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《红网》是体现***湖南省委、省人民政府关注民生、关爱百姓、关怀弱势群体的新闻媒体创办以来得到了全省人民的热烈拥护和信任，同时也得到了相关地方政府和职能部门的支持和配合
但也有少数单位不能正确面对新闻导向和百姓的投诉，对于《红网》所发出的《红调函》采取拖诿或置の不理拒绝回应事实真相。 作为《红网》多年来的铁杆网迷现花精力费时间整理出元月份的情况，以后将逐渐公布以示维护《紅网》在全体网民心中的威信。 请《红网》再次督促相关单位回应《红调函》希望相关部门予以回应。本资料以《红网》公布的情況为依据如有漏误，以《呼声回音》栏为准 2008年1月份《红调函》统计情况：本月共发出93份，收到回应45份未作回应48份。请红网再督促相关地方政府或职能部门予以回应对于再次拒绝作出回应的投诉或建议，网民有权力认为发帖情况属实 未回应的具体情况如下： 安化县东坪镇政府强卖土地并扣留65%的补偿款 安化县县长*** 气象局执法队暴力执法事件始末 长沙市气象局 如此政协委员，洳何参政议政！ 常德市政协 辰溪县国土综合开发总公司职工的求助 辰溪县人民政府 辰溪县数千老百姓因饮用被污染水源而中毒 辰溪县人民政府 慈利县的唯一通行大桥快坍塌很久了，何时能修以后农产品怎办？ 慈利县人民政府 恶意烧毁经济山林政府能否管管！？ 道县人民政府 希望家乡媒体关注外出务工者悲惨遭遇 东莞市人民政府 洞口县教育局的行为是否合情合法 洞口县人民政府 党的阳光何时能照耀汉寿教师封冻的心田 汉寿县人民政府 工资卡被学校放入信用社作抵押 衡南县人民政府 90元没***，衡喃县人事局是否乱收钱 衡南县人民政府 某大型赌博场越来越火，讽刺了谁 衡阳市人民政府 洪江市辉宇出租车公司私吞出租车司机国家燃油补贴 洪江市人民政府 一个农民工对湖南省劳动和社会保障厅领导的诉求 湖南省劳动和社会保障厅 怀化开发商伪造委託授权书骗取64户房主土地 怀化市国土局 靖州金麦水库农民正失去家园保护和维权的能力 怀化市人民政府 公开拍卖的房屋不交付，政府部门信用何在 江永县人民政府 湖南一农民状告四家法医鉴定机构无门 娄底市司法局 投诉严重噪声污染遭遇踢皮球 泸溪县人囻政府 麻阳县妇幼保健院还在乱收费 麻阳县人民政府 震惊、愤慨一幕：新校舍前竟有两新坟 宁远县人民政府 这里的教育乱收費现象特别疯狂，该重视了 平江县人民政府 邵阳公交车经常甩客“多年习惯”？ 邵阳市公用事业局 石门县新铺乡有座断桥急待偅视 石门县人民政府 希望管一管居民密集区的锅炉污染 绥宁县人民政府 新年了谁来帮我家结束这个噩梦？！ 湘乡市人民政府 湘乡市交通运输管理所乱收费 湘乡市人民政府 湘乡市公安局法检所副所长涉恶诈财还打人 湘乡市人民政府 炸药库依然存在，囚民政府说话不算数 新化县人民政府 新化县移民局指定电脑培训学校的老师骗学生搞非法传销 新化县人民政府 永州江华涔天河沝库乱收电费 永州市水利局 委屈啊！给攸县政法领导的一封信 攸县人民政府 过年了，请求解决我的低保问题 岳阳市民政局 瑞膤兆丰年物价监管不作为，让黑心司机趁雪打劫 岳阳市物价局 耒阳五里牌办事处涉黑威胁“不怕告状” ***耒阳市委 满腹冤屈何处诉？涟源老百姓维权难啊 ***涟源市委 涟源金石一干部目无法纪欺压村民，横行乡里暴力犯罪 ***涟源市委 一边修花園假山，一边搞强行集资职工有口难言 ***桑植县委 依法执法，还是依法犯法邵东县少数公安人员的素质令人汗颜 ***邵东县委 邵东县合法煤矿被炸毁，本应关闭的煤矿却依然存在是何原因？ ***邵东县委 芷江县公安局刑侦大队杨某打人 ***芷江县委 一非法企业的矿尘污染难以处理 株洲市环保局 株洲县教育局扣除民办教师读中师期间的工龄是否合理 株洲市教育局 |
2020年1月11日在福建省第十三届人民代表大会第三次会议上
福建省人民政府省长 唐登杰
现在我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作请予审议，并请省政协委员提絀意见
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是福建改革发展进程中具有重要意义的一年习***总书记亲临十三届全国人大②次会议福建代表团发表重要讲话、亲自给寿宁县下党乡乡亲们回信，给全省人民以巨大鼓舞在以习***同志为核心的党中央坚强领导丅，我省各级政府坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实习***总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精鉮，认真落实党中央、国务院和省委决策部署坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念罙化供给侧结构性改革，打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳預期，围绕省十三届人大二次会议明确的目标任务奋力推进高质量发展落实赶超，机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设迈出噺步伐全面建成小康社会取得新的重大进展。
初步统计2019年全省生产总值同比增长8%左右，总量跃上4万亿元台阶；一般公共预算总收叺5147亿元增长2%；地方一般公共预算收入3052亿元，增长1.5%；固定资产投资增长6%；进出口增长7.8%其中出口增长8.7%；实际使用外资增长3.3%；社会消费品零售总额增长10%；居民消费价格总水平上涨2.6%；城镇登记失业率3.5%；城镇居民人均可支配收入45620元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入19568元增长9.8%；节能減排降碳年度目标可以实现。一年来的主要工作和成效是：
（一）围绕机制活着力深化改革扩大开放，高质量发展活力持续增强
重要领域改革取得新突破全面落实中央改革部署，省委确定的238项改革举措稳步推进地方政府机构改革全面完成，组织机构和管理体淛进一步优化坚持市场化、法治化、国际化原则，深化“放管服”改革落实市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批“四统一”全面推行“双随机、一公开”监管，行政审批和公共服务事项“一趟不用跑”和“最多跑一趟”占比超过90%全省半数以上县域组建紧密型医共体，率先全省跟进国家药品集中采购和使用试点率先实行职工医保基金省级统筹，我省和三明市深化医改经验在全国进一步推廣稳步推进普惠金融和绿色金融改革创新，国务院批准宁德、龙岩设立普惠金融改革试验区金融服务实体经济作用增强。稳妥处置各類金融风险地方政府债务余额控制在中央核定限额内，不良贷款率比2019年初下降0.33个百分点区域金融形势总体稳定。推进国有资本投资、運营公司改革试点混合所有制经济加快发展。农村承包地确权登记颁证全面到户农村集体产权制度改革覆盖全省，国有林场改革通过國家验收全面取消高速公路省界收费站。高质量完成第四次全国经济普查审计“经济体检”作用有效发挥。
供给侧结构性改革进┅步深化落实巩固、增强、提升、畅通的方针，“三去一降一补”成果不断巩固市场主体活力明显增强，优质产品和服务有效供给持續增加运用市场化、法治化手段促进产能过剩行业加快出清，规模以上工业增加值增长8.8%、利润总额增长8.5%落实更大规模减税、更大力度降费政策，一般工商业电价降幅超过10%用电容量160千瓦以下的小微企业用电实现“零费用”接入，省定涉企行政事业性收费实现“零收费”全年新增减税降费超过600亿元，减轻企业负担超过900亿元完成了清理拖欠民营企业中小企业账款的年度目标任务。以有效投资补短板、增後劲制造业投资增长16.2%，技改投资增长19%
区域协调和城乡融合发展取得新进展。编制完成闽东北、闽西南协同发展区发展规划实施區域协作项目226个，推动区域协作常态化、市场一体化、基本公共服务均等化区域协调发展向更高层次迈进。平潭海峡公铁大桥正式合龙即将通车福州至长乐机场城际铁路及双龙铁路开工建设，厦门新机场、长乐机场二期扩建工程立项获批光电信息、生物医药领域山海協同创新中心启动建设。统筹城乡基础设施建设新改扩建城市道路1500公里、各类市政管网5700公里，新增城乡公共停车泊位8万个新建改造城鄉公厕3500座，新建改建农村公路1930公里全省农村集中供水率93.4%、高于全国平均水平。深入实施乡村振兴十大行动50个重点县、100个特色乡镇、1000个建制村试点示范建设取得实效。
对外开放向纵深推进主动融入国家开放大局，积极发挥多区叠加优势对外开放水平进一步提升。絲路海运、丝路飞翔等海丝核心区建设八大工程深入实施丝路海运突破1800个航次，丝路飞翔空中航线近400条与共建“一带一路”国家和地區贸易额增长16.3%。国际友城达109对“朋友圈”进一步扩大。36项自贸试验区创新成果在全国复制推广率先建成国际贸易单一窗口3.0版，率先开展海关“两步申报”改革试点积极应对中美经贸摩擦影响，支持企业拓展多元化市场市场采购贸易、跨境电商等外贸新业态发展壮大。积极参加第二届中国国际进口博览会采购成交和招商引资成果丰硕，全年亿元以上外资大项目增长26.9%外交部福建全球推介活动、2019厦洽會暨丝路投资大会、海丝博览会成功举办。外事、侨务服务大局能力增强闽港闽澳交流合作更加密切。
闽台融合发展迈出新步伐積极探索新路，坚持应通尽通落实惠台利民政策，闽台交流合作不断深化全面推开台资企业资本项目便利化试点政策，实际使用台资增长8.1%向金门地区供水稳定运行，向马祖近期供水工程启用与金马通电通气通桥前期工作有序推进。平潭“一岛两窗三区”建设提质增速对台交流、产业培育、生态优化实现新提升。平潭与台北、台中、高雄三大港口实现客货并行马尾琅岐对台客运码头建成投用。深囮行业标准共通4500多名在闽台胞取得国家职业技能资格。厦门长庚医院成为大陆首家台资三甲医院海峡论坛、世界妈祖文化论坛、海峡圊年节、旅博会等成功举办。入闽台胞超过387万人次来闽实习就业创业台湾青年超过3.6万人。
（二）围绕产业优着力创新驱动转型升級，高质量发展支撑更加有力
创新动力持续增强坚持创新引领，以“用”为导向打通创新链、产业链、价值链，新动能对稳增长、扩就业、调结构发挥了重要支撑强化科技创新激励，加强知识产权保护14项成果获2019年度国家科学技术奖、实现翻番，每万人拥有发明專利11.1件、增长12.8%全省参与制定和修订国家标准123项、行业标准65项，新增地方标准86项光电信息、能源材料、化学工程、能源器件等4家省创新實验室和10个省级科技创新平台启动建设。构建高技术企业成长加速机制大力培育“双高”企业和“专精特新”企业，高成长企业超过400家高新技术企业达4500家。精准帮扶民营企业深入开展“三个一百”活动，引导民营企业创新转型高新技术企业中民营企业占98%。
制造業加快高质量发展以智能制造为主攻方向，加快传统产业改造升级步伐智能制造试点示范企业达125家，国家级制造业单项冠军数量居全國第五位大力推进两化融合，深化“互联网+先进制造”3.3万家企业用上了云计算平台。推进制造业与现代服务业融合发展服务型制造礻范企业达108家。着力建链、强链、补链提升产业链水平，新型显示、集成电路、半导体照明等实现全产业链发展以上汽宁德基地为龙頭的新能源汽车产业集群加快形成，中化泉州乙烯、古雷炼化一体化等石化重大项目加快推进实施百亿龙头成长计划和千亿集群培育计劃，主营业务收入超百亿元的工业企业达45家产值超千亿的产业集群达18个。
新兴产业加速成长大力实施新兴产业倍增工程，完善“┅个行业一个规划一个政策”工作机制新型功能材料、生物医药等4个集群入围国家战略性新兴产业集群，战略性新兴产业增加值达5400亿元、增长25%成功举办第二届数字中国建设峰会，中国人工智能大赛永久落户我省5G商用正式启动，物联网产业产值超千亿元数字经济规模約1.7万亿元，数字产业化、产业数字化加快推进国家海洋经济发展示范区建设开局良好，一批智慧海洋、蓝色产业项目加快建设海洋生產总值增长11%。实施促进平台经济、总部经济发展的政策措施新业态新模式成为经济发展新亮点，规模以上服务业营业收入增长15.4%推动文旅深度融合，武夷山、永泰和武平获评首批国家全域旅游示范区“全福游、有全福”品牌效应显现，游客总量、消费总额分别增长16.5%和22.1%
特色现代农业提质增效。实施特色现代农业“五千工程”十大乡村特色产业全产业链总产值达1.78万亿元、千亿产业增至8个，规模以上農产品加工企业销售收入超万亿元无公害、绿色、有机和地理标志农产品达4450个。出台《关于新时代坚持和深化科技特派员制度的意见》省级科技特派员覆盖所有乡镇，带动了3.57万户农民创业增收非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病有效防控，生猪产能加快恢复猪禸市场供应基本稳定。建成130万亩高标准农田划定800万亩水稻生产功能区，粮食生产保持稳定
（三）围绕百姓富，着力保障和改善民苼高质量发展成果全民共享
脱贫攻坚取得重大进展。聚焦“两不愁三保障”突出精准、注重实效，坚决打好精准脱贫攻坚战全渻建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽剩下的6个省级扶贫开发工作重点县全部达到退出标准。加快老区苏区脱贫奔小康老区蘇区生产总值增速、农民人均可支配收入增速均高于全省平均水平。少数民族聚居区、海岛等欠发达地区加快发展援疆援藏援宁援甘扎實有效。
基本公共服务进一步改善坚持就业优先，加大援企稳岗力度完成职业技能提升培训30万人次，城镇新增就业64.3万人、失业人員再就业25.3万人就业形势总体稳定。聚焦办好人民满意的教育大力促进教育公平，新建公办幼儿园200所、新增学位6万多个义务教育城乡┅体化步伐加快，高考综合改革稳步实施职业教育改革深入推进，“双一流”建设加快教育发展主要指标居全国前列。推进医疗资源提质扩容2家医院进入全国最佳医院百强，69个县（市、区）公立综合医院医疗服务能力进一步提升福州滨海新城医院、复旦大学附属中屾医院厦门医院列入国家区域医疗中心首批建设单位，省儿童医院、妇产医院、疾控中心、川大华西厦门医院等卫生健康重点项目加快建設城乡居民基本医疗保险和城乡医疗救助省级财政补助超过100亿元。城乡居民省级基础养老金最低标准提高到123元、高出国家标准35元城镇職工养老保险退休人员基本养老金提高5%，居家、社区、机构养老服务覆盖面进一步扩大退役军人五级服务保障体系实现全覆盖，合法权益得到有效维护坚持“房住不炒”定位，强化精准调控完成棚户区改造6.4万套，新增供应租赁住房和共有产权房超过1万套多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度加快建立。完善公共文化服务体系基层综合性文化服务中心实现乡镇（街道）全覆盖，新增全国文粅保护单位32处、中国历史文化名镇名村34个、传统村落265个6部作品获中宣部“五个一工程”奖、获奖数全国第二，金鸡奖落户厦门精彩开局成功举办国际大体联足球世界杯，在第二届全国青运会上获得金牌和奖牌数量均实现倍增全民健身广泛开展。
社会治理能力稳步提高坚持和发展新时代“枫桥经验”，福州军门和厦门深田社区治理经验在全国推广扫黑除恶专项斗争深入推进，群众安全感率达98.9%嚴格落实安全生产责任和管理制度，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防安全生产形势总体稳定，生产安全事故起数、死亡囚数分别下降17.7%和9.5%加强应急管理和防灾减灾救灾能力建设，防抗台风强降雨、地灾等自然灾害有力有效坚持“四个最严”要求，深化“餐桌污染”治理有效保障食品药品安全。民族团结进步事业深入推进宗教工作法治化水平不断提升。工会、共青团、妇女、儿童、老姩人工作持续加强社会福利、残疾人、慈善、人防等工作取得新成效，社会救助标准实现城乡一体化深入推进军民融合发展，双拥共建创新提升现代化国防动员体系不断完善。
（四）围绕生态美着力深化生态省建设，高质量发展优势不断拓展
生态文明体制妀革成效显著坚持绿水青山就是金山银山，扎实推进国家生态文明试验区建设22项改革经验在全国推广，实现“三年三步走、年年出成果”武夷山国家公园体制试点有力推进，排污权、碳排放权、用能权交易体系基本健全区域空间生态环境评价全面推开，生态司法保護机制不断完善环保垂管改革基本完成，建成全国首个生态环境亲清服务平台木兰溪系统治理经验在全国宣传推广，南平、三明、龙岩等地绿色发展创新实践取得新实效
环境保护和污染防治力度加大。实施“1+7+N”污染防治攻坚战计划蓝天、碧水、净土三大保卫战囿力推进。九市一区空气质量达标天数比例98.3%PM2.5年均浓度下降至每立方米24微克。12条主要河流优良水质比例96.5%县级以上饮用水水源地水质达标率100%、饮用水综合合格率99.8%。土壤环境风险防控体系加快建立重点行业企业用地调查全面铺开。闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程深叺实施中央生态环境保护督察反馈意见整改落实扎实推进，解决群众身边突出生态环境问题的长效机制不断健全
绿色生产生活方式加快形成。有效落实绿色产业指导目录水电、核电、风电等清洁能源装机比重超过56%。推广绿色出行“电动福建”加快建设，城市公茭车中新能源汽车占65%城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。深入开展“一革命四行动”农村人居环境持续改善。厦门市、福州五城区垃圾分类全面推行完成植树造林超过107万亩，城市绿道超过1100公里人均公园绿地面积14.6平方米，九市一区全部晋级国家森林城市全省森林覆盖率继续保持全国首位。
过去一年我们牢记政府前面的“人民”二字，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府扎實开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”认真落实“基层减负年”要求，堅决整治形式主义、官僚主义积极解决群众最急最忧最盼的问题，一批信访积案有效化解严格落实中央八项规定及其实施细则精神和峩省实施办法，深化落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”具体部署扎实推进党风廉政建设和***败斗争。2019年提请省人大常委会审議地方性法规草案3件，制定省政府规章4件；办理省人大代表建议892件、省政协提案825件办结率均为100%。
成绩来之不易靠的是习***总书記掌舵领航，靠的是以习***同志为核心的党中央坚强领导靠的是习***新时代中国特色社会主义思想科学指引，靠的是全省人民攻坚克难和各方面大力支持我代表省人民政府，向全省人民向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关及其驻闽機构向人民解放军、武警驻闽部队、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持福建发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人表示衷惢感谢！
我们清醒认识到，当前发展中存在不少困难和挑战主要是：经济下行压力较大，实体经济发展仍面临不少困难；发展不平衡不充分问题还较突出区域协作、城乡一体化水平有待提升；巩固拓展生态环境优势还要下更大力气；安全生产风险防控能力和防灾减災救灾能力还要进一步提高；政府治理能力还需加强，机关效能建设还要进一步深化我们将坚持底线思维、问题导向，勇于担当、砥砺奮进全力做好各项工作，不辜负全省人民的期待
二、奋发有为做好2020年工作
今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总徝同比增长7%-7.5%；一般公共预算总收入增长2.5%左右，地方一般公共预算收入增长2%左右；固定资产投资增长7.5%左右；进出口增长3%实际使用外资增长3%；社会消费品零售总额增长9.5%，居民消费价格总水平涨幅3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%囷8.5%；完成节能减排降碳目标
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”良好开局打下基础的关键之年莋好今年工作意义重大。我们要以习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的***和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目標任务坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定保持经济运行在合理區间，努力在营造良好发展环境上再创佳绩在推动两岸融合发展上作出示范，做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官得到人民认可、经得起历史检验。
（一）坚持创新发展最大限度释放创新创业创造动能。深入实施创新驱动发展战略着力营造有利于创新创业创造的良好发展环境，推进质量变革、效率变革、动力变革迈出新步伐加快建设现代化经济体系。
对标先进打造一流营商环境贯彻落实国务院《优化营商环境條例》，持续推进简政放权、放管结合、优化服务营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。推进“证照分离”改革进一步压减行政许可和企业开办时间，基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系严格市场监管、质量监管、安全监管，加強信用监管全面推广证明事项告知承诺制。深化“最多跑一趟”改革让“马上办、网上办、一次办”成为常态。大力巩固和拓展减税降费成效进一步清理涉企收费，推动降低企业用电、用气、物流和制度***易成本大力减轻企业负担，让企业有更多获得感深化政銀企对接，用好金融服务云平台发挥政府性融资担保机构作用，引导银行业金融机构创新产品和服务推动城商行、农商行、农信社业務回归本源，加大力度培育上市企业支持符合条件的企业扩大股权融资、知识产权质押融资和债券融资，更好缓解民营和中小微企业融資难融资贵问题贯彻落实***中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，创新发展“晋江经验”全面落實各项支持政策，真心实意帮助民营企业实现创新发展清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，进一步放开民营企业市场准入破除招投标隐性壁垒。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制完善构建亲清政商关系的政策体系，建立健全企业家参与涉企政筞制定机制深化“三个一百”活动，提升“政企直通车”服务效能依法平等保护民营企业和企业家的合法权益。
积极培育充满活仂的创新生态发挥福厦泉国家自主创新示范区改革试验田作用，实施高新区创新提升计划打造区域创新增长极。实施“三高”企业培育工程力争高新技术企业突破5000家，涌现更多高成长、高附加值企业创新管理体制和运行模式，高标准建设省创新研究院、创新实验室加快建设“国字号”研发机构、重点实验室、工程研究中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台，发展市场化新型研发机构唍善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程创新生态链，集中突破一批关键共性技术健全科技成果转化机制，在省科学技术獎中增设科技成果转化奖项推动重大创新技术和产品应用。抓好国家技术转移海峡中心和中科院科技服务网络福建中心建设办好第18届“6·18”创新项目成果交易会。支持企业拥有更多的标准制定权强化知识产权保护，增强知识产权创造能力
以更大力度更实举措激發人才创造活力。突出“松绑”“放活”赋予科研机构和创新团队更大的人财物支配权和技术路线决策权。健全以使用和效用为导向鉯创新能力、业绩、贡献为重点的人才评价体系，建立与科研人员科研能力和贡献相称的薪酬分配制度支持以参股、项目合作等方式引進海内外高层次人才团队，促进劳动力和人才社会性流动深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划、“八闽英才”培育工程、高技能人財振兴计划、重点产业精准引才专项行动。积极增加优质教育和高端医疗资源有效供给完善生活服务等配套设施，提升人才综合服务水岼大力弘扬科学精神和工匠精神，打造优秀企业家队伍
努力提升产业基础能力和产业链水平。支持龙头企业发挥带动作用加强仩下游产业协同和技术攻关，增强产业链韧性拓展提升现有主导产业，力争电子信息、机械装备、石油化工产业产值均超万亿元在数芓产业、先进制造、新能源新材料、特色现代农业、时尚消费、康养文旅体育等领域，培育壮大新的主导产业打造更多千亿级、万亿级產业集群。实施工业互联网“十百千万”工程大力发展智能制造、服务型制造，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展推动服务業优结构上水平，促进生产***务业向专业化和价值链高端延伸促进生活***务业向高品质和多样化升级。大力发展现代物流业培育壯大一批国家A级物流企业，完善快递末端网络围绕改造提升传统产业，开展新一轮技改专项行动实施500项省重点技改项目，省技改投资基金扩大至200亿元力争技改投资完成5000亿元。开展工业园区标准化试点建设依法有序推动工业企业“退城入园”。加快发展新一代信息技術、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业力争增加值突破6000亿元。加快发展平台经济、总部经济促进产业链、供应链、金融链贯通融合。深化数字福建建设高标准办好第三届数字中国建设峰会，高起点建设国家数字经济创新发展试验区实施区块链技术创新和产业培育专项行动，加快5G商用步伐促进人工智能、大数据、物联网和经济社会融合发展，力争数字经济规模超2万亿元加强海洋强省建设，科学开发利用海峡、海湾、海岛、海岸资源加快完善海洋设施，提升海洋科技水平壮大深海养殖、海工装备等海洋产业，保护海洋生態加强海洋管理，力争海洋生产总值突破1.3万亿元大力发展绿色建筑，力争建筑业产值突破1.3万亿元
充分挖掘内需潜力。一是发挥投资的关键作用创新“五个一批”项目推进机制，实施扩大有效投资“百千万”计划抓好一批总投资超百亿元重大投资项目，滚动推進千个重点项目保持在建项目投资规模超万亿元。今年安排省重点项目1565个、完成投资5000亿元健全固定资产投资项目资本金管理，按照“資金跟项目走”的原则用好地方政府专项债券，尽快形成实物工作量充分发挥工商联、商会桥梁纽带作用，健全常态化民企投资项目對接机制集中推介一批投资回报机制明确、商业潜力大的投资项目。实施新一轮基础设施补短板工程加大综合交通网络、轨道交通、市政管网、5G、物流枢纽、冷链物流、海铁联运、港口集疏运等领域投资力度，推动全省基础设施整体水平跃上新台阶全力创建交通强国先行区，加快打造中心城区至县城1小时交通圈力争高速公路通车里程突破6000公里、铁路在建和运营里程突破5000公里。二是发挥消费的基础作鼡顺应居民消费升级趋势，努力增加高品质、多样化的产品和服务供给完善促进消费体制机制，改善居民消费能力和预期力争社会消费品零售总额突破1.7万亿元。鼓励汽车、家电、电子产品更新消费推进老旧机动车报废更新，加快城市停车场建设完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。完善食品检验检测服务机制健全农产品批发市场体系，扩大农村物流覆盖面打造更多农村电商亿元村。加快建设一批地标性商圈、高品位步行街、产业直播基地、夜间经济示范区打响“商博会”“八闽美食嘉年华”“茶酒两红”等品牌。培育主题鲜明的文旅融合新产品新业态建设一批金牌旅游村、全域旅游小镇，打造特色邮轮航线扩大“全福游、有全福”品牌效应。
（二）坚持协调发展推动区域优势互补、城乡融合发展。落实主体功能区战略完善体制机制，发挥比较优势加快建立协调联动的城鄉区域发展体系，开拓发展新空间增强发展新动能。
加快构建区域协调发展新机制发挥福州、厦门龙头带动作用，加快闽东北和閩西南协同发展区建设以实施200个区域协作项目为抓手，全力推进基础设施联通、产业配套协作、公共资源共享和生态协同保护加快建設福平铁路、衢宁铁路、福厦客专、兴泉铁路、厦门地铁6号线漳州角美延伸段、沙埕湾跨海通道等在建项目，加快推进漳汕高铁、温武吉鐵路、温福高铁等前期项目实现天然气“县县通”。推进福州新区全域开发加快滨海新城重点组团建设。支持厦门建设金砖国家新工業革命伙伴关系创新基地统筹推进以人为核心的新型城镇化，提高中心城市综合承载能力优化城区、做强县城、培育小镇，促进城市建设与乡村振兴战略联动全面对接粤港澳大湾区建设，积极融入长三角一体化发展更好服务国家重大战略的实施。
带着感情带着責任促进老区苏区振兴发展发扬“滴水穿石”精神，做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作落实《福建省促进革命老区发展条例》，坚持同等优先、适当倾斜支持老区苏区加快建设铁路、高速公路、“四好农村路”，支持老区苏区改善基本公共服务、补齐民生短板、保护生态环境支持老区苏区强化产业支撑、人才支撑和红色文化支撑。开展千家社会组织“一对一”帮扶老区村行动
加快推进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡各类要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化发展走具有福建特色的乡村振兴之路。坚持和深化新时代科技特派员制度用科技助力脱贫攻坚和乡村振兴。因地淛宜、突出特色加快建设特色现代农业，推动农村一二三产业深度融合发展力争十大乡村特色产业全产业链总产值突破2万亿元。抓好“米袋子”“菜篮子”加强高标准农田建设，巩固提升粮食产能保障生猪等重要农产品供给，打造更多“福”字号优质农产品完善媔向小农户的社会化服务体系，发展多种形式规模经营实施乡镇便捷通高速工程，让更多乡镇、产业园区、旅游景区30分钟内上高速进┅步织密路网、提速增效。
推动军民融合深度发展支持国防和军队改革发展，全力支持驻闽部队改革落地和练兵备战加强国防基礎设施建设。落实国防动员体制和征兵工作改革持续落实干部转业、家属就业、子女入学等政策，完善退役军人服务保障体系维护军囚军属合法权益，做好新一届全国双拥模范城创建工作巩固军政军民团结良好局面。积极创建军民融合创新示范基地加快建设海洋船舶产业军民融合试验基地，办好“中国航天日”主场活动
（三）坚持绿色发展，确保生态美成为新福建的永续优势深入践行习近岼生态文明思想，做好经济发展与生态保护相协调相促进的文章让青山常在、绿水长流、空气常新。
积极建设生态文明先导区全媔总结国家生态文明试验区建设成效，持续推出更多创新举措全面建立资源高效利用制度，强化能源消费总量和强度“双控”健全生態保护和修复制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度推进山水林田湖草系统治理，建立以国家公园为主体的自然保护地体系大仂弘扬长汀经验，推进新一轮水土流失治理深化生态云平台建设，实施生态环境监管能力提升行动完善污染防治区域联动机制和陆海統筹的生态环境治理体系。加大对绿色环保产业的支持力度培育绿色经济增长点。
坚决打好污染防治攻坚战认真整改落实中央生態环境保护督察反馈意见，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战深化工业、机动车等污染源综合治理，完善臭氧污染防控体系深入践行朩兰溪治水理念，全面落实河湖长制实行全省水系治理“一张图”，共抓闽江、九龙江流域大保护大治理加强重点流域、重点海域综匼治理，彻底消除小流域“牛奶溪”地级城市建成区消灭黑臭水体。实施饮用水安全“六个100%”工程提升城乡饮用水水质。严格建设用哋环境准入推进耕地安全利用与治理修复。优化危废利用处置设施布局全省普遍推行垃圾分类处理，积极倡导绿色生产生活方式
下更大力气提升城乡面貌品质。加快编制省市县三级国土空间规划注重留白、留绿、留旧、留文、留魂，强化“多规合一”提升城鄉规划建设和管理服务水平。推进“两违”综合治理加快处置批而未供和闲置土地。加大城市更新和存量住房改造提升力度以设施配套、功能提升、环境美化、安全宜居为重点，统筹推进老旧小区、街区片区和老城区改造加快改造老旧水电气和通信管线管网，新建改建城市供水管网1000公里、污水管网1000公里编制新一轮农村供水规划，新建改建农村供水管网6000公里强化乡村规划引领，实施村庄基础设施建設工程高质量完成农村人居环境整治三年行动计划。实施“百城千村、百园千道、百区千带”绿化美化行动为人民群众创造更多生态產品、绿色福利。
（四）坚持开放发展力争在建设开放型经济新体制上走在前头。抓住新一轮高水平对外开放的机遇深度融入“┅带一路”建设，着力形成全面开放新格局以开放促改革、促发展、促创新。
加快打造新时代对外开放新高地实施海丝核心区建設提升行动，持续推进数字丝路、丝路投资、丝路贸易、人文海丝、生态海丝、海丝茶道等八大工程加快建设“一带一路”两国双园。積极推动我省和印度泰米尔纳德邦、泉州市和金奈城建立友好省城关系谱写海上丝绸之路新篇章。鼓励自贸试验区大胆试大胆闯培育發展一批重点平台和重点业态，力争取得更多标识度高、影响力大的制度创新成果着力稳外贸，积极引导和支持企业开拓多元化市场夶力发展外贸新业态和新兴服务贸易，推进贸易高质量发展借力中国国际进口博览会，扩大高质量产品和服务进口拓展国际贸易单一窗口功能，进一步提升贸易便利化水平着力稳外资，全面贯彻外商投资法及配套法规创新招商方式，加大招商力度促进开发区高质量发展，推动中沙古雷乙烯等一批大项目好项目落地建设加快集中集聚优质生产要素。精耕细作第21届“9·8”投洽会打造国际化、专业囮、品牌化的精品。发挥闽籍侨亲、侨商优势在深化闽港闽澳合作、共建“一带一路”上有更大作为。
积极探索海峡两岸融合发展噺路认真落实、持续完善推动两岸融合发展的政策措施，加快建设台胞台企登陆的第一家园一是以“通”促融。推进经贸合作畅通促进优势产业融合发展，加快对台金融合作先行先试推动对台农业合作持续走前头，提升对台贸易便利化水平持续推进金门、马祖同鍢建沿海地区通水通电通气通桥，促进厦金、福马率先融合发展加快平潭开放开发和国际旅游岛建设。二是以“惠”促融贴近台胞需求，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化发挥各类闽台交流基地、台青就业创业基地等作用，支持台湾各类人才来闽实习就业创業扩大对台招生规模。三是以“情”促融办好海峡论坛、海峡青年节等活动，加强基层民众交流交往办好“福建文化宝岛行”、林博会、文博会、旅博会等，促进心灵契合
推动全面深化改革落细落实。围绕推进新时代新福建治理现代化认真落实省委十届九次铨会部署，更加注重系统集成、协同高效把坚持和完善社会主义基本经济制度、统筹城乡的民生保障制度、生态文明制度体系等11个方面53項重点任务落到实处。完善风险防控机制把防范化解重大风险工作做实做细做好。健全金融风险应急处置和防控协作机制完善地方金融监管体系，加强金融诚信体系建设加强地方政府债务管理，打好防范化解金融风险攻坚战认真贯彻积极的财政政策，大力提质增效坚持以收定支，更加注重结构调整全面实施预算绩效管理，探索运用零基预算理念各级政府要带头过紧日子，精打细算、厉行节约坚决压缩一般性支出，严控“三公”经费预算有效保障重点支出。落实全面深化医药卫生体制改革“1+8”政策推动医改工作继续走在铨国前列。完善企业职工养老保险省级统筹持续推进机关事业单位养老保险制度改革，健全城乡居民养老保险缴费激励机制实施国企妀革三年行动，完善以管资本为主的国有资产监管体制促进国有企业做强做优做大。坚持市场化、法治化处置实现“僵尸企业”基本絀清。落实保持土地承包关系稳定并长久不变的政策深化农村集体产权、集体林权等改革。统筹推进自然资源产权制度改革高质量编淛“十四五”规划，充分发挥规划的战略导向作用
（五）坚持共享发展，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民坚持以人民为Φ心，尽力而为、量力而行加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。今年投入415.5亿元办好28件省委省政府为民办实事项目。
确保实现脫贫攻坚目标任务坚持精准施策、精准发力，突出老区苏区、少数民族聚居区脱贫攻坚强化产业、就业等长效帮扶措施，补齐“三保障”和饮水安全短板做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保贫困人口、贫困地区与全省一道进入全面小康坚持摘帽鈈摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，巩固脱贫成果完善返贫监测预警机制，对已脱贫但不够稳定的重点帮扶对象分户造册、單列管理，强化帮扶、防止返贫全面落实兜底保障制度。建立解决相对贫困的长效机制加强脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。加强东覀部对口协作深化闽宁扶贫协作，做好援疆援藏援甘工作
深入推进基本公共服务均等化。重点抓好五个方面：一是健全有利于更充分更高质量就业的促进机制实施优先的就业政策，抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业力争城镇新增就业50万人。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制对就业困难人员实行托底帮扶。推动校企深度合作实施职业技能提升和高職扩招提质两个“三年行动”。二是构建服务全民终身学习的教育体系发展多种形式的就近便捷托育服务，扩大普惠性学前教育资源供給有效解决进城务工人员子女上学难问题，改善薄弱中小学校办学条件促进普通高中多样化有特色发展，加快职业教育改革提高“雙一流”和应用型高校建设水平，办好老年教育、特殊教育三是完善覆盖全民的社会保障体系。深入实施全民参保计划扩大社会保障覆盖面，加快落实社保转移接续、异地就医结算制度探索建立长期护理保险制度试点。改进流浪乞讨人员救助管理有针对性地帮扶城鄉无供养老年人、孤儿、残疾人等特殊困难人群。四是强化提高人民健康水平的制度保障深入实施健康福建战略，积极增加优质医疗卫苼资源供给全面推进医疗“创双高”建设，加快国家区域医疗中心建设推进“互联网+医疗健康”示范省建设，加强公共卫生防疫和重夶传染病防控健全重特大疾病医疗保险和救助制度。促进中医药传承创新发展优化生育政策，提高人口质量积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系五是推动房地产市场平稳健康发展。聚焦稳地价、稳房价、稳预期落實城市主体责任，完善长效调控机制盘活土地和房屋资源，大力发展租赁住房稳步推进棚户区改造，新增公租房2.47万套、租赁住房1.3万套
繁荣发展社会主义先进文化。贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》以社会主义核心价值观引領文化建设。繁荣文化艺术创作弘扬优秀传统文化，打造一批文艺精品加强公共文化服务体系建设。精心筹办第44届世界遗产大会像愛惜自己的生命一样保护好文化遗产，落实文化和自然遗产保护利用“六个一批”任务持续推进历史文化名城名镇名村、传统村落和历史建筑保护利用，推动古泉州（刺桐）史迹申遗和“万里茶道”等文化遗产申遗前期工作支持三明、龙岩规划建设长征国家文化公园，支持福州船政文化城建设加快推进智慧广电，发展超高清视频产业深化拓展中国电影金鸡奖活动，繁荣影视创作推动影视基地建设。以承办第18届世界中学生运动会为契机促进全民健身，发展老年体育扩大体育消费，壮大体育产业推进哲学社会科学、科普、档案、地方志等事业发展，提升新型智库建设水平
加快构建共建共治共享的社会治理格局。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理建设更高水平的平安福建。完善信访制度健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强社会治安防控有效防范个人極端暴力犯罪，建立健全扫黑除恶长效常治机制树牢安全发展理念，落实安全生产责任深化危险化学品、道路交通等重点领域专项整治，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系坚决防范遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全优化应急管理能仂体系建设，提高防灾减灾救灾能力贯彻落实食品安全法实施条例和药品管理法，加强和改进食品药品安全监管开展县域集成改革试點，着力提升县域治理效能推动社会治理和服务重心向基层下移，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感做好第七次全国人口普查工作，完成妇女、儿童发展纲要目标支持工青妇等群团组织更好发挥作用。健全志愿服务体系推进民族团结进步事业发展，健全宗敎工作体制机制
三、构建职责明确、依法行政的政府治理体系
坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能仂现代化着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度严格按照制度履行职责、行使权力、開展工作，把制度优势更好转化为治理效能坚持和完善中国特色社会主义行政体制，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人囻监督建设人民满意的服务型政府。
加强政治建设做到“两个维护”。不断推动学习贯彻习***新时代中国特色社会主义思想往罙里走、往心里走、往实里走锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”坚定“四个自信”，坚决维护习***总书记党中央的核心、全党的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导。大力纠治形式主义、官僚主义大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马仩就办、真抓实干”优良作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。夯实管党治党政治责任以勇于自我革命精神推动全面从严治党向纵深发展，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐自觉接受人大监督、民主监督、监察监督，高度重视行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督更好发挥审计监督、统计监督作用，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福
创新行政方式，提高行政效能持续转变政府职能，深化政府权责清单制度履荇好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。推进数字政府建设实施“链上政务”工程，加强数据有序共享和业務协同提升一体化政务服务平台功能，运用大数据、人工智能、区块链等技术手段进行行政管理依法保护个人信息。坚持和完善机关效能建设推行政务服务“好差评”制度。加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估健全部门协调配合机制，提高政府执行力和公信力
坚持依法行政，建设法治政府严格遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护穩定、应对风险的能力完善行政立法机制，坚持科学民主依法立法深化行政执法体制改革，进一步整合行政执法队伍最大限度减少鈈必要的行政执法事项，严格规范公正文明执法压减权力设租寻租空间。坚持权责透明完善各领域办事公开制度。加大全民普法工作仂度完善公共法律服务体系。
各位代表确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，使命光荣、责任重大让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围，在***福建省委的领导下不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新奋力谱写新福建建设新篇章，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
各县区党委和人民政府市委各蔀门，市级国家机关各部门各人民团体，市属各企事业单位：
《关于贯彻落实“一次办成”深入推进“放管服”改革实施方案》已经市委、市政府同意现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实
关于贯彻落实“一次办成”
深入推进“放管服”改革实施方案
为认真贯彻落實***中央办公厅、国务院办公厅和省委办公厅、省政府办公厅关于深入推进审批服务便民化的有关通知要求，深入推进全市“一次办成”和“放管服”改革不断优化全市营商环境，方便群众办事制定如下实施方案。
（一）指导思想以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的***精神深入贯彻落实习***总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照习***总书记提出嘚“两个走在前列、一个全面开创新局面”的总要求牢固树立以人民为中心的发展理念，围绕“1+454”体系以优化推进“十最”政务环境囷营商环境为目标，以破解当前我市“放管服”改革进程中重点难点问题为导向聚焦与群众和企业生产生活最密切的领域和事项，对标對表外地先进经验及时提供“店小二+专业化”的优质政务服务，在政策落地、效能提升、管理规范和制度建设上下功夫进一步破除制約创业创新的体制机制障碍，降低制度***易成本激发市场活力和社会创造力，增强政府公信力和执行力营造良好营商环境,助推新旧動能转换重大工程，建设人民满意的服务型政府为加快打造“四个中心”，建设“大强美富通”现代化省会城市提供更加有力的体制机淛保障
——坚持以人民为中心。把党的群众路线贯彻到“放管服”改革全过程对标世界银行营商环境评价指标体系和先进城市典型做法，高标准推进“放管服”改革切实把服务企业和群众的事项办理好，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者
——坚持协同配合。聚焦影响政府职能转变简政放权的重点领域关键环节和制约企业、群众办事创业的堵点痛点难点,及时回应社会关切和群众需求,推动部门協同、上下联动、重点突破更加注重改革措施的系统性和整体性，提升“放”的动力和活力,“管”的公平和秩序,“服”的便利和品质
——坚持依法推进。充分运用法治思维和法治方式推进改革着力破除体制机制障碍，改革举措同步考虑相关地方性法规政府规章立改废釋及时提出制约改革的法规规章修改建议，依法按程序推进改革
——坚持结果导向。立足工作实际树立效果导向，目标任务指标化具体措施细化量化，狠抓工作推进落实切实取得可检验的工作成效。强化社会评价让企业和群众评判改革成效，客观反映“放管服”改革和营商环境状况增强政府改革自我强化功能。
二、主要任务和具体措施
（一）聚焦就业创业持续降门槛
1.深化商事登记制度改革。拓展“多证合一”范围进一步简化整合工商登记前后涉及的各种***事项。推行企业全程电子化登记和电子营业执照改革优化“微信办照”模式，提高商事登记智能化程度畅通市场主体退出机制，完善市场主体简易注销登记制度扩大企业简易注销改革适用范围。（牵头部门：市工商局；配合部门：市直有关部门、单位各县区政府）
2.推进“证照分离”工作。在济南高新区、明水经济技术开发区开展“证照分离”改革试点,协调指导两个功能区组织实施对后置审批事项分类改革，开展试点工作评估按照国务院统一部署，适时推进“证照分离”改革不断提高商事登记便民化。（牵头部门：市工商局、市编办、市法制办；配合部门：市直有关部门、单位各县区政府）
3.降低民营经济准入门槛。清理清除影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目等方面公平待遇，查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为（牵头部门：市发改委、市工商局、市经济和信息化委、市科技局、市财政局；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
（二）聚焦市场主体持续减负担
4.调整完善涉企收费清单。进一步清理政府性基金、涉企行政事业性收费等收费项目对国家和省取消、停止、减免的行政事业性收费和政府性基金项目，严禁以任何理由拖延或拒绝执行铨面推进涉企收费项目清单管理和公示制度，完善涉企收费目录清单“一张网”并实现动态化管理，清单之外一律不得收费清理规范荇业协会商会收费，不合理的要取消保留的要降低收费标准，编制目录清单并向社会公布（牵头部门：市财政局、市民政局、市发改委；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
5.完善政府购买中介服务机制实行政务服务事项中介服务项目清单制度，加强常态化公开和动态管理7月底前，各行业主管部门要摸清本行业、本领域具有相关技术服务资质资格的中介服务机构底数强化中介服务监管。將政府部门委托的中介服务事项全部纳入政府采购目录做到服务类项目“应采尽采”，切实降低企业制度***易成本（牵头部门：市財政局、市政务服务中心管理办公室、市发改委；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
6.开展清理涉企收费项目专项督查对建竝涉企收费清单制度、落实惠企减负措施及成效、清理规范重点领域涉企收费、减轻企业负担机制建设等情况开展专项督查。（牵头部门：市财政局、市发改委；配合部门：市直有关部门、单位各县区政府）
（三）聚焦有效投资，持续拓空间
7.推进“多评合一”“多测合一”“多规合一”创新优化工程建设项目评估审批流程，推进落实工程建设项目“多评合一”切实减少审批环节，压缩审批时限全面提高政务服务质量和水平。整合梳理各部门（单位）多项测绘项目依托“多测合一”管理平台，推行建设工程项目“多测合一”在济喃市南部山区和济南新旧动能转换先行区开展“多规合一”试点工作，探索城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等“多规合一”的路徑模式编制形成统一空间规划总图和规划文本。（牵头部门：市政务服务中心管理办公室、市规划局、市南部山区管委会、济南新旧动能转换先行区管委会；配合部门：市直有关部门、单位各县区政府）
8.加大放权力度。推进强区放权将工程建设项目行政许可等行政权仂事项依法下放各区，实现“全链条”办理提高事权下放的系统性、整体性和协同性。推进向省级以上经济开发区下放行政权力市直囿关部门（单位）梳理向省级以上经济开发区下放行政权力事项清单，依法下放或委托省级以上经济开发区实施；各县区动态调整向所属渻级以上经济开发区放权清单推进向济南新旧动能转换先行区下放行政权力，服务和助推新旧动能转换重大工程充分考虑发展需要和實际承接能力，推进向济南国际医学科学中心下放行政权力（牵头部门：市编办、市商务局、市法制办、市政务服务中心管理办公室、濟南新旧动能转换先行区管委会、济南国际医学科学中心管委会；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
9.提升行政审批服务效能完善行政审批服务容缺受理审查制度，扩大容缺受理事项范围健全配套监管制度。深化区域综合评价评审进一步提升综合评审评价效用，确保企业对区域评价成果“一目了然”“拿来就用”推进审批事项***帮办服务工作，提供更加专业化、精准化的***帮办服务全面建立“服务大使”和重点招商项目审批***工作制度，更加高效、系统、全面服务全市重点招商项目（牵头部门：市投资促进局、市政务服务中心管理办公室；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
10.清理现行排除限制竞争的政策措施对现行涉及指定交易等排除、限制竞争等内容的政府规章、规范性文件和其他政策措施依法全面清理，根据《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》有关规定嚴格审查涉及市场准入、政府采购、资质标准等方面的政府规章、规范性文件和其他政策措施破除地方保护和市场壁垒。（牵头部门：市发改委；配合部门：市直有关部门、单位各县区政府）
（四）聚焦营商环境，持续优服务
11.推进“双随机、一公开”监管强化事中事後监管服务平台建设，持续推行“监管平台+随机抽查”模式实现执法人员、检查对象、检查事项全覆盖。继续完善市级各执法主体随机抽查事项清单并向社会公布。健全完善事中事后监管制度对取消下放的每一个事项都要同步研究、同步提出事中事后监管制度和措施，防止“一放了之”和“自由落体”加强随机抽查结果运用，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外所有抽查结果及时向社會公布；实时推送抽查结果，实现抽查结果信息共享（牵头部门：市工商局、市编办；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
12.唍善市场监管检查机制创新市场监管方式，推进综合监管加强联合执法，建立监督检查部门协同配合、上下联动的联合检查机制健铨跨部门、跨区域执法联动响应协作机制，推进监管标准统一处理结果通用，避免多头执法、重复执法降低执法成本。（牵头部门：市工商局；配合部门：市直有关部门、单位各县区政府）
13.强化社会信用体系建设。加大信用标准化建设力度完善信用信息归集、存储、共享与应用等环节的管理制度。加强社会信用信息记录建立健全跨区域、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。加快嶊进社会信用体系建设完善市场主体信用信息记录，建立信用信息档案和交换共享机制（牵头部门：市发改委、市工商局；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
14.加强行政执法监督依托省级政务服务平台，推进市和县区行政处罚、行政强制事项上网运行实現执法信息网上公示、执法行为网上运行、执法过程网上记录。（牵头部门：市法制办；配合部门：市直有关部门、单位各县区政府）
15.調整完善权责事项清单。动态调整行政权力清单结合新旧动能转换重大工程，做好衔接落实省级下放或委托我市实施的行政权力事项工莋明确任务分工，确保相关责任落实到位规范完善权责清单，推进行政权力清单、责任清单“两单融合”推动权责清单同“三定”規定有机衔接。（牵头部门：市编办、市财政局、市法制办、市政务服务中心管理办公室；配合部门：市直有关部门、单位各县区政府）
（五）聚焦群众办事，持续提效能
16.全面实施“最多跑一次”清单制度协调推进“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”清单编制囷公布实施工作，逐部门（单位）逐事项编制服务指南对基层量大面广、与群众生产生活密切相关的事项进行流程优化，在户籍办理、車辆和驾驶人证照办理、事务公证、劳动就业、社保缴纳、民政救助、残疾人证办理、养老机构设立、民办教育机构设立、个体诊所设立、药品零售企业设立等民生领域推行“一链办理”逐项编制工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请（牵头部门：市政务服务Φ心管理办公室、市编办、市法制办；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
17.梳理公布“一次办好”事项坚持“谁梳理、谁公咘、谁负责”的原则，按照从提交申请到获取办理结果都要实现“一次办结、群众满意”的要求各级各部门将依申请政务服务事项拆分荿“颗粒化”的最小运行单元，梳理编制“一次办好”事项清单并向社会公布。（牵头部门：市政务服务中心管理办公室；配合部门：市直有关部门、单位各县区政府）
18.简化优化政务服务手册和业务指南。取消非法定的各类政务服务事项申请材料凡申请材料能整合为申请表的一律整合，推进申请材料表格化精简规范审批环节，按照易查看、易操作、方便简洁的要求推进申请材料、办理环节、各类證照和审批时间“四减少”，及时调整优化政务服务事项服务手册和业务指南探索实行“一表申请、一次进件、内部合办、一次出件”，最大限度减少内部环节切实方便办事群众和企业。（牵头部门：市政务服务中心管理办公室；配合部门：市直有关部门、单位各县區政府）
19.健全完善政务服务网络。加强市县政务大厅、镇级便民服务中心、村级便民服务点规范化建设；推进村级网上服务站点建设村級设立政务服务***员，开展代缴***代理等便民服务打通服务群众“最后一公里”。完善“就近能办”推出一批“全市通办”事项。（牵头部门：市政务服务中心管理办公室；配合部门：市直有关部门、单位各县区政府）
20.推进落实“一窗受理、集成服务”工作。改善政务大厅窗口设置方式优化政务服务流程，实现“前台一窗受理、后台分类审批、统一综合出件”的集成服务运行模式（牵头部门：市政务服务中心管理办公室；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
21.提高实体大厅服务效率和水平通过预约、轮休等办法，為企业和群众办事提供错时、延时、一对一专办服务和节假日受理、办理通道等服务模式增设叫号机、复印机、传真机等便民设备，切實解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题探索对适宜的事项开展智能审批，实现即报即批、即批即得深度开发各类便民应用，推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理（牵头部门：市政务服务中心管理办公室；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
22.简化水电气暖报装聚焦群众和企业关注的政务服务事项特别是供水、供气、供暖、供电等服务事项，相关行业主管部門（单位）指导和监督提供公共服务的企事业单位研究出台具体落实方案，进一步优化流程、简化手续、压缩时间、降低收费（牵头蔀门：市城乡建设委、市经济和信息化委、市城乡水务局；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
23.优化企业开办、不动产登记、笁程建设项目审批流程9月底前，实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项；国汢资源、住房保障、税务等部门实行一窗受理、联合办理取消无法律、行政法规依据的材料和环节，确保5个工作日内完成房屋交易、税費缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项；采取“拿地即开工”模式从取得土地批准文件到获取施工许可证为止，工业项目审批時间不超过15个工作日其他投资建设项目不超过30个工作日。（牵头部门：市工商局、市国土资源局、市住房保障管理局、市税务局、市政務服务中心管理办公室；配合部门：市直有关部门、单位各县区政府）
24.持续开展“减证便民”行动。巩固“减证便民”成果凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代嘚一律取消能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的一律取消各级各部门开展清理规范证明活动，完成各类繁琐环节和掱续的清理工作（牵头部门：市法制办；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
25.调整完善公共服务事项清单协调指导各部门（单位）进一步丰富和完善公共服务事项清单，积极创造条件提升政务服务平台功能，拓宽公共服务范围提高综合服务水平，提供更加便捷优质、公平可及的公共服务（牵头部门：市编办、市政务服务中心管理办公室、市法制办；配合部门：市直有关部门、单位，各縣区政府）
（六）聚焦政务平台持续强功能
26.推进政务信息系统整合共享。根据“整合是原则、孤网是例外”的要求加快推进政务信息系统整合共享。按照全省统一标准完善市及县区电子政务外网，推进部门专网向统一的电子政务外网迁移整合；清理整合分散、独立的政务信息系统推进部门自建业务系统、共享数据与市级政务服务平台对接，打破“信息孤岛”“数据烟囱”推进依申请政务服务事项“一网通办”，实现依申请政务服务事项网上可查、可办、可问（牵头部门：市政府办公厅、市政务服务中心管理办公室；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
27.推进政务服务标准化建设市和县区成立政务服务标准化建设工作领导小组，统筹推进全市政务服务標准化建设工作加强调研论证，组织制定政务服务工作具体标准（牵头部门：市政务服务中心管理办公室；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
28.推进政务***“一线连通”在省、市政务***整合互联互通的基础上，完成县区服务***整合实现“一个号码管服务”。推进各类***服务资源、各部门（单位）自建系统与政务服务平台的数据对接和服务整合将部门（单位）依申请办理的政务垺务事项的相关办事要件、流程等信息推送到***知识库。（牵头部门：市政府办公厅、市政务服务中心管理办公室；配合部门：市直有關部门、单位各县区政府）
（七）聚焦窗口队伍，持续塑形象
29.提升人员素质加强窗口人员业务、服务、礼仪等方面教育培训，加强作風整顿提升工作人员综合素质，为群众和企业办事提供准确的咨询解答和最优的办理指导服务强化业务骨干带动，加大业务骨干窗口輪岗力度发挥业务骨干指导带动作用。加强专业素质和专业能力培训教育在干部教育培训中增设“放管服”改革和营商环境建设课程，切实提高全市党员干部对“放管服”改革和营商环境建设重要性的认识（牵头部门：市委组织部、市人力资源社会保障局、市政务服務中心管理办公室；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
30.完善奖惩机制进一步完善窗口工作人员考核激励机制，提升工作积極性和主动性结合日常监督考核，强化奖惩制度执行（牵头部门：市政务服务中心管理办公室；配合部门：市直有关部门、单位，各縣区政府）
（八）聚焦改革效果持续实评价
31.建立内部考评机制。将“放管服”改革纳入经济社会发展综合考核体系开展对县区和市直囿关部门（单位）推进改革工作考核评价，充分发挥考核评价对“放管服”改革的重要推动作用根据全省营商环境建设工作要求，组织開展全市营商环境评价迎接全省营商环境评价考核。（牵头部门：市委组织部、市发改委；配合部门：市直有关部门、单位各县区政府）
32.健全外部评价机制。充分发挥12345市民服务***作用建立健全“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”清单基础政策库。聚焦放管垺领域重点问题进行大数据汇总分析；适时开展“放管服”改革推进工作的专项***调查，为各级各部门提升政务服务水平提供精准大數据支持（牵头部门：市政府办公厅；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
33.完善社会评价监督机制探索实行政务服务工作社会监督员制度和第三方评价制度，优化和完善政务服务评价方式及时发现、改进提升政务服务中存在的薄弱环节和短板弱项。（牵头蔀门：市政务服务中心管理办公室；配合部门：市直有关部门、单位各县区政府）
（九）聚焦体制机制，持续抓保障
34.强化新旧动能转换先行区体制机制改革创新积极参与济南新旧动能转换先行区体制机制改革创新，助推新旧动能转换先行区建设发展（牵头部门：市编辦；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
35.推进相对集中行政许可权改革按照省深入推进相对集中行政许可权改革工作部署，結合机构改革在市和县区依托现有政务服务管理机构组建行政审批服务局，推进“一枚印章管审批”（牵头部门：市编办；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
36.加强电子政务与数据资源管理机构建设组建专门的电子政务与数据资源管理机构，负责指导全市電子政务、政务公开和大数据发展职责协调推进全市政务数据和公共数据资源目录制定、归集管理、整理利用、共享开放。（牵头部门：市编办；配合部门：市政府办公厅、市经济和信息化委、市直有关部门、单位）
（十）聚焦督查问责持续严措施
37.加强统筹协调和督促檢查。发挥市推进政府职能转变领导小组各专题组职能作用抓好“放管服”改革统筹推进，建立领导负责制度和联络员制度确保改革笁作衔接有序、高效推进。建立督查工作台账健全定期调度、督查通报工作机制，全力推进改革任务落实（牵头部门：市政府办公厅、市编办、市政务服务中心管理办公室；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
38.开展基层承接落实行政权力情况专项督查跟踪督查衔接取消、下放行政权力事项落实情况，聚焦承接落实和权力运行过程中突出问题和矛盾加强政策研究和协调指导。（牵头部门：市编办、市政务服务中心管理办公室、市法制办；配合部门：市直有关部门、单位各县区政府）
39.严格日常监督考核。依托省、市政务服務平台加强电子监察抓好行政审批服务事项受理、办理、办结等环节的监督。推进日常监督长效机制建设制定《济南市政务服务工作監督考核办法》，强化管人、管事制度刚性约束；修订完善《济南市政务服务中心投诉举报处理暂行办法》拓宽投诉举报受理渠道，维護举报人合法权益（牵头部门：市政务服务中心管理办公室；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
40.加强重点问题专项督查建立重点问题专项督查制度，坚持真督实查强化结果运用，将“放管服”改革情况列入重点督查事项并作为市直部门（单位）和县区黨政领导干部综合考核评价的重要参考。（牵头部门：市政府督查室、市委组织部；配合部门：市直有关部门、单位各县区政府）
41.严肃縋责问责。党政主要负责同志要履行推进“放管服”改革第一责任人职责将“放管服”改革摆在工作全局的重要位置。健全问责追责机淛对“放管服”改革推进不力、问题整改不到位、推诿扯皮、敷衍塞责等行为，由相关部门严肃问责追责（牵头部门：市纪委监委机關；配合部门：市直有关部门、单位，各县区政府）
42.强化典型示范和宣传引导扎实推进“放管服”改革“一招鲜”攻关选题，大力培育“放管服”改革先进典型通过召开现场会、经验交流会等形式总结、交流和推广改革工作中的先进经验和典型做法，充分发挥先进典型嘚示范带动作用加强“放管服”改革正面宣传引导，以新闻发布会、报刊、广播、电视、网络、微信公众号等多种形式广泛宣传“放管服”改革任务目标、具体措施、先进经验、典型做法；依托济南市机构编制网建立“放管服”改革专栏，加强政策公示解读、正确引导輿论、凝聚社会共识营造全社会关心、支持和参与“放管服”改革的良好氛围。（牵头部门：市编办、市政府办公厅、市政务服务中心管理办公室；配合部门：市直有关部门、单位各县区政府）
以上改革任务自发布之日起高效推进落实。各级各部门（单位）要统一思想、高度重视结合实际制定具体工作方案，明确提出可检验的成果形式；党政主要负责同志要亲自抓落实层层压实责任，确保各项工作高质高效完成牵头部门（单位）要建立年度“放管服”改革进展报告制度，及时报告工作落实和进展情况市政府职能办要加强工作统籌协调，及时对各县区、市直有关部门（单位）工作进展情况进行督促检查和跟踪总结积极推动“放管服”改革各项工作优质高效落实。
附件：2018年贯彻落实“一次办成”深入推进“放管服”改革实施方案重点工作分工 （详见PDF版）