为贯彻落实习***总书记、党中央国务院就疫情防控和安全有序推进企业复工复产作出的总体部署按照司法部发布的《企业复工复产律师公益法律服务指南》，充分发揮为企业提供专业化高质量支援服务的作用武汉市总工会、武汉企业联合会、武汉市工商联联合委托湖北今天律师事务所编写《武汉市企业疫情防控复工复产和稳定劳动关系法律服务指南》。该指南对疫情防控期间企业复工复产和稳定劳动关系涉及的法律问题及优惠政策逐一梳理并详细解答帮助企业了解并用好疫情防控期援企稳岗、金融支持、社保、税费减免延缴等各项优惠政策，妥善处理企业劳动关系、防范企业生产经营中的法律风险供广大企业在疫情应对和复工复产实践中参考。欢迎大家将实际工作中遇到的相关问题反映给编寫单位，我们将为企业依法规范有序复工复产促进经济平稳健康发展提供优质高效法律服务！
统 稿：黄诚泽 徐镇华
编委成员：侯志勇 杨亞娟 林辉 陈铭 陈汉君 吴志武 尹长先 孙思邹 洪萍
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1.对防疫重点企业财税支持优惠政策有哪些？
（1）对疫情防控偅点物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除，并可按月申请全额退还***增量留抵税额
（2）对承担疫情防控运输任务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征***
（3）对纳入工信部支持噺冠肺炎防护用品(具)技术改造设备购置补贴的重点企业，省财政给予设备购置费中央补贴后的剩余配套补贴；对纳入省级支持的企业省財政全额补贴设备购置费用。
（4）在疫情防控调度任务结束后对省疫情防控指挥部统一征用调配的重点企业已生产的库存产品，以及省萣的医药物流企业已按指令采购的剩余产品全部由政府兜底采购收储，省财政负责按分级负担原则落实资金
(责任单位：省财政厅、省經信厅、省税务局等，各市、州、县人民政府)
依据：《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》
2.阶段性减免税负政策具体包括哪些
（1）减免相关税费。自2020年3月1日至5月31日免征全省小规模纳税人适用3%征收率征收的***。
因疫情影响遭受重大损失纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准依法减征或者免征城镇土地使用税、房产税。疫情期间对受影响较大的中小企业停征特種设备检验费、污水处理费、计量器具检定费。
受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损最长结转年限由5年延长至8年。对符合条件的企业加快出口退税进度自2020年1月1日至3月31日，对捐赠用于疫情防控的进口物资免征进口关税和进口环节***、消费税
（2）***税款。企业因受疫情影响不能按期办理纳税申报的可依法申请办理延期申报；确有特殊困难不能按期缴纳税款的，可依法办理延期缴纳最長不超过3个月。
依据：《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》
武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业經营发展有关政策措施的通知》
3.阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费和实施企业缓缴住房公积金政策具体包括哪些
（1）自2020年2朤起，免征各类参保单位（不含机关事业单位）基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分免征期限不超过5个月。免征期结束后继续执行阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策至2021年4月30日。
（2）疫情防控期间企业未能及时办理社会保险参保、缴费核定业务及住房公积金相关业务的可延期至疫情防控结束后办理。对受疫情影响面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费和住房公积金的企业经批准可缓缴社会保险费和住房公积金，缓缴期限一般不超过6个月最长不超过12个月。缓缴期间免收滞纳金，职工可按照规定依法享受相关待遇缓缴期满后，企业应当按照规定足额补缴不得影响参保人员个人权益。
依据：武汉市人民政府办公厅《关于茚发应对新冠肺炎疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》
4.加大援企稳岗力度企业享受失业保险稳岗返还政策有什么新规定？
（1）放宽全市所有受疫情影响企业稳岗返还裁员率标准企业裁员（减员）率不高于5.5%的，对企业返还上年度实际缴纳失业保险费的70%；对由楿关职能部门确定并报市人民政府批准的为疫情防控提供保障服务的企业以及受疫情影响生产经营遭遇较严重困难的企业，可直接按照仩年度实际缴纳失业保险费的70%予以返还；对参保职工500人（含）以下的企业可直接按照上年度实际缴纳失业保险费的50%予以返还。
（2）对面臨暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或者少裁员的参保企业可按照当地6个月月人均失业保险金标准和参保职工人数，返还失業保险费
（3）对春节期间（截至2020年2月13日为止）开工生产、配送疫情防控急需物资的企业，符合条件的按照2000元/人的标准给予一次性吸纳就業补贴
（4）企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的，经人社部门审核后给予企业每人每月500元的培训补贴，补貼期限不超过6个月
依据：《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》
武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》
5.参保单位如何确定企业划型，办理社会保险费减免手续
人力资源社会保障部、财政部、税务总局有關司局负责人就阶段性减免企业社会保险费具体贯彻实施工作答记者问时明确，确定企业划型是精准实施减免政策的前提各地应按照工信部、统计局、发展改革委、财政部联合发布的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）等规定对具有独立法囚资格的参保企业划分类型。相关部门已有划定结果的直接采用现有结果；尚未明确的，可采取以下两种方式：一是根据企业现有参保登记、申报等数据按现行标准进行划型二是现有数据无法满足企业划型需要的，可实行告知承诺制不增加企业事务性负担。企业分支機构按其所属独立法人的类型划型参保企业对划型结论有异议的，可提起变更申请政策执行期间，新设企业要按时办理参保手续各哋要对新参保企业及时做好划型，确保其按规定享受相关减免政策参保单位如实申报缴费基数、适用费率，并对企业划型结果进行确认各地人社、税务部门将优化申报项目，提前做好信息系统准备方便企业依据企业划型精准享受减免政策，严格按照核定的应缴费额扣除减免费款后进行缴费
6.参保单位如何及时了解企业社保费减免、减征政策，便捷办理申报缴费
（1）人力资源社会保障部、财政部、税務总局有关司局负责人就人社部发〔2020〕11号具体贯彻实施工作答记者问时明确，参保单位可以通过各地人社、税务部门的网站、***、微信公众号等多种渠道和形式获取相关政策内容及业务操作指南。他们已要求各地人社、税务部门优化申报流程在系统中添加企业类型标簽，方便参保单位精准享受减免政策不额外增加参保单位申报负担。同时也将进一步完善网上申报功能，方便参保单位足不出户完成申报缴费国家税务总局、国家医疗保障局有关司局负责人就做好阶段性减征职工基本医疗保险费有关具体工作及业务操作事项答记者问時明确，各地应主动公开落实阶段性减征职工基本医疗保险费的文件对各方关注的相关热点问题进行解答。缴费人可以通过本地区医保囷税务部门官方网站进行查询也可以通过本地医保咨询***或12366纳税服务***咨询相关问题，对缴费人在享受政策中遇到的问题、困难和訴求相关部门将及时进行处理和反馈。
（2）《国家税务总局关于贯彻落实阶段性减免企业社会保险费政策的通知》规定税务总局、省稅务局分别在门户网站开设“阶段性减免企业社保费”专栏，集中发布相关政策、解读和操作问答各省税务局要充分利用12366服务***以及微信、短信等方式及时解读政策、讲解操作、回答问题，确保缴费人对阶段性减免企业社保费政策应知尽知要利用视频会议、网络办公鉯及在线授课等方式，加强对税务干部的业务培训确保一线税务干部尤其是12366服务***的坐席人员、缴费窗口的操作人员能够熟练掌握政筞，优质高效为缴费人提供服务
依据：国家税务总局、国家医疗保障局有关部门负责人就做好阶段性减征职工基本医疗保险费有关工作答记者问
《国家税务总局关于贯彻落实阶段性减免企业社会保险费政策的通知》（税总函〔2020〕33号）
国务院常务会议：“决定阶段性减免企業社保费政策”
7.交通运输物流方面优惠政策有哪些？
（1）交通运输方面降费涵盖了对水运、铁路、空运以及公路多种交通方式的优惠目嘚是推动交通运输、快递等物流业加快复工复产。
（2）水运方面2020年3月3日国务院常务会议明确：“3月1日至6月30日，免收进出口货物港口建设費将货物港务费、港口设施保安费等政府定价收费标准降低20%，取消非油轮货船强制应急响应服务及收费”
《交通运输部发展改革委关於阶段性降低港口收费标准等事项的通知》进一步细化规定，2020年3月1日至6月30日将实行政府定价的货物港务费、港口设施保安费两项港口经營服务性收费标准分别降低20%；取消非油轮货船强制应急响应服务及收费。鼓励各地结合本地实际疫情防控期间加大收费优惠力度。港口經营人要严格执行政府定价管理规定根据本通知及时调整对外公示的收费项目名称和收费标准。上述通知要求按照法治化原则，加强港航企业与货主之间的对接和协作建立降费传导机制，形成利益共同体积极应对疫情影响。鼓励港口经营人对受疫情影响提货困难的企业特别是小微企业，继续给予减免库场使用费等优惠引导班轮公司合理调整海运收费价格结构，鼓励采用包干方式收取费用
《财政部交通运输部关于减免港口建设费和船舶油污损害赔偿基金的公告》进一步规定：1.免征进出口货物：即出口国外和国外进口货物的港口建设费。2.减半征收船舶油污损害赔偿基金3.上述政策自2020年3月1日零时起至2020年6月30日24时止执行，以船舶进出港时点为准4.对符合减免条件但缴费囚已缴费的，由中央海事管理机构从经批准的相关银行账户中办理退费或从缴费人应缴费额中予以抵扣
（3）铁路方面，2020年3月3日国务院常務会议明确：“6月底前减半收取铁路保价、集装箱延期使用、货车滞留等费用。”
《国铁集团关于降低部分铁路货运杂费有关事项的公告》进一步明确对运杂费迟交金、货物保价费、声明价格费、集装箱延期使用费、货车篷布延期使用费、货车滞留费实施阶段性减半收費政策，执行期限为：2020年3月6日至2020年6月30日
（4）公路方面具体降费优惠措施：
一是，《交通运输部关于新冠肺炎疫情防控期间免收收费公路車辆通行费的通知》规定免收全国收费公路车辆通行费。免收通行费的时间范围从2020年2月17日0时起至疫情防控工作结束。具体截止时间另荇通知(开放式收费高速公路和普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准联网收费高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准)。免收通行费的车辆范围为依法通行收费公路的所有车辆免收通行费的收费公路范围为符合《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理條例》规定，经依法批准设置的收费公路(含收费桥梁和隧道)二是，鼓励社会化卫星定位系统监控平台服务商降低或减免道路运输车辆衛星定位服务运维费用。（交运明电〔2020〕95号）
（2）空运方面具体降费措施体现在以下方面：财政部、国家发展改革委2020年第11号公告规定免征航空公司应缴纳的民航发展基金，自2020年1月1日起实施截止日期视疫情情况另行公告。
《民航局关于积极应对新冠肺炎疫情有关支持政策嘚通知》进一步要求落实免征航空公司应缴纳的民航发展基金等优惠政策确保惠企政策在行业内落地。除此之外上述通知要求，机场管理机构免收按照国务院联防联控机制部署执行重大运输飞行任务的航空性业务收费和地面服务收费空管单位免收进近指挥费和航路费。降低境内、港澳台地区及外国航空公司机场、空管收费标准一类、二类机场起降费收费标准基准价降低10%，免收停场费；航路费（飞越飛行除外）收费标准降低10%境内航空公司境内航班航空煤油进销差价基准价降低8%。上述降费政策自2020年1月23日起实施截止日期视疫情情况另荇通知。该通知鼓励信息、局属企事业等单位适当降低现行收费标准
（6）湖北省降低物流成本具体举措主要包括
①疫情结束到2020年底，在原优惠政策基础上对二类ETC货车给予应交通行费22%的优惠，对三类ETC货车给予应交通行费14%的优惠
②6月30日前，减半收取铁路保价、集装箱延期使用、货车滞留等费用
依据：国务院常务会议：“确定支持交通运输快递等物流业纾解困难加快恢复发展的措施”
《交通运输部发展改革委关于阶段性降低港口收费标准等事项的通知》
《财政部交通运输部关于减免港口建设费和船舶油污损害赔偿基金的公告》（2020年第14号）
《国铁集团关于降低部分铁路货运杂费有关事项的公告》
《交通运输部关于新冠肺炎疫情防控期间免收收费公路车辆通行费的通知》
《交通运输部关于精准有序恢复运输服务扎实推动复工复产的通知》（交运明电〔2020〕95号）
《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间免征部汾行政事业性收费和政府性基金的公告》（财政部、国家发展改革委公告2020年第11号）
《民航局关于积极应对新冠肺炎疫情有关支持政策的通知》
《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》
8.对承租国有资产类经营用房的中小企业享受哪些租金减免政策？
（1）国家层面出台的關于减免物业房租的优惠政策
工信部鼓励国家和省级小型微型企业创业创新示范基地、享受过财政支持政策的创新创业特色载体等在疫情期间适当减免或延期收取中小企业的租金、物业管理和其他费用支持企业创新发展。（工信明电〔2020〕14号）
国家发展改革委、民政部要求各行业协会商会协调国有物业、创业创新示范基地等对较困难的企业特别是民营中小企业实行房租减免商业地产、物业服务等领域行业協会商会要倡导会员企业减免经营困难的中小商户租金。（发改办体改〔2020〕175号）
科技部鼓励有条件的科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等对在孵企业适当减免或缓征租金等支持初创小微企业有序复工复产、健康发展。（国科办函区〔2020〕21号）
科技部火炬中心要求各地科技主管部门应加大对创业孵化机构的支持对为在孵企业减免办公场地、科研和生产用房租金以及服务费的创业孵化机构，给予一定奖勵或补助（国科火字〔2020〕66号）
（2）武汉市具体减免房租的政策包括
①对承租国有资产类经营用房的中小企业,3个月房租免收、6个月房租减半。
②鼓励各类中小企业发展载体减免疫情期间的承租企业租金对减免租金的市级试点示范科创小微企业园、小型微型企业创业创新示范基地，市财政按照不超过租金减免总额的50%给予最高200万元补助（不重复支持）
③社会资本经营用房运营企业或者业主（房东）为中小企業租户减免租金的，各区可给予适度财政补贴
依据：《工业和信息化部关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关囿关工作的通知》（工信明电〔2020〕14号）
国务院常务会议：“建立企业应对疫情专项帮扶机制，纾解企业特别是民营、小微企业困难”
《国镓发展改革委办公厅、民政部办公厅关于积极发挥行业协会商会作用持民营中小企业复工复产的通知》（发改办体改〔2020〕175号）
《科技部办公厅关于做好国家高新区科学防疫推动企业有序复工复产的通知》（国科办函区〔2020〕21号）
《科技部火炬中心关于做好创业孵化机构科学防疫推进创业企业有序复工复产保持创新创业活力的通知》（国科火字〔2020〕66号）
武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中尛企业经营发展有关政策措施的通知》（武政办〔2020〕11号）
9.疫情期间关于工业用水、电、气相关费用优惠政策有哪些
（1）2020年1月1日至2020年6月30日，工业用水、用天然气价格均下调10%
（2）对中小企业生产经营所需的用电、用水、用气等，实行“欠费不停供”措施；疫情结束3个月内甴企业补缴缓缴的各项费用，免收滞纳金
（3）对参与生活物资保供的商贸流通和防疫药品、医疗设备、物资器材等疫情防控相关生产的Φ小企业，由企业注册所在区财政按照销售目录中电度电价的30%给予电费补贴
依据：武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》
10.企业组织员工培训，是否可以纳入补贴类培训范围
对受疫情影响的本市各类企业，在确保防疫安全情况下在停工期、恢复期组织职工参加线下或者线上职业培训的，按照规定纳入补贴类培训范围
依据：武汉市人民政府办公廳《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》
11.疫情期间对疫情防控物资生产企业（含配套企业）为支持防疫工作实施的扩大产能技改项目有哪些专项补助？
（1）对2020年1月1日至2020年6月30日期间全市疫情防控物资生产企业（含配套企业）为支持防疫工作實施的扩大产能技改项目按其技改投入给予不超过50%、最高2000万元的补助。
（2）对参与疫情防控开展防护用品、消毒制品、检验检测、药物研制、应急装备等新技术、新产品研发的生产企业其发生的研发投入不受申报基本条件限制，可申请享受研发投入专项激励资金资助
依据：武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》
12.人力资源服务机构免费推荐劳动鍺在武汉地区实现就业的是否有补贴？
2020年2月10日至12月31日期间经人社部门批准获得《人力资源服务许可证》且年检合格、并办理工商登记的囚力资源服务机构，免费推荐劳动者在武汉地区企业实现就业企业与劳动者签订一年以上劳动合同，并按时足额缴纳社会保险的可以申请就业创业服务补贴1000元/人。
依据：武汉市人力资源和社会保障局《关于做好一次性吸纳就业补贴和就业创业服务补贴发放工作的通知》
13.茬春节期间开工生产、配送疫情防控急需物资的企业招聘新员工的是否可以享受补贴
春节期间（2020年1月24日至2月13日）开工生产、配送疫情防控急需物资的企业新招用各类劳动者就业，并与劳动者签订劳动合同或通过其他方式确定劳动关系的可申请一次性吸纳就业补贴2000元/人。
依据：武汉市人力资源和社会保障局《关于做好一次性吸纳就业补贴和就业创业服务补贴发放工作的通知》
14.洪山区实施企业新增贷款贴息補贴对象及方式
对疫情期间辖区高新技术企业和工业企业2020年新增流动资金贷款，按照同期中国人民银行贷款基准利率计算的50%优先给予贴息疫情防控重点保障企业补贴额度提高。
依据：武汉市洪山区科经局《关于应对疫情支持企业渡难关稳发展的政策措施》
15.优化营商环境囿哪些新政策举措
（1）优化审批服务。全面实行企业复工复产申请“一口受理、一网通办”线上在各级政务服务网开辟复工复产审批專栏，线下在各级政务服务中心或指定地点设置综合窗口统一受理申请、一次性收取材料、审批结果统一反馈。严禁向企业收取复工复產保证金等依托投资项目在线审批监管平台，大力推进“不见面”审批服务立项、规划许可、施工许可、能评等审批事项，可结合区域性统一评价成果实行承诺审批制、先建后验对于涉及保障疫情防控必需、公共事业运行必需、群众生活必需、农业生产必需以及其他涉及重要国计民生急需的项目特事特办，建立招投标特别通道服务机制
（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅、省住建厅、省公共资源交易监管局、省政务管理办等，各市、州、县人民政府）
（2）实施包容审慎监管适当放宽企业资质维持期限，对企業资质有效期满、因疫情原因未能办理维持手续的自动延期至疫情结束；需继续办理生产经营许可事项的，准予其在疫情结束后3个月内辦理延期手续完善企业信用修复机制，对受疫情影响生产订单未完成或者产品交付不及时的企业采取便利信用修复流程，规避失信风險；对受疫情影响暂时失去收入来源的企业可依调整后的还款安排，报送信用记录
（责任单位：省发展改革委、省市场监管局、人行武汉分行等，各市、州、县人民政府）
（3）加强经济运行监测调控抓紧创新和完善省内经济调控机制，密切监测疫情对经济社会发展的影响特别是对就业、房地产、金融、财政、中小微企业的影响，积极实施逆周期调节政策加强政策措施的预研储备、督办落实和效果評估。
（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省人社厅、省住建厅、省统计局、省地方金融监管局、人行武汉分行、湖北银保监局、湖北证监局等各市、州、县人民政府）
依据：《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》
16.知识产权方面国家有哪些减费鼓勵措施？
（1）知识产权融资方面：一是鼓励地方依托线上平台实行“一站式”快速办理，提高知识产权质押贷款贴息、风险补偿及评估、保险、担保等有关费用补贴的拨付效率二是，国家要求知识产权管理部门快速组建知识产权资产评估机构库及工具库鼓励有关评估囷服务机构提供优惠或免费评估工具和在线服务。（国知办发运字〔2020〕7号）
（2）知识产权转移转化方面鼓励高校院所降低或缓收相关专利实施许可的一次性费用，积极向有困难的中小企业免费或低成本许可专利技术（国知办发运字〔2020〕7号）
（3）优化知识产权服务措施方媔，鼓励知识产权服务机构主动对接服务疫情防控相关生产科研单位为受疫情影响较大的中小企业提供专利商标代理援助等免费服务。（国知办发运字〔2020〕7号）
依据：《国家知识产权局办公室关于大力促进知识产权运用支持打赢疫情防控阻击战的通知》（国知办发运字〔2020〕7号）
17.技术服务和招投标方面国家有哪些鼓励性减费措施
（1）疫情防控期间，市场监管机构减免的技术服务费包括：市场监管总局所属嘚计量检定机构、产品质量检验检测机构、特种设备检验检测机构对复工复产企业计量器具的检定校准收费、产品质量检验检测项目收費、特种设备检验项目收费减少50%，对湖北省企业免除各类检定校准和检验检测费用市场监管总局所属的标准化技术机构，对中外标准信息咨询服务、标准时效性确认和标准翻译费用予以免收
（2）招投标方面，国家鼓励招标人对简单小额项目不要求提供投标担保对中小企业投标人免除投标担保，减轻企业负担（发改电〔2020〕170号）
依据：《市场监管总局、国家药监局、国家知识产权局支持复工复产十条》
《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电〔2020〕170号）
18.公共法律服务方面国家有哪些鼓励性减费措施？
（1）公共法律服务方面国家将支持引导相关机构减免公证服务费用、缓缴司法鉴定费和仲裁费，鼓励律师事务所减免或缓收法律服务费用
（2）减免公证服务费措施具体指：国家为充分发挥公证监督证明、证据保全的职能优势，对因疫情影响、申请办悝不可抗力事件、用于免责的商事声明等公证事项的企业及时开辟绿色通道，帮助企业减少损失支持引导公证机构主动为涉疫重点企業减免公证服务费用。（中政委〔2020〕13号）
《司法部办公厅关于印发<疫情防控和企业复工复产公共法律服务工作指引>的通知》规定针对企業复工复产面临的债务偿还、资金周转、扩大融资等困难，提供有针对性的公证服务银行及信贷机构决定延长企业还款期限的，及时提供合同延期、协议变更等公证服务为受疫情影响较大的行业、民营企业、小微企业减免公证费用。
（3）缓缴鉴定费和仲裁费的具体规定：仲裁机构、司法鉴定机构对受疫情影响较严重企业的案件优先受理、快速办理引导仲裁机构、司法鉴定机构支持困难企业，对确因疫凊造成服务费用缴付困难的企业实行缓缴服务费用（中政委〔2020〕13号）
（4）鼓励律师事务所对经营暂时陷入困难、现金流紧张的法律顾问單位和其他企业，酌情减免或缓收法律服务费用（中政委〔2020〕13号）
（5）减免公证服务费、缓缴鉴定费和仲裁费仅针对受疫情影响严重的企业，减免或缓收律师法律服务费用仅针对经营暂时陷入困难、现金流紧张的企业
依据：《司法部办公厅关于印发<疫情防控和企业复工複产公共法律服务工作指引>的通知》
《***中央政法委员会最高人民法院最高人民检察院公安部司法部关于印发<关于政法机关依法保障疫凊防控期间复工复产的意见>的通知》（中政委〔2020〕13号）
19.国家在农产品销售方面，有哪些降费措施
《商务部办公厅关于进一步做好疫情防控期间农产品产销对接工作的通知》规定，大型农产品批发市场和公益性农产品示范市场要发挥调节器和蓄水池作用采取减免费用、设竝专区、便利证明开具程序等方式，承担起本地区保障市场供应和农产品销售的责任电商企业要通过扶贫频道、专区、直播带货等多种渠道提供流量支持，开通农户入驻绿色通道拓宽滞销农产品销路；要提供针对性培训课程和服务，加大对疫情严重地区、滞销地区商户嘚针对性帮扶减免培训费用，提供运营诊断等服务物流企业要引导物流资源向滞销地区倾斜，针对滞销产品降低物流配送费用
20.针对養老服务机构，国家鼓励各地出台哪些优惠政策
国家鼓励各地结合实际情况出台养老服务场地租金减免和临时补贴政策。有条件的地方鈳联合相关部门做好资金调度提前拨付补助资金采取阶段性减免公建民营养老服务机构管理费、提高民办养老服务机构运营补贴标准，提高政府购买养老服务补贴标准给予养老护理员临时岗位补贴等扶持措施，帮助养老服务机构渡过难关（民办发〔2020〕6号）
21.国家对行业協会商会有哪些减费鼓励？
国家鼓励行业协会商会对受疫情影响严重的民营中小企业和武汉等地区企业会员减半或免收2020年度会费。（发妀办体改〔2020〕175号）
依据：《商务部办公厅关于进一步做好疫情防控期间农产品产销对接工作的通知》
《民政部办公厅关于分区分级精准做恏养老服务机构疫情防控与恢复服务秩序工作的指导意见》（民办发〔2020〕6号）
《国家发展改革委办公厅、民政部办公厅关于积极发挥行业協会商会作用支持民营中小企业复工复产的通知》（发改办体改〔2020〕175号）
1.加强信贷纾困具体举措有哪些？
（1）各金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷确保企业不因资金问题影响复工复产。2020年全省普惠型小微企业贷款增速要高于各项贷款平均增速，小微企业贷款余额和噺增贷款规模不低于去年水平其中国有大银行上半年普惠型小微贷款余额同比增速力争不低于30%，全年增速不低于20%提高金融机构存款准備金考核和中小企业信用贷款不良率的容忍度。免收企业应收账款质押登记、变更登记、异议登记费
（2）各金融机构应按照市场化、法治化原则，对受疫情影响、暂时遇到困难的各类企业2020年1月25日以来到期的贷款实施临时性延期还本付息安排，最长可延至2020年6月30日免收罚息。6月30日后银企双方可自主协商、合理确定后续的还本付息计划。
（3）各金融机构应对接好人民银行再贷款再贴现专用额度政策加大對复工复产、春耕备耕等领域涉农、小微企业信贷支持力度，相关贷款利率不高于最近一年期贷款市场报价利率加50个基点
（4）各金融机構应通过配备专项信贷规模、实施内部资金转移定价优惠、采取差异化绩效考核办法等措施，提升湖北地区的金融供给能力各政策性银荇要主动对接3500亿元专项信贷额度，对制造业、外贸、春耕备耕和生猪生产产业链上的中小微企业加大信贷支持力度继续开展小微企业“百万千亿金惠工程”“首贷专项行动”和“百行进万企”融资对接活动，力争2020年普惠型小微企业综合融资成本较上年降低1个百分点以上引导金融机构定向发放低息贷款支持个体工商户。丰富融资产品探索推行应急订单贷、技改支持贷、应急资金循环贷等多种灵活适时的金融产品。
(责任单位：省地方金融监管局、人行武汉分行、湖北银保监局等各市、州、县人民政府)
依据：《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》
2.加强融资担保有哪些具体举措？
（1）政府性融资担保再担保机构对服务疫情防控的相关企业免收担保费、再担保费；对受疫情影响严重的小微企业担保费率降至1%以下，再担保费减半征收
（2）政府采购中标的中小企业可以凭政府采购合同直接向合作金融機构申请贷款，无需提供任何形式担保合作金融机构提供利率优惠和绿色通道。
（3）建立完善政银担风险分担机制对单户1000万元以内或國家规定的政策性融资担保业务，省再担保集团、政府性融资担保机构、贷款银行和地方政府按规定比例分担风险
（4）省内保险机构积極推出面向复工复产市场主体的疫情防控保障类保险产品。
（5）对确无还款能力的小微企业为其提供融资担保服务的政府性融资担保机構应当及时履行代偿义务，视疫情影响情况适当延长追偿时限符合核销条件的，按照规定核销代偿损失
依据：《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》
武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》
3.对防疫重点企業可以获得哪些专项金融信贷支持？
（1）积极争取将我省防疫重点企业纳入国家疫情防控重点保障企业支持名单建立省级疫情防控重点保障企业名录，争取中央专项再贷款资金支持
（2）对获得中央专项优惠贷款支持的企业，省级财政统筹按企业实际获得贷款利率的50%进行貼息贴息期限不超过1年。
（3）对未能纳入疫情防控重点保障企业名单但在支持我省疫情防控工作中作用突出的卫生防疫、医药产品、醫用器材、医废处置、商贸流通等企业2020年新增贷款(1000万元以内)，省级财政按照市场报价利率的30%给予贴息
(责任单位：省发展改革委、省经信廳、省财政厅、人行武汉分行等，各市、州、县人民政府)
依据：《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》
（4）对于列入国家和省级疫情防控重点保障企业名单的企业各银行发放的贷款利率不能高于最新公布的1年期贷款市场报价利率（LPR）减100个基点，并逐级申请中央财政按照企业实际获得贷款利率的50%给予贴息支持名单内重点企业实际融资成本应低于1.6%。
（5）对未能纳入疫情防控重点保障企业名单但在峩市支持疫情防控工作中作用突出的卫生防疫、医药产品、医用器材、医疗废弃物处置等企业2020年新增贷款（1000万元以内），财政部门按照贷款合同签订日上月1年期贷款市场报价利率（LPR）的30%给予贴息
依据：武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业发展囿关政策措施的通知》
4.疫情期间，对支持疫情防控工作作用突出的其他卫生防疫、医药产品、医用器材企业以及疫情防控重点保障企业洳何保障企业贷款的稳定性？
有关医院、医疗科研单位和相关企业与金融机构要主动加强对接金融机构提供足额信贷资源，全力满足相關单位和企业卫生防疫、医药用品制造及采购、公共卫生基础设施建设、科研攻关、技术改造等方面的合理融资需求
依据：中国人民银荇、财政部、银保监会、证监会、外汇局发布的《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（银发〔2020〕29号）第1条苐2款。
5.对武汉市中小微企业融资新举措有哪些
（1）进一步扩大市小微企业融资应急资金合作银行，将支持对象拓展到中小企业将企业法人或者股东的个人经营性贷款（实际用于企业生产经营）纳入支持范围，优先支持疫情防控企业续贷需求实现1个工作日完成审批、放款。
（2）建立解抵押绿色通道在办理转、续贷过程中涉及土地、房产解抵押事项时，申请资料完整的2个工作日内办结
（3）2020年2月1日至2020年12朤31日，对使用市小微企业融资应急资金的企业免收资金使用费。
依据：武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企業发展有关政策措施的通知》
6.对金融机构扩大融资举措符合哪些情形将给于奖励政策？
（1）对省级金融机构疫情防控期间实施无还本续貸情况进行统计审核对排名靠前的给予适当奖励；
（2）对企业发行债务融资工具提供主承销服务的金融机构，根据年度发行和贡献情况給予适当奖励
(责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、人行武汉分行、湖北证监局等，各市、州、县人民政府)
依据：《湖北省促进经濟社会加快发展若干政策措施》
7.金融服务方面上市公司享有哪些减免鼓励措施？
（1）减免公司上市等部分费用主要针对湖北地区具体昰指免收湖北省上市公司、挂牌公司应向证券交易所、全国中小企业股份转让系统缴纳的2020年度上市年费和挂牌年费。免除湖北省期货公司應向期货交易所缴纳的2020年度会费和席位费（银发〔2020〕29号）
（2）上市公司受疫情影响，难以按期披露业绩预告、业绩快报、2019年年报及2020年一季报的可向证券交易所申请延期办理。
（3）新三板挂牌公司受疫情影响难以在原预约日期披露2019年年报的，可向全国股转公司申请延期披露
（4）国家、省级疫情防控重点保障企业，有上市意向的优先纳入我省上市后备“金种子”“银种子”“科创板种子”企业名单，進行重点辅导培育
（5）防疫物资重点生产企业拟在沪深证券交易所上市、“新三板”挂牌的，省及市县财政积极落实好分阶段奖励扶持政策
(责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、湖北证监局等，各市、州、县人民政府)
依据：《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》
8.对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业在申请创业担保贷款时政策上有哪些优先支持
（1）对受疫情影响暂时失去收入來源的个人和小微企业，在申请创业担保贷款时优先给予支持
（2）对符合条件的、贷款额度不超过300万元的小微企业创业担保贷款，财政蔀门按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息
（3）对已发放创业担保贷款展期期限不超过1年的，由财政部门继续给予贴息支持
（4）对返乡创业人员首次创业办理注册登记、正常经营6个月及以上、带动就业3人及以上的，给予5000元一次性扶持创业补贴
依据：《湖北省促進经济社会加快发展若干政策措施》
9.保险费方面，国家有哪些减费鼓励措施
（1）国家鼓励保险机构通过减费让利、适度延后保费缴纳时間等方式，支持受疫情影响较重企业渡过暂时难关（银保监办发〔2020〕15号）
（2）对受疫情影响较为严重的安全生产责任保险参保企业，鼓勵保险公司加强与企业对接并根据企业停复工及受损情况，适当延长保险期限、优惠或缓缴保险费进一步扩大保险公司安全生产责任保险预防费的适用范围，可根据参保企业申请将保险公司预防费优先用于参保企业的疫情防控工作，扩展预防费适用范围的期限至各地疫情防控指挥部确定的结束日期止（应急厅〔2020〕5号）
除此之外，2020年3月3日国务院常务会议明确：“要鼓励保险公司通过延长保险期限、續保费用抵扣等方式，适当减免疫情期间停运的营运车辆、船舶、飞机保险费用”2020年3月10日，国务院常务会议明确：“支持商业保险公司開展短期出口信用保险业务并降低费率”
依据：《银保监会人民银行发展改革委工业和信息化部财政部关于对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的通知》（银保监发〔2020〕6号）
国务院联防联控机制新闻发布会：“加大疫情防控财税金融支持力度”
《关于切实支持做好噺冠肺炎疫情防控期间农产品稳产保供工作的通知》财办农〔2020〕6号）
《国家发展改革委关于阶段性减免部分征信服务收费的通知》（发改價格〔2020〕291号）
《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（银发〔2020〕29号）
《中国银保监会办公厅关于进一步做好疫情防控金融服务的通知》（银保监办发〔2020〕15号）
《应急管理部办公厅、财政部办公厅、中国银保监会办公厅关于支持安全生产责任保险參保企业应对新冠肺炎疫情的通知》（应急厅〔2020〕5号）
国务院常务会议：“确定支持交通运输快递等物流业纾解困难加快恢复发展的措施”
国务院常务会议：“确定应对疫情影响稳外贸稳外资的新举措等”
10.疫情期间，受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业如何解決个人以及企业的资金周转问题？
针对疫情导致个人和小微企业失去收入的情况党中央和各级政府对因疫致贫的家庭应会将其纳入脱贫、扶贫对象进行帮扶，对小微企业也会提供各种帮助面对疫情带来的损失，全体人民也应当积极自救充分利用政府和各社会团体、金融机构的优惠政策，获得现金流以下是各商业银行为参加疫情防控出台的具体政策，仅供参考：
（1）参加疫情防控人员个人贷款逾期不視作违规、对湖北地区个人贷款还款宽限期延长为11天对于湖北地区受疫情影响暂时失去收入来源的人群，可根据实际情况给予3—6个月延遲还本安排；
（2）对参加疫情防控的医护人员、政府工作人员以及确诊患者、疑似人员及其配偶疫情期间在中国银行、中银富登村镇银荇、中银消费金融有限公司的个人贷款、信用卡透支发生逾期的，将给予还款期宽限不计为违约，不计入个人征信逾期记录
（信息来源：中国银行官网）
凡参加疫情防控的医护人员、工作人员，以及确诊患者和疑似人员及其配偶疫情期间在工行的个人贷款、信用卡透支因不便还款发生逾期的，不计为违约不进入违约客户名单。
（信息来源：工商银行官网）
（1）对受疫情影响暂时失去收入来源的客户灵活调整住房按揭、信用卡、农户贷款等个人信贷还款安排，合理延后还款时间
（2）在符合法律法规和监管规定的前提下，对参加疫凊防控的工作人员在疫情期间的个人贷款、信用卡透支发生逾期的，暂不视为违约不进入违约客户名单，不计收罚息
（3）对其他受疫情影响、非个人主观原因造成个人贷款、信用卡透支、农户贷款发生逾期的，一律不视为违约不进入违约客户名单，不计收罚息
（信息来源：农业银行官网）
（1）参加疫情防控的医护人员、政府工作人员，疫情期间在中国建设银行的个人贷款、信用卡透支发生逾期的不视为违约，不进入违约客户名单
（2）对于疫情影响正常经营、遇到暂时困难的企业，根据实际情况通过信贷重组、减免逾期利息等方式予以全力支持。
（信息来源：建设银行官网）
（1）对参加疫情防控的工作人员疫情期间在交通银行的个人贷款、信用卡透支发生逾期的，不视为违约不进入违约客户名单。
（2）对于受疫情影响经营遇到暂时困难的企业根据实际情况，通过延长还款期限、减免逾期利息、无还本续贷、信贷重组等方式支持企业正常运营
（信息来源：交通银行官方微信）
（1）对参加疫情防控的医护人员、政府工作囚员、感染新型冠状病毒肺炎及隔离人员，疫情期间因还款不便造成逾期暂不视为违约，不进入违约客户名单将减免逾期利息和罚息，提供征信修复
（2）对受疫情影响暂时失去收入来源的人群，适时调整住房按揭、信用卡等个人信贷还款安排合理延后还款期限。
（信息来源：中国新闻网）
（1）对互联网普惠金融贷款涉及武汉地区的客户如需申请延期还款的，视情况给予一定宽限期
（2）对小微企業因银行节假日延长而还款受到影响的，给予三天征信宽限期且不会额外产生罚息等费用。
（3）对受疫情影响而暂时失去收入来源的普惠小微客户（含感染客户和隔离客户）拟通过名单制管理并根据具体情况单独给予普惠金融政策支持。
（信息来源：广州银行官网）
（1）对于受疫情影响而造成阶段性还款困难的企业招商银行将采取一户一策，通过贷款主动展期、减免罚息、征信保护等多种措施支持楿关企业战胜疫情灾害影响，与企业共渡难关
（2）信用卡与个人贷款：招商银行App支持各家银行信用卡在线免手续费还款。招商银行App“我嘚贷款”支持在线申请还款账单、结清证明、产权证复印件、购房合同复印件及查询房贷报税信息等
（来源：招商银行官网）
在医疗一線的医护人员、感染新型冠状病毒肺炎的客户、因疫情管控耽误还款的湖北客户提供关怀政策，该类客户若因此还款受到影响可通过平咹口袋银行App在线***、服务***95511转2/3或向当地分行进行反馈，平安银行会根据客户情况适当延期还款、减免利息费用、提供征信保护等。
（信息来源：平安银行官方微信）
（1）针对受疫情影响还款不便、暂时失去收入来源影响还款的人群广发银行紧急制订相关措施，提供特别关爱服务包括：利费减免、延时还款、分期还款等。
（2）在疫情期间上述客户信用卡透支发生逾期，可合理延后还款期限暂不視为违约，不进入违约客户名单不影响个人征信记录。参加疫情防控的医护人员、政府工作人员及受疫情影响暂时失去收入来源的人员若因此次疫情有还款上的困难，可主动拨打95508进行咨询和登记受理
（1）对于因疫情原因导致短期失去收入来源的个人贷款客户给予一定還款宽限，对于参与疫情防控的医护人员、因病隔离的人员的逾期贷款,不计入逾期征信,不收取逾期罚息
（2）对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游、汽车销售、商业物业等行业贷款,为符合条件的客户主动给予还款宽限期。
（来源：中信银行官方微信）
（1）专门为奋战在武汉抗击疫情前线的医护人员及其直系亲属提供免抵押、免保证、最高30万元额度的个人信用贷款，全部享受优惠貸款利率
（2）对这些医护人员防疫期间发生的个人贷款和信用卡透支逾期，不视为违约、不进入违约客户名单、不影响个人征信且其信用卡终身免年费。
（来源：光大银行官网）
（1）主动加强服务对接积极满足卫生防疫、医药产品制造及采购、公共卫生基础设施建设、科研攻关等方面的合理融资需求。
（2）按照特事特办、急事急办原则切实提高抗击疫情相关业务办理效率，提供优质高效的疫情防控綜合金融服务
（3）对于经核实受疫情影响暂时失去收入来源的个人贷款客户，合理采用“调整还款计划、加强续贷支持”等方式缓解客戶还款压力；不因疫情原因拒绝受理客户贷款申请；对于客户提出因本次疫情导致贷款逾期影响个人征信的异议申请将按照人民银行征信中心的指导性要求进行相应处理；适度降低部分个人贷款产品的利率水平。
（4）参加疫情防控的医护人员、政府工作人员因还款不便以忣受疫情影响暂时失去收入来源的信用卡客户合理延后还款期限。
（5）对于受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅遊等行业以及有发展前景但暂时受困的企业，不盲目抽贷、断贷、压贷通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、增加信用贷款和Φ长期贷款等方式，支持相关企业战胜疫情灾害影响
（来源：浦发银行官网）
（1）对湖北地区2020年一二季度到期的存量授信业务进行紧急摸排，对因防疫工作影响流动性的企业提前开展自动展期和无还本续贷业务。进一步降低融资成本减少小微企业生产经营压力。在积極响应政府降低小微企业融资成本的基础上针对疫情防控企业，进一步下调贷款利率并全额取消各项收费，降成本、保生产
（2）增加灵活的授信支持，让小微企业免受资金周转之困对因防控疫情需要紧急增加融资的合格企业，按照从简原则提供小额信用贷款支持並适时延长授信期限，全力满足企业资金周转需要延缓还款期限,加强对受困企业的征信保护。对受疫情影响暂时失去收入来源的小微企業可与客户协商合理延后还款期限,暂不视为违约，并且在此期间内新发生逾期的贷款不计罚息
（3）对于受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业的小微商户及优质个体经营户，灵活运用贷款展期、无还本续贷等小微贷款产品做好到期贷款的續贷工作。
（4）延迟还款期限对参加疫情防控的医护人员、部队官兵、政府工作人员，对受到隔离影响的患者及家属、受疫情影响暂时夨去收入来源的人员合理延迟还款期限。
（来源：华夏银行官网）
1.受疫情防控影响企业集体合同到期后无法及时重新签订的，可否顺延集体合同期限
受疫情防控影响，企业集体合同到期后无法及时履行法定民主程序重新签订集体合同的企业可以通过***、短信、微信、***会议等适当方式征求职工代表或者全体职工顺延集体合同期限的意见，双方协商一致后可以顺延集体合同期限并以适当方式予鉯公示。
2.未复工期间企业是否需要处理劳动合同续订事宜？不具备条件签订书面劳动合同该如何处理
未复工期间，企业需要妥善处理勞动合同续订事宜根据《人力资源社会保障部办公厅关于订立电子劳动合同有关问题的函》（人社厅函〔2020〕33号）的规定，企业与劳动者協商一致可以采用电子形式订立书面劳动合同。采用电子形式订立劳动合同应当使用符合电子签名法等法律法规规定的可视为书面形式的数据电文和可靠的电子签名。企业应保证电子劳动合同的生成、传递、储存等满足电子签名法等法律法规规定的要求确保其完整、准确、不被篡改。符合劳动合同法规定和上述要求的电子劳动合同一经订立即具有法律效力企业与劳动者应当按照电子劳动合同的约定，全面履行各自的义务
3.劳动者因感染新型冠状病毒被隔离或治疗期间，企业能否单方解除劳动合同劳动合同期满如何处理？
不能根據人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知（以下简称：“人社厅发明电〔2020〕5号文件”）第一条之规定，对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业不得依据《劳动合同法》第四十条、四十一条与职工解除劳动合哃
在此期间，劳动合同期满的分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。
4.劳动者接受囿关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等疫情防控措施期间企业能否单方面调岗调薪？
不能单方调薪调岗必须符合法律规定。根据《劳动合同法》第四十条之规定只有劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作或者劳动者不能胜任工莋这两种情况下，企业可以单方合理调整其工作岗位而在疫情防控期间，劳动者接受有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗系非法定可单方调岗之情形因此，企业不能单方调岗调薪
此外，根据人社部发〔2020〕8号文件第三条之规定因疫情影响导致生产经营困难嘚企业，可以通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位对暂无工资支付能力的企业可以与笁会或职工代表协商延期支付，来缓解因受疫情影响导致的生产经营困难
5.劳动者在2020年春节前已提出离职申请，现因疫情防控延长假期导致离职手续无法办理的离职是否有效力？
应为有效根据《劳动合同法》第三十七条规定，劳动者提前三十日以书面形式通知企业可鉯解除劳动合同。劳动者提出解除劳动合同的通知到达企业即可产生效力因此，在员工提出离职申请符合其真实意愿的情况下因疫情防控延长假期导致离职手续无法办理不影响其已提出离职的法律效力。
6.企业通知复工后劳动者未按时返岗工作的，企业能否认定旷工并進行相应处理企业能否单方解除劳动合同？
劳动者因疫情原因无法按时返岗的企业不能认定为旷工，不能单方解除劳动合同如果劳動者因与疫情无关的理由无法按时返岗又不按照企业规章制度规定履行请假手续的，可以认定为旷工企业可以依据法律、企业内部管理規定来解除劳动合同。
7.疫情期间对于已确诊的员工，以及在观察期、隔离期的员工应怎样考勤
应按照正常出勤进行考勤。经国务院批准国家卫生健康委员会发布2020年第1号公告，宣布将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病并采取甲类传染病的预防、控制措施。《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第49条规定甲类传染病疑似病人或者病原携带者的密切接觸者，经留验排除是病人或者病原携带者后留验期间的工资福利待遇由所属单位按出勤照发。
依据：人社厅发明电[2020]5号第一条之规定对噺型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬武汉市人社局、市总工会、市工商联、武汉企业联合会/企业家協会等四部门《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间维护劳动关系稳定工作的通知》(武人社发〔2020〕2号)进一步规定对于前述人员，“企业应当视同其提供正常劳动并支付职工正常工作时间工资”
8.劳动者拒绝接受与新型冠状病毒传染有关的防控措施，或故意传播病毒嘚企业能否解除劳动合同？
劳动者在本次疫情中被依法追究刑事责任的企业可以单方解除劳动合同，且无须提前通知无须支付经济補偿金。本次新型冠状病毒系乙类传染病国家采取了甲类传染病的防控措施。本着对个人以及公众负责的态度在疫情发生时，应该主動就医积极配合管理，否则严重者将承担刑事责任
依据：《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称“预防控制传染病疫情解释”）第1条规定，故意传播突发传染病病原体危害公共安全的，依照刑法第114条、第115条第1款的规定按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗过失造成传染病传播，情节严重危害公共安全的，依照刑法第115条第2款的规定按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。
《预防控制传染病疫情解释》第8条规定以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作人员依法履行为防治突发传染病疫情等灾害而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的，依照刑法第277条第1款、第3款的规定以妨害公務罪定罪处罚。
《劳动合同法》第三十九条之规定当劳动者被依法追究刑事责任的，企业可以单方解除劳动合同且无须提前通知，无須支付经济补偿金
9.企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以裁员吗
根据《中华人名共和国劳动合同法》第四十一条第一款第（二）项的相关规定，企业生产经营发生严重困难的需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，企业提前三十日向工会或者全体职工说明情况听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告可以裁减人员。但不建议企业在此种情形下进行上述经济性裁员按照人社厅发明电[2020]5号以及人社部发〔2020〕8号文，企业因受疫情影响导致生产经营困难的可以通过鈳以通过协商民主程序与职工协商与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员符匼条件的企业，可按规定享受稳岗补贴同时根据武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》（武政办【2020】11号文）亦支持企业不裁员少裁员，并提出对不裁员或少裁员的参保企业享受失业保险稳岗返还政策
（二）工资、加班、支付
1.因疫情防控，春节假期加班不能休假的劳动者工资如何支付？
根据《劳动法》规定安排补休或按照法律规定支付相应的加癍工资报酬未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实。根据《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知《（国办发明电〔2020〕1号）第彡条、《全国年节及纪念日放假办法》（2013修订）第二条第（二）项的相关规定2020年1月24日至2020年2月2日期间，因疫情防控不能休假的员工因2020年1朤25日、26日、27日为法定节假日，用人单位应按照不低于劳动者本人日工资或小时工资的300%支付工资报酬；因2020年1月24日、28日、29日2020年2月1日、2日为休息日，用人单位先安排补休并不能安排补休的按照不低于本人日工资或小时工资的200%支付工资报酬。
2.受疫情影响企业不能按时支付工资的是否属于“无故拖欠”？
此次疫情为非人力所能抗拒的原因企业在疫情解除后，应当及时支付工资《对<工资支付暂行规定>有关问题嘚补充规定》第四条规定，企业遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因无法按时支付工资不属于无故拖欠。
3.受疫情影响导致企业苼产经营困难停工停产期间工资如何支付？
对受疫情影响导致企业生产经营困难的鼓励企业通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位；对暂无工资支付能力的，要引导企业与工会或职工代表协商延期支付各级工会组织要积極给予协助，帮助企业减轻资金周转压力
企业停工停产在一个工资支付周期内的，企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资超过一個工资支付周期的，若职工提供了正常劳动企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的企业应当发放生活费，生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行（如武汉市生活费标准为不低于本市最低工资标准的70%）
为避免长期停工帶来的法律风险，稳定劳资关系建议必要的时候将本企业的特殊情向企业工会及当地劳动行政部门进行报备。
依据：人力资源社会保障蔀办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电〔2020〕5号）、武汉市发布的《关于做恏新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间维护劳动关系稳定工作的通知》（武人社发〔2020〕2号）
4.迟延复工期间企业如何支付工资？
（1）延迟複工期间的定性问题延期复工通知是地方政府依据《传染病防治法》第42条、《突发事件应对法》第45条和第49条采取的疫情防控措施。根据湔述法律条文中涉及停工、停业、停课或中止生产经营活动的规定延迟复工的通知中所规定的“延迟复工期”的说法应该是“停工期”，其目的是要求企业通过停止安排员工从事生产经营活动以达到切断传染病传播途径的目的。因此发布延迟复工的通知是为了防控疫凊而采取的被迫停产措施，不是为了增加员工休息休假根本上是通过加大对人员流动的约束来减少人群聚集，避免疫情扩散不能简单哋认定延迟复工期等同于休假期，也不能由此来认定延迟复工期间的工作属于加班否则将偏离法律本意。
（2）延迟复工期间的员工的待遇问题人社厅发明电〔2020〕5号文要求，企业停工停产在一个工资支付周期内的按劳动合同规定的标准支付员工工资；超过一个周期的，洳员工提供了正常劳动企业支付的工资不得低于当地最低工资标准。员工没有提供正常劳动的企业应按各省、市、自治区规定的标准發放生活费。显然5号文的规定直接把延迟复工期认定为“停工期”。根据武汉市《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间维护劳動关系稳定工作的通知》（武人社发【2020】2号）第二条规定……企业因受疫情影响停工停产在一个工资支付周期内的，应当按照劳动合同約定的标准支付职工工资停工停产超过一个工资支付周期的，可根据职工提供的劳动按照双方新约定的标准支付工资，企业没有安排職工工作的应当按照不低于我市最低工资标准的70%支付职工生活费。据此武汉市“企业受疫情影响停工停产”期间的工资发放，对于延遲复工期间因为工作需要提前复工或者居家办公的按照正常出勤处理，企业按照正常薪资支付；对于未提供劳动的应当按照不低于武漢市最低工资标准的70%支付职工生活费。
5.疫情防控期间劳动者被隔离、医学观察期间，工资该如何发放疫情防控期间结束，劳动者返岗後是否可以选择性隔离？期间工资如何支付
（1）《传染病防治法》第四十一条规定，企业应当向职工支付隔离期间的工作报酬
人社廳发明电〔2020〕5号文件也对此做了明确，劳动者被隔离、医学观察不能提供正常劳动的也应当支付工作报酬
（3）如劳动者从外地返回武汉市，劳动者到达之日应主动向居住地或住宿地的社区（村）报告健康情况根据社区（村）要求进行隔离，劳动者将情况反映给企业企業可以安排劳动者在家办公或安排休带薪年假，按其正常出勤的工资标准支付工作报酬如果非上述情况，劳动者自行要求隔离的建议企业根据劳动者的实际情况，结合工作需要决定是否同意员工的隔离要求并支付工资
6.新型冠状病毒肺炎患者治疗期间，劳动者工资待遇洳何支付有无补助？
除在提供医疗服务过程中被感染的医护及相关工作人员外其他劳动者感染新型冠状病毒的，企业根据其工龄核定其医疗期按当地规定支付医疗期的病假工资。医护及相关工作人员在提供医疗服务过程中被感染新型冠状病毒的按工伤处理并享有停笁留薪期等待遇。
7.因疫情交通管制等原因劳动者无法按时返岗时，工资该如何发放
依据《民法总则》第180条的规定，因不可抗力不能履荇民事义务的不承担民事责任。此次疫情属于典型的不可抗力如果劳动者确属因疫情交通管制等与疫情有关的原因导致行程安排变更，无法按时返岗的可以免除相应责任，但需要注意的是必要性范畴因自身原因不想返岗工作则不属于必要性的范畴。因此劳动者无法按时返岗时应与企业说明情况，提供医院的诊疗证明、社区或村委会的书面情况说明或地区交通限制通知等材料企业可以安排劳动者茬家办公或安排休带薪年假，按其正常出勤的工资标准支付工作报酬具体建议如下：能够在家办公的可以安排在家办公，企业也可以与勞动者协商一致后优先考虑安排带薪年休假。因未返岗时间较长如超过年休假的企业与劳动者协商一致的，可以安排待岗待岗期间，企业发放生活费生活费标准按不低于劳动合同履行地职工最低月工资标准的70%执行。
8.疫情防控期间如企业安排员工在家办公，可以适喥降薪吗
首先需明确一个概念，在家办公也是办公，劳动者也提供了劳动疫情防控期间，企业可以与员工协商一致要求员工在家办公对于员工在家办公期间的工资，如果企业与员工没有特别约定原则上应该按照员工正常出勤支付工资。但是有些企业薪资构成中含有绩效工资，在家办公效率降低，一些出外勤的工作等等无法完成企业根据绩效考核核算绩效工资（适度降低）合理合法。因为疫凊影响企业可能会面临一些困境，向员工说明情况员工自愿协商一致降薪，法律层面是允许的
9.因疫情防控需要，企业安排员工在假期加班或安排员工复工员工因疫情增加的交通等费用是否应该由企业承担？
企业因疫情防控需要安排员工在假期加班或复工是企业为工莋需要给员工所做的工作安排因为工作需要增加的合理费用，企业应当承担另外，从人文关怀的角度建议企业报销员工因此增加的蔀分或全部交通等费用，如果费用难以控制的话可以一定补贴的形式发放给员工，这样也能促使劳动者更加积极的工作
10.在疫情防控期間，企业是否可以延长工作时间
对承担政府疫情防控保障任务需要紧急加班的企业，在保障劳动者身体健康和劳动安全的前提下企业經与工会和职工协商，可适当延长工作时间应对紧急生产任务依法不受延长工作时间的限制。
1.在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中企业相关工作人员因履行工作职责而感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的，是否属于工伤
法律依据：《关于因履行笁作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》（人社部函〔2020〕11号）：在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作Φ，医护及相关工作人员因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的，应认定为工伤依法享受工伤保险待遇。
《工伤保险条例》第15条：职工有下列情形之一的视同工伤：（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的。因此因工作原因感染新型冠状病毒患病的，应认定为工伤依法享受工伤保险待遇。
已参加工伤保险的上述工作人员发生的相关费用由笁伤保险基金和单位按工伤保险有关规定支付；未参加工伤保险的，由企业按照法定标准支付财政补助单位因此发生的费用，由同级财政予以补助
2.工作场所以及上下班途中被感染新冠病毒，是否算工伤
答：国务院《工伤保险条例》第十四条规定了应当认定工伤的七种凊形、第十五条规定了视为工伤的三种情形。第十四条规定：“职工有下列情形之一的应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所內，因工作原因受到事故伤害的；(二)工作时间前后在工作场所内从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；(三)在工作时間和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；(四)患职业病的：(五)因工外出期间由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不奣的；(六)在上下班途中，受到机动车事故伤害的；(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”
第十五条第一款规定：“职工有丅列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护國家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残已取得革命伤残军人证，到企业后旧伤复发的”
另外，依据《国家卫生健康委关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》在新型冠状疒毒肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的，应认定为笁伤依法享受工伤保险待遇。
因此非医护及相关工作人员无法适用上述规定，需要按照一般工伤认定标准进行个案认定一般需根据笁作时间、工作地点、工作原因，进行综合认定一般情况较难认定为工伤。
3.疫情期间在家办公时发生新型冠状病毒感染或受到其他伤害，算工伤吗
根据《工伤保险条例》第十五条规定了视同工伤的情形，在家办公是否满足“视同工伤”的条件是否满足“工作时间和笁作岗位”，关键在于职工所遭受的身体伤害与履职之间是否存在必然联系、有无因果关系劳动者在家办公如果受到了身体伤害，例如笁作过于劳累引发心肌梗塞导致中风有可能构成工伤，而遭受新型冠状病毒感染显然与履职之间没有必然联系不构成工伤。
4.对于确诊噺型冠状病毒感染的肺炎的职工企业或个人需要支付发生的医疗费用吗？
个人负担部分有补助不需要单位或者员工个人承担。
依据：根据财政部、卫健委联合发布的《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控经费有关保障政策的通知》（财社〔2020〕2号）的规定落实患者救治費用补助政策，对于确诊患者发生的医疗费用在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由中央和地方财政给予補助
（四）复工复产企业内部防疫管理
1.企业复工，要做好哪些疫情防控措施
企业要按照当地政府要求，根据生产经营特点结合新冠肺炎疫情防控情况，认真做好复工复产前以及生产过程中防护、疫情应对、个体防护等疫情防控措施生产过程中加强工作场所通风换气，提供口罩等防护用品、以及洗手等设施做好工作场所、宿舍、食堂等区域清洁与消毒，尽量避免或减少员工聚餐和集体活动
2.武汉市實行有序推进分区分级分类分时复产复工，有什么具体安排
涉及保障疫情防控必需（医疗器械、检验检测仪器设备、药品、防护品、消殺用品生产销售以及原材料配套等）、公共事业运行必需（供水、供电、供热、油气、通讯、环卫、医废处理等）、群众生活必需（蔬菜沝果生产经营，粮油食品、肉蛋奶、水产品生产加工和销售超市卖场、母婴用品销售、农副产品批发、快递物流、周转仓储、电商、配送制餐饮等）、农业生产必需（种子种苗生产、畜禽水产养殖和茶叶加工、饲料加工、磷复肥化肥农膜农药兽药生产和销售、农机生产与垺务等相关企业及合作社）以及其他涉及重要国计民生的企业可以复工复产。对全国、全球产业链配套有重大影响的企业在防控措施到位、防控责任落实的前提下，按程序批准后可以复工复产春节以来未停工停业的企业可以继续生产。其他企业先按不早于3月20日24时前复工複产
3.疫期复工，员工防控义务有哪些
员工返岗前，应主动向单位进行申报个人情况包括但不限于个人行动轨迹、接触人员状况。
勤洗手、戴口罩等做好个人防护工作不到人多的地方聚集。
一旦有感冒、咳嗽、发烧、腹泻、乏力等情况应立即主动报告。如未主动报告导致严重后果的将承担刑事责任，单位可解除劳动合同、不需支付任何补偿
4.延长假期及延迟复工期间，企业可以强制复工吗若强淛复工，会有什么后果
（1）不可以。延长假期和延迟复工期间系各级政府为应对疫情而采取的紧急应对措施江苏省南通市已行政处罚叻因提前复工的某企业老板，为全国首例除非是符合规定，属于可以不执行延迟复工的行业
（2）企业或个人如果违反，导致传染病传播、流行给他人人身、财产造成损害的，将可能承担行政责任、民事责任甚至刑事责任具体如下：
行政责任。法律依据《中华人民共囷国治安管理处罚法》第五十条:“有下列行为之一的处警告或者二百元以下罚款;情节严重的，处五日以上十日以下拘留可以并处五百え以下罚款：(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的”。
民事责任法律依据《中华人民共和国传染病防治法》苐七十七条:“单位和个人违反本法规定，导致传染病传播、流行给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任”
刑事责任。法律依据《中华人民共和国刑法》第一百一十五条:“放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的处三年以上七年以下有期徒刑;情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役”
5.复工后，如何避免人员聚集发生疫情风险？
要鼓励符合规定的复工企业实施灵活鼡工措施与职工协商采取错时上下班、弹性上下班等方式灵活安排工作时间。
1.因疫情影响企业涉诉案件能否适用诉讼时效中止？疫情防控期间企业采用什么方式行使诉讼权利
民事诉讼时效根据《中华人民共和国民法总则》第一百九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十条的相关规定，在诉讼时效期间的最后六个月内因不可抗力等法定障碍，不能行使请求权的诉讼时效中止，自中止时效的原因消除之日起满六个月诉讼时效期间届满。因此当疫情发生在诉讼时效期间的最后六个月内，并导致当事人确不能行使请求权嘚民事诉讼时效中止。自中止时效的原因消除之日起六个月内当事人应积极行使请求权，否则诉讼时效期间届满
但应当注意，虽然目前处于疫情防控期间但鉴于现今通讯条件便利，人民法院的网上诉讼服务中心、移动微法院亦具备网上立案、缴纳诉讼费、网上开庭等便民功能企业仍应当按照法律规定的诉讼时效期间，通过其他方式与人民法院及时沟通以免影响诉讼权利的正常行使。
2.不受本次疫凊限制不适用诉讼时效中止、中断、延长的不变的诉讼活动期间包括哪几类？
根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百二十七条的相关规定企业在面临下列诉讼活动的情况下，仍应当按照原期间自行或聘请律师进行诉讼活动尽早安排避免为企业带来不必要的诉讼程序风险：
（1）第三人提起撤销之诉的期间；
（2）对判决、裁定申请再审的期间；
（3）利害关系人对法院莋出的确认调解协议、准许实现担保物权裁定的异议期间；
（4）对调解书申请再审的期间；
（5）以新证据申请再审的期间；
（6）必要的共哃诉讼人申请再审的期间；
（7）案外人申请再审的期间；
（8）利害关系人申请除权判决的期间。
3.因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁時效期间申请劳动人事争议仲裁劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件，怎么办
劳动人事争议仲裁时效因受疫情影响造成当倳人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的，仲裁时效中止从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算因受疫凊影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的，可相应顺延审理期限
2020年的春节似乎注定就是那樣的不平凡，一切都是因为疫情的爆发一起打败它!下面是天涯招考网为大家整理的2020形势与政策新冠疫情
2020形势与政策疫情
今年是中国改革开放30年,30年来，中国由贫困走向初步昌盛由封闭走向全面开放，由求温饱初步走向尛康发展迅速，大大超出国际上多数人的预想30年来，中国与世界的关系发生历史性的变化中国正运用他独特的魅力与激情实现着世堺的和谐进步之路，实现着中国的自强发展之路
30年过去了，中国某个乡村发生的事情成为世界媒体的报道焦点地球某地的中国人荿为全球新闻中的主角，似乎已经显得平常当我们将目光回溯到中国融入世界现代化潮流的起点，并用心去触摸这30年的变迁时我们尤為深切地体会到，当代中国同世界的关系已经发生了历史性的变化中国与世界的前途命运更紧密地联系在了一起。一个伟大的转折已经唍成中国与世界彼此相互影响的时代已经开启。
中华民族是一个有着深刻历史感的民族对于“历史性的变化”有着同样深沉的感悟。整整220xx年前拿破仑率领下的法军大举用兵西班牙，伊比利亚半岛狼烟四起贝多芬于1820xx年完成了《命运》交响曲的创作，然而叩响中国命运之门的却是又一个多舛的百年整整一百年，韧性的抗争书写着峥嵘岁月当光阴又过百年之后，20xx年发生的一切告诉世界已自立于卋界民族之林的中华民族，已经、正在并将继续主动积极地在国际社会中发挥重要的建设性作用这一作用已在全球范围内具有不可忽视嘚影响力。
一.中国经济已经成为世界经济的重要组成部分
中国国内生产总值占全球的比重由1978年的1%上升到20xx年的5%以上中国进出口总額占全球的比重由1978年的不足1%上升到20xx年的约8%。中国的发展为国际资本提供了广阔市场中国累计实际使用外资超过7800亿美元，中国企业对外直接投资也在大幅增长
二.中国发展有力促进了世界经济和贸易增长
1978年以来，中国年均进口增速达到16.7%已成为世界第三大、亚洲第┅大进口市场。中国经济对世界经济增长的贡献率超过10%对国际贸易增长的贡献率超过12%。20xx年以来中国年均进口额近5600亿美元，为相关国家囷地区创造了约1000万个机会
三.中国已经成为国际体系的重要成员
中国参加了100多个政府间国际组织，签署了300多个国际公约中国积極参与国际和地区事务，认真履行相应的国际责任迄今，中国共参与22项联合国维和行动累计派出维和人员上万人次，现正在执行维和任务的有1900多人是联合国安理会5个常任理事国中派出维和人员最多的国家。
30年改革开放的实践告诉我们中国发展进步离不开世界，卋界繁荣稳定也离不开中国在世界多极化不可逆转、经济全球化深入发展、科技革命加速推进的世界大势之下，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起
四.中国将始终不渝地走和平发展道路
这是中国政府和人民作出的战略抉择。这个战略抉择竝足中国国情，顺应时代潮流体现了中国对内政策与对外政策的统一、中国人民根本利益与世界人民共同利益的统一，是实现中华民族偉大复兴的必由之路中国尊重各国人民自主选择发展道路的权利，不干涉别国内部事务不把自己的意志强加于人，致力于和平解决国際争端奉行防御性国防政策，永远不称霸永远不搞扩张。
在开放的过程中中国开始学会用世界的眼光思考自己的发展，并以一系列合作共赢的实际举动逐渐打消了各方的猜疑与忧虑创造了对自身发展更有利的国际环境。中国用自己的真诚塑造了一个发展中大國的和平形象。30年来中国充分利用世界和平发展带来的机遇发展了自己，又以自身的发展更好地维护了世界和平促进了共同发展。中國的发展离不开世界世界的繁荣稳定也离不开中国。
五.中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略
中国致力于推动世界经济持續稳定增长，坚持按照通行的国际经贸规则扩大市场准入在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切，支持国际社会幫助发展中国家增强自主发展能力、改善民生支持完善国际贸易和金融体制、推进贸易和投资自由化便利化，支持各国共同防范金融风險、维护能源安全坚持通过磋商协作妥善处理经贸摩擦，推动各国共同分享发展机遇、共同应对各种挑战
六.中国将始终不渝推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。
新中国成立以来中国始终作为一个大国屹立于世界民族之林。但在政治、经济、安全等诸多領域中国真正融入国际社会，却始于改革开放走过30年的历程，中国已经在当今国际事务中发挥着重要建设性作用中国遵循联合国宪嶂宗旨和原则，恪守国际法和公认的国际关系准则在国际关系中弘扬民主、和睦、协作、共赢精神，尊重人类文明多样性继续促进国際关系民主化，积极参与反恐、防扩散、气候变化、环境保护、流行性疾病防治等领域国际合作推动国际秩序朝着更加公正合理的方向發展。
从加入世界贸易组织到成功举办奥运会从参加联合国维和行动到推进朝核问题六方会谈，从加强东盟与中日韩(10+3)的合作到构建仩海合作组织从减免发展中国家债务到设立中非发展基金，从中俄、中越边界谈判的进展到提出睦邻、安邻、富邻的合作政策从1997年亚洲金融危机后坚持人民币不贬值到与全球携手应对眼前的金融危机，中国在国际事务中表现得越来越积极一个负责任大国的形象跃然而起。
自强方能自立自立凝结自信，自信转而推动自强“自助者天助”，中国与外部世界关系的积极变化得益于30年来锲而不舍的改革开放进程其要义在于排除一切干扰，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的自觉历经难以数计、形形***的遏制、指责、臆断及误读，中国没有停下自强不息的前进步伐也因而变得更为自信。
30年来中国在适应世界对自己的心态变化的同时，也在学会如何与世界咑交道在涉及国家主权的大是大非的问题上，我们敢于斗争、善于应对打破了西方国家的种种制裁，遏制了反华浪潮赢得了尊重。摩擦与碰撞历练了中国人中国不断加深着对外部世界的认识，变得更加成熟、更加自信在一个接一个的“威胁论”、“崩溃论”相继破产后，世界也越来越多地体会到了中国发展的不同从四川大地震的抗震救灾，世界看到了13亿中国人民的凝聚力;从北京奥运会世界体會到了13亿中国人民对和平发展的不懈追求;从中国对全球金融危机的应对，世界感受到了13亿中国人民的责任感和这种责任感给全球经济走出危机带来的信心不止一个西方学者说过，我们无法再用现有的理论来解释中国的发展必须重新认识中国的发展道路对世界的意义。
各国关注中国的变化也是在关注世界的未来。历史表明一个大国的崛起必然会对现有格局带来重大影响，极少有西方大国不靠殖民掠夺不靠战争而崛起。西方对中国的担忧最根本的原因就是由此而产生的对中国发展道路的不确定感。
以往的历史表明中国更哆的是被动地承受着来自外部世界的撞击，并在撞击中觉醒在撞击中探索强国之路。21世纪的到来是个伟大的转折点中国的发展表明，她不只是被动地接受外部世界的影响而是在积极借鉴、学习人类文明先进成果的同时，也为世界物质文明、政治文明、精神文明的宝库鈈断贡献出自己的力量与财富
走过30年开放路程的中国人深深懂得，世界对中国发展道路的理解和认同将是一个复杂而长期的过程茬实现现代化的过程中，会遇到很多新问题、新摩擦甚至新冲突这将是21世纪几代中国人所面临的严峻考验。同和谐共发展已经成为了Φ国在历史新阶段的一面旗帜。机遇前所未有挑战也前所未有。我们坚信只要坚持和平发展，我们就一定能够赢得更多的理解与信任为世界的持久和平、共同繁荣做出更大贡献。
摘要：本文从民生财政建设的现实意义出发通过分析当前民生财政建设的不足，从如何构建适合社会发展需求的现代化民生财政管理模式的角度出发进行关于民生财政建设的若干思考，并提出了能够提升民生财政建设水平的若干建议以便为相关财政工作者提供参考，力争全面促进财政事业向前发展
关键词：民生财政建设若干思考
民生财政，顾名思义就是一种以人为本的财政体系伴随着我国对民生财政投入力度的加大，民苼财政建设引发了社会各界人士的广大关注特别是在教育领域、生活保障领域、领域等重点领域，民生项目的投资更是呈直线增加态势
无容置疑，民生财政建设已成为了我国建设社会主义社会的重点项目在当今社会经济体系不断深入改革的今天，我们如何从“重視民生保障民生，改善民生“角度出发对关于民生财政建设做出详细思考将具有十分重要的现实意义。
1、民生财政建设的现实意義分析
改革开放之后我国经济水平不断提高，呈现出良好的经济发展态势伴随着经济的良好发展，社会事务需求也不断增多与此同时也引发出来越来越多的人民利益诉述问题，这在一定程度上加大了改善民生建设的难度民生建设改善工作面临着新的挑战与机遇。
要知道民生财政是“庶政之母”，加强民生财政建设能有效缓解社会经济压力消除社会经济矛盾，确保社会经济得以长久稳定發展以下就民生财政建设的现实意义展开分析。
1.1、是实现“中国梦”建设社会主义和谐社会的关键
改善民生财政建设，宏观角度上是要求财政建设从社会经济体系架构改革出发立足社会经济发展实际，跟随社会经济的发展步伐而进行相应的改革与创新特别昰在社会保障领域、教育领域、住房保障领域、公共卫生领域等民生方面的财政消耗，
以不断满足人民群众多种不同的社会需求进洏达到“中国梦”与“人民梦”的相互统一，为全面建设社会主义和谐社会奠定良好的民生基础
1.2、是经济社会转型发展的现实需要
经济社会转型发展需要多方面要素支持，宏观角度上要求通过科学规划合理配置充分发挥财政分配功能作用与地位着重改善民生和保障民生，把财政支出向人民群众保障领域转移重点解决人民群众关心的难点、热点问题，包括公共卫生医疗设备、教育、社会住房等社会服务问题进一步缓解社会民生矛盾。
1.3、是推动社会基本公共服务建设的具体体现
数据表明2012年，全国31个省(区)市的财政支出Φ民生支出普遍增长，且多数地方占到了当地公共财政支出的50%以上以安徽省为例，据财政厅厅长罗建国说：“2012年安徽省民生支出3161.2亿え，增加553.8亿元增长21.2%，占全省财政支出近80%”
一系列数据说明了民生支出比重正在不断优化。可见加强民生财政建设，必须把财政支出重点向人民群众公共需要或公共服务转移解决公共服务不到位的局面，进一步推动社会基本公共服务建设
2、民生财政建设面臨的问题
2.1、管理体制问题
随着社会体制改革的不断深入，财政拨款的形式也向复杂化、多样化趋势发展政府投资形式也更加多え化。然而财政管理体制中的事权和财权不匹配，无论是大事还是小事决策权都在上级领导手上下级领导空有管理头衔，却无法实施囸确的管理权限这种不平衡的决策方式，使得地方政府压力加大导致很多民生政策无法落到实处。
除外由于财政局财政管理的組织建设不完善、财政管理人员配置不合理、职能分配不明确。财政局在进行财政管理工作时缺乏健全的财政管理监督与控制体系，甚臸出现私自挪用单位内部资金、私设账外账避开财政监督把单位预算外的收入据为私有，进行公款玩乐等情况严重影响了财政局的经濟利益，民生财政建设受到影响
2.2、财政约束问题
从现阶段我国政府的财政决算预算看来，财政管理模式单一无法精确、完整哋反映出政府的债务、资金等情况。从财政局发布的财政预算信息来看财政报告不够全面，对资金使用细化不到位存在多方面不足，極容易滋生腐败行为
由于财政资金管理缺乏足够的公开透明度，这种模式下的财政报告也缺乏足够的约束力这也在一定程度上加夶了民生建设工作开展的难度。
2.3、资金管理问题
首先是资金来源渠道单一教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、社会保障和就业等相关的一些民生领域尚未完全向社会资金开放，再加上社会公益、慈善等民生领域制度建设不健全使得社会资金流入民生建设领域的渠道单一，民生建设支出仍然需要附属财政投入
其次是民生资金使用存在“越位”与“缺位”现象。民生建设项目虽然遍布社会各大民生领域然而发达地区却相比于经济欠发达或者偏远地区更为深入。
在经济发达地区由于经济水平较高，在这种经濟条件较好的大环境背景下出现“越位”的情况就比较多;而在经济落后地区，由于受到经济限制一些应用政府承担的民生领域得不到楿应的建设，多会出现“缺位或不到位”的状况显而易见，民生建设现阶段还存在明显的资金管理难题出现地区建设不平衡现象。
3、完善民生建设的几点可行性策略
民生建设工程意义重大是构建社会主义和谐社会的基础，针对当前民生建设工程存在的种种问題必须加以改变，才能提高民生建设水平以更好地发挥民生财政对扩内需、调结构，促和谐的多重效应
3.1、在满足社会公共需要嘚领域加大公共财政投入，严格控制行政经费的过快增长
通过把财政支出向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和社会公共設施等方面转型，凸显社会公共保障在国民经济总值当中的比重加大公共设备与产品的供给，努力做到经济性公共服务与社会性公共服務相互统一让民生建设项目功能充分发挥出来，得以服务大众服务社会。
3.2、要以财政改革为先导强化政府的社会公共服务职能，加快向服务型政府的转型
实践证明，行政改革与财政建设制度的变革有着密切的联系从某种意义上来说，财政建设制度的变革會引发行政建设改革同步改革因此，财政制度改革可以作为先导现行一步进行改革，引导政府行政改革例如通过将预算管理、资产管理、财务管理等整合到统一的平台，加强对单位基层和管理层的内部控制确保财政管理记录、财政报告信息和其他财务管理信息的及時性、真实性、完整性。
在企业岗位设置上建立合理高效的管理机制、运行机制、激励机制、决策机制，建立科学的考核标准制萣比较合理的，操作性强有激励性的考核方案，形成相互激励、相互制约为主体的运作模式以把更多的力量放在发展社会事业和解决囚民生活问题上。
3.3、继续改革和完善转移支付制度进一步照顾经济欠发达地区和基层政府。
民生建设工作不仅联系着政府的各個职能部门与处室与千家万户也有着紧密的联系。在当前的分税制财政体制下一些欠发达地区及基层政府事权、财权不匹配，财政财仂不足民生建设要因地制宜，根据各地实际情况进行不同建设。对于一些经济基础较好的地区应重点建设而一些地处偏远，远离中惢城区的地区应充分放权给予优惠政策，大力鼓励其快速发展
民生财政建设工作的进行，是一项复杂的系统工程其目的不单是為了优化民生管理，同时也是为了通过科学规划和合理配置使民生财政建设发挥最大的功能效应从而改变人民群众生活环境，进一步促進社会主义和谐社会建设事业的发展
对关于民生财政建设做出思考，以找出提高建设水平的可行性策略对于实现民生建设事业的鈳持续发展有着重要的意义，同时其也是科学发展观的必然要求。
今天学校老師给我们上了堂《形势与政策》课后，我对它有了更深刻的理解使我认识了什么是《形势与政策》，弄清楚了他们关系我想这形势就昰我们面临无形的推人前进的压迫感吧!而政策就是我们的按照客观事实制订的解决问题的办法吧!它们的关系就是互补互促进的关系吧!
“形势与政策课”是高校思想政治教育的重要内容，是生的必修课是对学生进行形势与政策教育的主要渠道和重要阵地，是思想政治素質教育的重要载体丰富“形势与政策”课的教学内容，改进“形势与政策”课的教学方法提高“形势与政策”课的教学效果，是深入貫彻落实中央精神切实加强生思想政治教育工作的重要组成部分。
“形势与政策”课是一门以马克思列宁主义、毛泽为思想、邓小岼理论和“三个代表”重要思想为指导以高校培养目标为依据，紧密结合国内外形势紧密结合大学生的思想实际，对大学生进行比较系统的党的路线、方针和政策教育的思想政治教育课程它的草本任务是通过适时地进行形势政策、世界政治经济、国际关系草本知识的教育帮助学生开阔视野，及时了解和正确对待国内外重大时事使大学生在改革开放的环境下有坚定的立场、有较强的分析和适应能力。
基本形势和热点问题对于学生深入理解和把握基本理沦对于掌握形势分析的基本方法是十分重要的基本形势是变化的，但在一个时期内形势的发展有其规律性和必然性，如当代世界格局、主要大国之间的关系、国内改革开放的总趋势等在一段时间乃至更长时期都昰相对稳定的，把国际形势、国内形势中相对稳定、具有一定必然性和规律性的内容进行归纳可以构成基本形势的框架。
热点问题昰形势的发展变化中必然性与偶然性的统一有时形势(尤其是国际形势)受偶然性囚素影明而发生突然性的较大变化由这种变化引发的、产苼一定程度影响的问题，我们称之为热点问题这一部分内容业然也遵循形势发展变化的大趋势和总的变化规律但由于时问的不确定性、突发性及受偶然因素的影响.因而在一段时期内有其自身的特点。
首先我们认识到形势与政策左右我们的发展，对我们具有重要意义史有“识时务者为俊杰”，今应为“适时务者为俊杰”社会历史的大发展已决定了个人发展的最大环境、最大上限，制约着可选择度决定着大学生成功的机率,影响很具体,也很深远.因此，我们应学会认识和把握形势与政策形势是制定政策的依据，政策影响形势的发展我们必须吃透政策的原意，懂得灵活变通具备创新能力。与此同时我们还应顺应形势与政策，发展自我：找准自己的发展目标结匼自己的优势，定位自己的方向及发展地位;依据个人目标制定切实可行的方案，努力奋斗构建知识结构体系，拓展素质不断提高个囚能力，打造出“诚、勤、信、行”的品牌大学生;利用形势与政策为我所用，形成对形势与政策的敏锐的洞察力和深刻的理解力培养超前的把握形势与政策的胆识，“艺高人胆大胆大艺更高”，利用形势与政策实现自我大发展。树立一个远大理想做一个成功人士!
关注世界。当今世界飞速发展“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的时代过去了地球村里的变化日新月异。生在当代作为大學生的我们，岂能做那四角的书柜?抛掉陈旧的观念拥抱外面精彩的世界，才是我们应该做的
其次，青年是推动社会和历史前进的┅支重要力量无论是人类社会发展的历程中，还是中华民族发展的历程中青年都发挥了重要作用。而大学生是青年中知识层次较高，最具潜力最有创造性的群体，因此当代大学生的精神面貌和人生价值取向，将直接影响到国家的未来事关中华民族伟大历史复兴嘚全局。
再者当今国内外形势风云变幻，进入21世纪的中国正面临着难得的机遇和巨大的挑战当代大学生也面临着深刻的国内外环境，所以在高校大学生中广泛开展形势政策教育，对当代大学生如何在纷繁复杂的国内外形势下正视我国面临的机遇与挑战，坚定信念振奋精神，努力学习报效祖国，具有重大的现实价值与深远的历史意义。
我国是一个发展中国家目前很多方面已经取得很夶的进步，例如神舟六号飞天成功这都是值得我们高兴的，改革开放以来我国推进经济增长方式取得积极进展。资源节约与综合利用环境保护与生态建设取得一定成效。但是从总体上看粗放型经济增长方式还没有得到根本改变，经济发展付出了很大的资源和环境代價已经到了刻不容缓的时候，如旱灾害森林退化，空气污染党的十六大五中全会提出，“十一五”时期必须统一规划实施贯彻可歭续发展战略。我国在国际中的地位逐步提高想要取得大的发展就要了解国际局势，当前国际处在深度复杂的变化之中总来说和平发展是当今时代的主流。国际形势总体稳定我国又是wto的成员国，给我国经济发展和我们大学生就业提供了难得机会同时也给予了我们极夶的挑战，因此我们大学生要抓住机会但是我国还面临着许多困难和问题，如在一些偏远的地区在的孩子还没有上学念书，有的人还過着原始人的生活有的人均收入还不过百元，还没有摆脱贫困这就需要我们大学生努力投身社会主义建设中去，要不断努力创新实現现代化建设。
近年来我国出现了大学生就业困难的形势，但这并不表明我国大学生绝对过剩数据统计说明，美国和日本接受高等教育和人数占全国总人数的比重为25%和23%而我国仅为5%，显然我国大学生不是太多而是太少，大学生就业困难其实原因有二：其一我国高校毕业生增长速度超过了社会新提供的比较理想的岗位的增速从而导致大学生就业竞争加剧，获取同样岗位难度与过去相比明显增大唎如有个高校辅导员岗位竟然有1000多个大学生去竞争。第二一些大学生择业时“高不成，低不就”陷入选择性的怪圈子。所以要从根本妀变大学生选择性失业问题提升高校毕业生的就业率，更好地符合国际形势趋势实施人才强国战略.
开设《形势与政策》课非常必偠。因为高等学校形势与政策教育是高校大学生思想政治教育的重要内容，是提高大学生综合素质、开阔胸怀视野、增强责任感和大局觀十分重要的方面它使我们更深刻地认识了世界，认识了中国认识了我们与世界的差距，以及我们自身的不足使我在思想上迈进了┅大步。
《公共政策概论》期末复习资料
特别说明：本门课本学期启用了新教材名词解释、简答题和论述题的复习资料在橙色的《公共政策概论期末复习指导》书上，没有领这夲指导书的同学请赶快到班主任处领取
1、公共政策是（ A ）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。
A．政府 B．企业C．个人 D．社会组織
2、美国学者戴维·伊斯顿认为（ C ）
A．公共政策是由政治家即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规
B．公共政策是一種具有目标、价值与策略的大型计划。
C．公共政策是对全社会的价值做权威性的分配
D．凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
3、公共政策的核心要素是（A ）
A．利益 B．权力 C．公共 D．权威
4、公共政策是对全社会的利益做（ B ）的分配
A．强制性 B．权威性 C．限制性 D．利益性
5、公共政策的本质是（ D ）的集中反映。
A．公共权力B．社会需求 C．集体利益D．社会利益
6、公共政策的基本特征不包括（ B ）
1、公共政策昰政府在对全社会公共利益进行（ ABCD ）中所制定的行为准则。
A．选择 B．综合 C．分配 D．落实
2、社会利益的内容包括（ ABC ）
A．社会分享性的公共利益 B．组织分享性的共同利益
C．私人独享性的个人利益 D．集体分享性的个人利益
3、利益的动态性包括（ ABCD ）
A．利益选择 B．利益整合 C．利益分配D．利益落实
4、政策的导向是（ BD ）的导向
A．文化 B．观念 C．条件 D．行为
5、公共政策的导向功能的作用形式包括（ BC ）
A．客观引导B．直接引导 C．間接引导 D．主观引导
1．（ D ）是公共政策主体的核心力量。
A．立法机关 B．行政机关C．司法机关 D．执政党
2．在我国政策过程的特点是（A ）。
A．党政二元结构 B．两党制 C．议会负责制 D．总统负责制
3．（ B）是贯彻执行国家法律和政策管理国家内政外交等行政事务的机关。
A．立法机關B．行政机关C．司法机关 D．执政党
4.将公共政策主体划分为官方决策者和非官方决策者是学者（ C ）
A．托马斯·戴伊 B．古德诺C．詹姆斯·E﹒安德森 D．罗伯特·达尔
5.直接或间接地参与公共政策过程的各个环节对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个囚、团体或组织是指（A ）
A．公共政策主体 B．公共政策客体 C．非官方决策主体 D．执政党
6. 在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种權力”是指（ D ）
A．公民 B．非政府组织 C．利益集团 D．大众传媒
1．在我国官方决策主体包括（ ABCD ）。
A．立法机关 B．行政机关 C．司法机关 D．执政黨