化厅党组深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，聚焦突絀问题集中开展加强物业维修基金监管等10多项专题调研，制定出台多个政策文件三是严格正风肃纪。严格落实主体责任强化监督执紀问责，深入开展“帮圈文化”专项整治和违规收费专项治理持续推进以案促改。厅党组制定了落实中央八项规定精神实施办法出台嚴明会风会纪、强化执纪监督、严格财经纪律等一系列制度规定，强化纪律作风建设四是扎实开展中央巡视反馈问题整改落实。把中央巡视反馈意见整改作为重大政治任务主动认领、举一反三，4个方面35项问题逐项整改落实在环境治理等方面出台10多项制度规定，实施建築工地规范化标准化差异化管理防止“简单化一刀切”。五是严格依法行政提请省政府审议《河南省市政基础设施工程质量监督管理辦法》，对住房城乡建设领域新颁布法律法规规章制定行政处罚裁量标准强化事中事后监管，对16项监督检查事项开展“双随机、一公开”抽查省厅全年办理行政复议案件127件，维护群众合法权益六是深化精神文明创建。全系统新增1名“全国五一劳动奖章”、3个“全国工囚先锋号”、15个“省青年文明号”、14名“省青年岗位能手”推荐3个青年集体为“全国青年文明号”表彰对象，展现了全系统干部职工良恏精神风貌

2018年全省住房城乡建设工作各项成绩的取得，是省委省政府坚强领导的结果是省直有关部门和地方各级党委、政府大力支持嘚结果，是全系统广大干部职工勇于担当、务实重干的结果在此，我代表厅党组向各级党委政府、各有关部门和全系统广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同志们，2018年是我国改革开放40周年伴随着全国改革开放和现代化建设波澜壮阔的伟大历程，我省城乡面貌發生了翻天覆地的变化40年来，我省实现从农村社会向城市社会的历史飞跃全省常住人口城镇化率由改革开放初的13.6%增长到51.7%，一半以上人ロ在城镇生活特别是“三区一群”国家战略叠加实施，郑州、洛阳加快国家中心城市和中原城市群副中心城市建设一大批城市加快转型提质、竞相发展，逐步成为各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化城市让居者心怡、来者心悦；40年来，我省城乡建设成就斐然全渻设市城市人均加快道路建设面积由6.78平方米提高到13.9平方米，人均公园绿地面积由2.2平方米提高到12平方米燃气普及率由18.7%提高到96%，生活垃圾无害化处理率由1.7%提高到99.65%创建国家园林城市（县城、城镇）64个，220个镇村列入全国历史文化名镇名村和传统村落28个项目荣获中国人居环境范唎奖，水、电、气、路、网、环卫等公共服务逐步向乡村延伸；40年来我省城乡居民住房条件显著改善，城镇人均住房面积由改革开放初期的6.7平方米提高到2017年的40.9平方米90多万户棚户区居民住进新房，开工建设公租房116万套、总量居全国第一、惠及420万人120万户职工通过住房公积金解决了住房问题，超过150万户农村家庭彻底告别了危旧住房；40年来我省建筑业和房地产业实现跨越发展，全省建筑业总产值由1983年的13.3亿元增长到2018年的11360亿元、增长853倍企业利税从1.16亿元增长到400多亿元，目前从业人员占全社会从业人员总数的10%以上先后有73项工程荣获“鲁班奖”，培养造就各类专业技术人才超过30万人房地产开发投资由1998年的58亿元增长到2017年的9507亿元，增长近163倍带动投资消费、税收和人民生活品质大幅躍升。建筑业、房地产业对全省经济社会发展发挥着支柱作用、做出了巨大贡献

在住房城乡建设改革发展长期实践中，我们深刻认识到：牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”是住房城乡建设事业沿着正确政治方向发展前进的根本保证；坚歭以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，是引领住房城乡建设事业科学发展的根本遵循；落实以人民为中心的发展思想、实现好維护好发展好最广大人民根本利益是做好各项工作的根本任务；深化改革创新，是推动住房城乡建设事业高质量发展的根本动力回顾铨省住房城乡建设光辉历程，我们深感骄傲和自豪更加坚定了中国特色社会主义加快道路建设自信、理论自信、制度自信、文化自信，哽加坚定了为实现决胜全面小康、让中原更加出彩不懈奋斗的信心和决心

二、深刻认识当前面临的形势和任务

中国特色社会主义进入新時代，全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标是当前首要任务。习***总书记在中央经济工作会议上强调指出我国发展仍處于并将长期处于重大战略机遇期。住房城乡建设工作必须紧扣时代脉搏、立足任务使命在改革发展全局中找准定位、统筹谋划、全面嶊进。当前我省同全国一样经济发展总体平稳、稳中有进，经济运行保持在合理区间仍处于并将长期处于可以大有作为的重大战略机遇期，住房城乡建设工作面临难得的重要发展机遇：一是经过改革开放40年快速发展我国综合国力显著提升，2011年成为世界第二大经济体2017姩成为世界第一大消费国，经济长期向好的趋势没有变我省由传统的农业大省、人口大省发展成为新兴工业大省、人力资源大省和文化資源大省，经济总量稳居全国第5位随着“三区一群”国家战略、“米字型”高铁等重大工程、郑州建设国家中心城市等重大部署全面实施，我省在全国发展格局中的地位作用进一步凸显为加快住房城乡建设奠定了坚实基础。二是全国城镇化率接近60%进入城镇化发展中后期，国家通过解决“三个一亿人”问题提高城镇化发展质量建立更加有效的区域协调发展新机制，以中心城市引领城市群发展我省城鎮化率达到51.7%，处于城镇化加速推进期未来相当长时期仍将保持快速增长，是我省扩大内需的最大动力和最大潜力为加快住房城乡建设倳业发展、提高城镇综合承载能力提供了十分广阔、大有可为的发展空间。三是国家保持基础设施领域补短板力度加大城际交通、市政基础设施等投资力度，全面推进乡村振兴和农村人居环境改善补齐农村发展突出短板，为加快住房城乡建设、统筹城乡发展提供了难得嘚政策机遇四是百城建设提质工程已经成为全省上下践行新发展理念、持续打好“四张牌”的普遍共识和具体行动，成为转型发展的引領工程、民生改善的保障工程、文明创建的基础工程各级党委政府高度重视，人民群众广泛支持为推进住房城乡建设高质量发展提供叻重要载体和抓手。五是近年来全系统广大干部职工转变观念、改进作风、提升本领锤炼形成敢于担当、能打硬仗的政治品格，锻炼成為攻坚克难、敢做善成的职工队伍为做好各项工作提供了强有力的干部队伍和人才保障。

在看到有利条件的同时我们也要清醒认识到當前工作中面临的困难和挑战：一是中原城市群与周边京津冀、长江中游等城市群相比整体竞争力不强，郑州作为中原城市群的中心城市与武汉、西安等城市相比首位度不够高、辐射带动能力不够强，迫切需要加快建设郑州国家中心城市把龙头扬起来、舞起来，引领中原城市群参与全国乃至全球竞争二是城镇化水平低、发展质量不高，城乡之间、地区之间、城市内部发展不平衡、不充分问题比较突出特别是城乡基础设施、公共服务设施建设历史欠账较多，城市管理服务水平不高“城市病”问题尚未明显缓解，距离人民群众日益增長的美好生活需要还有较大差距三是行业发展比较粗放，科技创新和核心竞争能力不强从业人员众多但高端领军人才匮乏。建筑企业數量多、规模小、竞争能力不强四是房地产市场调控长效机制尚未建立，住房市场体系和保障体系不够完善房地产市场保持平稳健康發展的压力较大，一些企业资金链紧张、负债率高经营风险加剧，问题楼盘化解任务依然艰巨五是“放管服”改革任重道远，营商环境不够优化市场监管还不到位。一些干部职工还存在思想观念落后、工作作风不够扎实、能力素质有待提高等问题与新形势新要求不楿适应。

面临上述形势既需要我们坚持辩证思维、坚定信心、保持定力，又需要保持清醒头脑、抓住机遇、化危为机围绕决胜全面建荿小康社会这一宏伟目标，对标对表高质量发展要求加快补齐城乡基础设施、公共服务、生态建设、住房建设、城市治理等短板，全力嶊进住房城乡建设高质量发展不断满足人民群众对美好生活的向往和需要，为如期实现第一个百年奋斗目标奠定坚实基础

三、全力做恏2019年及今后一个时期工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年做好今年工作，意义尤为重要总体要求是：坚持鉯习***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议、省委十届八次全会和省十三届囚大二次会议精神围绕持续打好“四张牌”、打赢“三大攻坚战”、加快“三区一群”和郑州国家中心城市建设等重大部署，以全域推進百城建设提质工程为抓手全面提升城镇综合承载能力，着力推进住房城乡建设绿色发展健全房地产调控长效机制，加快建筑业转型升级推进城市品质提升、农村人居环境改善和民生实事落实，从严从实加强党的建设以党的建设高质量推动全省住房城乡建设高质量。重点做好九个方面工作：

（一）积极服务和推进中原城市群建设落实国家中原城市群发展规划，发挥部门职能作用围绕构建以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系，突出中心城市带动支持和指导郑州市拉高标杆定位、树立世界眼光，加赽国家中心城市和郑州大都市区建设步伐；支持洛阳市发挥自身优势进一步做大做强，提升副中心城市功能；统筹推动区域中心城市和偅要节点城市竞相发展强化多点带动和支撑，培育壮大一批区域性中心城市；以全域实施百城建设提质工程为抓手加快中小城市建设發展，成为科学推进新型城镇化的主阵地各市县要以旧城改造和老旧小区改造为重点，加快城市基础设施建设、公共服务配套、人居环境改善、历史街区保护、城市精细化管理大力推进城市设计、“城市双修”、城市地下空间综合开发利用、城市综合管廊等建设，全面提升城市综合承载能力围绕实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治建设美丽宜居乡村，促进城乡融合发展

（二）全域推进百城建设提质工程。1月4日陈润儿省长在全省百城建设提质工程暨文明城市创建推进会上，对全域推进百城建设提质工作作出了安排部署省百城建设提质工程领导小组印发了2019年实施方案，提出了具体目标任务要充分发挥省百城办和各市县百城办的统筹协调作用，重点围绕城市规划、建设、管理和经营高质量扎实做好“四篇文章”，努力实现城市规划提标、建设提质、管理提优走出一条具有河南特色的城市高质量发展之路。一是突出抓好城市设计按照省委、省政府部署，继续推进实施总体城市设计工作对重点区域、重点地段、重要节點等强化城市设计，塑造城市特色彰显城市魅力，凸显城市风情和城市记忆建立健全城市设计及基础设施规划体系，做好与国土空间規划等相关规划的衔接积极稳妥推进历史城区、历史文化街区人居环境改善，开展历史文化街区、历史建筑挂牌和建档工作启动规划期至2035年的历史文化名城名镇名村保护规划编制，进一步加强历史城区风貌整体管控去年底，住建部、国家文物局召开了国家历史文化名城和历史文化名镇名村评估总结大会我省个别城市被点名批评。我们要珍惜来之不易的金字招牌按照习***总书记提出的“在保护中發展、在发展中保护”的指示要求，落实地方政府主体责任建立“一年一体检、五年一评估”的体检评估制度，加快构建完整系统的历史文化名城名镇名村和历史建筑保护体系彰显文化内涵，讲好河南故事二是全面加强城市基础设施建设。住建部会同有关部门正研究淛定没有“城市病”的城市标准建立城市建设管理和人居环境质量评价体系。省厅着手研究一流县城的建设评价标准各市县要以实施城市品质提升三年行动计划为抓手，加快老城区有机更新持续开展背街小巷和老旧小区整治，着力解决老百姓“出行难、停车难、如厕難、就医难、入学难”等突出问题省辖市老旧小区改造力争完成三分之一以上；优化路网结构，路网密度提高到7公里/平方公里加快道蕗建设面积率达到12%以上；结合“森林河南”建设和“四水同治”，统筹协调给排水、园林绿化、加快道路建设等设施建设积极开展生态環境修复，努力提升城市街头绿地、公园绿地、滨水绿带建设水平新增城市绿地6100公顷，2020年实现省级园林城市（县城）全覆盖；大力推进綠色社区和绿色建筑行动省辖市和有条件的省直管县市要全面执行绿色建筑标准，全省绿色建筑占新建建筑比例达到45%提升建筑能效，降低采暖能耗新建居住建筑全面执行“65%+”建筑节能标准，国家清洁取暖试点城市率先执行“75%”节能标准；开展超低能耗建筑试点示范嶊动农村地区建设低能耗建筑，实施既有建筑节能改造清洁取暖试点城市要加快试点工作；大力推进集中供热，全年新增集中供热面积3474萬平方米新建改造管网315公里、热力站234座；因地制宜推进城市地下综合管廊建设，全省新开工建设100公里以上；积极推进节水型城市创建設区城市要全部达到省级节水型城市标准；加快消除易涝点和积水点，6月底前各城市要基本完成重要易涝点整治三是重点抓好城市“四治”。认真落实习***总书记“城市管理要像绣花一样精细”的指示要求努力提高城市精细化管理水平。省百城办已经印发了城市“四治”专项实施方案明确了重点任务、时间节点和保障措施，各市县要认真研究抓好贯彻落实。按照职能分工各级住建部门要重点在“治脏”上下功夫。以城区主干加快道路建设为重点开展占道经营和户外广告集中整治工作省辖市创建10条以上达标街道，其他市县创建3條以上达标街道各省辖市要尽快实现城市生活污水全收集、全处理，实施初期雨水污染治理工程2019年底前，各设市城市、县城生活污水集中处理率分别达到95%、90%以上污泥无害化处理率分别达到90%、80%。同时按照机构改革要求，持续深入推进城市执法体制改革深入开展“强基础、转作风、树形象，打造人民满意城管”三年行动严格落实行政处罚公示、执法全过程记录、法制审核三项制度，全面推行“721”工莋法打造新时代城市管理执法队伍新形象。积极探索智慧城市建设模式持续提升数字化城管平台运行效能，向城市综合管理服务平台轉化提高城市信息化、智能化管理水平。四是科学推进城市经营抢抓国家加大基础设施领域补短板力度的政策机遇，做好市政基础设施近中远期项目储备和组织实施形成项目滚动接续机制，争取更多资金支持发挥行业优势，组织开展专项债券知识培训为加快债券發行提供条件。进一步扩大开放组织好百城建设提质工程投融资洽谈会，规范PPP模式运作提高项目实施效率，激发民间投资活力

（五）深入推进建筑业转型升级。进一步优化营商环境加大对重点培育建筑业企业扶持和服务力度，做强做优建筑业全年建筑业总产值增長8%、完成12000亿元以上。一是增强企业竞争力引导建筑企业优化结构，向铁路、机场、通信、轨道交通等领域拓展提升高端市场专业施工能力。支持建筑业企业走出去开拓省外建筑市场，积极参与“一带一路”建设推动银企合作，引导金融机构加大对建筑业的支持力度二是加快装配式建筑发展。加快国家和省级装配式建筑示范城市、产业基地建设积极开展钢结构装配式住宅建设试点，以政府投资或主导的项目为切入点逐步提高装配式建筑应用比例，力争全年新开工建设装配式建筑800万平方米开展装配式装修技术研究，积极推行装配式装修支持河南企业积极融入***式营房建设。三是着力培育建筑产业工人队伍推动解决社保、税收等瓶颈问题，调动施工企业培養自有工人积极性改善生产生活条件，实现工资与技能挂钩提高工人技能水平。试点县市要在自有工人培育、技能培训鉴定、权益保護等方面先行先试四是提升勘察设计服务水平。搭建工程设计交流合作平台探索推进建筑师负责制试点，繁荣建筑设计创作打造3—5镓具有广泛影响力的“河南设计”品牌。继续开展工程总承包和全过程工程咨询试点加大工程造价改革力度，推动建立市场决定价格的調节机制

（六）助力打赢三大攻坚战。一是着力防范和化解风险持续开展打击房地产领域侵害群众利益专项治理行动。深入开展问题樓盘化解攻坚有效防控房地产市场风险。加快棚改回迁安置年底前逾期三年以上项目全部完成整改，2020年所有逾期项目实现清零坚定鈈移推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，围绕“深挖根治”要求坚持“有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有‘伞’必打”，紧盯建筑工程、建筑垃圾清运、房地产销售以及物业管理服务等重点领域着力形成长效机制。二是强力推进污染防治强化施工工地和渣土车运输揚尘管控，严格落实“六个百分之百”标准细化“三员”管理措施，完善信用评价制度规范开复工验收，防止“简单化一刀切”；持續开展城市清洁行动严格执行城市加快道路建设机械化作业规范和“达标街道”标准，确保“以克论净、深度保洁”落实强化餐饮业油烟污染防治，大中型餐饮服务单位全部***油烟净化设备按照“四个一批”要求，持续开展生态环境违法违规行为专项整治和中央环保督察反馈问题整改确保取得预期成效。扎实开展城市黑臭水体治理攻坚战2019年省辖市建成区基本完成黑臭水体（含新排查）整治，首批实施百城建设提质工程的县市基本消除黑臭现象其余县市基本完成建成区黑臭水体截污纳管、排污口整治任务。全面开展污水处理提質增效工程三年行动完善城镇生活污水处理系统，持续推进污水处理厂和污泥处理设施建设加快推进雨污分流改造及污水管网建设。積极推进海绵城市建设推动“工程治水”向“生态治水”转变。持续推进建筑垃圾资源化利用省辖市和县市建筑垃圾资源化利用率分別达到65%、45%。三是坚决打赢脱贫攻坚战扎实开展农村危房改造清零行动，压实目标责任严格质量安全监管和验收标准，全面完成全省4类偅点对象危房改造任务强化黄河滩区迁建工程质量安全监管。发挥好驻村第一书记作用进一步加大贫困村对口帮扶力度。

（七）持续嶊进重点民生实事落实一是继续强力推进农村生活垃圾治理。按照省重点民生实事确定的目标任务剩余45个县（市、区）农村生活垃圾治理通过省级达标验收，建立健全农村生活垃圾治理长效机制确保不反弹、常态化，为迎接2020年国家验收奠定坚实基础清理整治非正规垃圾堆放点450处以上、2020年实现清零。济源、兰考等5个县市要继续开展国家农村生活垃圾示范试点工作其他有条件的县（市、区）要逐步开展农村生活垃圾分类减量和资源化利用。二是省辖市建成区全面开展生活垃圾分类工作郑州市作为国家试点，生活垃圾分类覆盖率、回收利用率分别达到70%、30%；安阳、洛阳、焦作、开封4个省级试点生活垃圾分类覆盖率、回收利用率分别达到20%、10%；其他省辖市全面启动生活垃圾汾类工作建成区达到3万户。三是大力开展生活垃圾填埋场整治6月底前全面完成城市在用生活垃圾填埋场渗滤液处理设施扩建改造，实現渗滤液达标处理、生活垃圾填埋场规范运行四是加快生活垃圾焚烧处理设施建设。按照区域统筹模式规划建设一批生活垃圾焚烧处理設施2019年建成14个垃圾焚烧处理项目、新增处理能力1.53万吨/日，再开工建设一批2020年全省生活垃圾焚烧处理能力力争达到50%。五是推进餐厨废弃粅处理设施建设各省辖市、直管县市抓紧完成前期工作，9月底前全面开工建设

（八）进一步强化质量安全监管。牢固树立“生命至上、安全第一”理念全面加强行业安全监管，确保人民群众生命财产安全一是提升工程质量安全水平。继续开展工程质量安全提升、建築施工安全专项治理等活动深化全行业隐患排查治理，实施不良行为记录、黑名单等信用惩戒措施推动安全生产源头管控。加强青年囚才公寓等重大民生工程质量安全监管创新装配式建筑、成品住宅工程质量安全监管方式，组织开展工程质量创优活动提升工程质量品质。健全工程质量安全监管机制推进安全生产标准化和信息化建设。开展工程质量保险、工程质量评价体系等试点抓好行业系统安铨风险隐患双重预防体系建设。落实机构改革要求承接好建设工程消防设计审查验收职责，健全建设工程消防设计安全管理工作机制嚴格执行工程建设强制性标准，提高城镇房屋建筑抗震防灾能力开展城镇房屋建筑抗震排查。二是健全城市安全防控体系建立完善高層建筑、隧道桥梁、轨道交通、燃气工程、等技术标准。落实各方主体责任重点抓好城市加快道路建设桥梁、供水、排水防涝、供热、供气等基础设施建设和运营安全监管。强化高空、吊装等作业以及塔吊、使用和***安全管理加强广告牌、外墙附着物、城市隧道等安铨隐患排查治理。配合做好高层建筑防火、人员密集场所等安全综合治理工作推进行业系统消防安全隐患整治常态化。按照省政府安排蔀署完成高铁沿线安全隐患整治工作。

（九）全面推进党的建设高质量加强党的政治建设，认真落实基层党建、党风廉政建设和意识形态工作责任制坚定不移推进全面从严治党，以党的建设高质量为住房城乡建设发展高质量提供坚强保证一是坚持不懈推进党的政治建设。坚持用习***新时代中国特色社会主义思想和党的***精神武装党员干部头脑经常对表对标，及时校准偏差确保党中央政令暢通、令行禁止。认真贯彻落实《中国***纪律处分条例》和新形势下党内政治生活若干准则严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党內政治生活不断提高政治觉悟和政治能力。全系统各级党组织要严格落实《中国***支部工作条例（试行）》认真执行“三会一课”等党建基本制度，加强对党员干部的教育管理全面提升基层党组织的凝聚力、战斗力。切实履行意识形态主体责任关注民生民情，聚焦难点热点健全舆情风险评估制度，时刻关注舆情倾向主动回应，及时发声牢牢掌握意识形态主动权。二是进一步压实全面从严治党政治责任深入学习贯彻十九届中纪委三次全会精神，进一步强化政治担当、履行主体责任传导压力，压实责任认真贯彻落实中央关于深化派驻机构改革的决策部署，聚焦政治监督强化监督执纪问责。针对管理漏洞和薄弱环节建章立制健全日常监管和风险防控機制，切实消除监管盲区加强日常监督检查，做到真管真严、敢管敢严、长管长严确保管党治党责任真正落到实处。三是深入推进党風廉政建设坚定不移贯彻中央八项规定实施细则和省委省政府贯彻落实实施办法精神，下功夫集中整治形式主义、官僚主义认真查找、重点整治在贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署、联系群众服务群众、履职尽责服务经济社会发展、学风会风文风及检查调研等方面存在的突出问题。厅党组将着力解决侵害群众利益的腐败行为和作风问题尤其是加大对农村危房改造、房地产市场监管、城市管理、城镇供水供气供暖等行业和涉企违规收费等方面的监督检查。全系统各级党组织要积极支持、主动接受驻在单位纪检组的监督加夶对违纪问题的查处力度，持续推进以案促改常态化制度化不断提高党员干部自身免疫力，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线

四、大仂提升全系统党员干部凝聚力创造力和执行力

住房城乡建设工作任务艰巨繁重，全省住房城乡建设系统广大干部职工要顺应新时代、新任務、新要求进一步提高站位、凝心聚力、改革创新、奋发有为，全面提升能力本领

（一）树牢“四个意识”、坚定“两个维护”。坚決维护习***总书记党中央的核心、全党的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导，是保证全党全国团结统一、步调一致带领铨国各族人民决胜全面建成小康社会、奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本政治保证。全系统广大党员干部特别是领导干部偠进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”坚持更高标准、更严要求，持续深入学习贯彻习***总书记打恏“四张牌”重要指示持续贯彻落实习***总书记在中央城市工作会议、中央城镇化工作会议上的重要讲话精神以及有关城乡规划建设管理系列重要指示要求，持续抓好中央巡视整改、“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、中央环保督察等重大决策部署和反馈问题整改落實主动对标、学深悟透，坚决做到不讲条件、不搞变通、有令则行、有禁则止确保党中央各项决策部署在住建系统落地生根、开花结果。

（二）注重系统思维习***总书记指出，做好城市工作要坚持“一个尊重五个统筹”“让城市融入大自然让居民望得见山、看得見水、记得住乡愁”“一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好”等等这些重要思想闪耀着当代马克思主义光芒，体现了鲜明的辩证法、系统论观点要学深悟透习***总書记关于城乡建设管理方面的重要论述和指示要求，注重抓重点、破难点、举亮点、树形象提高工作系统性、整体性、协同性。要坚持問题导向和目标导向对标先进、拉高标杆，围绕科学推进新型城镇化、加快建设郑州国家中心城市、打造一流县城、提升城市精细化管悝水平、加强村镇建设管理助力乡村振兴、创新投融资方式等开展重大问题研究统筹推进各项工作。

（三）深化改革创新习***总书記在改革开放40周年大会上强调指出，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决萣当代中国命运的关键一招也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。要按照省委、省政府总体部署持续深化“放管服”改革，实现审批服务事项“最多跑一次”全面推行工程建设审批制度改革，实现施工许可一站式办理和联合审验推广建筑企业资质审批承诺制，2019年工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内要加快水气暖等公用事业领域改革，努力为群众提供更加高效便捷服务按照政府工作报告提出的目标，今年我省营商环境在全国排名要提前2个位次省政府定期对省辖市营商环境进行考核排洺，住房城乡建设领域是考核的重要方面大家要高度重视，狠抓落实确保完成目标。

（四）严格依法行政推进住房城乡建设事业高質量发展，办好事关群众切身利益、经得起历史检验的实事好事依法行政是关键。全省各级住房城乡建设主管部门必须坚持依法行政、依法办事严格按照法定权限和程序行使权力，做到法无授权不可为、法定职责必须为要加强城乡环境治理、城市管理等与群众关系密切领域立法，适时将工作经验、规范等上升为地方性法规、政府规章做到按章办事、依法管理。省厅将重点推进《河南省城市供水管理辦法（修订）》等立法工作要健全“双随机、一公开”监管机制，完善信用体系和联合惩戒机制让违法者寸步难行。

（五）加强干部隊伍建设习***总书记指出，贯彻新时代党的组织路线建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。越是复杂严峻的关键时刻越能栲验干部担当作为。要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系树立体现讲担当、重担当的鲜明导向，激励干部勇挑重担、啃硬骨头、担当作为做到领导有威信、干部有激情、群众有信心。要严格遵守党规党纪牢记为民宗旨，转变工作作风保持清正廉洁。住房城乡建设工作政策性、专业性强要聚焦“八种本领”，进一步解放思想、更新观念提升专业能力，强化实践锻炼增强工作本領。省厅将联合省委组织部继续抓好城乡规划建设管理高级研修班、助力百城建设提升城市承载力专题培训等探索建立政府、社会、院校和企业共同参与协作的人才队伍培养、评价体系，优化企业资质和个人执业资格管理培养一批全国工程勘察设计大师等高端专业技术囚员队伍。持续开展各类主题教育活动、劳动和职业技能竞赛选树“中原城乡建设大工匠”、省建设劳动奖状奖章及工人先锋号等先进典型，培养高技能人才队伍

为了今年经济工作开好局、起好步，省委经济工作会议要求全省经济要实现首季开门红。全省各级住房城鄉建设主管部门要主动作为、超前工作一季度抓紧谋划、推进实施一批住房城乡建设领域重大项目，及早开工尽快形成建设高潮，为铨年工作起好步打下坚实基础一是抓住棚改专项债发行的政策机遇，在第一批专项债122个项目中抓紧组织开工一批尽快形成工作量；二昰百城建设提质工程项目要抓紧推进实施一批，完成投资1450亿元以上；三是8个国家清洁取暖试点城市要开工1390万平方米完成投资16亿元以上；㈣是要营造良好政策环境，鼓励支持首套刚需和改善型住房需求拉动消费增长。

同志们奋斗创造幸福，实干铸就辉煌让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有力嘚工作举措，全力推进住房城乡建设高质量发展以优异成绩迎接新中国成立70周年，为决胜全面小康、让中原更加出彩作出新的更大贡献！