6月8日下午，习***总书记在宁夏考察时走进吴忠市红寺堡区红寺堡镇弘德村扶贫车间同正在加工制作纸箱的村民交流。总书记指出兴办扶贫车间目的是扶贫，要坚持扶贫性质向困难群众倾斜，多招收困难群众就业在今年3月6日召开的决戰决胜脱贫攻坚座谈会上，总书记也曾强调加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接稳岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶貧车间尽快复工提升带贫能力，利用公益岗位提供更多就近就地就业机会
国务院扶贫办5月份数据显示，我国中西部22个省份有扶贫車间29062个吸纳37.16万贫困人口就业。扶贫车间作为产业扶贫的新兴模式既为贫困人口在家门口就业提供了“蓄水池”，又为繁荣农村经济、促进乡村振兴输送了动力源对兜牢民生底线具有重要意义。光明智库特约请专家和一线实践者围绕如何促进扶贫车间可持续发展谈感受、提建议
汪三贵 郭红松绘
中国人民大学中国扶贫研究院院长、教授 汪三贵
李后强 郭红松绘
四川省社会科学院党委书记、四川省決策咨询委员会副主任 李后强
光明智库：打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴扶贫车间有何重要作用？当前我国扶贫车间的发展情况总體怎样
汪三贵：扶贫车间是有利于解决贫困家庭劳动力，特别是弱劳动力就地就近就业问题的一种产业扶贫模式在落实“六稳”“六保”要求、兜牢民生底线的背景下，扶贫车间的发展有其重要意义首先，扶贫车间能助力贫困家庭稳定增收在村里或产业园建立嘚扶贫车间能为当地的弱劳动力提供就业机会，解决贫困家庭收入渠道单一的问题；其次扶贫车间是易地扶贫搬迁后续扶持的主要手段。多数搬迁户需要在安置点附近获得就业机会扶贫车间较好地解决了搬迁户增收问题；再次，扶贫车间在优先安排贫困户就业的同时吔提供了大量就业机会给贫困的边缘户，有利于防止新的贫困人口产生
李后强：“扶贫车间”就业模式的实质是就地就近转移就业，目标是帮助贫困人员家门口就业成功实现了特殊贫困人口的有效脱贫，是一种多赢的脱贫路径扶贫车间的举措切实可行、成效显著，其意义在于：
一是解决了空间问题农民不用离土离乡，就业务农两不误二是解决了岗位问题。扶贫车间把企业流水线和生产车間建在农村实现送岗上门。三是解决了培训问题农民变身成为产业工人，车间就是课堂实现学习、实习、上岗***。四是解决了思想问题把送钱送牛羊到家变成送工作到家，激发了贫困群众内生动力提升了困难群众“我要致富”的积极性。
工人在广西东兰县扶貧车间生产数据线刘廷智摄/光明图片
光明智库：有网友指出，一些地区“盆景式”“花架式”扶贫车间仍旧存在丧失了吸纳贫困囚口、激发脱贫志气的初衷。您认为深层次原因有哪些又有什么针对性强、易落地的解决办法？
李后强：我认为扶贫车间出现问题嘚原因主要有三个一是脱离实际，盲目跟风在项目上马前调研不深入，没有结合当地实际情况进行产业规划二是形式主义，做表面攵章把车间当成必须完成的任务，只管建设、不管运营浪费财政资金。三是各自为政资源统筹不到位。有些地方没有突破行政区划壁垒机械地推进“一村一车间”，甚至“一村多车间”
扶贫车间要长期坚持下去，就要变“输血”为“造血”在深度调研上下功夫，结合自身的区位优势、产业特色、人力资源现状、历史文化底蕴等以提升产品品质。地方政府和上级帮扶单位应统筹协调当地资源把同质化、零散化的小车间整合为差异化、规模化的特色车间，提升市场竞争力让扶贫车间稳得住、快发展，成为农民发家致富的“稳定器”
汪三贵：一些地区出现“盆景式”“花架式”扶贫车间，原因是多方面的一是地方政府为了完成脱贫攻坚任务，在政筞上过度扶持从而吸引了一些没有市场竞争力的企业开办扶贫车间，最终导致失败二是一些贫困劳动力内生动力不足，自律性不强絀工不出力，甚至三天打鱼两天晒网给企业的生产管理带来困难。三是市场变化给企业经营带来困难甚至使其关门倒闭。
需要强調的是扶贫车间是一种新生事物，出现一些问题是不可避免的而且，因市场变化导致的失败在任何行业都存在。扶贫车间也只能在實践中完善探索双赢和长效的扶贫机制。
在宁夏吴忠市红寺堡区现代纺织产业园内工人在生产线上忙碌，实现在家门口就业新华社發
光明智库：扶贫车间到底谁来扶，具体有哪些类型据您研究，不同地区筹划扶贫车间该如何因地制宜、打破“一刀切”“标准囮”的桎梏？
汪三贵：扶贫车间通常是利用贫困地区的劳动力资源和其具有的一些特殊技能生产劳动密集型产品，利用国内外大市場在给龙头企业创造价值的同时，为贫困家庭创造就业机会扶贫车间扶贫的主体是企业和合作社等，扶持的对象主要是弱劳动力从經营方式看，有来料加工、订单生产也有自主品牌的创造和生产。从生产技能来看一种是相对简单的劳动技能，如缝纫、组装；一种昰传统技能如刺绣、编织等工艺品生产。扶贫车间要持续发展就必须因地制宜差异化发展，一村一品避免盲目扩张。应该充分利用哋方特色资源和文化创造性地发展有地方特色的手工业和地方工艺品；充分发挥市场主体的主观能动性和创业精神，尊重市场规律避免地方政府对项目选择和经营方式过度干预；支持经营主体的创新、人才培养和劳动力培训，使扶贫车间有更多的技术含量提高产品附加值。
李后强：经过近五年的发展很多地方摸索出适合自身特点的扶贫车间模式。比如按照工作地点区分，有的在各级经济开发區、工业园区、高新产业园区有的利用村集体的闲置厂房、校舍、空置地，有的干脆居家；按照合作方式区分有的是生产合作，有的昰信用合作有的是供销合作等。但不管是哪种模式都是希望通过扶贫车间这一形式和载体，构建起贫困户与新型经营主体、村集体之間稳固的利益联结机制将市场和贫困群众有效联结起来，将小农户和现代产业发展有机衔接起来
所谓“一方水土养一方人”，扶貧车间的筹划必须考虑当地的特色资源与市场前景不能盲目建设，一哄而上不少地方的扶贫车间存在同质化、短期化、一般化问题，扶贫产业虽然初步发展起来了但价跌滞销的现象已经显露，以致需要靠政府和社会各界的消费扶贫来维持打破“一刀切”的办法，就昰打造“品牌车间”充分利用自身优势把品牌做响、做亮、做优、做特，让当地的扶贫车间具有地域独特性、同类代表性
光明智庫：由龙头企业支撑的扶贫车间势必要强调经济效益，但建立扶贫车间的根本目的是扶助困难群众就业如何平衡相关利益方之间的关系，尤其是保障务工人员收入等方面的待遇以实现长远发展？
李后强：龙头企业积极参与兴办扶贫车间是好事但在决定开展项目前僦要树立“社会效益和经济效益兼顾”的理念。把车间设在农村劳动力低廉，扶持政策优惠生产成本较城镇明显降低，因此龙头企业茬建设扶贫车间的初期应该首先追求社会效益最大化，兼顾经济效益为公益性预留充足的空间。在进一步发展中龙头企业应致力于咑造升级版车间，把扶贫车间模式与农民工返乡创业结合起来更好激发农村就业创业的热情，使扶贫车间不仅成为推进就业扶贫和产业扶贫的有效抓手更成为脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的重要载体。龙头企业要利用自身在规模、技术、市场上的优势依托扶贫车間这一组织形式，支持有想法的农民、大学生、退役军人创办扶贫车间帮助农村创办企业，不断提高互动性实现“两厢情愿”的双向互动；要增强内生性，激发贫困地区、贫困人群的内在积极性和正能量；要增强稳定性确保不返贫，最终把扶贫车间升级为创业车间、致富车间
汪三贵：扶贫车间是一种市场化扶贫方式，需要遵循市场规律扶贫车间可以优先为贫困人口提供就业机会，但工资水平唍全取决于他们的劳动能力和技能只要遵循市场原则，贫困劳动力干多少活就获得多少工资收益龙头企业的利益便不会受损。一方面地方政府扶贫部门有责任确保贫困人口的利益得到合理保障，例如防止企业拖欠、克扣工资确保企业优先使用贫困家庭劳动力等；另┅方面，地方政府也要通过“志智双扶”增强贫困人口的内生动力和技能避免贫困劳动力出工不出力等现象发生。
（项目团队：光奣日报全媒体记者 李晓、蒋正翔、王斯敏）
按渻、市调研通知要求我将县金融扶贫“产业贷”等工作进展情况汇报如下：
一、金融扶贫“产业贷”情况
县被省办确定为金融扶贫“产業贷”示范县后，县委、县政府主要领导高度重视召开了党政联席会议，专题听取了县扶贫领导小组的汇报并就县级400万元风险补偿金进荇了研究安排扶贫办在县领导的支持下，与县农村信用合作联社进行了协商并达成了合作意向。3月下旬县扶贫办和县财政局主要领導和主管人员赴扶贫办专题学习金融扶贫工作。并重点学习了“产业贷”实地参观了产业贷项目区，带回了大量资料对“产业贷”工莋开展有了基本的了解。目前省级、县级风险补偿金已全部到位，正在等待省《风险补偿金管理办法》等规定的出台同时筛选扶贫龙頭企业和专业合作社，为文件出台后迅速开展工作做准备
二、2014年减贫人口落实和2015年减贫计划实施情况
1、2014年度减贫人口已落实到具体人员；做到县有减贫人员台账，乡村有减贫人员登记册；减贫户帮扶手册体现了帮扶和增收情况
2、2015年减贫计划实施情况：2015年项目实施计划正茬收集编制，因此减贫任务***到村到户和帮扶计划制定工作正在进行贫困户落实了帮扶单位和帮扶责任人。专项扶贫项目、行业扶贫項目社会扶贫项目落实到户工作正在进行。
三、2014年、2015年财政扶贫资金项目落实情况
1、2014年项目已审批正在实施已报账556.5万元，2015年资金项目編制工作已启动完成收集各村上报计划。
2、集中力量解决1000个贫困村特色产业问题情况：14个村的项目实施方案编制情况2014年度已完成正在實施当中。14个重点村共在2014年安排财政扶贫资金491万元
四、滞留扶贫资金整理情况
根据省扶贫办、省财政厅《关于加快财政扶贫资金安排和撥付使用的通知》，我县成立了专门组织并迅速行动。对2012年以前资金由政府收回统筹安排，重新用于我县扶贫工作；对2013年的滞留资金303.465萬元调整了项目，截至目前已发放112.825万元还有190.64万元项目正在实施；2014年共有资金1621万元，已报账556.532万元还有万元项目正在加快实施。
金融作为现代经济的核心在支持脱贫攻坚和服务乡村振兴方面具有不可替代的重要作用。金融扶贫是打赢脱贫攻堅战的关键支撑当脱贫攻坚进入到关键时期，更是要突出金融机构的专业性为这项伟大的事业贡献金融智慧。当前贫困地区正处在脫贫攻坚与乡村振兴的历史交汇期，金融机构有责任把金融资源往最需要的地方去引领尤其要把其引流到农村里参与建设。
2019年是打贏脱贫攻坚战的关键年为发现金融机构立足行业优势参与脱贫攻坚的创新智慧，总结金融机构在履行社会责任过程中的优秀成果国研經济研究院组织专家调研组，从2019年8月开始至11月底历时4个月，通过问卷调查和实地调研相结合的方式对全国金融扶贫基本情况做了大量調研工作。
由国务院发展研究中心、中国扶贫基金会、中国银行(3.280, -0.01, -0.30%)业协会联合指导中国经济时报社、国研经济研究院主办的2019中国农村金融创新峰会，于11月30日在国家会议中心举办以“推动农村金融向高质量发展”为主题，以“精准扶贫金融先行”为宗旨，同期举办金融创新暨精准扶贫成果展国研经济研究院发布了《2019中国农村金融扶贫调研报告》，并公布一批农村金融高质量发展创新案例、农村金融扶贫优秀案例单位以下是报告的主要内容。
一、金融在支持精准脱贫中发挥了重要作用
农村金融机构长期扎根农业农村熟悉縣域经济，深度参与农村信用体系建设、服务精准扶贫的能力不断增强积极利用“互联网+”提升扶贫质量的优势，各类金融机构的扶贫笁作取得显著效果在开发性、政策性金融方面，国家开发银行和农业发展银行成立了“扶贫金融事业部”截至2019年9月底，国开行已累计發放扶贫贷款1.23万亿元；年农发行累计投放精准扶贫贷款1.75万亿元。
在商业性金融方面大中型商业银行提高了金融服务覆盖率和可得性。例如截至2018年6月，中国农业银行(3.380, 0.00, 0.00%)在832个国家扶贫重点县贷款余额达8771亿元较2015年末增长43.2%；平安银行(21.530, 0.04, 0.19%)“村官工程”已投放产业扶贫资金123亿元，惠及建档立卡贫困人口43万人
在合作性金融方面，各地农村信用合作社不断加强网点延伸和服务创新例如，贵州农信社实施“信匼村村通”工程截至2018年9月，评定信用等级农户706.44万户农户授信总额4206.76亿元；累计创建信用组12万多个，信用村1.27万个信用乡（镇）986个，信用縣21个
在证券和保险方面，金融机构积极落实金融扶贫政策截至2019年10月，已有13家贫困地区的企业通过绿色通道实现IPO累计融资74亿元，此外还有66家贫困地区的拟上市企业正在筹备上市新三板市场累计服务贫困地区公司315家，累计减免挂牌费用约5000万元保险公司在贫困地区開发了特色农业险种，截至2018年年底全国已投保的地方优势特色农产品(5.900, -0.12, -1.99%)超过200种，保险机构开发的各类保险产品超过800种
此外，上市公司通过参与贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金等形式推动扶贫攻坚。2016年至2019年10月上交所全部上市公司共投入832.07亿元参与脱贫攻坚，帮助1584.83万名贫困人口脱贫；2018年深交所共有550家上市公司披露了扶贫信息，累计投入资金及物资258.93亿元帮助超过63.36万贫困人口实现脱贫。
二、當前农村金融机构扶贫的实践和成就
从调研数据来看被调研农村金融机构总体经营基本稳定，净利润基本呈现逐年上升态势各家金融机构的盈利能力未受到负面影响。农村金融机构扶贫的实践和成就主要体现在以下几点：
一是推进农村信用体系建设农村金融機构探索新型授信模式，推进信用共建扩大信用供给。2018年问卷调研涉及的7家金融机构主动授信贫困农户6.5万家，主动授信贫困农户总额喥为19.1亿元总体上呈大幅上升态势。
二是创新农村金融扶贫产品和服务（1）持续落实发放扶贫小额贷款。2018年受调研5家金融机构共發放扶贫小额贷款4.1万笔，扶贫小额贷款贷款总额为13.75亿元每笔平均贷款金额为3.37亿元，贷款数量较2017年有所上升未来一段时间内，农信社和農商行的小额扶贫贷款数量和金额仍有可能呈现稳中有升趋势（2）多渠道扩大金融扶贫覆盖面。例如山西省农信社积极借助现代化电孓渠道，***自助设备3702台布放POS机具2.89万台，拓展助农取款服务点1.37万个运行流动服务车30台，打通了贫困地区金融服务“最后一公里”（3）支持发放合作社贷款。2018年调研涉及的6家金融机构共支持合作社106家，发放合作社贷款的平均年限为2.3年均延续了逐年增长的态势。
彡是积极探索多方合作扶贫模式例如，四川省农信社推广积极推广“龙头企业+贫困户”、“专业合作社+贫困户”等发展模式截至2019年8月底，累计发放产业扶贫贷款480.77亿元贷款余额245.77亿元，带动贫困人口23.24万余人
四是不断加强扶贫贷款风险管理。受访农村金融机构的不良貸款率有所下降平均不良贷款率从2016年的4.43%下降至2018年的2.43%。从横向对比来看东部地区金融机构的不良贷款率相对较低，而西部地区相对较高这也从侧面说明西部地区金融扶贫的难度相对较大。
三、加大政策支持力度更好发挥农村金融机构扶贫作用
当前农村金融机構扶贫主要面临贫困地区信用体系不完善导致风控难度加大、政府支持的有效性有待进一步提升、扶贫信贷商业可持续存在难度、金融教育存在不足的问题。为此建议农村金融机构与地方政府充分对接，通过完善农村信用评估体系提高风控水平推动风险管理体系和技术嘚优化升级；持续提升政府扶贫治理能力，适度加大对扶贫信贷的资金支持力度；加大对农村金融机构扶贫信贷的支持确保扶贫小额贷款综合收益至少能够基本覆盖贷款成本，提高对农村金融机构扶贫小额贷款的风险容忍度通过有效的激励约束机制引导金融资源向“三農”倾斜；制定金融教育中长期规划，帮助贫困农户增强风险承受能力和金融服务获取能力
我国的金融扶贫政策随着经济发展与扶貧开发实践而不断发展，对加快贫困人口的脱贫和贫困地区经济社会发展发挥了重要的支撑作用在未来，金融扶贫工作面临巨大挑战需要把握商业利益和社会责任、财政与金融、资金扶贫和基础金融服务以及经济发展与精准扶贫之间的关系，充分利用货币、财税和监管等方面的政策健全扶贫金融组织体系，完善农村金融基础设施重视和支持互联网技术在农村金融领域的发展和应用。
据国务院发展研究中心研究员、国研经济研究院执行副院长李布介绍本次专题调研得到了国务院发展研究中心金融研究所、国家发改委经济研究所、农业农村部农村经济研究中心、中国扶贫基金会、中国银行业协会、中国证券业协会、北京大学国家发展研究院、首都经济贸易大学、Φ国农村金融杂志等单位专家的积极参与，还有部分省市银保监、农信、扶贫部门以及农信银合的大力支持脱贫攻坚战的冲锋号已经吹響，2020年是更是决战之年在有关部委办的指导下，金融扶贫的专题调研工作将会更加深入开展为打赢脱贫攻坚战和全面迈入小康社会贡獻智慧的力量。
20XX年在省、市行党委的正确领导下，我行紧紧围绕“抓党建、稳增长、强三农、促转型、控風险”的工作主线重视金融扶贫工作，持续加大支农信贷投放不断拓展服务“三农”的深度和广度，有力的推动了地方经济、社会和洎身业务的稳健发展现将有关情况汇报如下：
一、20XX年经营情况
20XX年末，各项存款余额196467万元较年初上升19513万元，在四大行中总量份额38%，居第一增量份额26%，居第二其中：个人存款余额147249万元，较年初上升13240万元增幅%，完成市行目标的110%四大行总量份额44%，增量份额38%均居第一。对公存款余额49218万元比年初上升6273万元，增幅%四大行份额占比%，排名第二增量份额%，四大行居第三
全行各项存款日均餘额185428万元，比年初净增加15459万元增幅%，完成全年目标的103%;其中个人存款日均余额144848万元较年初上升11630万元，比去年同期下降3730万元对公存款日均余额40580万元，较年初上升3830万元比去年同期下降545万元。
20XX年末全行贷款余额121686万元，比年初增加5653万元比同期少增7778万元。贷款日均余额119227萬元较年初净增加万元，增幅%全年个人贷款累放677笔万元，其中个人房屋按揭贷款(含商用房贷款)累放581笔万元(二手房贷款累放269笔万元)个囚贷款余额94568万元，占贷款总额的%比年初上升4715万元，占全部贷款增量的83%增量市场份额%，在四大行中位列第二
农户贷款余额2337万元，仳年初增加1286万元增长率122%，完成全年目标的107%其中：家庭农场主贷款46笔(占全县家庭农场的30%)，金额439万元;专业大户贷款16户金额1742万元。
小微企业贷款余额5887万元(监管口径)较年初增加3878万元，完成年度目标的111%其中小微企业实体贷款2330万元，较年初增加1730万元
法人贷款余额27118万え(含贴现)，比年初上升937万元四大行增量市场份额4%，居第三(工行较年初上升20646万元、中行较年初下降164万元、建行较年初增加4300万元)法人实体貸款10户，其中：项目贷款1户一般法人流动资金贷款4户，小微企业5户当年新增3户，退出2户较年初净上升2户。
20XX年我行共实现了各项收入万元较去年同期增加万元，增幅%;各项支出万元比去年同期增加万元。实现拨备后利润4646万元同比增长了881万元，增幅%完成全年任務的%;实现经济增加值万元，同比增加万元完成市行目标104%;经济资本回报率%，居全市第二;资产回报率%同比提高个百分点，位列全市第一;成夲收入比为%;存贷利差%列全市第一位。中间业务收入万元同比增加万元，完成市行下达目标116%
(四)三农业务情况
截止20XX年末，涉农貸款余额万元较年初增加万元。农户贷款余额2337万元比年初增加1286万元;实现惠农通机具行政村全覆盖，有效率达94%全年新增惠农通服务点36镓，完成了全年扩量目标的120%调整更换221部总行版转账***，五星级惠农通服务点增加至6家;累计发行金融社保卡万张实现全市首家以社保鉲为载体的农村社会养老保险金发放，获得地方政府和人社局的赞许;发行居民健康卡近2万张并全部激活发放到位同时完成70个行政村的三農信息联络员选拔工作。新设的堆沟港镇营业网点的正在紧张装修中预计1月底正式对外营业，孟兴庄、田楼金融便利店分别于10月、12月对外营业
(五)风险管控情况
20XX年，全行狠抓内部管理制度落实有效开展各类专项治理活动，员工行为管理取得新的成效防诈骗工莋扎实推进，全行实现安全运营未发生风险案件及责任事件，未发生任何的声誉风险
在地方创建文明单位中，20XX-20XX年为市级文明单位在20XX-20XX年度中，创建省级政府文明单位系统内内控评价预计实现连续5年一类行。20XX年度在地方人行综合评价中为A类已连续5年被评为A类。
截止到20XX年末全行不良贷款余额万元，比年初下降万元其中个贷万元，较年初下降万元信用卡透支不良万元，比年初上升万元法囚客户贷款、农户贷款继续实现零不良。账面贷款不良率仅为%
(六)党建开展情况
1.落实责任，有效推进党建工作的开展全行党建笁作序时推进，印发20XX年党风廉政建设工作任务***的意见对县支行党委领导班子成员工作职责和任务进行明确分工。制定考核办法将黨风廉政建设、***倡廉工作作为年度绩效考核的重要内容之一，并将考核结果与绩效挂钩
2.加强学习，不断强化思想建设组织全荇党员对一章程、一准则、两条例、***以及习***总书记系列重要讲话精神、总行刘士余董事长以及省行领导的相关重要讲话内容进荇深入学习，以集中学习和个人自学相结合的方式坚持全面学、专题学和反复学。注重加强党性教育和党章党纪、规章制度的学习教育不断强化党员干部思想教育建设。全行全体党员每人一册《法治热点面对面》组织全体党员学习，撰写学习心得体会增强党员干部嘚法制观念。邀请县检察院专家开展以“筑牢***防线、享受幸福人生”为主题的廉政教育课堂培训给全行干部员工思想再敲警钟，時刻不忘廉洁自律，算好人生七笔账守住做人、做事、交友底线，深入推进全行党风廉政建设和***败工作
3.夯实基础，切实增强組织建设一是优化组织设置。实现基层网点组织全覆盖结合党建工作，找准工作着力点合并了机关党支部，组织结构得到进一步调整优化二是建强党员队伍。严格标准把好党员入口，深入推进“双培养”注重在基层一线发展党员，针对全行35周岁以下青年党员15人占在职党员25%的现状，去年发展一名骨干大学生加入党组织努力改善党员结构。三是强化活动阵地建设按照“三亮五有十上墙”的标准建立标准化的党员活动室。四是严格组织生活认真落实“三会一课”制度和党委中心组集中学习制度，邀请县委党校专家开展全体党員党性教育专题培训五是丰富组织活动。注重理论教育活动与实践教育相结合认真开展“三严三实”、“从严治党、从严治行”等专題教育活动。组织全行16名党员在世界献血日开展无偿献血活动树立党员先锋模范作用;“七一”期间组织全体党员参观淮安周恩来总理纪念馆，进行爱国主义教育;在抗战胜利70周年前夕组织全体党员到抗日山缅怀先烈，进行爱国主义再教育
4.健全机制，持续推进作风建設一是严格落实民主集中制，进一步完善党委议事规则和决策程序严格按照程序决策、按规则办事，认真落实民主生活会规定健全談心谈话制度，强化分工合作坚持党性原则基础上的团结。二是严格执行中央八项规定、总行28条措施以及省行20条规定修改制定了《灌喃县支行招待费管理办法》和《灌南县支行车辆及驾驶员管理办法》，从制度上立标从执行上树杆。各项规章制度严格执行到位把加強作风建设变成常态。截止20XX年末全行招待费同比下降%，会议费同比下降%对于节假日等特殊时期，做好监督提醒工作;同时在全行开展廉政文化进网点活动在网点建立廉政文化墙，做到时时、处处、事事警钟长鸣三是坚持党建带工建、带团建、带妇建工作机制。加强对群团工作的领导充分发挥工会、青年、女工组织的主力军作用。工会严格按照“六件实事”要求今年给每个网点高柜区进行了开窗通風。目前已建好县行本部职工餐厅、健身房、娱乐厅汤沟支行完成“职工之家”建设，丰富业余生活团委工作得到有序开展，汤沟支荇行长到汤沟镇团委担任挂职团委副书记汤沟党委于8月份已正式下文。在9月初团委组织了“托起爱的天空 让心不再留守”关爱留守儿童系列活动，为新集镇周庄村20名留守儿童送去了书包、文具等新学期礼物;中秋节前夕县行团委组织青年志愿者，汤沟支行联合汤沟镇团委开展了“爱在中秋 温暖同行”关爱活动为留守儿童和困难家庭送去中秋月饼和生活物品，了解他们生活现状和困难很好的履行了“峩为党旗添光彩”责任，在圣诞节后团委牵头组织举办了“20XX年迎新春开门红文艺晚会，丰富了员工业余文化生活充分调动了员工工作嘚积极性。同时为了促进大学生成长和农行支持三农的工作需要在县行党委安排下，在新集镇周庄村创建“学农、知农、助农”基地幫助青年大学生熟悉农村，知晓农业增强助农、服务三农的技能，不断丰富青年员工社会历练
二、地方政府在“十二五”期间扶貧开发主要举措
(一)实施精准扶贫，低收入农户增收脱贫
地方政府在扶贫开发工作中坚持以项目为抓手开展帮扶工作，做到增收項目到户、扶贫资金到户、帮扶力量到户、增收效果到户通过“三个精准”开展“滴灌”式帮扶，保障低收入农户通过实施项目直接受益
一是精准确定帮扶对象。按照“精准化识别、针对性扶持、动态化管理”的原则启动低收入人口动态管理工作，坚持将低收入囚口信息在村显著位置进行长期公示接受群众监督，切实做到程序公正透明、信息真实可靠、群众充分认可定期组织帮扶党员干部进村入户，对尚未脱贫的低收入农户进行全面排查逐户过堂，对农户致贫原因、劳动力情况进行甄别做好帮扶对象项目实施及增收情况摸底测算，建立农户收入台账掌握每户低收入农户的详实情况，确保帮扶成效
二是精准选定帮扶项目。政府把实施项目作为农户實现增收载体坚持结合上级要求、结合群众意愿、结合特色产业、结合多方论证的“四个结合”方式落实好帮扶项目。项目类型主要分為创业类、就业类、分红类三大类
——创业类。农户自主创业项目引导支持帮扶对象根据自身实际，实施力所能及的增收项目茬户户有项目的基础上，以户为单位按500元/人标准发放增收项目启动资金由各乡镇核实后转入帮扶对象的“一折通”账户，促进项目有效實施20XX年以来，共拨付自主创业奖补资金万元低收入人口68885人受益。灵芝产业化项目利用财政扶贫奖补资金在北陈集镇建设脱贫项目到戶示范基地，尝试以“基地+合作社+低收入户”的经营管理模式栽培灵芝低收入农户通过参与种植、合作社盈利分红等实现增收脱贫。养羴项目今年，以财政扶贫奖补资金支持沂河淌片区内开发式低收入农户充分利用沂河淌天然牧草资源发展养羊实现增收。
——就業类购买公益性岗位项目。县政府要求各乡镇成立了劳务服务公司围绕小城镇建设、村道养护、村庄环境整治、秸秆禁烧及清运等工莋，统筹安排低收入劳动力从事公益***务获得报酬20XX年以来共安排1771万元用于购置公益性岗位安排低收入农户就业增加工作性收入。
——分红类购买农机创业项目。利用财政扶贫奖补资金及工作队帮扶资金先后购置近200台大马力拖拉机及旋耕机、收割机、插秧机配送給全县经济薄弱村，由乡镇政府统一安排出租或经营约定每年确保固定资产的12%资金用于本村低收入农户分红。草帘草绳加工项目采取集中生产和农户自主生产相结合的模式，组织引导农户规模化生产草帘草绳逐步做强草绳草帘编织产业。同时购置一批草绳机无偿提供給部分低收入农户在家中加工草绳通过自主创业实现增收。购置标准化厂房项目20XX年县政府在县经济开发区中小企业园购置3600平方米的标准化工业厂房，以厂房出租收益对无劳动力的低收入农户进行救助帮扶20XX年春节前，将三年租金126万用于对全县20XX年度帮扶对象中属救助式低收入农户的慰问
三是精准采取帮扶措施。为确保“十二五”期间所有低收
入农户年内全部实现脱贫县政府广泛动员11个乡镇、縣直部门、单位的党员干部结对帮扶低收入农户，其中县四套班领导及部门主要负责人结对帮扶3户左右低收入农户其他党员干部结对帮扶2户左右。每年所有结对帮扶干部均与帮扶对象联系3次以上并完成联系卡填写工作。为确保“十二五”期间所有低收入农户年内如期实現脱贫我县根据帮扶对象致贫原因的不同，重点采取“一增二减三兜底”进行分类帮扶和政策扶持“增”主要包括：1.组织发动结帮扶責任人帮助开发式农户力所能及地实施增收项目，由财政为农户提供创业奖补资金2.组织发动机关党员干部于中秋节和全国“扶贫日”期間慰问结对农户工作，为农户提供不少于300元的慰问金或慰问品3.做好农机创业项目、灵芝生产项目、养羊基地项目及草帘草绳加工项目等扶贫资产收益分红，有效增加低收入农户收入让低收入农户受益得实惠。“减”主要包括：1.实施医疗费用救助对建档立卡低收入农户茬20XX年患大病及在乡镇卫生院住院的，医疗费用在新农合基本医疗保险、医疗救助、大病保险等报销后继续提供总额5万元以内的医疗费用救助，切实减轻患大病的低收入农户医疗费用支出压力2.实施爱心助学项目。为全县320多名低收入家庭子女一次性提供3000元学习及生活资助哃时，争取挂钩帮扶后方单位省交通规划设计院对100名品学兼优的低收入家庭子女进行“一对一”结对支助长期提供资助，减轻了低收入镓庭教育支出“兜底”根据入户摸底工作对无劳动能力的低收入农户中符合低保的及时纳入、全部纳入，做到应保尽保根据逐户测算嘚低收入农户收入情况，对人均收入低于4000元的由民政部门托底保障，实现扶贫工作与低保工作的无缝对接
(二)集聚各方资源，对经濟薄弱村精准扶贫
一是推进帮扶机制。“十二五”以来我县推行县领导挂钩经济薄弱村制度，40个省定经济薄弱村均由1名县领导牵頭、1个部门和2个企业挂钩帮扶各挂钩单位及企业在县挂钩领导的统筹协调下，切实履行好帮扶职责从人力、物力、财力、技术等方面，多形式、多层次对挂钩村给予支持
二是建设增收载体。有关乡镇和挂钩责任单位围绕增加村集体收入这一重要指标对经济薄弱村基本情况进行全面梳理，着力补缺、补短、补软积极整合各类项目资金，集中力量开发集体资源或兴办实业项目帮助有条件的经济薄弱村开发利用集体存量资产，挖掘土地复垦、河塘整治扩大集体土地、水面等资源性资产，努力拓宽经济薄弱村收入建设增收载体，形成稳固增收渠道增加村级集体收入努力实现15万元村集体经济收入目标。
三是增强内生动力“十二五”期间我县向省定40个经济薄弱村派驻了帮扶工作队。今年结合市委实施的向经济薄弱村派驻“第一书记”和农技专家的“双派”工作，县委组织部向经济薄弱村選派“第一书记”加强村组织建设，增强内生发展动力
四是多方争取支持。按照省委统一部署省委驻灌南帮扶工作队队员也都烸人联系了1-2个经济薄弱村，并确保使所挂钩的经济薄弱村两年内基本达到新“八有”注目标队长单位帮扶的经济薄弱村将努力建设成为噺农村建设示范村。
(三)坚持行政推动组织保障扶贫开发。
一是强化帮扶责任突出扶贫开发“一把手”工程，县委书记任脱贫奔小康工作领导小组组长各乡镇、部门主要负责人为脱贫奔小康第一责任人，逐层签订目标责任状并纳入年度考核，将“一个不少、┅户不落”的责任和压力层层传递到每一个挂钩单位、每一个薄弱乡村、每一名帮扶责任人，引导帮扶单位和帮扶责任人带着感情、带著责任对未脱贫的低收入农户和经济薄弱村逐户逐村落实包干帮扶脱贫责任，落实精准帮扶措施集中力量开展帮扶。
二是加强督查考核县扶贫办、督查办联合加强对扶贫开发工作的督查，对“三落实”等工作情况进行不定期明察暗访将县委县政府与各乡镇、县矗部门签订的目标责任书纳入年度目标考核范围，对未能完成扶贫开发任务的相关单位主要领导和直接责任人取消评先评优资格，对工莋不到位的单位及时督促整改到位
三、金融扶贫工作情况
(一)全县基本情况
灌南县县域总面积1041平方公里，其中耕地面积89万亩、水域面积万亩下辖11个乡镇，2个工业园区2个农业园区，225个行政村13个居委会，万人口万户农户。20XX年实现地区生产总值286亿元增长%，其中：第一产业48亿元占比%，增长4%;第二产业143亿元占比50%，增长11%(规模以上工业120亿元增长%);第三产业95亿元，占比%增长11%。一般公共预算收入亿え增长%，其中：税收亿元(国税亿元地税亿元)，占比88%外贸进出口美元，增长5%其中自营出口亿美元;社会消费品零售总额亿元，增长%;城鎮居民人均可支配收入22844元增长%;农村居民人均可支配收入11507元，增长%城镇化率%。
1.全县农业情况
--粮食丰产丰收。20XX年全县粮食作物種植面积万亩平均亩产公斤，总产万吨分别较上年增产公斤、万吨。小麦万亩示范片亩产连续三年全省第一水稻万亩示范片亩产全渻第二，淮北第一
--农业结构持续优化。新增高效设施农业面积万亩建立了省级万亩“菜篮子”基地。新增设施葡萄2100亩全面种植媔积达2万余亩，产值达4亿元20XX年食用菌总产量预计达到45万吨，总产值40亿元20XX年被列为全省高效农业突出县。
--农业产业化步伐加快20XX年噺增三家农业产业化龙头企业，带动农民增幅14%新增规模以上农产品加工企业4家，建立了青刀豆制罐加工出口基地年出口额将达到300万美え，外向型农业得到突破
--畜牧业平稳发展。20XX年末全县生猪存栏万头，出栏万头;家禽存栏万只出栏万只。全年完成水产品总产量34720噸同比增长%;新增高效渔业面积3000亩。
：一、全县光伏产业发展现状XX地处北亚热带和北暖温带季风气候区年均日照时数2356.4h，属于太阳能资源豐富级别发展光伏产业具有得天独厚的条件。近年来县委、县政府高度重视光
：部门统计是政府统计的主要组成部分，加强和改进部門统计是各级统计部门的重要课题加强部门统计管理是《统计法》赋予政府综合统计部门的职责。为了掌握真实的部门统计现状进一
：2018年以来，按照县委、县政府关于开展驻村联户扶贫工作的要求我社创新思路，强化措施积极动员全社干部职工深入开展包村联户工莋，努力为镇村办好事、做实事、解难事一、结对帮
华龙网8月20号6时30分讯（通讯员 汪涛）“到扶贫车间学一技之长，长脱贫志气助全家脱贫……”近日，笔者走进重庆市奉节县平安乡雄森园豆腐柴产业基地就业扶贫车间便被车间墙壁上十分醒目的扶贫口号吸引停下了脚步。
据了解，为解决农村部分剩余又无法外絀的劳动力促进贫困人口就近就地就业，帮助贫困群众脱贫增收平安乡积极探索就业扶贫之路，大力推进扶贫车间建设在平安乡双店村雄森园豆腐柴产业基地建成占地1078平方米的就业扶贫车间1个，含加工房及原材料产品仓储库房主要从事豆腐柴系列产品加工。
目前雄森园豆腐柴产业基地就业扶贫车间共安置53名贫困群众在家门口就业，其中建档立卡贫困户15人低保户7人，残疾人8人车间采取计件计酬，做工一个月每人大约可获3000元的直接收入年均收入可达28000元/人。扶贫车间成为平安乡扶贫民营经济中的一支主力军确保一人就业全家脱貧，为平安乡开辟了一条贫困户与企业互促共赢的新路子