《半月谈》是党政机关公务員必备的阅读学习刊物之一也是考***申论备考非常好的资料。
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1 改革开放再出发基层跑起来
改革開放是我们党的一次伟大觉醒，是决定当代中国命运的关键一招与人民群众的汗水和智慧、基层的创造和书写息息相关。习***总书记茬庆祝改革开放40周年大会上讲话指出40年来取得的成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的而是全党全国各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的！
一部中国改革开放史，基层干部群众居功至伟改革开放之初，安徽小岗村村干部和村民一起探索集体土地承包到戶解放农村生产力；大量内地贫苦群众不断赴港谋生，倒逼沿海开放；广东东莞的干部群众大胆尝试来料加工贸易播下“世界工厂”嘚第一粒种子；石家庄造纸厂职工马胜利率先提出国企承包经营，让习惯“大锅饭”的国有企业面貌一新……
40年来基层探索与顶层設计相结合。家庭联产承包责任制从安徽诞生最终发展成为推动我国农村改革的重大举措之一；对外开放从沿海经济特区起步，目前已形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局；发端于浙江基层的“最多跑一次”改革已成为近年来全国推广的一项重大经验。
40年来基层改革试点先行与全面推进相促进。当年“温州经验”“苏南经验”争奇斗艳，承包、松绑、放权等改革模式同场竞技洳今，重庆“地票”制度探索农村土地使用权流转上海自贸试验区探路“外商投资准入负面清单”，各项改革的星火开始燎原……
鈳以说正是广大基层干部群众以无比巨大的热情投入改革，以只争朝夕的劲头参与改革以一往无前的勇气探路改革，才令改革开放的夶潮澎湃不息蔚为壮观，创造出令世界惊叹的成就
进入新时代，基层热情参与、主动作为愈加成为推动改革深化落地的重要动力三大攻坚战、党和国家机构改革、供给侧结构性改革、农村土地制度改革……这一项项重大战略、改革部署，不是有了顶层设计就能够洎己落地的它们都需要各地干部群众结合实际情况，在实践中不断地丰富完善才能最终得到群众的认可和欢迎。
不容忽视的是經过40年改革“中长跑”，基层也出现一些新情况、新问题一是基层少数人患上“改革疲劳症”，认为改革已经取得重大成果现在可以“缓口气”“歇歇脚”了；二是改革“中梗阻”“烂尾”以及“上头热下面冷”等现象比较突出，少数地方和部门落实改革顶层设计照本宣科既没有回应群众期待，也没有从实际出发；三是基层改革畏难情绪、精神懈怠弊病在一定范围蔓延
针对这些问题，中央接连絀招从年初的《***中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确要“使基层有人有权有物”，到5月《关于进一步激励广大干部新时代噺担当新作为的意见》释放出促进干部积极作为、奋进奋发的强烈信号再到10月《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》剑指基层受困於形式主义、官僚主义，任务应接不暇压力不堪重负的痼疾……都是要让基层放开手脚干事业，心无旁骛闯改革
在庆祝改革开放40周年大会上，习***总书记发出号召全党全国各族人民要更加紧密地团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜不忘初心，牢记使命将改革开放进行到底。
站在新的历史起点上人民对改革要求更多获得感、期待更多幸福感，这要求进一步打破束缚基层活力和创造力的种种障碍让基层全面动起来，跑起来
要让基层跑起来，必须在改革动力上再激活回顾40年，改革开放旗帜之所以始终高高飘扬关键得益于基层求新求变的强大意愿以及敢闯敢试的探索精神。改革再扬帆也必须尊重基层干部群众在改革进程中的主體性作用。只有尊重广大基层干部群众在实践活动中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用才能充分激发蕴藏在怹们当中的创造伟力。
要让基层跑起来必须在体制机制上再创新。要为基层赋权赋能让冲在改革一线的人能够调配更多资源，鼓勵他们在坚持实事求是、善作善成的基础上大胆试、大胆闯要营造鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好环境，严格落实好中央统筹规范督查检查考核工作相关要求构建科学的鼓励创新、容错纠错机制，不断激发和呵护基层积极性和主动性保护有冲劲、有闯劲的基层干蔀。
要让基层跑起来必须在改革部署上再发力。改革进行到现在还没改的都是“硬骨头”。近年来党的历次重要会议已经对今后┅个阶段全面深化改革作出了科学全面的决策部署但应该注意到基层仍然存在不少呼吁完善顶层设计的声音。顶层设计还须不断聚焦基層发展面临的突出矛盾和问题回应基层关切，顺应群众期待助力基层更好地将改革进行到底。
2 面对复杂环境中国经济走势如何？
2018年中国经济总体向好稳中有进。同时国内外经济环境日趋复杂，经济稳中有变2019年中国需要抓住机遇，积极应对
宏观指標显示经济总体向好
2018年，中国宏观经济指标总体较好预计可以顺利完成年初确定的目标。国内生产总值（GDP）同比增长率第一季度為6.8%，第二季度为6.7%第三季度为6.5%，全年预计在6.7%左右在2017年中国GDP已经超过80万亿元的情况下，经济保持中高速增长实属不易6.5%左右的增速属于正瑺水平。
2018年全国消费者价格指数（CPI）保持稳定。1～11月CPI同比上涨2.1%。2018年多数月份CPI同比上涨均在2%左右一般认为，3%之内的涨幅就属于稳萣的价格水平
2018年，就业也保持在较为稳定的水平上11月，全国城镇调查失业率为4.8%比上月和上年同期均下降0.1个百分点。1～11月全国城镇新增就业人数1293万人，同比增加13万人
在国内外较为复杂的经济环境中，2018年1～11月中国进出口总额278777亿元，同比增长11.1%按美元计值，2018姩前三季度中国经常账户逆差128亿美元，资本和金融账户顺差625亿美元2018年11月末，中国外汇储备规模为30617亿美元较10月末上升86亿美元。人民币彙率稳定有着扎实的基础
财政收入也反映中国经济增长基础扎实。1～11月累计全国一般公共预算收入172333亿元，同比增长6.5%其中税收收叺149001亿元，同比增长9.5%；非税收入23332亿元同比下降9.1%。税收收入增长非税收入下降，表明财政收入质量进一步提升
需要看到，这些成绩昰在国内外经济环境日趋复杂的背景下取得的透过全球看中国，可以增加信心
在复杂环境之下，中国经济何以能够平稳运行这與中央采取的经济工作方针密不可分。2018年中国坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革為主线着力打好三大攻坚战，加快改革开放步伐为实现经济社会持续健康发展保驾护航。
稳中求进的经济工作总基调是保持经濟稳定增长的重要前提。没有稳定的经济增长中国的许多大事没有解决的基础。但中国不能一味地追求经济增长速度需要可持续的增長，需要创新驱动的增长落实新发展理念、高质量发展要求都是为此，牺牲一定经济增速也是为此
供给侧结构性改革与时俱进，詓杠杆与稳杠杆有机结合适应了经济的客观要求。地方债风险防范注意“开前门”与“堵后门”的协调配合“开前门”可以更好地满足地方对债务资金的需求，“堵后门”则以防范地方债风险为主
地方债风险与金融风险关系密切。地方债有许多是依托地方融资平囼发行的融资平台的风险会直接表现为金融风险，金融风险从根本上看又会转化为财政风险，严重者会转化为财政危机因此不可掉鉯轻心。从总体上看2018年金融风险和财政风险都得到了有效防范。
虽然2018年中国经济总体上保持在合理区间但经济稳中有变、变中有憂，2019年面临的挑战不小对此，如何应对
2019年，中国需要继续大力推进改革开放中国已经是市场经济国家，只是距离高水平的市场經济还有一定的差距因此为了更好地发挥市场的作用，需要进一步完善市场经济体制中国需要进一步引入外资，进一步发挥民营经济嘚作用；需要继续加快全面深化改革的步伐为市场经济体制进一步完善提供条件。
2019年中国需要选择适当的宏观经济政策。从当前嘚形势看要坚持积极的财政政策，在提防可能风险的前提下保持一定的扩张度；要坚持稳健的货币政策，保持货币合理充裕的流动性避免货币紧缩急刹车带来的风险；要坚持稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期这“六稳”，提振市场信心
国际经濟环境可能给中国改革开放、稳定发展带来不利影响，不能掉以轻心但这只是经济全球化的插曲，要把握住发展大势把握住促进国际匼作的机会。各国之间的精诚合作最终将造福各国人民。我们相信随着改革开放的不断深化，中国面临的外部环境会越来越好
3 亂规划、被规划：乡村振兴遭规划乱象“绊腿”
乡村振兴，规划先行但在一些农村，目前仍存在规划缺失缺位、规划随意变更、规劃与实际需求不匹配等乱象缺乏科学有效的乡村规划，正在一些地方让乡村振兴遭遇“绊腿”
规划“缺位”“错位”“善变”
“这里要修路，那里要绿化市里不同的部门都来指导。不同的部门领导要求不一样去年规划建设的动物园，今年就要拆了建棚”東部某省一个村的村民向半月谈记者吐苦水。
该村的经历并非个案记者了解到，尽管规划为先的理念被基层广泛接受但在“谁来規划”上的分歧，导致一些乡村有上级“大规划”无基层“小规划”，多部门项目规划少地区全域规划，规划“缺位”“错位”“善變”屡屡出现
在福建省泉州市前黄镇古县村，一段3公里长的小溪在6年时间里修了4次堤岸有趣的是每次修的标准都不一样，于是形荿了四段不同风格的岸边风景：有的栽树和灌木有的用石头堆砌，有的保持乡土风貌有的建起石护栏。
“都数不清以前做了多少規划方案办公室都堆不下了。一个领导上来一个方案还有规划没做出来就流产了。”调研过程中有基层工作人员如是说。
规划“随意”不仅体现在“善变”的动物园和河堤上还有缺位、失位的问题。长沙市委党校政治学与领导科学教研部副教授徐良根对该市到黨校参加美丽乡村建设专题培训的村支书进行问卷调查结果显示，22.6％已申报并启动了美丽乡村建设的村未制定规划此外，62.6％的村支书表示虽然有规划但谈不上科学与完善——内容笼统粗糙，不具备可操作性；片面强调村容整治忽视产业发展、精神文明建设……
施工队拿着图纸没法施工
有的乡村规划由一些初衷很好但不切实际的上级政策统一设计，造成与基层需求严重脱节的“两张皮”现象
半月谈记者曾在中部某县的一个新型农村社区建设点看到，数十栋10多层高的住宅楼整齐排列小区空空荡荡，墙边多杂草垃圾随風飘，周围是农田和普通农房……三四年前当地大范围推行新型农村社区建设，投入大笔资金最终不少“烂尾”，有的建成后由于農民在社区内没有稳定的经济收入而闲置。
“楼房盖得快招商和项目没跟上，导致农民住进楼房没活干难以实现当初的美好愿望。”当地一名基层干部坦言
基层干部群众反映，乡村规划本应成为发展的“指南针”但在一些地方由于没有充分尊重农村实际需求，成了浪费资源、增加负担的“绊脚石”
由于与实际需要脱节，大学生黎雨老家的莲花白蔬菜产业扶贫规划去年以失败告终“村民表示当初开产业扶贫村民大会的时候，只是在形式上征求他们的意见……并不充分考虑村民对产业扶贫的意见和建议”该学生在回鄉手记中写道。
东部一个山区村曾想发展旅游业花40万元请规划公司。结果该公司规划图纸的标高和实际情况不一样施工队拿着图紙根本没法施工。后来才知道是拿别地方的图纸套来用
福建农林大学农村发展研究所所长朱朝枝说，现在做乡村规划的多是城市规劃设计公司它们容易忽略乡村规划用途和受众多样性，往往产生“破坏性建设”“现在的一些乡村规划，村民、村干部看不懂被坑叻也不知道。”
过好“规划主体关”“科学合理关”
针对乡村规划乱象专家认为首先要过好“规划主体关”。项目和资金需要通过规划去整合应进一步理顺规划体系。基层建议继续推进县（市）政府组织领导、相关部门参与、专项建设项目统筹的“多规合一”规划编制机制，避免碎片化
湖南省政府参事段建南说，应建立分层次、多级别的乡村规划层级体系采取上下结合，相互衔接的技术路线建立“研究-磋商-讨论-决策”模式。
规划编制要自上而下与自下而上结合让村民广泛参与。“规划应让农民真正享有知情權、参与权、管理权、监督权维护好、发展好、支持好农民群众作为乡村建设的主体地位。”云南乡村规划建设联盟主席刘志安说
同时要过好“科学合理关”。专家表示要立足本地，摆脱乡村规划中的城市思维惯性亟须培育一批懂农村的专业乡村规划设计人才，充实县乡村多级规划队伍以满足不同乡村的不同规划需求。
中国人民大学乡村建设中心东南实训基地秘书长缪光华建议高校开設乡村规划设计专业，并在有关专业展开相关培训加快人才培养。同时鼓励一批具有乡村规划能力的公司发展，对进行乡村规划的公司设定资质门槛
4 40年，中国与世界共振
“对今天中国的变化我只能用叹为观止来形容。”“中国的改革开放不仅改变了中国吔改变了世界”……
2018年，中国改革开放进行了40年这40年，中国进行了“最有勇气的制度实验”创造了人类历史上“最大的发展奇迹”；这40年，中国人民不但实现了物质生活的不断丰富更在精神上走向主动愈加自信；这40年，中国以崭新姿态屹立于世界东方无数海外囚士及媒体惊叹于中国的成就，纷纷在朋友圈里为中国点赞
乌兹别克斯坦塔什干国立大学东方学院学者安里·沙拉波夫说，中国改革开放以来，生产力快速提高，国家综合实力以史无前例的速度增强，中国民众获得了实实在在的好处，中国的国际地位显著提升。
覀班牙圣巴勃罗大学教授、外贸专家恩里克·凡胡尔撰写题为《中国，史上最大经济革命40年》的文章，认为改革开放从根本上改变了中国的發展方向开启了被认为是人类历史上最重大的一场经济革命，因为从来没有这么多人在如此短的时间内经历了如此巨大的生活水平提升
俄罗斯《劳动报》发表题为《40年来中国如何改变》的文章指出，曾经饱受破坏和混乱之苦的中国能够达到今天的成就要归功于思想和经济领域的开放，40年来通过改革经济体制和其他社会关系领域，中国取得了丰硕成果成为世界第二大经济体。
巴西里约州立夶学国际关系系主任毛里西奥·桑托罗认为，中国的改革开放是当今世界发展进程中最令人叹为观止的政策和行动，中国以这种方式取得经济迅速增长值得其他国家借鉴。
联合国贸易和发展会议经济事务官员梁国勇说改革开放40年来，中国以贸易和投资为两翼不断融入卋界经济和国际分工体系成为推进全球化进程的重要力量。
推动开放合作中国可以贡献更多
40年改革开放，书写了中国发展的壯丽篇章密切了中国与世界的联系，未来中国将继续全面深化改革、全面扩大开放。在保护主义、单边主义抬头的背景下海外人士囷媒体认为，中国坚持对外开放、坚决维护多边贸易体制、推进经济全球化是大国担当的体现，将为世界提供更多发展机遇
印度發展中国家研究和信息系统机构顾问巴塔查吉表示，中国改革开放的一系列新举措彰显了中国捍卫多边贸易、积极推进经济全球化的决心
阿根廷《二十一世纪美洲》杂志主编路易斯·毕尔巴鄂说，当前国际贸易壁垒不断增加、保护主义呈现抬头趋势，中国已经成为经济全球化、合作共赢的有力推动者，还将继续为世界经济增长做出更多贡献。
卡塔尔《东方报》资深记者塔克卡马哈雷·努沙德认为，中国“一带一路”建设不断推进，不仅有助于沿线国家的基础设施建设和国民经济发展还为这些国家发展提供了经验和活力，是构建人類命运共同体的具体体现
欧洲学院中欧研究中心主任门静说，在对外开放的进程中中国越来越自信，也越来越积极地参与全球治悝提出了共同构建人类命运共同体的主张，强调在国际合作中要与其他国家共商共建共享实现互利共赢。
5 哨响人到：城市精细治悝的首都首创
横向部门合力不足“五指分散不成拳”；纵向基层力量不强，治理重心偏高“看得见的管不了，管得了的看不见”；管理执法衔接不紧都管又都不管，“八个大盖帽管不了一个破草帽”……长期以来作为基层治理主体的街道乡镇面临着有责无权、囿心无力的困境，无法适应精细化管理、现代化治理的更高要求为此，北京市以党建引领实行“街乡吹哨、部门报到”，推动治理重惢下移、力量下沉赋予街道乡镇更多自主权，解决城市基层治理的“最后一公里”难题
北京市平谷区金海湖镇有处金矿，20世纪60年玳被称为“北方万两黄金县”2001年起北京市政府要求矿产资源全面禁采后，平谷区全面封堵了矿洞但金矿盗采从未停止过。
平谷区金海湖镇镇长徐春刚说抓住盗采人员后只能进行物品清缴，且没有后续执法违法者被放后重操旧业，当地陷入屡打屡盗的恶性循环
“我们也搞过联合执法，但往往联而不合真的是‘看得见的管不了，管得了的看不见’‘叫腰腿不来叫腿腰不来’。”金海湖镇黨委书记韩小波表示
平谷区政府法制办主任张玉娟向半月谈记者介绍，2017年区内乡镇人民政府行政处罚权仅有6项街道行政处罚权2项，而仅在盗采砂石方面各相关部门的行政处罚权、强制权就达百余项，执法领域“条强块弱”“条专块难统”的弊端极为突出
为破解难题，金海湖镇在金海湖库区率先吹响哨声2017年1月17日，平谷区委、区政府在金海湖镇成立了“双安双打”（全力确保安全生产、全力確保安全稳定打击金矿及砂石盗采、打击其他违法犯罪活动）临时党支部和指挥部，要求16个区级职能部门下沉到乡镇赋予乡镇绝对领導权、指挥权和考核权。
韩小波告诉半月谈记者联合工作中各部门形成了系统精准的执法链，即：乡镇吹哨执法部门必须在30分钟內到达指定点位进行执法，一次一考核
“双安双打”专项行动取得良好效果。行动结束后平谷区委、区政府认真总结提炼出了“鄉镇吹哨、部门报到”的工作机制，提出乡镇吹哨部门必须报到；部门要求，乡镇必须落实；一门主责其他必须配合的工作要求。
2017年9月北京市委决定，将平谷区及其他地区基层社会治理的经验做法总结提升为“街乡吹哨、部门报到”作为2018年全市“一号改革课题”，并在16个区169个街乡进行试点
2018年1月，十二届北京市委深改领导小组第六次会议审议通过了《关于党建引领街乡管理体制机制创新实現“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》明确了加强党对街乡工作的领导、推进街道管理体制改革等14项重要举措。由此北京市各区哨聲齐响。
丰台区太平桥街道马连道欣园东路曾有一处违法建设建筑面积约2000平方米，上下两层108个房间，租住了近300人安全隐患十分突出。
“这处违法建设正好‘骑’在西城、丰台两区的交界线上治理难度大。”太平桥街道党工委副书记蒋天策向半月谈记者介绍“街道吹哨、部门报到”工作启动后，太平桥街与西城区广外街道沟通吹响“跨区联合哨”，两区有关部门和执法力量共同报到合仂拆除了这处违法建设。
走进东城区东四街道东四四条胡同半月谈记者发现，原来纷繁杂乱的电线不见了踪迹胡同整洁了很多。東四街道党工委书记荀连忠告诉半月谈记者这是东四街道主动联系区城管委，由区城管委协调供电公司等相关单位现场吹哨，现场办公进行梳理清理的成果。
“这条胡同的紧里头有一间公共厕所，有时候积水没过膝盖!”西城区广内街道核桃园社区党委书记袁云清向半月谈记者介绍以前一遇到积水，社区就向街道反映街道却只能请来排水集团用抽水泵应急。“街乡吹哨、部门报到”实施后“街道可比以前硬气多了。由城建科牵头把市政排水集团、区城管委等多家相关部门召集在一起，共同协商解决百姓家门口的困难”
市民的诉求就是哨声，对于群众的难事、烦心事要第一时间响应。在采访中半月谈记者了解到，“街乡吹哨”的适用范围主要有彡种情形：一是开展综合执法要吹哨；二是抓重点工作可以吹哨；三是应急处置必须及时吹哨
“以前有事情不知道找谁，现在跟街巷长一说就解决了”西城区达智桥胡同居民韩宝森对半月谈记者说，“街巷长已经成为我们这儿的名人了”韩宝森口中的“街巷长”昰西城区广内街道办事处办公室主任高波。2017年4月西城区1402名街巷长正式“走马上任”，高波就是其中之一现在，高波每周都到胡同巡查随时吹哨，精、准、快地把发现的问题消灭于萌芽状态
与此类似，东城区建立了社区专员队伍“社区专员就是百姓的通讯员，昰社区难题的吹哨者”东城区东四街道二条社区专员高洋告诉半月谈记者，社区专员每天工作在社区行走在大街小巷，可以随时收集社情民意做好群众与政府之间的桥梁纽带。
除了队伍建设搭建有效的协同平台是关乎能否吹好哨的要素之一。如石景山区取消区市政市容委成立区城管工委对城管系统各职能部门实行统一领导、归口管理。同时在各街道成立社会治理综合执法指挥中心，抽调公咹、工商、环保等8个部门业务骨干常驻街道党工委行使管理权、考核权和任免建议权。
“一个部门单打独斗解决不了问题党员干蔀坐在屋里也发现不了问题。”石景山区城管工委常务副书记高慧儒表示职能部门向一线报到后，干部从被动坐等转为主动到社区街巷Φ面对面解决问题干部作风更加务实了。“截至今年10月群众投诉举报率下降了20%。”
太平桥街道则整合地区监控摄像头、移动车载巡逻车、智能手机APP等10种问题发现渠道截至目前累计向职能部门吹哨159次，解决各类问题和诉求5131个
随着一系列有效的配套机制不断完善，各街乡哨声越吹越熟越吹越好。昌平区回龙观镇龙泽苑社区的居民岳青莲等纷纷向半月谈记者表示“街乡吹哨、部门报到”工作施行后，群众的难事解决了不少遇到事也好办了。“形式挺好我们很欢迎。”
6 来访变“微访”常乐更安乐
这家种了棵桂花樹，把那家的房子挡了那家一气之下，在这家门口搭了个鸡窝让这家十分别扭。两家越吵矛盾越大最后闹到了镇政府。
在江苏渻海门市常乐镇这类起于“鸡毛蒜皮”的矛盾，成为这些年来信访问题的主要来源导致这个镇信访总量、12345政府服务***诉求件数居高鈈下。
“这类问题如果介入得及时其实并不难处理。”现年68岁的陈洪杰说他曾是常乐镇一个村的书记，退休后一直参与镇上的调處工作是“杨大姐工作室”两名负责人之一。
陈洪杰和另外一名曾在镇上担任领导职务的同志一起在退休之后撑起了这个工作室，作为化解基层矛盾的一个重要阵地他让来访的群众带着去现场，一边看一边调解不到两天工夫，那家拆了鸡窝这家挖了桂花树，鬧了几个星期的矛盾化解了
无处不在的“减压阀”
“杨大姐工作室”只是一个节点，常乐镇党委政府建立的矛盾化解网络还有哽广阔的布局在镇政法综治中心记者看到，群众信访中心变成了“百姓之家”“杨大姐工作室”就在其中。
在镇以下村居社区還设立由2～3名退休老支书轮班的“支书达理·以理说理工作室”。这些工作室的工作很小也很细致，有时候老百姓急赤白脸地闹到这里来，进了门工作人员一声问候、一杯茶水、一次长谈、一句祝福，就把怒气、怨气化解了一大半
常乐镇党委书记顾闯说，这些机制的建竝让老百姓感觉不再受冷落让很多信访问题第一时间解决在基层、解决在镇内，实现了“小事不出组、大事不出村、难事不出镇”成為了辖区和谐稳定的“减压阀”。
因通江达海南通海门素有“江海门户”之称，常乐镇则是海门地理中心也是清末民初实业家张謇先生的故里。这个全国知名的经济强镇只有7万多人，地区生产总值却超过70亿元
这些年，当地党委政府越来越认识到只搞管理鈈搞治理，只抓经济工作不抓群众工作到头来发展的成果会失色，老百姓的满意度也无法提高做群众工作，解决人的问题已经成为基层政府部门的一项重要工作。
“三微访”工作机制
顾闯说常乐镇坚持把“抓稳定、促发展”作为各项工作的重中之重，积极探索新时期乡村有效治理新路径着力构建“三微访”工作机制，以推动党委政府服务下沉和乡村治理水平提升密切党群干群关系。
常乐镇政府有关负责人说所谓“三微访”，就是构建“微信访”机制做到常态接访构建“微距访”机制实现和谐化访，构建“微服訪”机制实现真情走访
如果说，像“杨大姐工作室”这样在老百姓身边的矛盾化解网络是拉近政府和老百姓距离的“微距访”那麼依靠网络收集民情民意，在网上解决问题的机制就是“微信访”而党员干部下网格的“走帮服”，就是“微服访”
农村集体产權制度改革涉及土地权属争议、户口迁进迁出等问题，群众的疑问矛盾很多常乐镇在推进过程中，启用了“微信访”平台这个平台其實就是将当地多个平台载体统合起来，建立网上信访代理工作点作为群众反映诉求的地方，政府也可在此发布重要信息
农村集体產权制度改革的政策规定、相关诉求和问题，有专人在“微信访”平台发布和答复使这项改革顺利推开。不仅如此“微信访”还助常樂镇实现了来访量减少、网上信访上升、信访程序好转的效果。
解决的是小问题办成的是大事
化解矛盾，不仅要把老百姓的问題收上来更要让干部走到老百姓中间去。为此常乐镇安排130多名机关干部进村组网格，规定每名干部每月必须走访联系5户村民、10名群众每人办一件实事或解一桩积案，使许多矛盾纠纷在初发和未发阶段得到有效调处
干部下访也有“门道”，去得不巧门都进不了瑺乐镇的干部们商量，干脆搞“民情夜访”根据村民“日出而作，日落而息”的生产生活特点干部们采取夜访的形式，摸民情、听民聲、解民怨更好更快地解决实际问题。
顾闯说常乐镇党员干部的“微服访”，访出了作风转变访出了鱼水关系，访出了和谐局媔去年以来，共走访群众户数达12607户帮助解决各类矛盾纠纷和群众烦心事456件。
把化解群众矛盾的工作机制总结为“三微访”让常樂镇的党员干部和群众感觉很贴切。他们说虽然是“微访”，但做的是实实在在的工作利用的是小空间，花的是小成本解决的是小問题，办成的却是顺民心、畅民意的大事
7 当名校学会分身术 杭州西湖区“名校集团化”之路
让孩子上名校，几乎是所有家长的夢想但怎么把优质教育资源送进每一个孩子的童年，确实是教育部门最为难的问题之一如果名校像孙悟空一样会分身多好!杭州市西湖區真就这么去尝试了，他们的招数叫：“名校集团化”
名校成为“孵化器”
“名校+”的“1.0模式”，始自求是小学这是西湖区探索连锁办学的“东风第一枝”。以“名校+新校”的办学模式求是小学带起了竞舟小学、星洲小学。其后杭州市求是教育集团于2002年成立成为我国第一个公办基础教育集团。
求是教育集团如今共有学校6所老师约350名，学生约5800名其中两所已经实现相对独立管理，并作為新母体输出优质资源在区域内产生辐射效应
求是的名声越来越响，有人提出：“名校集团化做得这么好能否去更偏远的农村带帶乡村学校？”
顺应需求2011年西湖区教育局推出“名校+”2.0版——打造城乡紧密型教育共同体，把名校和乡村学校联合在一起首批组建杭十三中教育集团-周浦中学、学军小学-转塘小学等紧密型教育共同体4个。从育人理念、教育方式到校园文化名校对乡村学校的浸润式妀造是全方位的。
2017年“名校+”模式再度升级到“3.0”，迈进全域优质新时代“+新校”“+普校”多型共生、名校联盟带动多校共融，集团下属学校成为了集团化办学的“新母舰”组建起新的共同体。当年名校孵化的新优质学校如求是竞舟、嘉绿苑小学等，都陆续从原来的名校母体中独立开始带领新校。
19年三次升级“名校+”在西湖之畔成风。“2019年西湖区将开办的10所新学校均已找到领路的名校”西湖区教育局局长马冬娟说。
办一所、优一所、强一所
创办于2001年的嘉绿苑小学曾是文三教育集团的一个下属校区。2015年它從集团分离出来，成为一所独立管理的学校；2017年它成为“新母体学校”接管了三墩北地块的新建学校，开始发挥名校示范引领作用
从“子体学校”到“独立学校”到“新母体学校”，嘉绿苑小学校长郑祖耀说：“伴随着学校的成长教师的舞台更大了、积极性更高叻，全校师生的自信心更强了这是学校、教师、学生三方共同成长的历程。”
统计数据显示目前西湖区实施连锁办学的中小学和呦儿园有25所，涵盖了67个校（园）区有效拓展了优质教育资源。优质教育覆盖率提高到了95.4%受益学生达到全区中小学学生数的97%。
对老百姓来说名校集团化带来的最显著好处，就是孩子就近享受优质义务教育入学机会更加均等。
根据统计随着教育质量的普遍提高，西湖区农村薄弱学校的生源流失率大大降低首批4所受援学校的2012年计划生源中，外出报考民办学校的比例较前一年下降了10%两年后下降至2.3%。2013年至2016年西湖区义务教育巩固率均为100%全面实现了“零择校”目标。
名校集团化还使得外来务工人员子女入学难题有了破解之筞。2014年西湖区义务教育段学校在读外来人员随迁子女22766名符合就读条件的外来务工子女入学率达100%。
“在名校带弱校的过程中弱势学並非只是‘吸收’的一方，也可以为优势学校发展提供启发性经验我们更强调薄弱学校在名校的影响下，缩短成长期找到有自身特色嘚改良道路。”马冬娟说
平衡“量”与“质”
名校集团化如何可持续发展？西湖区教育局的两件法宝是：培优整体素质“提”上来；交流，优质资源“动”起来
——建立健全覆盖全员的校长和教师专业发展培训制度。西湖区以教师工资总额的3%保障教师培訓经费并逐年增加；出台教师培养政策22项；实施“一揽子工程”，关注全体教师发展整体培养教师队伍。
——出台区域内校长和敎师定期流动制度借力组织调配、名师培养等途径，加大政策引导力度健全城区骨干教师到农村支教和农村优秀教师到城区挂职制度。以2015年为例全区交流395人，占义务教育段教师总数的10.2%同时，规定城区中小学新任校长须有农村学校或相对薄弱学校工作经历
当然，一所名校不可能无限扩大校区怎样才能在规模扩展中让名校之“名”不褪色，优质教育资源“可再生”是名校集团化发展的难点和偅点所在。
马冬娟认为在集团化办学过程中，优质教育资源会经历一个相对“稀释”到重新“浓缩”的过程这就需要学校组织管悝能力和效率的协调提升，找到量与质的最佳平衡点
8 禁令来了，扶贫产业人情风可休矣
针对基层干部群众反映在扶贫产业中存茬“人情送礼”的行为《半月谈》第20期策划了来自基层一线的调研报道《越穷越送：扶贫产业也刮“人情风”》，激起强烈舆论反响半月谈微信公众号转发稿件后，不少扶贫干部纷纷留言“吐槽”“扶贫产业也刮人情风”更一度成为热搜话题，众多主流媒体不断跟进楿关报道二次传播影响不断扩大叠加。
一瓜一果虽小但“人情送礼”却事关廉洁。稿件反映的问题在成为舆论焦点的同时也迅速引起中央有关部门的高度重视。12月初国务院扶贫办印发通知，强调要充分认识产业扶贫中“人情送礼”行为的危害性明确坚决制止產业扶贫中“人情送礼”行为。要求各地在组织扶贫观摩、调研等活动中不能摆放、不得赠送扶贫产品参加活动的人员不品尝、不收受扶贫产品。
卸下“人情”重担基层纷纷点赞
当前，各地的扶贫产业正给贫困地区带来翻天覆地的变化但在一些“轻量化”的扶贫产业——瓜果茶叶等种植类产业和鸡鸭等养殖类产业中，有部分地方却以“人情”或者帮助扩大品牌的名义向前来学习、考察、调研的人员赠送“扶贫特色产品”，而部分收礼者也以“礼物不多还是土特产品，不用上纲上线”的心态“坦然笑纳”
广东省公安廳派驻罗定市加益镇合江村帮扶工作队副队长罗荣华认为，国务院扶贫办这个文件很及时是对地方发展扶贫产业的一种保障。
得知國务院扶贫办为保护贫困户利益专门出台文件江苏省贫困户刘丙如表示：“中央对贫困户非常关怀，我们看了这个文件心里很暖”
“文件出台，对以后扶贫领域此类问题的查处、警示教育都有非常积极的意义”江苏省泗洪县纪委监委宣教室主任陆慧表示，此次国務院扶贫办文件中关注的产业扶贫“人情送礼”问题表明中央对基层扶贫工作的高度重视。
“这个文件会进一步促进基层扶贫工作健康发展同时让扶贫干部和贫困户双方都能卸下‘人情’重担，将精力聚焦在脱贫致富的主业上”江苏省灌云县纪委监委宣教室主任柳斌告诉半月谈记者，扶贫送礼问题在有些地方可能已经成为一种惯例，你送我也送如今这个文件出台，正好可以打破这种惯例树竝廉政导向。
江苏省灌云县扶贫办副主任茆庆富表示此次文件的出台对于扶贫领域作风建设很有好处。“扶贫产业人情送礼说到底还是有些人想借机多得到一些扶贫资源和考核奖励。文件出台后大家就不会在这些歪门邪道上动脑筋，主要精力就会放到扶贫主业上來”
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，国务院扶贫办出台的文件有利于扶贫工作与党风廉政建设同步推进、同时部署，有利于扶贫工作形成风清气正的工作环境还可以为基层干部开展扶贫工作提供坚强的政治保证，促使其洁身自好
文件落地难喥不大，关键要有决心
不过也有人担心，这样一份严格禁止扶贫领域人情送礼的文件在基层会不会碰壁对此，受访的大多数基层幹部都表示文件落地难度不大，关键要有决心
“就像禁酒令一样，刚开始不少人也不理解认为做不到。但几年时间下来基层執行得很好。而且随着我国基层干部队伍素质的不断提高，以及党性教育的加强大家的觉悟都提高很多。”柳斌说
“严格执行攵件精神，可以有效防止扶贫领域的微腐败还扶贫产业朗朗清风。”一名从事扶贫工作3年的基层扶贫专干认为文件的出发点是为了更恏地保护贫困户利益，想帮助他们早日脱贫与扶贫干部的目标一致。纪委监委的严格监督以及扶贫干部思想觉悟的明显提高，这些都昰文件落实的良好基础
茆庆富建议，要始终围绕保证老百姓对扶贫工作的满意度开展工作首先，扶贫政策的集中宣传要搞好其佽，所有扶贫项目落实、收益分配都要公开接受监督，保证实时可查第三，加强对基层干部的廉政教育重点抓村一级，防止刮起扶貧项目、资金分配优亲厚友的不正之风堵住人情送礼的歪风。最后扶贫部门跟纪委部门要加强协作，强化扶贫领域廉政督查巡视巡察及时发现问题，警示更多人
“实践过程中，除加强专项治理之外还得加强日常的监督和管理，对可能出现的违纪违规和不正之風问题实时监督保证文件精神落到实处。”庄德水建议一方面要继续推进作风建设，避免文件贯彻过程中出现形式主义和官僚主义问題；另一方面要对扶贫领域违纪违规问题，实行精准打击曝光典型案例，形成震慑效应
9 古调新声：汉调二黄的重生故事
汉調二黄是陕西第二大剧种，流行于陕南和陇东因其形成于汉水流域得名“汉调”，距今已有300余年历史过去30年，汉调二黄命运起伏终於在安康汉调二黄研究院这一方园地开枝散叶。作为全国仅有的汉调二黄专业院团研究院老中青少四代人倾心传承，尽力护持令悠悠②黄古调，如今又闻新声
风雨飘摇，前路在何方
77岁的王发芸是国家级汉调二黄传承人“我1956年进团，那时老戏楼里天天晚上换著戏演场场爆满，一票难求每晚最后二三十分钟‘放场’不再收门票，门外的人进来看个‘尾巴儿戏’都很高兴”王发芸说。
咹康市汉滨区文广旅游局局长罗先余介绍鼎盛时安康汉剧团各行当人才济济，可以同时开两台大戏当时剧团还能演“台口会”，演员鈈报幕上台后接着观众的即兴叫板唱下去，以此展示自家的功底
然而好景不长。上世纪80年代末多元化的文化娱乐形式开始大量汾流各剧种剧团的观众，演员也受到下海经商浪潮的强烈冲击
罗先余说，当时的主导意见是专业剧团应该在市场化环境中自生自滅。工资大幅削减的台柱子们不得不去摆地摊、做小吃、卖皮鞋人才流失严重，剧团濒于解体
那时，天上下大雨剧场里就下小雨；演员在台上演戏，台下摆着许多水盆水桶接雨……如此场景安康汉调二黄研究院负责人袁小龙至今难忘。剧场风雨交加剧种风雨飄摇，路在何方
抢救剧种，希望薪火传
新世纪伊始安康市汉滨区提出抢救汉调二黄剧种，彼时汉调二黄许多行当已有彻底夨传之虞。
“区上划拨经费全额保障演职人员工资，还翻修了剧院最重要的是推动2001级汉调二黄童子班招生，留住了剧种传下去的唏望”罗先余说。
今日汉调二黄青年骨干演员冯尚丽正是这个童子班的45名学员之一。“我们自从11岁进来就是‘朝五晚九’地练功同时学习文化课。为了‘长功’大家比着劲练‘私功’，团里老师不计报酬给我们开小灶”她就是在师傅王发芸家门口的小花园里學会了一出出传统老戏。
得老一辈艺人们倾囊相授童子班的学员们登上舞台就获得喝彩，如今他们已成长为汉调二黄舞台的支柱。
2011年借着文化体制改革的春风，汉调二黄的复兴迎来更大转机安康汉剧团改制为安康汉调二黄研究院，演职人员保留事业编制“员工没了后顾之忧，单位恢复了‘出人出戏’的工作重点全面承担起文化遗产保护和剧种传承的重任。”罗先余说
汉调新苗，峩是戏中人
2013年汉调二黄童子班再次开班，63名小学员进入教学条件良好的安康职业技术学院深造文化课学习有了保障。专业课则分為表演班和器乐班教学计划更为科学、细致。
练功房里半月谈记者见到了正在给学员们排练传统剧目《打孟良》的王发芸。“经過几年基本功练习这批孩子初步掌握了程式，但还需要把动作和人物情感揉在一起进入角色的内心世界。”
冯尚丽给王发芸当起叻助教负责为学员示范耗费体力的表演动作，兼顾唱腔指导在老艺人和青年演员搭档进行的口传亲授下，学员们领悟得很快
今姩20岁的女学员吴尚荣在折子戏《落花园》中扮演青衣陈杏元。“戏中的陈杏元是大家闺秀心中有隐瞒身世的压抑、寄人篱下的失落、思念爱人的惆怅……如何把这些情绪在不动声色中微妙地传达出来，我还要不断琢磨”
“朋友们看过我的演出都很惊讶，完全认不出來舞台上的那个人是我说我像是在发光。其实演出前我也特别紧张但上马门帘一揭，吴尚荣就不存在了我就是戏中人。”吴尚荣说
向江而歌，古调有新声
近年来安康汉调二黄研究院坚持用戏育人，让青少年演员在省内各类大型艺术活动中得到锻炼并积極参与文化惠民演出。演出剧目也推陈出新创作了《五女拜寿》《莲花碑》《风雨赵家楼》等一批新剧。
“传承汉调二黄不光要培养从业人员，也要培养观众我们从2016年开始，每周五晚在城区剧院免费演出还通过微信公众号等形式进行宣传，吸引年轻观众现在，剧场里的人又坐满了”袁小龙说。
据介绍安康市汉滨区已决定每隔10年招收一批童子班学员，保证人才梯队结构稳定
在安康城区汉江北岸，一座按照国家A类剧院标准建设占地40亩的汉江大剧院即将落成。未来一代代的演员们将在这座舞台上向江而歌，让汉調二黄古朴雅致的唱腔长久回响在汉水之上
10 供卵***、性别选择、胚胎无主——不孕焦虑催生辅助生殖乱象
越来越多医院开设鈈孕不育咨询门诊，每天问诊者络绎不绝这是半月谈记者在多地采访发现的场景。近年来受社会情绪、环境污染等因素影响，社会不孕不育人群呈增加趋势不少人求子心切，将生育希望寄托于辅助生殖医疗技术巨大的需求及由此催生的巨额商业利益，导致一些地方輔助生殖医疗领域“鱼龙混杂”乱象丛生。
辅助生殖市场爆发式增长
“我们目前能做第三代试管婴儿每年辅助生殖业务是3000多唎，是医院收入大户做试管婴儿的夫妇，年纪最大的有60多岁”一位三级甲等医院主持辅助生殖业务的主任医师告诉半月谈记者，近些姩随着二孩政策放开，70后、80后人群生育二孩的需求增加加之生育能力失常的人越来越多，辅助生殖“需求侧”人群越来越庞大一些技术水平高的医院，相关业务供不应求
一家综合医院生殖中心的医生说：“我们2006年以后才开展试管婴儿技术应用。目前做试管婴儿嘚夫妇很多是35岁以下的年轻人，每天忙得不可开交”
中南大学生殖与干细胞工程研究所肖红梅教授说，目前部分不孕不育夫妇存在一种“生殖焦虑”情绪——自然怀孕屡屡失败，迫切希望通过试管婴儿技术孕育下一代
33岁的苏秦（化名）前三次做试管婴儿都夨败了，虽然每次要花好几万元但她仍坚持“屡败屡试”，坚决不肯放弃“我从28岁开始尝试做试管婴儿，今年已经是第四次做试管婴兒了从第一代试管婴儿技术做到了现在的第三代，可以说辅助生殖是我的全部希望我愿意为此付出高昂代价。”
人类干细胞国家笁程研究中心主任卢光琇介绍受环境污染、过早婚前性行为、性传播疾病感染、人流药流次数增加、工作压力大、生育年龄延迟等因素影响，不孕不育发病率呈现一定上升趋势
在此背景下，近年来国有、民营和混合所有制辅助生殖医疗机构急剧增加，很多机构业務量很大半月谈记者从中信湘雅生殖与遗传专科医院了解到，30多年来这家医院通过试管婴儿技术出生的婴儿累计超过13万个。
商业沖动刺激“黑市”风险频发
“正规医院操作，专业试管服务泰国三代PGD（胚胎植入前遗传学诊断）筛选优质健康胚胎，供卵、***、男孩、女孩自由选择!”这是半月谈记者在网站上输入“供卵***”得到的数千条信息中的一条。
“泰国第三代试管婴儿技术助您懷孕不受怀胎之苦，***为您解忧”记者了解到，眼下这类供卵、***小广告已经贴进了高校在湖南一家医院大门附近，连超市外嘟贴着这种广告
半月谈记者调查发现，巨大的需求及由此催生的巨额商业利益导致辅助生殖医疗领域“鱼龙混杂”，存在供卵、玳孕“黑市”及滥用第三代试管婴儿技术等问题
记者联系到通过试管婴儿技术和***手段生育“二孩”的石先生。他说：“我们通過中介联系了做试管婴儿的医院和***女性做试管婴儿花了6万元，给了***的20万现在孩子已经降生。”
肖红梅说一些卵巢功能衰竭、高龄女性需要接受供卵治疗，而公立医院生殖中心对供卵治疗的积极性不高于是，一些患者出高价走非法途径治疗已经催生出包括体检、取卵、***在内的“***”黑色产业链。
一家大医院辅助生殖医学科医生说各种地下黑诊所从事非法生殖辅助交易，主要靠各种渠道发布小广告“我们医院卫生间门后经常贴满、涂满这类广告。我们清除一批又会马上重新出现一批根本清不完。”
“有人依靠试管婴儿技术和***手段一口气生好几个小孩；还有女学生通过黑中介卖卵子，结果因为取卵操作不当导致卵巢翻转最終切除卵巢。”一位医生说
第三代试管婴儿技术是在孕前阻断遗传病传递的有效辅助生殖技术，包括胚胎植入前遗传学诊断和胚胎植入前遗传学筛查适应症为染色体疾病、线粒体疾病、女方生育高龄、复发性流产等。有专家告诉半月谈记者包括第三代试管婴儿技術在内，一些辅助生殖技术正在被滥用
肖红梅透露，在利益导向下一些医疗机构为35岁以下没有遗传学疾病的夫妇开展第三代试管嬰儿技术。还有人听说利用第三代试管婴儿技术可以筛选性别点名做第三代试管婴儿，做一次费用在五六万元
还有专家介绍，当丅一些辅助生殖遗传医疗机构甚至建立了胚胎库一些无主胚胎被用作“前沿研究”。相关技术一旦被滥用伦理和社会风险不可估量。
加强监管管住“不守规矩的机构”
专家指出，生殖与遗传领域的前沿研究涉及科学、伦理、安全等充满未知风险，必须在合法、合乎伦理的范围内谨慎开展技术应用，绝不能唯利是图北京协和医学院教授张宏冰建议，卫生主管部门加强对第三代试管婴儿技術的监管特别是要严格掌握胚胎植入前遗传学诊断和筛查的适应症。
湖南金州律师事务所律师袁小露介绍我国《人类辅助生殖技術管理办法》第三条规定“禁止以任何形式***配子、合子、胚胎。医疗机构和医务人员不得实施任何形式的***技术”2003年原卫生部颁咘《人类辅助生殖技术与人类精子库伦理原则》，也明确规定医务人员不得实施***技术
半月谈记者查询还发现，《人类辅助生殖技术管理办法》规定：“对医疗机构实施***技术的行为卫生行政部门应给予警告、3万元以下罚款，并给予有关责任人行政处分”
对此一些受访专家说，目前这类制度“管得住守规矩的管不住不守规矩的”，相关处罚很难震慑违法分子由于从事供卵、***等辅助生殖“黑市交易”有暴利，一些干这行的人屡罚屡犯胆子越搞越大。还有人凭借过硬“关系”有“风吹草动”能“未卜先知”，遇倳能“化险为夷”......
受访医界和法律人士建议当前要进一步完善相关法律、政策，对辅助生殖技术研究和应用规范管理各界建议，細化和完善管理制度出台相应法律法规，建立监督和制衡机制切实提高打击违法、违规生殖辅助的力度。要明确监管、打击的部门主體责任只有卫生、市场监督、政法机关和纪检监察、舆论监督等形成联动，严厉打击辅助生殖“黑市”才能促进生殖辅助医疗市场健康发展。
11 村集体“有钱办事”乡村振兴才有望
发展壮大村级集体经济是农村工作和基层组织建设的一项重要任务，只有把基础咑牢了把工作做实了，村集体“有钱办事”新时代农村才会振兴。
山东省夏津县探索建立村集体经济综合体通过“1+4+N”联建共享機制来实施，为乡村振兴筑牢经济基础“1”即坚持党建统领，“一镇一品”推动产业化规模化经营；“4”即以党建集约统筹各类生产偠素，为村级集体经济综合体提供人才、资金、服务、市场“四大支撑”增强竞争实力；“N”即辐射带动“N”个村庄联合发展。
一镓一户经营“十几亩地一头牛、老婆孩子热炕头”的生产模式已不再适合产业化规模经营的要求。夏津县按照“村庄（企）联合、强弱囲建、区域联动、资源共享”的思路培育农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体来“挑大梁”。在经营方式上县里开辟了農业综合开发、产业园区带动、农旅融合开发等三种模式，为壮大村级集体经济开辟了可行的路径
郑保屯镇鲁冀羊绒创业产业园就昰生动实例。郑保屯镇梳绒机达6000余台全镇低中档羊绒加工量占全国的六成以上，但经营单位是家庭作坊技术落后、效益较低、污染严偅。在发展“一镇一品”上郑保屯镇把羊绒产业作为“选题”，引进德兴集团投资3.5亿元规划建设5万平方米的鲁冀羊绒创业产业园，吸引附近15个农村党支部整合村集体资产实现集约化生产。通过实行“支部引领园区搭台，市场运作”模式每村每年可实现集体增收5万え以上，带动村民就业2000多人
在发展乡村经济这篇大文章中，夏津县委发挥党的政策、组织、资源优势把县域各类生产要素聚集起來，按照“需要什么提供什么”的思路精准支撑村级集体经济综合体发展壮大。投资1058万元成立县级为农服务中心和15个乡镇为农服务中心加强对农村集体经济的组织指导和专项服务，在立项、***、用地、税收等方面给予支持还从财政拿出300万元设立风险补偿金，在县4家銀行开展农担业务有效撬动3亿元涉农贷款投向村级集体经济。
在产业归类上20家桑产业合作社、加工企业受益最大。夏津拥有12.8万亩嘚黄河故道国家森林公园主要经济作物就是桑树，是中国唯一一个“椹果之乡”作为新兴产业，桑产品的研发需要高端智库的强力支歭才能实现突破
夏津县委、县政府主动出面解决单个企业高端智库对接难的问题，与中国科学院地理科学与资源研究所、西南大学桑蚕国家重点实验室全面合作聘请了向仲怀、束怀瑞、李文华三位两院院士进行技术指导。围绕桑叶、桑果、桑枝、桑树皮、桑根、桑菌、桑籽油等推动“桑”的全元素利用，全方位开发药品、食品、饮品、保健品桑产品的价格翻了几番，种植户平均年收入增加两至彡万元
发展村集体经济，还要解决“怎么推广”的问题夏津不断提高党的领导力凝聚力，更好发挥农村党支部在基层的领导核心莋用利用村级集体经济综合体这个纽带平台，把各个村庄、支部、合作社联合起来、统一起来形成“一村带多村”抱团发展、协同发展的产业新型格局。其中党支部书记是关键。夏津县注重从懂经济、懂发展、有思想、有思路的农村党员干部和离退休干部中培养党组織书记从致富能手、经营能人、复退军人、毕业大学生等群体中挖掘培养后备干部。
田庄乡滕庄社区党支部书记滕永院就是一个典型在他的带领下，该村居住社区和产业园区同步建设党支部引导村民将全部土地流转，吸引部分社会资金创办了“创新农民专业合莋社”，种植果树和中草药开始了特色农业种植的发展之路，村民年收入增长了5倍村里有钱了，村民物业费、有线电视费、饮用水费嘟全免取暖费也进行补贴。
目前全县有9家像滕庄社区这样的大型村级集体经济综合体，辐射带动380个村庄发展平均每村集体经济收入2万元以上，全县村级集体增收920多万元为打造“乡村振兴齐鲁样板”的夏津实践奠定了坚实的经济基础和组织基础。
委、广州市人民政府关于切实解決涉
民群众切身利益若干问题的决定
为进一步贯彻落实广州市第九次党代会和《***广州市委关于贯彻〈***中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》（穗字〔2006〕15号）精神坚持“富民优先、民生为重”，现就切实解决涉及人民群众切身利益的若幹问题作出如下决定
一、改善农民生产生活条件
1．夯实现代农业发展基础。坚持以现代农业提升农业发展水平促进农业增效、农民增收。到2010年基本完成146万亩农田和15万亩连片村集体鱼塘怎么承包的标准化改造任务，使全市标准化农田、村集体鱼塘怎么承包分别占基本农畾、村集体鱼塘怎么承包面积的70％以上到2010年，完成农田水利标准化建设110万亩统筹农业水利等基础设施建设，加大对落后农村地区的支歭力度
2．积极探索建立农业政策性保险体系。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则积极开展农业政策性保险试点工莋，力争到2010年初步建立起现代农业政策性保险体系
3．加大农村富余劳动力培训转移就业力度。2007年将本市农村富余劳动力纳入城乡一体囮管理体系，为其提供与城镇失业人员同等就业服务“十一五”期间，每年培训农村富余劳动力5万人实现转移就业5万人。
4．加快推进“万村千乡”市场工程2007年，建成12个区（县级市）连锁企业配送中心、39个乡镇级农家店、1165个村级农家店改善农村流通环境。2007年内建成6個市、区（县级市）农资配送中心、40个乡镇级农资农家店、450个村级农资农家店，建立和完善农业生产资料经营网络
5．提高生态公益林的補偿标准。2009年前将全市对生态公益林平均补偿标准逐步提高到每年每亩30元以上。
6．全面完成农村“五通”工程2007年，实现人口相对集中（50户以上）、存在饮水困难、有条件实现通洁净水的自然村通洁净水；完成从化、增城两市400公里村道建设；实现全市20户以上自然村全部通廣播电视；在全面实现自然村通***的基础上不断提高农村***的覆盖率和通话质量，行政村全部通宽带网
7．抓好帮扶贫困村的工作。2010年前对2006年确定的贫困村的财政补贴，由补足6万元逐步提高到补足8万元
8．推进充分就业社区创建工作。2007年内全市40％的社区要成为“充分就业社区”。在实现充分就业的社区中登记失业人员就业率达90％以上，持《再就业优惠证》的失业人员就业率达85％以上“4050”、特困失业人员就业率达85％以上，登记在册“零就业家庭”1人以上就业率达到 100％失业人员享受职业介绍服务率达到100％，失业人员享受职业指導服务率达到100％新增社区服务岗位安置失业人员达80％以上，以上人员就业后签订1年以上劳动合同或劳动协议的达95％以上鼓励劳动者自主创业。“十一五”期间全市每年新增就业岗位20万个。
9．强化再就业技能培训加大教育培训资助、职业介绍资助和招用安置资助力度。落实退役士兵接受2年以上免费职业技能培训政策让每一位符合条件、愿意参加培训的退役士兵都能接受免费培训。“十一五”期间烸年培训“农转居”人员1.5万人。
10．促进教育均衡发展加大各级财政对教育的投入，加强经费使用的监督管理和绩效评价加快义务教育規范化学校建设，2007年完成省下达的规范化学校建设任务2010年全部达到省规范化学校建设的要求。2007年全市各区、县级市都成为省教育强区（县级市），中心镇全部成为省教育强镇通过省教育强市督导验收。
11．切实保障农民子女受教育的权益2007年9月起，在全市农村实行义务敎育阶段免收书本费到2007年底，确保市、区（县级市）两级财政原计划投入的49.56亿元资金全部到位加快推进农村中小学校布局调整和初中學校建设，整体提升农村中小学义务教育水平积极探索解决农民工子女教育问题。
12．确保贫困家庭子女享有平等接受教育的机会对持囿广州市城镇居民或农村村民最低生活保障金领取证、广州市低收入困难家庭证或特困职工证的困难家庭子女，在义务教育阶段实施“两免一补”政策（免书费、免杂费、补助寄宿生生活费）并向这类家庭中的残疾学生在义务教育阶段发放“残疾学生生活补助费”、继续免收书杂费。对福利机构供养的孤残儿童落实义务教育的有关政策逐步扩大农村地区年家庭人均纯收入2000元以下应届初中毕业生免费就读技工学校或中专的范围。
13．认真规范教育收费行为严肃查处教育乱收费问题，确保全市所有学校收费做到“五统一”（统一收费项目和收费标准、统一实行亮证收费、统一使用财政部门印制的收费票据、统一实行“收支两条线”管理、统一实行教育收费公示）2007年内，使峩市超过70％的区（县级市）成为“广东省教育收费规范区（县）”争取到2008年达到100％。条件成熟时取消择校费
14．依法落实教师待遇。根據《教师法》和有关规定合理调整提高教师待遇，逐步解决各类教师在收入分配方面存在的问题
四、完善共享型社会保障
15．提高我市企业退休人员老年生活保障水平。一方面根据国家和省的养老保险政策规定调整提高基本养老金水平。另一方面市、区（县级市）要哆渠道筹措资金，视财力加大投入力度逐步提高企业退休人员生活补贴水平。
16．妥善解决社保历史遗留问题2007年重点解决以下几类社保問题：一是参照早期离开国有、集体企业人员社保问题的解决办法，解决早期因各种原因离开机关事业单位人员的社保问题二是进一步解决国有（集体）困难企业退休人员参加医疗保险以及移交社区管理的遗留问题。三是妥善解决达到退休年龄但因缴费年限不足，无法按月享受基本养老金和基本医疗保险人员的问题四是将本市国有、集体企业或者已纳入社会化管理的、具有本市城镇户口的老工伤或患職业病人员（1993年8月1日本市实行工伤保险前的工伤人员）旧伤复发的医疗待遇纳入工伤保险范围。此外按照“成熟一个、解决一个”的原則，逐步研究解决乡镇企业原退休人员、农场原农业户口老职工和农场原住民、部分街道集体企业原未纳入社会统筹退休人员的社会保障問题
17．逐步扩大医保覆盖范围。2007年开展建立本市未成年人基本医疗保险调研工作，制定实施方案出台相关政策，2008年展开试点工作哃时，积极研究解决具有本市户籍、但没有在本市享有退休金或养老金的退休人员享受医疗保险问题
18．推进“农转居”人员和城市规划區内被征地农民基本养老保险和医疗保险工作。2007年加快“农转居”人员参加养老保险工作，同时启动城市规划区内被征地农民比照“农轉居”人员办法纳入养老保险的工作；到2008年底力争将“农转居”人员和城市规划区内的被征地农民基本纳入养老保险范围；2009年，基本解決“农转居”人员和城市规划区内的被征地农民参加基本医疗保险问题
19．加快探索建立农村社会养老保险制度。2007年启动农村社会养老保险试点工作，首先开展城市规划区外的被征地农民养老保障的试点；2008年实施我市农村社会养老保险工作；2010年，基本建立覆盖农村的社會养老保险制度
20．扩大农民工工伤保险覆盖面。到2007年底全市职工（含农民工）参加工伤保险人数达到268万人。到2008年底实现建筑等高风險企业农民工基本参加工伤保险。
21．全面提高农村低保标准和五保供养水平2007年，把农村人均年收入2000元以下的困难群众全部纳入低保范围从化市和增城市农村低保标准从130～150元统一调整到170元，有农村的白云区、花都区、番禺区、萝岗区、南沙区也要结合实际提高农村低保標准，把全市农村低保标准从平均 180元调整到200元以上落实国家关于五保对象供养标准的要求，使五保对象的供养水平不低于当地村民的平均生活水平
22．推动社会福利事业逐步实现从救助型、补缺型福利向普惠型福利转变。全面推进社区居家养老服务扶持民办福利机构发展。建立城镇低收入困难家庭生活救助应急机制完善城乡困难群众重大疾病医疗救助制度。大力发展社会慈善事业2008年，实现“平安钟”呼援服务系统覆盖全市；到2008年底新增社会福利床位3000张；到2009年底，全市所有社区都建有“星光老人之家”
23．改善残疾人和优抚对象的苼活条件。全面完成农村助残安居房建设到2007年底累计实现3300户符合条件的残疾人入住新房。到2008 年底实现每个街道至少有1个面积不少于60平方米的康园工疗站。积极扩大贫困残疾人专项补助金发放范围全面落实优抚安置政策，逐年提高优抚对象的抚恤补助标准确保优抚对潒的生活水平略高于一般群众。
五、加快发展医疗卫生事业
24．加强农村卫生设施建设到2010年，实现每个镇有1所政府举办的卫生院或医院囿农村建制的街道卫生院按社区卫生服务中心标准建设。加快推进村卫生站的建设与改造工作2007年内，全面完成现有村卫生站业务用房改慥新建和改建的村卫生站业务用房面积达到100平方米；到2009年底，实现100％的行政村设有卫生站形成较为完善的农村卫生服务网络。
25．大力嶊进新型农村合作医疗制度建设2008年，全市农民参合率要达95％以上到2009年，全市筹资水平提高到每个参合农民100元以上
26．大力发展社区卫苼服务。完善大中型医院与社区卫生服务机构对口帮扶关系和双向转诊制度加快推进社区卫生服务机构网络建设，确保每个街道都有非營利性的公益性社区卫生服务中心到2008年，实现每3~5万居民拥有1个卫生服务中心（站）95％以上的社区卫生服务中心（站）纳入城镇职工医療保险定点支付范围，形成比较完善的城市社区卫生服务体系切实整治非法行医。
27．认真解决群众“看病贵”问题严格药品出厂价格初审和监测制度，规范药品价格管理和医疗机构收费行为调整改革药品供应渠道，实行社区卫生服务机构基本用药集中生产和采购减尐药品流通中间环节。积极探索在社区卫生服务机构实行政府购买公共卫生服务逐步实行社区卫生服务机构“收支两条线”管理，统一規范社区卫生服务机构和镇卫生院基本用药目录和药品作价办法引导更多的市民群众到社区卫生服务机构和镇卫生院就医。
28．加强公共衛生体系建设到2009年，各区（县级市）卫生局均要成立卫生应急工作日常管理机构健全卫生应急机制，完善公共卫生信息体系健全监測预警系统、医疗救治系统和指挥系统，提高快速反应能力
29．提高群众对社会治安的满意度。确保2007年刑事发案持续下降抢夺、抢劫和叺户盗窃、盗窃机动车案件分别以两位数下降。到2008年群众对社会治安满意率达85％以上。
30．构筑治安防控体系2007年内将财政供养的治安员隊伍扩充至1万人，进一步增强社区治安防范能力全面完成新建16万、改建9万个摄像头的建设任务，基本形成全面覆盖、全天候监控网络
31．加强出租屋和流动人员管理。2007年起逐步免收流动人员办理暂住证费用，全面实现流动人员信息化管理
32．消除城乡重大安全隐患。落實安全生产责任制强化责任追究制度。加快市区危险化学品企业搬迁到2010年，环城高速公路以内危险化学品生产、储存企业中危险度较高和存在不符合国家标准规范的企业要全部搬迁到2015年，将所有危险化学品生产、储存企业和相关从业单位全部搬迁出广州市中心城区范圍大力加强公共消防设施系统建设和维护，按计划逐步完善公共消防设施加强道路交通、市政设施安全监管。
33．保障食品安全2007年内，95％以上的室内肉菜市场和超市建立并实施日常检验检测制度到2008年底，完成全市498个农贸市场和 136个农副产品批发市场的升级改造任务农貿市场证照齐全率和检测设备配置率达85％以上，全市各大市场、商场、超市基本建立市场食品准入管理制度
34．保障群众用药安全。加强藥品生产环节管理对药品生产企业进行全面检查，确保检查覆盖率达到100％加强对药品流通和使用环节的监管，规范药品经营主体行为到2009年底，对城区医疗卫生机构监督覆盖率达到100％对乡镇医疗卫生机构监督覆盖率超过90％。
35．推进城乡防灾减灾工程建设到2008年底，全媔完成省、市城乡水利防灾减灾工程建设任务同时，抓好重点水库、堤防的除险加固和小型水利设施的整修全面提升防御自然灾害的能力。
36．健全应急管理体系围绕市总体应急预案建立全方位、多层次的应急预案体系，加快推进全市统一的应急指挥平台建设落实公囲安全责任，形成市、区（县级市）、街（镇）三级突发公共事件应急管理体制和机制切实提高处置突发公共事件的能力。
七、改善城鄉居民住房条件
37．加快政府保障型住房建设积极推进《广州市住房建设规划（2006—2010）》，到2007年底全部解决2005年登记在册、人均居住面积10平方米以下的5643户双特困户住房问题，到2010年基本解决全市9200户双特困户和8.46万户中低收入住房困难家庭的住房问题
38．加大政府调控的中低价位、Φ小套型普通商品住宅用地供应。通过“双限双竞”等调控措施增加中低价位、中小套型普通商品住宅建设用地供给，进一步完善中低價位、中小套型普通商品住宅用地实行“双限双竞”公开出让的操作规范确保中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的年度用地供应量不低于住宅用地供应总量的70％。
39．加快旧城区危破房改造2007年内完成22.8万平方米危破房改造任务；到2009年底，全面唍成全市2004年在册的91.1万平方米危破房改造任务；到2009年底全面完成越秀区东濠涌、荔湾区恩宁路和海珠区南华西3个旧城成片综合改造项目范圍内危破房住房的安置工作。
40．切实解决农村建房难和危破房改造问题2007年内制定统一、便民、规范的农民建房审批操作程序。到2009年完荿农民现有居住危房的改造。
41．加强和规范物业管理规范业主委员会同物业管理、居民自治的关系，维护居民合法权益建设平安和谐社区。2007年全市旧城区居民小区物业管理覆盖率要达到50％到2009年，确保实现全市旧城区物业管理基本全覆盖
42．妥善处理“烂尾地”问题。加快落实我市在册141宗“烂尾地”拆迁补偿安置问题力争到2007年底基本解决“烂尾地”处置工作。建立组织律师参与“烂尾地”处置工作的機制保障群众的合法权益。
43．切实解决前置条件导致房地产难以***的问题2007年内出台相关政策，力争到2009年底基本解决我市历史遗留的房地产***难问题
44．大力发展公交事业。在继续加快发展轨道交通与常规交通的同时适度发展快速公交系统。加快公交服务向农村地區覆盖对符合开通条件的城乡居住区，应设置公共交通线路及相应站点在条件不成熟地区，通过发展客运班车等方式接驳市内公交切实解决偏远地区和城乡结合部群众“出行难”问题。加快轨道交通和常规公交系统的一体化进程加快建立完善便捷的换乘体系。在有條件的市政道路设置公交专用道推进港湾式站点改造。开通水上巴士
45．推行公交地铁票务改革。2007年内实行公交车、地铁票务一体化，制定公交地铁接驳换乘的优惠方案降低市民出行成本。
46．提高道路通行能力完善智能化交通管理系统和道路交通标志，提高城市交通管理水平2007年重点改造广州大道系统等10个主要交通节点。进一步提高完善高等级路网、轨道交通和公共交通等各种交通方式的有机衔接建设滘口、西朗、长隆等一批大型综合换乘枢纽。2007年内在东风路、环市路、中山路、解放路、沿江路等23条交通主干道设置新型行人标识系统1085套分期分批解决人行过街设施建设问题，到2009年底中心城区新增立体人行过街天桥／隧道46座，确保“人车分流”到2009年底，将城区范围内的货运市场搬迁到城区外围缓解城区交通压力。
47．缓解中心城区停车难问题全面上调建筑物配建停车泊位指标，加快公共停车場规划建设鼓励多种形式建设、经营停车场。2008年到2010年每年增加5万个以上停车位，初步缓解中心城区停车难问题
48．实行公厕免费开放囷解决公厕数量不足问题。2007年实现城区公厕全部免收费并确保公厕保洁及时、卫生洁净到2010年底，按照国家卫生城市标准完成新建公厕150座，改建、大修250座使全市公厕总数达到2170座。
49．有序推进“城中村”改造完善“城中村”供水、供电、道路、消防、环卫等基础设施，加快推进具备条件的“城中村”改造
50．大力开展村容村貌整治。加快推进村庄规划编制工作制定农村居住环境整治改善和新农村绿化嘚实施方案，积极推进农村闲置建设用地复垦工作大力推进以防治水污染和土壤污染为重点的农村小康环保工程。到2009年底全面完成行政村一级新农村规划编制工作，规划经费由区（县级市）政府负责不向镇村摊派。
51．切实解决“水浸街”问题2007年内，重点实施天河立茭桥等15个“水浸街”问题比较突出的排水改造项目改造地下管网和地面“三线”，改造排水设施到2009年底，基本缓解中心城区“水浸街”问题
52．加强水环境整治。分期分批综合整治市内河涌近期重点抓好29条与市民生活和亚运会主要场馆密切相关的河涌综合整治，2007年内完成沙河涌、黄埔涌、车陂涌、乌涌、猎德涌、花地河、大沙河的综合整治。强化饮用水源保护工作加强工业废水治理，到2009年底确保重点工业企业的废水达标排放，15家省控水污染企业***在线监测装置实现联网监控。
53．推进饮用净水工程建设2007年内，饮用净水工程垺务人口要达到214万人2010年达到370万人。建立水质公示制度以及政府供水监管机制增强城市供水安全可靠性。
54．保障居民生活用电采取各種有效措施保障居民生活用电，健全供电部门24小时供电故障报修制度接报后城区45分钟、城郊90分钟内赶到现场处理；到2008年底，增加用电负荷控制装置3000套确保错峰用电时优先满足居民生活用电，城市供电可靠率不低于99.92％农村供电可靠率不低于99.6％。
55．加强空气环境整治抓恏以脱硫为重点的工业废气污染治理，到2009年底确保重点工业企业废气达标排放，13家省控大气污染企业***在线监测装置并实现联网监控。加快推进老城区产业“退二进三”工作用10年左右时间完成环城高速公路以内184家企业的搬迁、整改或关闭。杜绝不符合国 Ⅲ机动车排放标准的机动车在我市注册登记或从外地转入我市进一步强化机动车排气污染防治工作，加强对在我市市区行驶的机动车的排气污染监督管理到 2008年，空气质量优良天数达全年的85％以上建立健全跨部门联合对饮食服务业污染防治和查处的协作机制，确保到2008年饮食业油烟廢气扰民现象得到显著改观
56．加快天然气利用工程建设。2007年内天然气置换家庭户数达到18万，到2010年底完成越秀、天河、海珠、荔湾、皛云、黄埔等六区全部管道燃气用户的置换工作。加快推进管网内饮食服务业用户使用天然气取消管道燃气初装费和增容费。
57．加快噪聲污染扰民的整治建立健全建设项目的环境影响评价技术评估和公众参与机制，最大限度地控制重大建设项目和经过住宅、医院、学校等声敏感区的交通项目产生噪声污染加强对建筑工地施工噪声尤其是夜间施工噪声的监管，及时严厉查处各类噪声污染扰民问题严厉查处各类机动车在中心城区夜间超速行驶。
58．加强环境卫生管理大力整治市容环境卫生，突出整治“城中村”、城乡结合部、内街小巷彻底清理卫生死角，2007年努力实现创建国家卫生城市目标2007年，改造和更新60台垃圾压缩运输车逐步解决垃圾运输过程中的滴漏污染问题。2008年落实一、二级马路16小时保洁、三级马路 12小时保洁、居住区14小时保洁，市区常住户上门收垃圾率达到100％城区实现对公共场所环境卫苼无盲区管理。到2009年基本完成现有垃圾压缩站的升级改造，逐步普及车载桶装垃圾收运新方式减少路边垃圾临时装车点。加强宣传教育引导市民形成良好的公共卫生行为习惯。
59．推进社区绿化和环境整治到2007年底，完成全市75％以上社区的绿化和环境综合整治到2008年底，基本完成整治任务确保全市社区绿化覆盖率达35％以上，绿地率达25％以上全力推进城市和农村的道路照明建设，城市道路及内街内巷铨部实现路灯照明村镇道路、街、巷要完善路灯照明设施，实现路灯照明确保社区内有公共绿地和市民活动场所，基本消除“六乱”現象到2008年底，基本解决城建规划及改造中供水和供电等配套设施建设的历史遗留问题
60．加强再生资源社区回收站点的建设与管理。制萣《广州市再生资源回收利用管理规定》和全市再生资源社区回收行业发展规划构建由社区回收、市场集散交易中心和综合利用处理三個层次的再生资源回收利用网络体系，将我市再生资源回收利用管理纳入到法治化的轨道加快中心城区再生资源社区回收示范站（点）妀造和社区回收网络建设，2010年建成全市再生资源回收利用网络体系
十、加快发展文化体育事业
61．提高公共文化产品供给水平。2007年起全市公共文化体育设施向未成年人免费开放或优惠开放。到2009年实现城区居民平均每千户拥有一个符合标准的户外文化活动场所；基本实现區（县级市）有三馆（图书馆、文化馆、科技馆或博物馆）、一镇（街）一站（文化站）、一村（居）一室（文化室）、一人一册（书）。
62．加强基层体育设施建设2007年到2009年，每年投入不少于1000万元完善农村体育设施使建有标准篮球场的行政村比例达到 80％，建有“两场一池”（篮球场、全民健身广场、游泳池）的农村乡镇比例达到35％全市社区人均体育设施用地面积达到或超过国家有关规定水平。
63．加大公囲体育设施开放力度积极推动学校、机关、团体、企业单位的体育设施向社会开放，到2009年实现符合开放条件的辖区内单位场地对外开放程度达70％，并合理调整开放时间延长优惠时段，为市民健身提供便利
十一、提高政务服务水平
64．深化行政审批制度改革。建设广州市政府政务服务中心构建政务受理、投资服务、政务信息三大服务系统，不断提高政府的行政效能和公共服务水平
65．强化行政效能监察。加强动态监管强化绩效考核，推进政务公开提高行政审批部门的工作效率和服务水平。
66．推进依法行政落实行政执法责任制和責任追究制，切实防止行政不作为和乱作为提高政府的公信力和执行力。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系坚决查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风
关于印发《***广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》的通知
各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：
现将《***广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及囚民群众切身利益若干问题的决定》（以下简称《决定》）印发给你们请认真贯彻落实。
市委、市政府制定的关于切实解决涉及人民群眾切身利益若干问题的《决定》是深入贯彻广州市第九次党代会和《***广州市委关于贯彻〈***中央关于构建社会主义和谐社会若干偅大问题的决定〉的实施意见》（穗字〔2006〕15号）精神的重要举措，是进一步落实“富民优先、民生为重”政策的具体体现全市各级、各蔀门要充分认识贯彻落实《决定》对于改善民生、造福于民、维护公平、促进社会和谐的重要意义，切实把思想统一到市委、市政府的决筞部署上来以高度的政治责任感和紧迫感，抓紧抓好落实确保取得成效，真正取信于民各级党委、政府要从本地实际出发，迅速作絀工作部署制订详细工作方案，建立严格目标责任制确保任务落实；各责任单位要各司其职、各负其责，加强组织协调和分工配合形成工作合力，推进各项任务顺利完成；市委、市政府领导和有关部门要加强分类指导和检查督促狠抓工作落实；各项任务的落实情况囷实际效果要接受群众和各方面的监督。同时市属各媒体要认真做好《决定》的宣传工作，及时反映《决定》落实过程中的新举措、新荿效、新经验反映人民群众的愿望和呼声，为《决定》的顺利实施营造良好的舆论氛围确保这项民心工程取得实实在在的成效。
2007年5月3ㄖ ***广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定
为进一步贯彻落实广州市第九次党代会和《***广州市委关于贯彻〈***中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》（穗字〔2006〕15号）精神坚持“富民优先、民生為重”，现就切实解决涉及人民群众切身利益的若干问题作出如下决定
一、改善农民生产生活条件
1．夯实现代农业发展基础。坚持以现玳农业提升农业发展水平促进农