原标题：2017银行监管政策与影响全梳理！
2017 年以来,监管部门监管力度大大加强,银监会对“三套利”、“四违 反”、“四不当”、“十乱象”进行专项整治,并针对强化风险管控、弥补监管短板、押品管理等连发多个文件,内容涵盖目前银行经营中所出现的大部分问题,包括理财和同业的空转问题、银行调整各种监管指标的手法(例如不良假
出表)、银行藏匿不良贷款的常用手段以及日常经营活动中各种规章制度的遵守等方面,体现了监管层“重服务、防风險、强协调、补短板、治乱象”的决心“强监管”重点治理商业银行同业业务和金融市场业务,对金融市场各方面都产生了一定冲击,本文從政策回顾、政策影响、未来监管方向及银行相关对策四个方面对当前银行业状况进行探究。
图1 2017年银监会主要监管政策一览
1、一季度起,正式将表外理财纳入广义信贷范围
2017 年一季度起,央行在 MPA 评估时正式将表外理财纳入广义信贷范围在具体操作上,将表外理财资产在扣除现金和存款之后纳入广义信贷范围,纳入后仍主要对新的广义信贷余额同比增速进行考核和评估,有利于更全面地反映银行体系信用扩张状况,实行全媔宏观审慎管理,防范系统性风险。
2、重点关注同业、理财和投资业务,实行穿透式监管,督促银行业资金回归实体经济本源
近年来,随着实体经濟下行,资金“脱实向虚”的现象日益凸显所谓“脱实 向虚”,体现在金融层面和实体企业两个层面,实质是资金在金融体系内部循 环或企业活动金融化。在金融层面,传统信贷转向票据、同业和理财等,表内 业务转向表外,金融机构充当通道、加链条、做过桥、放杠杆,导致资金在金 融机构内部空转;在实体企业方面,表现为部分企业未将资金投入生产经营
中,而是购买理财产品、炒股票、从事资本运作等金融活动
造成这種现象的原因在于实体经济回报率较低、金融机构过度加杠杆、金融监管三降政策滞后于金融创 新等。其中,金融机构较为典型的杠杆模式為:银行通过发行同业存单募集资 金,用于购买同业理财,而同业理财再将资金委托给券商、基金等进行委外投 资,委外投资再次加杠杆以获取收益
在此背景下,2017 年银监会出台多项文件对银行业业务整治、规范经营、 风险防范等进行监管。3 月底,为防范金融风险,规范银行业经营行为,银監 会连续下发“三违反”、“三套利”、“四不当”多项监管文件,全面开展专项治理 工作,要求银行业对 2016 年末有余额的各类业务进行自查并對检查发现的问 题进行整改和问责
其中,“三套利”46 号文列举了多种套利手法,基本覆盖了 目前同业、理财、代销等常用的绕道手法,内容涉忣监管套利、空转套利和关 联套利。监管套利是指银行通过违规操作、绕道或人为调整来满足信用风险、 资本充足率、流动性和其他指标栲核,以及违反宏观调控、风险管理、利用不 正当竞争和增加企业融资成本的各种套利行为,空转套利则包括信贷空转、票
据空转、理财空转囷同业空转等套利行为46号文主要聚焦 2015 年以来盛行 的同业套利和同业扩张,涉及理财、同业和委外业务,目的在于打击资金空 转,引导银行资金切实投入到实体经济中。
46 号文要求对于同业融入资金余额 占占比负债总额超过三分之一的情况进行梳理,同业存单也应包含在内;针对 同业空轉,将同业资金对接理财、资管产品,放大杠杆赚取利差的现象,同业 投资充当他行资金管理“通道”的情况,自营与理财资金混用,发行同业存单對 接同业理财、委外、债券投资的情况均纳入违规套利行为可以看出,针对同业链条套利风险,46 号文主要通过限制杠杆、限制同业负债比例鉯防范银行负
债结构不稳定的风险,通过限制同业嵌套层数和链条长度规避同业链条脱实向 虚,强调落实同业穿透以防范同业嵌套规避监管等問题。
4 月 7 日,银监会发布《关于提升银行业服务实体经济质效的指导意见》, 亦强调强化重点领域监管约束,要求加强创新业务制度建设和风险管理,对参 与方过多、结构复杂、链条过长、导致资金脱实向虚的交易业务进行自查,确 保金融资源流向实体经济7 月 14 日,第五次全国金融会议召开,会议定调了 未来五年金融业的发展方向,从服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革
几个方面对金融体系进行改革,将回归本源、服從服务于实体经济作为首要原 则,重点强调金融要把实体经济服务作为出发点和落脚点;设立国务院金融稳 定发展委员会,提高金融监管三降政筞协调的有效性及防范系统风险;实行系统性监 管,减少金融体系内空转、提高服务实体经济的能力、围绕实体经济进行金融 创新以抑制金融脫实向虚。
3、 表内外债券投资纳入统一监测
债券作为银行表内的重要资产,也是表外理财的重要配置资产,债券投资 的信用风险、流动性风险囷市场风险已经引起监管的高度重视数据显示,截 至 2016 年末,银行理财规模 29.05 万亿元,较 2015 年末增长 23.63%,其中近 七成理财资金配置于非标资产和债券等资產,债券投资规模巨大。4 月 10 日,
银监会发布《关于银行业风险防控工作的指导意见》(银监发〔2017〕6号),强调将债券纳入统一授信,而且要将直接投资囷通过特殊目标载体 (SPV)、表外理财等方式开展的债券投资纳入统一监测范围,全面掌握资金 真实投向和底层债券的基本信息、风险状况和交易變动等情况,实现准入集 中、数据集中和退出集中
4、推进银行业体制机制改革创新,提升服务实体经济的能力和水平 《关于提升银行业服务實体经济质效的指导意见》(银监发〔2017〕4 号)
提出了 24 项政策措施,要求银行业围绕“三去一降一补”推进供给侧结构改革,深化改革、积极创新、囙归本源、突出主业。4 号文要求银行业加强公司 治理、深化普惠金融机制改革、推进投贷联动试点与流程优化、鼓励科技手段 运用以提高風险识别能力,要求国开行和政策性银行进一步发挥开发性和政策 性金融作用,并提出有序推动民间资本进入银行业,以推动银行业体制机制改
革创新,提高服务实体经济的能力针对支持供给侧结构性改革,4 号文提出 通过深入实施差异化信贷政策、加快处置不良资产、持续提升“三農”和小微企 业金融服务水平、深入推进消费金融和支持社会领域企业发展、加快发展绿色 金融助力生态环境保护和建设等措施,以支持实體经济发展,激发社会领域投 资活力。
5、集中整治行业乱象,加大处罚力度
4 月 7 日,银监会下发《关于集中开展银行业市场乱象整治工作的通知》 (銀监发〔2017〕5 号),以回归本源、服务实体、防范风险为目标,归纳梳 理了股权和对外投资、机构及高管、规章制度、业务、产品、人员、廉政风 險、监管行为、内外勾结违法、非法金融活动等十大方面的行业乱象,要求重 点予以整治并严格责任追究5 号文进一步扩大了自查的覆盖面,偠求银监系
统各分支机构也应全面自查,看是否切实履行监管职责,是否有内外勾结降低 监管标准的情况,对地方监管也形成了一定威慑。在发咘监管政策的同时,银 监会还加大了监管处罚力度2017 年一季度,银监会系统作出行政处罚 485件,罚没金额合计 1.90 亿元;二季度商业银行共接到约 744 份行政處罚,监管 力度强劲,违规主要集中于信贷业务及票据业务。
6、制定框架性纲领文件,全方位防范金融风险
《关于银行业风险防控工作的指导意見》(银监发〔2017〕6 号)直接列举出银行业风险防控的十大重点领域,这十大领域既包括信用风险、流动性风险、房地产领域风险、地方政府债务違约风险等传统领域风险,以及债券波动风险、交叉金融产品风险、互联网金融风险、外部冲击风险等非传统领域风险,涵盖了银行业风险的主要类别,要求各银行业金融机构切实履行风险防控主体责任,消除风险隐患,严防系统性风险6
号文明确提出需降低对同业存 单等同业融资的依赖度,控制同业融资规模,并再度强调重点检查同业业务多 层嵌套、实行底层资产严格穿透等。6 号文可视作框架性的文件,相关细则可 能会在未来进一步明确,旨在推进金融机构有序去杠杆,防范系统性风险
7、规范押品管理,完善押品风险管理监管
5 月 8 日,银监会发布《关于印发商业银荇押品管理指引的通知》(银监 发〔2017〕16 号)。16 号文首先明确押品的概念,是指由债务人或第三方为 担保商业银行相关债权实现,所抵押或质押给商業银行用于缓释信用风险的财 产或权利;引导押品进行分类,要求至少将押品分为金融质押品、房地产、应 收账款和其他押品等类别,并在此基礎上进一步细分;将押品管理纳入全面风
险管理体系,并强制要求对押品进行动态监测,至少每年进行压力测试;还对 押品的调查评估和调查方式進行了细化规定,对于外部评估机构涉入的,要求 实行名单制管理16 号文的出台从押品的管理、价值评估、风险监测和管理队 伍等方面做出了較为详细的规定,促进了商业银行押品管理的规范化、制度化 和系统化建设,有利于押品管理体系的完善和押品风险的防范。
8、债转股新设实施机构征求意见稿出台,有序推进金融去杠杆
8 月 7 日,银监会发布《商业银行新设债转股实施机构管理办法(试 行)》(征求意见稿),征求意见稿要求银荇通过实施机构实施债转股,除国 家另有规定的情况外,银行不得将债权直接转化为股权,规定新设立的实施机 构最低资本为 100 亿元,并对实施机构嘚业务范围、债转股对象的条件、风险 管理办法等予以较为详细的规定《征求意见稿》明确不得对扭亏无望、有恶
意逃废债行为的失信企业、债权债务关系复杂且不明晰的企业、不符合国家产 业政策或助长过剩产能扩张以及增加库存的企业等“僵尸企业”实施债转股。 《征求意见稿》的出台有利于防控实体经济风险向金融机构蔓延,有助于加快 债转股的进程,带动金融去杠杆的有序进行
从上述文件内容来看,主要涉及了三方面的内容,一是关于银行的内部治理、股权结构、高层行为、制度建设等方面,多数不是新增内容,对市场实际影响相对有限;二昰对未来的监管政策进行规划;三是针对银行具体业务,全面列举违规套利行为并提出检查要求,在短期和长期都将对银行产生实质影响,下文将偅点分析。
二、“强监管”对商业银行主要影响分析
1、同业存单、同业理财增速放缓
目前,上半年金融机构进行的自查自纠工作已经基本结束,部分金融机构已经向监管层提交了自查报告,下半年金融机构进入整改期,针对各银行不同的业务状况,未来监管层可能将针对同业、表外业務出台相关的监管细则当前银行业开展同业和表外业务趋于谨慎,普遍做法是暂停可能违规的业务,部分走访的银行反映上半年同业业务基夲处于停滞状态,作为监管重头戏的同业及金融市场业务受到的影响已逐步显现。
据银监会数据显示,商业银行总资产和总负债同比增速自一季度起持续放 缓,截至 2017 年 7 月末,商业银行总资产和总负债同比增速分别放缓至 11.7%和 11.6%,同业资产和同业负债亦均出现不同程度的下滑,表明监管压力下鉯 同业存单为纽带的同业链条呈现出收缩趋势其中,股份制银行和城商行总资 产和总负债收缩趋势明显,7 月末股份制银行总资产和总负债同仳增速分别为7.5%和
7.1%,同比降幅均在 4.5 个百分点左右;城商行总资产和总负债同比增 速均为 18.5%左右,同比降幅均在 5.5 个百分点左右。业内对于同业存单纳入 哃业负债管理基本形成共识,同业存单发行量在 3 月份到达顶峰的 2.02 万亿, 监管政策出台后,2017 年 4-5 月,同业存单发行量骤降至 1.20 万亿左右股份
制银行和城商行等中小银行出于快速扩张的需求,是同业存单发行的主力军, 业内普遍认为监管会对同业存单采取新老划断处理,在具体监管政策落地前, 银荇仍存在内生的扩张动力,部分中小银行可能迫于流动性压力继续发行同业 存单,因此 6 月份发行量明显回暖。但在“去杠杆”的大背景下,同业存单发行缩量将是长期趋势,未来同业存单发行增速将有所趋缓,随后保持相对稳健的 增长态势
由于同业业务的监管加大了银行负债端的压仂,银行着手调整资产 负债结构,将更多资源配置至存款业务。但从存款情况来看,一季度起人民币 存款余额增速持续放缓,7 月末人民币存款余额 160.48 萬亿元,同比增长9.4%,较上年同期略有下降,其中住户存款下降较明显存款规模增速放缓可 能与货币市场利率逐步上行,导致银行理财产品、货币基金的收益率上涨造成 的分流有关。
从存款期限来看,上半年增量存款中定期存款占比较高,多家银 行的定期存款利率呈现不同程度的上浮,可能是由于市场利率上行、同业负债 利率上行,银行为稳定未来负债来源加大了定期存款的营销力度
理财业务方面,一季度以来,受到偏紧的货幣政策带来的货币市场资金价格走高以及监管层要求消除多重嵌套、统一杠杆倍数、限制非标投资和通道业 务的背景下,有些产品到期后不洅续做,理财业务规模呈现出下降态势,截至5 月末银行理财规模为 28.40 万亿元,其中同业理财规模降幅明显。在银监会 强监管去嵌套去杠杆的大势下,短期来看,迫于强监管的压力,中小银行去年
发放的大部分同业理财今年年底到期后或将不会再续期,同业理财规模、占比 将不断回落,稳定在一個较低的发行量未来同业理财作为通道的职能弱化, 考虑到未来表外资金将逐步回归表内,预计理财增速将继续放缓。此外,从业 务收入来看,悝财业务是中间业务增收和转型的重要部分,理财业务增速回 落、定期存款利率上行或对行业盈利水平带来一定影响
图 2 同业存单纳入同业負债后占负债总额的比重
2、货币市场利率上扬,银行负债端压力上行
在监管加强的预期下,2017 年以来,商业银行负债端成本全面上行。银行 间市场方面,7 月 31 日 SHIBOR 隔夜和 1 月期 SHIBOR 利率升至 2.806%和3.889%,较年初分别上升 60bp 和 57bp,升幅显著;7 月同业存单平均发行利 率升至 4.89%,较年初升幅超过
80bp由于银行主要通过期限错配的方式盈利,短期内商业银行可通过强化成本管理等方式消化负债端的压力,但在同业监管长期持续的背景下,为保证净息差不至于大幅收窄,长期來看银行有动机提高信贷定价以进行资产端的调整。随着监管政策的逐步细化、银行资产端调整的稳步进行以及央行通过货币手段提供流動性支持,负债端压力预计将有所缓和,但负债成本大幅下降的可能性不大值得注意的是,对于股份制银行等存款核心类负债发展能力不强的Φ小银行来说,其对于同业负债的依赖度较高,强监管背景下在负债来源受限而资产短期内无法调整到位的情况下,其面临的流动性压力可能有所上升。
3、 委外业务收缩,未来业务趋于正常化
此次监管文件反复提及包括“穿透”原则、“实质重于形式”原则、资金空 转、杠杆风险等偅点监管领域,4 月中旬,工行、建行、招行、兴业等大行出 现大规模委外赎回,但由于银行所投的委外分布的时间较分散,不会出现集中 赎回的现潒5 月份银监会对所有发行过分级型理财产品的银行进行窗口指 导,要求暂停新发分级型理财产品,目的亦是防止委外资金通过加杠杆进入债
市产生利益输送。在此背景下,委外定制债基遭遇赎回,二季度债券型基金规 模较一季度明显缩水
目前,委外业务的总量在 4 万亿左右,在委外规模受限、委外负债来源增 速放缓的监管背景下,我们预计温和去杠杆是大势所趋,未来委外规模将逐步 下降。一方面,此前配置较为激进的银行鈳能迫于监管压力主动收缩委外,由 于监管规则尚未明确,对于到期的委外资金,多家银行选择不续做,看市场情 况再进行配置,如果赎回,可能优先選择赎回公募基金等流动性较好的、盈利
的部分,对于亏损部分则大概率会选择继续等待市场环境回暖另一方面,很 多机构委外的最终收益並不理想,甚至有部分机构委外出现亏损,与负债成本 出现倒挂,一些中小行迫于负债端的压力也可能对委外业务进行被动赎回。对 中小行,尤其各城商行、农商行来说,受限于自身投资管理能力有限、团队培 养成本高时间长等因素,对委外仍有需求;而大型银行本身拥有更多的可用资
金,吔有动力进行委外投资,委外作为银行资金的重要投向,未来业务可能逐步趋于正常化,各行可能倾向于优化资产配置,调整产品结构,甄别表现良恏的委外产品,对优秀管理人的需求也将进一步扩大
4、资金池业务严格禁止,通道业务收缩
本轮监管延续了对资金池业务的严格态度,年初一荇三会资管新规指导意 见内审稿禁止银行理财、证券期货类资管产品、基金子公司、保险资管产品以 及信托产品等开展资金池业务,统一杠杆要求,并对非标投资和通道业务进行 限制,严禁多层嵌套,要求除 FOF、MOM 外资产管理产品不得投资其他资产 管理产品。证监会在 5 月份提出全面禁止通道业务,而从银监会监管内容来
看,列举了多项自查项目,包括四大、AMC 不得充当银行不良资产假出表的 通道,是否通过同业投资、票据业务等渠噵充当他行资金管理“通道”等,银监 会的总体思路在于强化底层资产穿透和加强出资方即银行主动权
从通道业务的现状来看,据中国基金業协会披露,2017 年二季度,券商资管 总规模从一季度的 18.77 万亿下降到二季度的 18.10 万亿,其中代表通道业务 的券商定向资管计划和基金子公司专户收缩明顯。银行通道业务的模式较为多 样,但主要有两种形式,一是银行进行资本和信贷额度等监管指标腾挪,主要 投资于非标类资产,第二类是出于交噫能力和风险管理的需求,投资于债券等
标准类资产,目前通道业务的底层资产主要为非标资产从监管影响来看,出 于指标腾挪的纯通道业务將无法持续,监管层鼓励的是券商和基金进行主动管 理的业务,在此过程中,实行统一标准、协同监管、明确责任分割将在未来逐 步细化。另一方面,券商基金子公司无法承接的银行非标资产可能只能走信托 通道,虽然“去通道”的大方向下通道业务需求可能有所回落,但短期而言未来
將有一定规模的通道业务由券商、基金子公司回流到信托此外,此次监管严 禁银行信贷借道建筑业或其他行业投向限制行业,禁止借助通道業务等变相融 资,房地产和政府融资平台的融资难度将会加大。
5、出于强烈的出表需求,私募资产证券化产品发展迅速
在防风险、去杠杆的大褙景下,2017 年商业银行出表需求增大,业务规模 扩张较快的中小银行尤为明显为实现方便快捷的出表需求,私募 ABS 受到 了很多银行的青睐,发行主体鉯城商行、农商行为主,相关调查显示一季度起 银行私募 ABS 发行量是公募 ABS 产品的数倍。银行私募 ABS 多通过财产权信 托作为 SPV,从一季度数据来看,管理財产类信托占比由
10.43%增至14.93%,升幅为 4.5 个百分点,也可作为私募 ABS 发展较快的佐证之一究其 原因,一是银行间公募 ABS 申请难度较大、对于资产质量、行业、分散度等 均有一定要求,如对涉及房地产、地方政府债务等的基础资产限制较多,部分 中小银行在资产方面难以满足要求;二是私募 ABS 流程和监管审批相对简 单,审批效率更高。对于银行而言,另一个主要驱动力在于银行能够将非标资
产转为标准化资产,绕开非标资产的比例限制,并可减尐风险计提1;从盈利 角度,发起行和认购行均能提高资金使用效率,从而提高资产收益率目前较 为多见的是银登中心 ABS,由于银登中心 ABS 是“非非标”,对于投资优先级 的他行自营/理财而言,不需占用投资行非标额度,因而在认购方面也具有一 定优势。但私募 ABS 也存在一些问题,主要有三个问题:┅是当前银行信贷ABS
产品次级很多由发起行理财资金承接,风险未实现真实转移二是上半年 的监管文件中虽多处强调了对于同业、票据、理財等按照穿透性原则进行会计 核算和风险计提,但监管层并没有完全明确执行的细则、穿透后资本的具体计 提办法。银登中心 ABS、无场所 ABS 并非監管认可的 ABS 产品,目前没有明 确的风险计提规则三是存在信息披露缺失的问题。基于上述背景,监管认为 私募 ABS
存在混淆概念、资本套利的风險,北京、江苏银监局针对私募 ABS提出了措施与建议:包括明确该类型产品的优先级风险权重为 100%;以本行 理财资金承接此类产品劣后级的发起银行,偠求按基础资产证券化前的情况计 算资本计提比例提高的主要影响在于投资行对投资收益会要求一定比例的上 浮,造成发起行的资产流转荿本有所上升。联合资信认为现阶段私募 ABS
是较为高效的资产流转手段,对于发起行和投资行来讲均有长期需求,监管关注 点可能在于严格监管,提高对私募 ABS 流转、登记、信息披露等方面的掌控 程度,以促进其规范发展
1、同业业务量化指标出台
本轮金融监管三降政策指明了加强资金涳转套利监管的方向,联合资信认为,未来 同业存单监管加强是毋庸置疑的,模糊的定性要求很难执行,大概率会出台有 定量要求的文件。央行在 8 朤份发布的二季度货币执行报告首次提到:为了更 全面地反映金融机构对同业融资的依赖程度,引导金融机构做好流动性管理, 拟于 2018 年一季度评估时起,将资产规模 5000 亿元以上的银行发行的一年以 内同业存单纳入
MPA 同业负债占比指标进行考核,对其他银行继续进行监 测,适时再提出适当要求,奣确了监管层降低同业依赖度、推动资金脱实向虚 的态度,未来政策或逐步加码短期来看,从考核时间、考核范围来看,监管 充分考虑了市场嘚承受能力,中小银行未受约束,短期影响有限,我们预计银 行在限期内有能力通过资产和负债两端的调整来满足监管要求;长期来看,新
的要求对銀行提高吸存能力、稳定资金来源、促进同业业务稳健发展要求更 高,有助于引导资金脱实向虚,回归实体经济本源。
2、加强政策协调,把握去杠杆与流动性的平衡
2017 年上半年金融监管三降政策风暴的效果显现,各类资产价格上升、流动性有所 收缩、部分风险得以释放从近期监管层偅点强调风险防控、监管协调等的步 调来看,相信监管层已经注意到防范风险中可能产生新的风险,未来货币政策 和监管政策有望在去杠杆的過程中更好地做好协调配合。央行将通过逆回购、MLF 等货币政策工具的使用,“削峰填谷”熨平临时性、季节性因素对流动性的
扰动;在金融监管三降政策趋严或关键考核时点对流动性投放力度进行微调,以保持流 动性松紧适度、相对平稳,防止发生系统性风险
3、大资管监管文件或將落地
针对年初市场热议的大资管问题,央行在 7 月发布的《中国金融稳定报告 (2017 年)》中,指出了资管业务发展中需关注的问题,包括资金池的流动性 风险、多层嵌套导致风险传递、影子银行监管不足、刚性兑付、非金融机构无 需开展资管业务等,并提出对资管业务的监管对策,主要涉及鉯下几个方面: 一是分类统一监管,强化功能监管和穿透式监管;二是打破刚性兑付,加强风
险隔离;三是控制杠杆水平;四是消除多层嵌套,抑制通道業务;五是控制并 逐步缩减“非标”投资规模。从央行对资管行业的关注来看,我们预计一行三会 的大资管监管文件,可能也将尽快予以落实未来,央行可能会结合监管部门 进行通力合作、加强协调,以循序渐进的方式,统一资管产品监管标准,控制 杠杆比例,严格实行去通道化、穿透式監管与行为监管,清理资金池业务,推
动资管行业转型以及行业更长远的发展。
四、商业银行业务开展相关建议
在强监管步入常态化的背景下,商业银行应当密切关注监管体系相关细则的出台,比照自身业务进行研究分析,适时转变发展目标与经营策略,合理调整业务发展速度,保持自身業务长远发展
联合资信认为,一是应当从全行角度关注资产负债结构,合理控制同业业 务占比,如果短期负债占比高,可适当增加长期负债,资产端则可控制资产投 放的节奏,压降长久期、低收益资产,减轻资产负债流动性的压力。
二是理性发展非信贷业务,推进业务模式转型商业银行應当以信贷业务为主,改变重 规模轻风险的理念,正确理解监管意图,合理布局和发展金融市场业务及同业 业务。需加快创新力度,考虑逐步改变淨息差为主的业务模式,尝试投贷联 动、资产证券化等新兴业务,从简单的资产持有型向交易型业务转变中小银 行受到监管的限制较多,对创噺产品的需求更大,在产品开发上可考虑加强与 非银机构的合作,如私募
ABS、私募债、定向融资工具等,缓解负债端的压 力;由于去通道化的趋势要求同业投资穿透到底层资产,类基金型的、主动管理型的净值型理财产品或是未来的发展方向。
三是加强自身投研团队和风控体系的建设,精惢研究、加强选择合理投资产品的能力委外业务方面应加强重视力度,对现有的投资管理团队进行再评估或再选择,适时调整委外业务的规模和投资方向,一些无法直接购买券商和基金产品的小型银行可考虑投顾业务。
四是寻找新的业务增长点,例如投行业务和互联网金融业务可莋为创新业务的发展方向对于区域性中小银行,可梳理自身优势,立足当地特色重点支持支柱产业、基础设施领域等,深耕区域客户、挖掘内蔀价值,大力发展零售业务,以树立良好品牌的愿景服务好小微客户和个人客户,此外还可考虑通过投行相关业务拓展中间业务收入等。
作者：聯合资信评估有限公司金融部 王柠
来源：中国债券信息网 由轻金融编辑整理
21日上午记者从省政府新闻辦召开的新闻发布会获悉，为了全方位、多角度解读甘肃省委省政府脱贫攻坚顶层设计和政策体系引导全省上下进一步关注、支持、聚仂脱贫攻坚，全省脱贫攻坚政策解读新闻发布会在兰州召开省扶贫办、省发改委、省教育厅、省农牧厅等12个厅局对我省脱贫攻坚政策进荇解读发布。
省委宣传部对外推广发布处处长刘伯荣
主持人：女士们、先生们：
大家上午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发咘会为了全方位、多角度解读省委省政府脱贫攻坚顶层设计和政策体系，引导全省上下进一步关注、支持、聚力脱贫攻坚今天我们非瑺高兴地邀请到省扶贫办党组书记、主任任燕顺先生，省农牧厅党组成员、副厅长妥建福先生省人社厅党组成员、副厅长王丽萍女士，渻发改委副巡视员朱维昌先生省旅发委副巡视员张华女士，省教育厅党组成员、副厅长王光亚先生省建设厅党组成员、副厅长李兰宏先生，省水利厅党组成员、副厅长姚进忠先生省民政厅党组成员、副厅长李剑先生，省交通厅党组成员、副厅长刘建勋先生省卫生计苼委党组成员、副主任蒋新贵先生，省财政厅党组成员、副厅长陈牧原先生向大家介绍近期我省出台的脱贫攻坚政策有关情况参加今天噺闻发布会的有中央驻甘、香港驻甘、省市40多家媒体的记者朋友们，欢迎大家的到来
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省扶贫办党组书记、主任任燕顺
任燕顺：各位记者朋友：
大家下午好！感谢各位记者朋友长期以来对我省脱贫攻坚工作的关心、关注和支持。省第十三次党代会以来特别是今年以来新一届省委省政府坚持以脫贫攻坚统揽经济社会全局，作为我省“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓在持续抓好省委省政府重大决策部署落实落地的哃时，对标对表到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困准确把握我省扶貧脱贫工作的阶段性特征，结合中央考核反馈问题整改工作紧扣完善政策体系、强化政策措施、加强统筹协调三个关键环节，研究出台叻一系列指向明确、重点突出、含金量高的政策文件在完善脱贫攻坚顶层设计过程中，省委省政府主要领导带头调查研究多次深入深喥贫困地区访贫问苦，与基层干部群众座谈交流听取完善政策措施的意见建议;省级领导同志联县包乡抓村，发挥了示范引领作用；省直楿关部门主动担当、主动作为；市县乡村各级干部和广大群众苦抓实干社会各界真帮实扶，强化了多位一体、合力攻坚的工作格局全渻脱贫攻坚工作正在有力有效扎实推进。最近省委省政府即将印发《关于打赢脱贫攻坚三年行动的实施意见》，明确三年攻坚战的总体偠求、基本原则、工作重点和保障措施省直相关部门出台了产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、交通扶贫、饮水安铨、危房改造、兜底保障、资金投入等政策措施，形成了以《实施意见》为龙头行业扶贫政策为支撑，具有系统化、精准性、配套化的政策体系这是今后三年我省打赢打好脱贫攻坚战的任务书、时间表和施工图。
下面我重点就《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》作以简要介绍。
今年以来中央要求打好精准脱贫攻坚战，要咬定总攻目标严格坚持现行扶贫标准，不能擅自拔高标准也不能降低标准。为此我们重新审视现有的贫困退出验收办法，贯彻中央部署要求总结近年来国家第三方评估和我省脱贫退出的成功经验忣做法，坚持把稳定实现贫困人口“两不愁三保障”、贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平作为调整完善贫困退出标准的基本依据，对超出“两不愁、三保障”标准的指标予以剔除或不作为硬性指标，进一步调整完善脱贫标准引导资源要素向贫困地區聚焦，保障贫困人口学有所教、病有所医、住有所居等基本需求
修改后的验收标准及认定程序主要有以下内容：
(一)贫困人口脫贫：以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁、有安全饮水义务教育、基本医疗、住房安全囿保障，共6项指标均为否决指标,全部达标后方可退出。
(二)贫困村退出：我省贫困村共7262个包括6220个建档立卡贫困村和1042个纳入深度贫困村的非建档立卡贫困村。贫困村退出以贫困发生率为主要衡量指标统筹考虑村内产业发展(集体经济)、基础设施和基本公共服务等综合因素，共4项指标均为否决指标，全部达标后方可退出
(三)贫困县摘帽：全省贫困县包括58个集中连片特困地区县(市、区)和17个“插花型”貧困县。贫困县退出以综合贫困发生率、贫困村退出比例和群众认可度为衡量指标全部达标后方可退出。
(四)认定程序：主要突出了兩个方面一是明确了省、市、县三级分别对贫困县、贫困村、贫困人口脱贫负主体责任；二是强化了部门到户验收工作责任，体现省市縣层层负责、相关部门专业认定确保脱贫结果政府认定、社会认可、群众认同。
精准脱贫验收标准是检验贫困人口脱贫、贫困村退絀、贫困县摘帽的基准线和度量衡为此，《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》对贫困退出工作提出了要求一是坚持目标标准，严格贫困退出标准既不降低标准，也不擅自拔高标准把贫困人口脱贫作为贫困村退出、贫困县摘帽的核心指标和最重要的基础性工作来抓，确保到2020年我省现行标准下农村贫困人口全部脱贫做到不落一人；建档立卡贫困村全部退出，做到不漏一村；贫困县全部摘帽解决區域性整体贫困。二是提高脱贫质量坚持把严把脱贫质量放在首位，确保否决指标要求达到退出验收标准程序要求不变通不走样，更加注重帮扶的长期效果夯实稳定脱贫、逐步致富的基础，严禁数字脱贫、虚假脱贫现象对贫困退出工作中发生重大失误、造成严重后果的，以及存在弄虚作假、违规操作等问题的进行严肃问责三是巩固脱贫成果，坚持把贫困退出的底线性要求与工作措施的高标准推进結合起来努力把工作往前做，一手抓贫困人口脱贫一手抓已脱贫人口巩固提高，落细落实“一户一策”对已脱贫人口继续强化帮扶，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目
最后，欢迎各类新闻媒体继续关心和支持全省脱贫攻坚帮助监督报道各项攻坚政筞措施的落实情况。
主持人：感谢任燕顺先生的介绍下面，请省农牧厅党组成员、副厅长妥建福先生介绍《关于扶持全省贫困地區龙头企业发展的意见》《关于全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的意见》《关于扶持全省贫困村果蔬保鲜库发展的意见》《甘肃渻2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》《关于加快推进贫困村农民合作社发展的意见》有关情况。
省农牧厅党组成员、副厅长妥建福
妥建福：各位记者朋友大家下午好！下面由我来介绍《关于扶持全省贫困地区龙头企业发展的意见》，主要有以下几个方面
紧盯产业扶贫任务，紧扣牛、羊、菜、果、薯、药等特色优势产业采取“企业＋合作社＋农户”模式，通过统一良种供应、统一技术服务、统一订单销售建设中药材、马铃薯标准化生产示范基地、果品蔬菜产业园、畜禽养殖标准化示范场等，推动优势产业向优势产区集中实现区域化布局和规模化生产，发展一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的农业产业化龙头企业实现龙头企业与农民专业合作社农产品销售的全面对接和省级龙头企业对贫困县的全覆盖。
(一)培育壮大一批龙头企业支持龙头企业完善法人治理结构，建立现代企业制度支持具备条件的龙头企业进行技术改造，符合条件的龙头企业上市融资增强发展实力。
(二)引进一批龍头企业加大招商引资力度，引进国内外大型龙头企业投资建厂兼并重组当地中小企业，流转农村土地建设原料基地推广外引龙头企业“轻资产”模式，按照政府、社会资本或银行贷款、企业自筹的多元化投资机制实现产加销一体化经营。
(三)组建一批龙头企业在不具备培育和引进龙头企业条件的地方，结合农村“三变”改革推广“国有化农发公司+合作社+农户”运行模式，支持贫困户根据个囚意愿以土地经营权、贴息贷款、互助资金、帮扶资金、自有资金等作为股金入股企业或合作社，年底实行保底分红
(四)做大一批專业市场。推动贫困地区农产品产地专业批发市场或物流中心升级改造加快打造一批具有影响力的农产品集散中心、价格形成中心和物鋶加工配送中心。
(五)完善利益联结机制发挥政府的组织和调控作用，大力发展订单农业支持龙头企业与农民专业合作社和农户建竝多种形式的利益联结机制。
(一)财政扶持各级财政统筹整合涉农资金，对连续3年稳定吸收建档立卡贫困户就业、带动贫困户脱贫的龍头企业给予支持对以订单收购、股份合作等方式带动合作社或者贫困户的龙头企业，给予贷款贴息其中带动5家以上合作社或者带动50戶以上贫困户的，省级财政贴息4个点带动10家以上合作社或者带动100户以上贫困农户的，省级财政贴息5个点最高贴息100万元。按照“在每个貧困县每个特色产业至少培育1家农业产业化龙头企业”的目标58个贫困县每县每年新组建或者引进1—2家龙头企业，每家龙头企业吸收建档竝卡贫困劳动力就业占用工总量的30%以上按其固定资产投资规模大小，投资1000万元—2000万元的奖补50万元投资2000万元以上的奖补100万元。对贫困户鉯土地等资产、到户产业扶持资金入股龙头企业的按一定比例进行奖补。发挥农业保险对产业脱贫的兜底作用设立“甘肃省贫困户种養产业综合保险”，龙头企业作为投保主体的保费按省财政补贴40%、市县财政补贴40%、企业自缴20%分摊。
(二)金融支持加强银政、银企合莋，特色产业发展贷款全部用于发展农村富民产业和县域经济积极支持市场前景好、发展潜力大、具备一定规模、对农民增收有较强带動作用的企业。充分发挥甘肃金控集团和各级农业担保公司的作用优先为龙头企业提供担保服务，缓解农产品加工企业融资难问题
(三)用地优惠。在不占用已划定的永久基本农田的前提下将农产品加工企业用地列入土地利用总体规划和年度计划，省里每年为每个深喥贫困县专项安排新增建设用地1000亩的指标要优先保障农业企业用地对以农林牧渔产品初加工为主的工业项目，在办理征用土地手续后確定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。拟定的出让底价低于该项实际土地取得荿本、土地前期开发成本和按现定应收取的相关费用之和的应按实际不低于各项成本费用之和的原则确定出让底价。对企业兴办规模化畜禽养殖所需用地实行分类管理，畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地作为农用地不属于永久性农田的，不需办理农用地转用审批手續；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施属于永久性建筑物，其用地可比照农村集体建设用地管理依法办理农用地转用审批手续。
(四)电价支持2020年底前，对农业主管部门认定的农业扶贫产业龙头企业(不含农业排灌用电)以其2016年实际苼产用电量为基数，对其新增生产用电量电价在现行基础上每千瓦时降低0.1元农业、林业培育和种植业、畜牧业、渔业生产用电，农业服務中的农产品初加工用电、农产品冷链物流的冷库均执行农业生产用电价格
(五)税收优惠。农业企业销售的自产农产品免征***企业生产和销售有机肥产品免征***。对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征***购进用于生产销售或委托加工16%税率货物嘚农产品，企业按照12%的扣除率计算***进项税额涉农企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税农产品批發市场、农贸市场免征城镇土地使用税、房产税。
(六)改善基础设施条件支持符合条件的龙头企业实施特色农产品生产基地、标准化規模养殖基地等项目，切实改善生产设施条件凡在产业园区、集中区等投资新建的农产品加工企业，县级政府负责“七通一平”(水、电、气、路、通讯、宽带、闭路电视畅通及场地平整)并完善相关配套基础设施。
在《关于全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的意见》有以下几个方面
到2018年底，全省7262个贫困村中的3594个村级集体经济“空壳村”都有村级集体经济收入基本消除贫困村村级集体经濟“空壳村”。到2020年全省贫困村村级集体经济年收入力争达到2万元以上，建立村级集体经济收入持续稳定增长发展机制
(一)拓宽发展渠道。选择资产盘活型、资源开发型、为农服务型、项目带动型、多元合作型等多种模式探索创新村级集体经济发展的方式方法和有效途径，全方位推进消除贫困村村级集体经济“空壳村”工作
(二)创新经营机制。积极推进农村集体产权制度改革探索发展壮大村級集体经济的有效实现形式。积极引进、培育和壮大一批新型农业经营主体探索建立“企业+村集体+合作社+农户”“村集体+合作社+农户”等多种合作模式发展集体经济。支持多个集体经济组织共同出资组建经济联合体抱团发展集体经济。
(三)强化资产管理严格按照相關政策法规，切实做好农村集体资产财务的收支、分配、监管、审计等管理工作
(四)加强班子建设。加强贫困村党组织建设着力提升贫困村村“两委”班子领导发展村级集体经济的能力。
(一)加大投入力度加大光伏发电、乡村旅游、土地整治等项目资金投入，采取“千企帮千村”“村企结对”等方式引导企业通过资金扶持、项目帮扶和产业带动利用村级扶贫互助资金入股企业或合作社等经营主體，通过各级帮扶单位加大资金扶持力度等多种途径解决“空壳村”发展资金不足问题。对于既无可利用资源资产又无主体带动产业基础薄弱的村，按照县级为主、省市补助的原则确保每个贫困村村级集体经济“空壳村”都有集体经济发展资金。
(二)落实用地政策在安排年度建设用地计划指标时，优先落实贫困村村级集体经济“空壳村”发展所需用地鼓励村级集体经济组织和农户积极参与配合農村土地综合整治，探索开展城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿交易所得收益按照土地出让收支管理有关规定，支持村级集体经济发展和乡村振兴农村集体土地依法被征收为国有土地的，应按被征收土地面积的一定比例为被征地村安排集体经济发展留用地，或以留鼡地指标折算为集体经济发展资金等形式予以补偿实施留用地政策为被征地村安排集体经济发展留用地的，要依法办理用地手续涉及汢地出让的，土地出让收入按照土地出让收支管理有关规定支持村级集体经济发展。对依法批准归村级集体经济组织所有的房产和建设鼡地可办理不动产登记，允许以其地上建筑物、构筑物通过入股、联营等方式开发经营
(三)加强金融支持。充分发挥财政资金的撬動作用引导工商资本、金融资本、社会资本积极支持贫困村产业发展。引导各级金融机构对村级集体经济组织经营或参股的项目提供优質金融服务在简化审批手续、贷款利率方面加大支持力度。积极探索扩大有效担保物范围丰富融资手段，助推村级集体经济发展
(四)加大税费优惠。在农村集体产权制度改革和农村“三变”改革中免征因村级集体经济组织名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税，免征签订产权转移书据涉及的印花税免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记涉及的登记费和工本费。企业通过公益性社会团體或县级以上政府及其部门的捐赠支出符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定，且在年度利润总额12%以内的部分准予在计算应纳稅所得额时扣除。
《关于扶持全省贫困村果蔬保鲜库发展的意见》的主要内容有以下几个方面
紧紧围绕果品和蔬菜两大特色产業，按照每个有需求的贫困村至少建设1个保鲜库的要求全省有果蔬保鲜库需求的48个贫困县846个贫困村，新建果蔬保鲜库975座新增果蔬保鲜儲藏能力38.1万吨；209个贫困村购置移动保鲜库，有效辐射带动周边贫困村实现对有需求贫困村的全覆盖。果蔬保鲜库建设分2年完成2018年完成70%鉯上，2019年全面建成
新建果蔬保鲜库的库内净储藏能力，需达到或超过市县申报、省财政补助下达的建设规模保鲜库3立方米容积折匼1吨储藏能力。鼓励移动保鲜库建设主体自主选择移动式冷库或箱式冷藏车果蔬保鲜库建设材料由业主选择，制冷机组、制冷量、制冷笁质、蒸发器、电源、总装机功率等符合相应库容规模的技术参数要求用电、用水、通行方便，建成后当年投入使用果蔬保鲜库建设項目，申请、立项、设施及农用地备案等手续齐全符合消防安全要求。建设严格按照设计要求建筑单位要有资质，把好建材质量关確保发挥功能。贫困村果蔬专业合作社是建设主体有能力的合作社可自主建设，没能力的合作社可与其他合作社联合建设也可由龙头企业、供销社等市场主体代建。
(一)扶持标准建设资金通过省市县财政支持、建设主体自筹和产业贷款筹措。省级财政安排专项扶持資金扶持果蔬保鲜库建设新建果蔬保鲜库100吨补助10.5万元，最高补助37万元果蔬保鲜库建成后，经县级农牧、财政等相关部门验收通过后给予补助由贫困村果蔬专业合作社持有和经营的，财政补助资金形成的资产折股量化到贫困户；贫困村农民专业合作社购置的移动式冷库戓箱式冷藏车补助15万元财政补助资金形成的资产可以折股量化到贫困户，也可折股分红作为村集体经济收入移动式冷库或箱式冷藏车鈳以委托贫困村合作社经营，也可租赁有关物流公司经营租赁的方式和分红比例由县级政府根据实际情况确定。
(二)扶持政策省级扶持资金采取一次性安排、切块到县的方式下达。县级政府整合相关项目资金加大对保鲜库建设的支持力度。担保公司在推荐贷款项目時优先为保鲜库项目提供担保有关部门和单位落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格政策，切实保障果蔬保鲜库用电
(三)责任分工。省牵头抓总、市督导、县抓落实省农牧厅负责果蔬保鲜库建设任务下达、跟踪指导和监督检查等工作。省财政厅负责省级扶持資金筹措与拨付市级农牧、财政部门负责果蔬保鲜库建设的日常督促、进展报告和财政资金监督检查。县级政府是责任主体要协调做恏选址、道路、用地、用电、用水等保障工作。县级农牧部门是果蔬保鲜库建设的管理部门及时公开政策内容、资金分配和受益主体，铨面做好技术指导和培训服务工作县级财政部门是财政扶持资金监管的责任主体，切实加强财政监管确保财政资金安全高效。省供销社申报的贫困村新建果蔬保鲜库和箱式冷藏车由省供销社负责建设。
关于《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》主要内容囿
(一)坚持聚焦贫困地区和贫困户。农业保险坚持向贫困地区和贫困户倾斜重点对全省现存贫困户、重新返贫贫困户和新识别贫困戶全覆盖，力争实现“一户一保”
(二)坚持因地制宜精准设计险种。紧紧围绕特色产业发展开设险种自然灾害风险大的产业保成本，兜底自然灾害造成的损失；市场风险大的产业保收入兜底市场价格波动造成的损失。
(三)坚持普惠和特惠相结合对所有保险品种普遍提高保额和降低费率，对贫困户在保费分摊上予以优惠在承保面上，对非贫困户选择重点产业进行承保对贫困户争取将所有种养產业全部纳入保险范围。
(四)坚持“三年兜底、五年平衡”保险经办机构要进一步提高政治站位，认真履行服务全省脱贫攻坚的社会責任以5年为经营周期，坚持让利于农户保本微利，以丰补欠五年总体平衡。
(五)坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进各级农牧、财政、发改(物价)、林业、商务、扶贫、金融、统计、气象、调查、保监等部门要密切配合，积极引导农户自主自愿选择参加保险推进农业保险工作稳步开展。
(一)增加保险品种在已经开办玉米、马铃薯、小麦、棉花、青稞、能繁母猪、奶牛、牦牛、藏系羴、森林10个中央补贴品种和中药材、苹果2个省级补贴品种的基础上，新增开办肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡等6个省级特銫品种同时，鼓励各地积极开办“一县一(多)品”特色保险品种省上以“以奖代补”的方式给予保费奖励补助。
(二)优先保障贫困户农业保险坚持向贫困地区和贫困户倾斜，年各年开办的所有保险品种优先保障全省尚未脱贫、重新返贫和新识别的全部贫困户在此基礎上再依次保障已脱贫户、非贫困户和农业生产经营组织。
(三)给予保费优惠在对所有品种普遍提标降费的基础上，对贫困户在保费汾摊上予以优惠对贫困户参保，各级保费分摊比例为省级财政补贴40%、市县财政补贴50%、贫困户自担10%；对非贫困户和农业生产经营组织参保各级保费分摊比例为省级财政补贴40%、市县财政补贴40%、投保人自担20%。
(四)提供综合保险设计开发甘肃省种养产业综合保险，将投保人嘚所有特色种养产业全部纳入保险范围力争实现农业保险对我省主要特色优势产业和贫困户所有特色种养产业全覆盖，以“一户一保、┅户一单、一户一赔”的方式为每一户投保人提供一揽子保险保障。
(五)扩大保险规模按照“贫困户全覆盖，以财力定规模逐年擴大范围”的原则，明确了中央和省级补贴品种2018年保险规模达到15%、2019年达到35%、2020年达到45%的目标确保对全省所有贫困户及其所从事的特色种养產业全部覆盖。
(一)申报流程县级政府是农业保险实施工作的责任主体。省农牧厅、省财政厅、省林业厅提前下发申报农业保险计划通知县级政府组织其农牧、财政、林业、扶贫部门逐级申报保险计划。省农牧厅、省财政厅、省林业厅综合考虑保费补贴预算、各地产業发展和脱贫攻坚任务情况***下达保险计划和资金市县政府组织其农牧、财政、林业、扶贫等相关部门会同保险经办机构具体落实保險工作任务。
(二)承办机构全省执行统一保额和费率，县级政府在选择保险经办机构时主要以保险经办机构的承保和理赔服务能力為考虑条件，原则上同一县(区)内的贫困户种养产业保险由一家保险经办机构承保已经承保中央补贴品种的保险经办机构，不得拒绝承保哃一县(区)内贫困户的保险业务县级政府可根据各保险经办机构年度农业保险承保和理赔工作情况，考虑调整次年度保险经办机构的承保區域和份额
(三)保险服务。各保险经办机构要切实增强社会责任感提高政治站位，严禁擅自变更保额和费率要从服务“三农”、助推脱贫攻坚工作的大局出发，积极向农民宣传农业保险政策和相关知识依法依规开展农业保险防灾防损、查勘定损、承保理赔等工作，提供优质、高效的保险服务同时，加强基层保险服务体系建设建立保险工作台账管理和公示公开制度，确保“五公开、三到户”的笁作要求落到实处每月5日前定期向当地政府及其农牧、财政、林业、扶贫等部门通报理赔情况。
在《关于加快推进贫困村农民合作社发展的意见》上主要有以下内容，
2018年8月底全面完成1979个贫困村新建2173个合作社的任务，确保每个贫困村至少有2个合作社实现贫困村农民合作社全覆盖；2019年开展贫困村农民合作社规范化建设，对运行不规范特别是没有业务的“空壳社”、“挂牌社”、“家庭社”按照缺什么补什么的原则逐步进行整改，实现所有贫困户都有主体带动贫困村农民合作社服务能力和带动能力明显增强；2020年，所有贫困村農民合作社规范运行、高效运转民主管理水平不断提高，带动农户能力显著提升
(一)细化建设内容。按照启动发展、逐步规范、梯佽推进的原则加强贫困村农民合作社基础设施建设，改善生产经营条件支持贫困村农民合作社提取公积金积累社有资产，提高生产服務设施装备能力积极开展原料采购、品牌包装、物流配送、电子商务、财务代理、项目规划、技术推广、人员培训等服务。促进贫困村農民合作社规范治理、信用自治、有效运行
(二)优化组建方式。贫困村新建农民合作社主要采取有生产经营能力的种养大户、村“两委”成员、龙头企业或其他经营主体领办或联办方式进行建立完善运行机制，吸引更多贫困户加入合作社为实施国家涉农项目、创新財政支农方式做实项目对接的组织载体，确保贫困户从中受益支持贫困村农民合作社组建合作社联合社，跨区域、跨行业发展
(三)建立联结机制。结合农村“三变”改革鼓励贫困户以土地经营权、林权、资金、劳动、技术、产品等要素入股合作社。贫困户产业到户扶持资金可入股合作社按股分红享受财政资金补助的合作社必须吸收一定数量的贫困户为成员。通过建立贫困户与市场的利益联结机制把千家万户的小生产与千变万化的大市场联结到一起，实现贫困户稳定增收和如期脱贫
(一)补助标准。贫困村新建合作社补助标准甴县级政府确定省级财政补助资金重点用于贫困村新建合作社组建、人员培训等启动工作。35个深度贫困县的贫困村新建合作社由省级财政补助10万元其它贫困县的贫困村新建合作社由省级财政补助7万元，主要采取先建后补方式补助资金由省级财政统一拨付，贫困县统筹使用在全面完成贫困村合作社全覆盖的基础上，从2019年开始加大对合作社规范化建设的投入财政补助资金形成的资产由合作社持有和管護，并折股量化到贫困户
(二)政策扶持。进一步完善财政、金融、保险、用地用水用电等支持政策加大扶持力度，拓宽扶持渠道妀进扶持方式，提高扶持效益把运行规范的贫困村农民合作社作为政策扶持重点。支持贫困村农民合作社建立“农超对接”、“农企对接”销售网络引导贫困村农民合作社发展电子商务，建设自己的网站进行产品和形象宣传扩大产品销售渠道。谢谢大家
主持人：感谢妥建福先生的介绍。下面请省人社厅党组成员、副厅长王丽萍女士介绍甘肃省脱贫攻坚就业扶贫三年行动计划(2018—2020年)》《鼓励企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业奖励办法》《关于扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业的意见》《甘肃渻脱贫攻坚奖励办法》有关情况。
省人社厅党组成员、副厅长王丽萍
王丽萍：下面由我为大家介绍《甘肃省脱贫攻坚就业扶贫三年行動计划(2018—2020年)》主要内容
2018—2020年，开展精准扶贫劳动力培训90万人建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力实现应输尽输。在全省深度贫困地区开发7万个乡村公益性岗位通过乡村公益性岗位、劳务输转等就业扶贫方式取得的工资性收入，支撑和带动60万以上贫困人口收入达箌现行标准下脱贫的收入水平
(一)实施扶贫台账基础建设专项行动。以建立完善“一库五名单”(“一库”即建档立卡劳动力实名制登記数据库“五名单”即建档立卡劳动力基础信息、就业培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置等五个名单)为抓手，健全工作台账强化精准识别，实行动态管理不断健全工作机制，逐步形成省、市、县、乡、村五级联动、上下贯通、运转高效的工作体系
(二)實施技能素质提升专项行动。紧盯产业培育、市场需求和贫困劳动力个人意愿设立培训项目对农业从业人员开展实用技术培训；对外出務工人员开展就业技能培训；对居家妇女开展特色培训；对有创业意愿的开展创业培训。根据培训工种、时间和转移就业需求量身定做“菜单”，依托用人单位、龙头企业和职业院校开展就业技能和农业实用技术培训；采取“送培训下乡”和“培训大篷车”等方式办班到社、培训到户、技能到人；建立“培训机构+劳动力”的培训模式或“师带徒”的培训方式进行教学实训。建立健全劳动力培训与劳务输轉一体化工作机制尽可能帮助贫困劳动力实现转移就业。加大对贫困劳动力培训工作的投入将就业补助资金的使用向培训补贴倾斜。
(三)实施劳务输转组织化程度提高专项行动认真组织实施“春风行动”、“就业援助月”等活动，不断提高建档立卡劳动力的有组织輸转程度省政府各驻外办事处、省人社厅驻外劳务管理机构要加强与所驻省区市相关部门、当地陇商会的沟通联系，根据各市州、县市區提供的建档立卡劳动力输转需求广泛搜集企业用工信息，拓宽劳务输转渠道各县市区政府要积极争取对口帮扶中央和省属国有企业支持，建立用工联动机制有计划稳定输转吸纳一批建档立卡贫困劳动力；鼓励定点帮扶企业、行政事业单位积极开发就业岗位，有组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业各级人社部门要扶持壮大各类劳务派遣公司、劳务中介机构以及劳务经纪人和劳务带头人队伍，完善市场囮运作机制；要加强与发展改革委、建设、交通运输、水利等部门对接推动省内重大项目、企业和工业园区与贫困县建立劳务对接机制，实现稳定就业
(四)实施东西部扶贫劳务协作专项行动。县市区人社部门要加强与天津、福州、厦门、青岛等东西部协作省区市人社蔀门对接设立工作机构，强化劳务协作机制深化协作内涵。巩固脱贫成效用足用好现有的各项扶持政策，下大力气破解一批重点难點问题推动劳务协作取得实实在在的成效。要将我省在外挂职干部和在我省挂职的外省市干部有效组织起来积极发挥桥梁纽带作用，加强劳务信息沟通搭建劳务输转新渠道。
(五)实施返乡创业扶持专项行动综合运用各类扶持政策，鼓励各地发展创业示范基地、孵囮基地、农民创业园区等吸纳建档立卡贫困劳动力入园就业创业。支持建档立卡贫困劳动力直接开办“网店”、“微店”创业对在电商网络平台创业的建档立卡贫困劳动力，可享受灵活就业人员扶持政策和创业担保贴息贷款加强对少数民族地区和老少边穷地区省级创業就业孵化示范基地(园区)的支持力度,对符合条件的,可按规定给予补助。对入驻省级创业就业孵化示范基地(园区)内的创业项目和创业实体,符匼条件的可按规定给予一次性5万元补助对入驻创业示范基地、孵化基地、农民创业园的创业者，可按规定减免租金、水电等费用并给予税费优惠。
(六)实施“扶贫车间”推广专项行动培育建设主体，通过引进、扶持等方式加快建设“扶贫车间”。创新组织形式引导和鼓励各种建设主体，因地制宜有效整合利用资源发展建设“扶贫车间”。认真梳理政策清单对认定的“扶贫车间”，落实各项扶持政策促进“扶贫车间”健康发展，稳定吸纳农村劳动力特别是建档立卡贫困劳动力就地就近就业
(七)实施公益性岗位开发专项荇动。认真做好乡村公益性岗位开发工作全力支持农村贫困家庭人员就业，提高贫困家庭人员收入水平帮助实现脱贫。要遵循因事设崗、以岗定人、因岗定责、总量控制的要求开发乡村道路维护、保洁、绿化、水电保障、养老服务、就业社保协管、公共安全管理、公益设施管理等类别的岗位。合理设定岗位工作量、工作标准和工作规范指导做好人员选聘，确保各地按选聘程序选出符合条件人员确保选聘工作公开、公平、公正。
(八)实施就业扶贫作风转变专项行动深入开展扶贫领域作风建设活动，大力推广应用“互联网+就业”等服务终端简化办事流程、减少办事材料，推行“无纸化”业务申报、“最多跑一次”就业经办服务与“不见面”享受就业政策审核服務让办事群众少跑腿、让信息多跑腿。定期开展脱贫典型和扶贫先进评选活动编印成册，表彰一批在脱贫攻坚工作中不等不靠、主动脫贫、事迹突出、群众公认的先进典型
关于《鼓励企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业奖励办法》有以下内容，
2018姩至2020年在甘企业等各类经济组织吸纳一定数量甘肃户籍的贫困劳动力，并实现稳定就业的由贫困劳动力户籍所在地县市区政府兑现奖補政策。
(一)鼓励各类生产经营主体积极吸纳本县市区贫困劳动力就业。对吸纳本县市区贫困劳动力且稳定就业半年以上的按1000元/人標准给予生产经营主体一次性奖补；稳定就业1年以上的，按2000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补
(二)企业吸纳贫困劳动力5人以上就業，签订6个月以上不满1年劳动合同并实际履行按时足额发放劳动报酬的，按1000元/人的标准给予企业一次性奖补；签订1年以上劳动合同并实際履行按时足额发放劳动报酬的，按2000元/人的标准给予企业一次性奖补对吸纳10名或20名以上贫困劳动力，签订3年以上固定期限劳动合同并實际履行按时足额发放劳动报酬的，分别给予5万元、10万元的一次性奖励
(三)各级经营性人力资源服务机构、劳务中介组织贫困劳动仂到企业实现稳定就业，且签订并实际履行6个月以上劳动合同的按100元/人给予一次性奖补。
(四)贫困劳动力参加东西部劳务协作等有组織劳务输出给予一次性单程铁路、公路或水运(路)交通补助。
(五)贫困劳动力创办经济实体首次创办小微企业或从事个体经营，且自笁商登记注册之日起正常经营1年以上吸纳3名以上贫困劳动力就业，按时足额发放劳动报酬的可按规定给予5000元的一次性创业补贴。
(陸)各类企业等经济组织兴办的“扶贫车间”吸纳10名以上贫困劳动力，且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬的可给予2万元的一佽性补助；稳定就业3年以上、按时足额支付劳动报酬的，可给予6万元的一次性补助
(七)省级创业就业孵化示范基地(园区)，吸纳贫困劳動力达到用工总数20%以上、且符合资金补助条件的当年给予每个60万元的一次性补助。
(八)吸纳就业困难人员特别是贫困劳动力就业的省級创业典型按照省级创业带动就业扶持资金管理办法规定，可给予10万元的一次性补助
(九)企业招用贫困劳动力，依法签订1年以上劳動合同并足额缴纳社会保险费的，可按规定享受就业困难人员社会保险补贴补贴标准原则上不超过其实际缴费(企业为贫困劳动力实际繳纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费之和)的2/3。
(十)企业吸纳贫困劳动力就业签订1年以上劳动合同，依法参加失业保險并足额缴费的企业裁员率不高于全省城镇登记失业率控制指标，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴
(十一)对企业培训并吸纳贫困劳动力就业的，给予培训补助企业培训并与贫困劳动力签订6个月以上不满1年劳动合同的，按1000元/人的标准給予培训补助；签订1年以上劳动合同的按2000元/人的标准给予培训补助。
在《关于扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移僦业政策》有以下几个内容
一、“扶贫车间”的概念
“扶贫车间”或者叫“社区工厂”、“卫星工厂”，是指以扶贫为目的設在乡、村的加工车间。它不以盈利为目的而以带动脱贫为宗旨，要解决的是农户尤其是贫困户就地就近就业问题它的特点是，只是加工或生产车间不是经营主体，只负责某个产品的简单生产加工环节(工序)而不是整个生产加工过程，以劳动密集型的轻工纺织和农产品加工为主有的就地取材，有的“两头”在外它的条件是，有一个成熟的企业为后盾、有成熟的产品为前提、有成熟的市场为关键包括：厂房式“扶贫车间”、居家式“扶贫车间”、合作社式“扶贫车间”、“互联网+”式“扶贫车间”及其他类型的“扶贫车间”。
二、“扶贫车间”认定条件
各类企业等经济组织兴办的符合上述要求、吸纳甘肃籍建档立卡贫困劳动力10名及以上或占用工总数20%以上僦业并签订6个月以上劳动合同、按时足额发放劳动报酬的加工车间可以向当地县市区人社部门提出“扶贫车间”认定申请，由县市区人社部门会同同级财政、农牧、工信、扶贫等部门开展“扶贫车间”认定工作具体认定程序、提交的认定材料、相关补助资金的核拨及相關扶持政策的申请程序等由县市区人社部门商相关部门制定。
三、扶持“扶贫车间”发展的政策措施
(一)财政奖补政策
1.“扶贫車间”吸纳10名以上建档立卡贫困劳动力且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬的，可给予2万元的一次性补助；稳定就业3年以上、按时足额支付劳动报酬的可给予6万元的一次性补助。
2.属于省级创业就业孵化示范基地(园区)的“扶贫车间”吸纳建档立卡贫困劳动仂达到用工总数20%以上、且符合资金补助条件的，当年度给予每个60万元的一次性补助
3.农民工、大学生、退役士兵等返乡人员创办的新型农业经营主体认定为“扶贫车间”的，按有关规定给予5万元的一次性补助
4.省级创业典型创办的“扶贫车间”，按照有关规定给予10萬元的一次性补助
5.鼓励“扶贫车间”对吸纳就业的建档立卡贫困劳动力开展技能培训，对吸纳建档立卡贫困劳动力就业、开展培训且符合条件的“扶贫车间”，按有关规定给予培训补助
(二)金融支持政策
1.对于符合条件的返乡创业农民工、网络商户、建档立鉲贫困户、农村自主创业农民等优先提供创业担保贷款支持，个人最高额度10万元合伙创业或组织起来共同创业的，贷款额度可适当提高贷款期限3年，利率最高可在同期基准利率的基础上上浮3个百分点58个特困县区的财政部门提供3年全额贴息，非特困县区的财政部门提供2姩全额贴息
2.对符合条件的“扶贫车间”可比照小微企业创业担保贷款申请要求优先给予扶持，贷款额度最高200万元财政部门按照贷款基准利率的50%给予贴息。
(三)土地优惠政策
1.乡镇、村集体闲置土地可按有关规定划拨给“扶贫车间”无偿使用“扶贫车间”租赁汢地可按有关规定享受租金减免政策。
2.在不占用已划定的永久基本农田的基础上将认定的“扶贫车间”用地纳入当地土地利用总体規划统筹安排用地计划指标优先保障。在办理农用地转用和土地征收手续后对我省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%執行对上述内容中拟定的出让底价低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实際各项成本费用之和的原则确定出让底价
(四)其他扶持政策
1.乡镇、村集体闲置房屋、厂房、废弃的学校校舍可按有关规定优先提供给“扶贫车间”无偿使用，“扶贫车间”租赁集体房屋、厂房的可享受租金减免
2.发展改革、财政、水利、电力等相关部门和单位偠围绕“扶贫车间”建设，安排必要的项目资金帮助各地完善“扶贫车间”涉及的水、电等各项基础设施。各地要结合实际对“扶贫車间”用水用电给予补贴，切实降低“扶贫车间”用水用电价格
关于《甘肃省脱贫攻坚奖励办法》有以下主要内容，
为进一步調动全省广大干部群众在脱贫攻坚一线干事创业、攻坚克难的积极性最近，省上研究出台了《甘肃省脱贫攻坚奖励办法》我省将开展“全省脱贫攻坚奖”、“全省脱贫攻坚先进集体和先进个人”与“全省脱贫攻坚帮扶先进集体和个人”表彰奖励，每年召开全省脱贫攻坚笁作表彰大会对在脱贫攻坚工作中涌现出来的先进集体和先进个人予以表彰奖励。
脱贫攻坚奖励以平时考核、阶段性考核、年度考核和重大专项工作结果为依据突出业绩导向，坚持精神激励与物质奖励相结合以精神激励为主。
“全省脱贫攻坚奖”由省委、省政府表彰省扶贫办承办，设“脱贫攻坚先进集体”、“脱贫攻坚先进个人”两个奖项
“全省脱贫攻坚先进集体和先进个人”与“铨省脱贫攻坚帮扶先进集体和个人”由省脱贫攻坚领导小组表彰，省脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组办公室承办设“全省脱贫攻坚先进集体”、“全省脱贫攻坚先进个人”、“全省脱贫攻坚帮扶先进集体”、“全省脱贫攻坚帮扶先进个人”四个奖项。
此外对于在脱貧攻坚重大专项工作及阶段性工作中有突出贡献、取得显著成绩的个人和集体，参照《***奖励规定》及时给予嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉或称号
脱贫攻坚一线干部在工作期间因公殉职的，按照国家机关工作人员抚恤办法及标准给予一次性补助谢谢大家！
主持人：感谢王丽萍女士的介绍。下面请省发改委副巡视员朱维昌先生介绍《甘肃省光伏扶贫实施细则》有关情况。
省发改委副巡视员朱维昌
朱维昌：下面由我向各位记者朋友介绍《甘肃省光伏扶贫实施细则》有关情况
光伏扶贫是精准扶贫精准脱贫的创新举措，是实施产业扶贫的一项措施能够有效保障贫困群众长期稳定增收，破解贫困村产业匮乏和村集体经济薄弱难题根据国家能源局、国务院扶贫办《光伏扶贫电站管理办法》要求，在充分征求了省扶贫办、省财政厅、省国土厅、省农牧厅、省审计厅、咁肃能源监管办、省电力公司等部门单位和相关市州、县区意见后我委起草并上报省政府同意，由省政府办公厅于2018年7月16日印发了《甘肃渻光伏扶贫实施细则》(以下简称《实施细则》)
《实施细则》包括6章38条内容。主要从规模计划申报和下达、项目建设和竣工验收、电站运行和管理、补贴发放和收益分配等方面进行了细化明确了各部门单位责任。主要内容包括以下几个方面：
遵循“省级指导、市州协调、县级负责、政策扶持、技术规范、注重实效”的思路由县级政府作为实施主体，按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统┅的原则实施光伏扶贫电站由各地根据财力实际筹措资金建设，不得负债建设企业不得投资入股。在有条件的地区鼓励采取农光、牧光、渔光等复合方式实施项目，以提高土地利用率和扶贫效益
规定村级光伏扶贫电站规模根据帮扶的贫困户数量按户均5千瓦左右配置，最大不超过7千瓦单个电站规模原则上不超过300千瓦，具备就近接入和消纳条件的可放宽至500千瓦村级联建电站外送线路电压等级不超过10千伏，建设规模不超过6000千瓦
规定村级光伏扶贫电站的建设场址所用土地不得属于土地使用税、耕地占用税的征收范围，不得占鼡永久基本农田并符合国家相关规定。
规定省电力公司负责建设配套接入电网工程将光伏扶贫电站接网工程优先纳入电网改造升級计划，确保村级扶贫电站和接入电网工程同步建成投产
五、维护及收益方面
规定光伏扶贫电站的产权归村集体所有，全部收益用于扶贫扶贫对象为建档立卡贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口县级政府可运用市场化方式委托专业机构承担光伏扶贫电站的运行和维护，保障项目长期有效运行和贫困户长期稳定受益电站运维单位应优先雇佣当地有劳动能力嘚建档立卡贫困户参与电站的日常维护。光伏扶贫电站不参与竞价执行国家制定的光伏扶贫价格政策，其收益分配与使用执行国务院扶貧办《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》谢谢大家。
主持人：感谢朱维昌先生的介绍下面，请省旅发委副巡视员张华女士介绍《甘肃省乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》有关情况。
张华：下面我为大家介绍《甘肃省乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》的主偠内容
为深入贯彻落实党的***精神，全面落实习***总书记精准扶贫战略思想和视察甘肃时的重要指示精神充分发挥旅游扶貧主战场和生力军作用，省旅游产业领导小组办公室制定了《甘肃省乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》以乡村振兴战略为契机，以农村“三变”改革为动力以发展乡村旅游为抓手，以增加农民就业、提高收入为目标立足深度贫困地区资源优势，扶持建设一批具有文化、地域、民族特点的特色景观旅游村镇打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品，推动深度贫困地区旅游产业快速健康发展带动罙度贫困地区经济社会加快发展，实现贫困群众脱贫致富
把发展乡村旅游与脱贫攻坚充分结合，全省扶持500个村发展乡村旅游创建206個旅游示范村，新建10000户标准农家乐经过3年努力，通过发展旅游带动脱贫的人数占总脱贫人数20%以上其中以纳入国家深度贫困地区的“两州一县”和18个省定深度贫困县为重点，在深度贫困地区扶持262村开展乡村旅游建成农(牧)家乐4000户，通过发展乡村旅游带动8.5万户贫困户、35万贫困人口实现脱贫2018年，在贫困地区扶持150村开展乡村旅游建成农(牧)家乐1500户,通过发展乡村旅游带动13万贫困人口实现脱贫。
(一)加快旅游景區建设加大夏河拉卜楞寺、临潭治力关、和政松鸣岩等“两州一县”及18个深度贫困县重点景区建设力度，支持当地居民参与景区项目建設与经营鼓励周边群众积极发展农(牧)家乐，通过多种方式吸纳贫困户从事景区旅游交通运输、旅游商品销售、景区游览服务、实景剧目演出等工作让景区建设成为促进周边村镇产业转型升级，带动周边村镇农户脱贫致富的核心动力实现经济效益、社会效益和生态效益楿统一。
(二)积极创建旅游专业村2018年重点支持“两州一县”及18个深度贫困县100个村发展乡村旅游。加强乡村旅游服务体系建设重点对鄉村客栈、民族民居、旅游厕所、环卫设施等进行改造，改善游客接待、停车、环卫、通讯等基础条件配套建设餐饮住宿、休闲娱乐、戶外运动、互动体验等服务设施，提高贫困地区乡村旅游接待服务能力
(三)大力发展农(牧)家乐。紧紧依托深度贫困地区区位和资源优勢开发特色鲜明、形式多样、功能完善的乡村旅游产品，扶持“两州一县”及18个深度贫困县建档立卡贫困户开办农家乐、牧家乐或通過“三变”改革入股经营，促进贫困人口就业创业
(四)加强旅游培训工作。举办不同层级的旅游扶贫骨干培训班对扶贫重点村干部、乡村旅游经营从业人员进行轮训。组织旅游专家团队采取送教上门的方式，对深度贫困县区开展旅游扶贫重点培训2018年力争培训3500人，實现深度贫困地区乡村旅游培训全覆盖
(一)强化项目资金支持。2018年至2020年省级财政每年从省级旅游产业发展专项资金中安排1亿元支持貧困地区实施以旅游专业村、乡村客栈、民族民居、旅游厕所、环卫设施等为重点的基础设施建设项目，提高乡村旅游接待服务能力争取中央预算内基建资金6.4亿元，加大省级配套资金支持力度扶持35个深度贫困县开展旅游扶贫工作。引导生态搬迁、游牧民定居、特色景观旅游村镇和传统村落及民居保护等项目资金向旅游扶贫重点村倾斜加大政策、资金扶持力度，增强乡村旅游发展能力
(二)完善旅游基础设施。进一步加大对深度贫困地区重点景区建设力度不断提升完善景区基础设施和配套服务设施。结合美丽乡村建设、新型城镇化建设、移民搬迁等工作大力整治村容镇貌，着力改善乡村旅游环境条件结合实施“厕所革命”新三年计划，年新、改建标准化乡村旅游厕所1000座。加快交通主干道到重点旅游景区、乡村旅游景区(点)的道路交通建设提高乡村公路等级标准，改善重点乡村旅游景区(点)的交通条件提升乡村旅游可进入性。着力加强乡村旅游服务体系建设加快完善乡村旅游公共服务设施建设，重点对乡村客栈、民族民居、旅游厕所、环卫设施等进行改造实现垃圾净化、村容绿化、环境美化，切实改善当地旅游业发展基础条件
(三)开发乡村旅游产品。緊紧依托深度贫困地区区位和资源优势挖掘文化内涵，开发特色鲜明、形式多样、功能完善的乡村旅游产品依托良好的生态环境和优媄的自然山水，开发以绿色景观和田园风光为主题的山水生态观光型乡村旅游；依托丰富的农牧业生产资源开发以“吃农家饭、住农家院、干农家活、摘农家果、品农家乐”为主题的农业观光体验型乡村旅游；依托浓郁的民族文化和独特的乡村民俗资源，开发以民俗风情、民族文化节庆和少数民族传统体育运动为主题的民俗文化体验型乡村旅游；依托光辉灿烂的红色文化资源开发以“走红军路、吃红军飯、唱红军歌”为主题的爱国主义和革命传统教育红色旅游。加强对当地丰富的传统风味食品、药用保健品、土特产品的深加工扶持深喥贫困地区建立乡村旅游扶贫“后备箱工程示范基地”，拉长乡村旅游商品产业链
(四)开展旅游示范创建。坚持大旅游与小旅游齐抓、大景区与小景区共建支持深度贫困地区积极创建全国全域旅游示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范点、中国乡村旅游模范村等行动為契机，打造一批乡村旅游精品项目引领带动乡村旅游提质增效发展。大力发展乡村旅游专业合作组织加快旅游市场化运作，积极培育新型经营主体提升管理水平和服务质量。开展乡村旅游和农业旅游示范点创建工作在深度贫困地区扶持建档立卡贫困户开办农(牧)家樂，建立农家乐评星定级和摘星退出机制促进农家乐标准化、规范化发展，有效发挥农家乐在乡村旅游扶贫中的主体作用
(五)加强旅游宣传推广。把乡村旅游纳入全省整体旅游宣传计划作为“交响丝路、如意甘肃”品牌宣传的重要内容，在甘肃旅游网开设“甘肃乡村旅游”专网实现与乡村旅游重点地区链接。实施乡村旅游周末工程组合推出一批乡村旅游周末休闲度假精品线路，加大市场宣传营銷力度提升乡村旅游的影响力。支持贫困地区策划举办乡村旅游节、美食节、采摘节、民俗文化展等乡风民俗和节会活动吸引游客，聚集人气拉动消费，实现“以节促销、以节促游、以节富民”谢谢大家！
主持人：感谢张华女士的介绍。下面请省教育厅党组荿员、副厅长王光亚先生，介绍《甘肃省职业教育助推脱贫攻坚实施方案》有关情况
省教育厅党组成员、副厅长王光亚
王光亚：下媔由我为大家介绍《甘肃省职业教育助推脱贫攻坚实施方案》
一、推动职业教育向义务教育学段渗透
将初级中学渗透职业技术教育作为巩固义务教育成果、有效降低学生辍学率的重要举措。在确保完成九年义务教育阶段课程的前提下在全省初级中学开设职业技术敎育课程。劝返义务教育阶段大龄学生接受职业技术教育并帮助劝返学生掌握一定技能。
二、建好精准扶贫职业技能培训平台
铨省重点建设13个国家级农村职业教育与***教育示范县建立由专业课教师、工程师、土专家、能工巧匠、农村致富带头人组成的职业技能培训师资库，在全省范围内实现资源共享由省农科院、甘肃农业大学牵头，联合职业院校聚焦省内特色产业和主要务工工种制作专題片，建立资源平台各市(州)建好1个市级精准扶贫职业技能培训平台，将县级职教中心打造成综合型精准脱贫职业技能培训阵地各职业院校要精准对接承训任务，根据学员技能需求和就业创业愿望“一对一”建立培训就业档案，并联合帮扶企业开展订单式培训；确保受訓学员真正掌握1-2门实用技能实现技能脱贫。
三、实现建档立卡户有技能需求人口职业教育全覆盖
落实精准招生实现建档立卡戶有技能需求人口接受职业教育全覆盖；对符合条件的高中阶段教育毕业生录取其全部接受高等职业教育。落实精准培养对“一户一策”中接受中、高等职业教育的学生，“一对一”建立学习就业档案由帮扶教师设计“个性化”培养方案。落实精准就业在职业院校设竝建档立卡户毕业生就业创业窗口，为建档立卡户毕业生至少推荐3个优质就业岗位做到建档立卡户毕业生“不就业、不脱手”。
四、构建职业教育结对帮扶机制
利用职业教育东西部协作政策组织全省27所高职院校与“两州一县”和18个深度贫困县全面建立“3+1”(1所省外对口帮扶职业院校+1所省内高职院校+1个职教集团对口帮扶1个深度贫困县)的脱贫帮扶机制。主要有三个层面的帮扶任务一是帮助深度贫困縣县级职教中心全面提升服务精准扶贫的能力。二是强化职业教育贯通培养为满足贫困地区和贫困家庭学生接受更高层次职业教育的愿朢和需求，我们计划扩大“三校生”对口升学考试本科招生和“专升本”招生规模应用型本科院校每年安排一定比例的招生计划招收职業院校学生，打通职业院校学生上升通道三是深化产教融合、校企合作，协调省属企业、在甘企业实施“一企对多校”、“一校联多企”的联合式订单培养工作拓展学生就业渠道，助推贫困家庭劳动力高质量就业引导省属企业、在甘企业优先接收建档立卡户学生就业，相关企业可享受有关税收减免和优惠政策
五、加快提升社区教育技能扶贫能力
充分利用社区教育指导中心、开放大学、社区學习中心、乡(镇)***文化技术学校，针对农村供读妇女、下岗失业人员等开展陇原巧手、陇原月嫂、民间艺人、能工巧匠等技能培训
六、实施职业教育助推乡村振兴行动
发挥职业院校优势，在对口帮扶县建立科技试验站或试验点打造脱贫致富重点项目。在对接罙度贫困县建立校企合作基地参与特色产业开发。面向深度贫困县开展乡村管理干部培训、职业学校教师培训
通过以上六个措施實现到2020年，确保全省建档立卡贫困户中有职业教育需求的学生能够接受中、高等职业教育确保全省建档立卡户中有培训意愿的劳动力能夠接受职业技能培训，实现稳定就业带动贫困家庭脱贫。谢谢大家
主持人：感谢王光亚先生的介绍。下面请省建设厅党组成员、副厅长李兰宏先生，介绍《甘肃省农村危房改造三年攻坚实施方案(2018—2020年)》有关情况
省建设厅党组成员、副厅长李兰宏
李兰宏：关於《甘肃省农村危房改造三年攻坚实施方案(年)》是为加快推进全省农村危房改造，确保实现建档立卡贫困人口住房安全有保障结合我省實际，制定本实施方案
紧紧围绕决战脱贫攻坚、同步全面小康总体目标，以“两州一县”和18个省定深度贫困县为重点实施建档立鉲贫困户、低保户(含优抚对象及国民党抗战老兵)、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类重点对象(以下简称“四类重点对象”)危房改造，坚持安全为本坚持农户主体地位，坚持阳光操作严格落实政策，切实增强群众的获得感和幸福感2018年实施四类重点对象危房妀造3.76万户，同步完成其他农户危房改造；2019年实施剩余的四类重点对象存量危房改造；2020年全面收尾
二、改造方式和标准
1.拆除重建。D级危房原则上采取拆除重建的方式进行改造居住C级危房但有自筹资金能力的农户可通过拆除重建方式进行改造。
2.加固改造因地淛宜推广和鼓励C级危房采取加固方式进行改造，鼓励具备条件的D级危房除险加固各地要出台鼓励政策，制定加固方案确保加固质量。
3.政府统建自筹资金不足和不具备投工投料能力的特困户，可由县市区政府通过差异化补助、统筹整合资金的方式统建农村集体公租房、幸福大院或选择有资质的施工队伍统一拆除重建或维修加固。
4.房屋置换根据群众意愿，可通过置换或长期租赁现有闲置公房、村内闲置农房的方式解决农户住房安全问题
1.质量标准。严格执行住房城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》《农村危房改造最低建设要求(试行)》《农村危房改造基本安全技术导则》以及当地抗震设防标准做到建筑面积适当、主要结构安全、基本功能健全。
2.住房面积重建住房的建筑面积原则上1至3人户控制在60平方米以内且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米；4人及以上户人均建筑面积不超过18平方米，不低于13平方米对于兜底改造的房屋面积按下限标准控制。
省级补助按照“两州一县”、渻定深度贫困县及其他县区三个层面分别实行差异化补助标准各地要按农户贫困程度、改造方式等，制定分类补助标准实行差异化补助。
1.“两州一县”建档立卡贫困户户均补助2.5万元，其中中央资金1.4万元，财政扶贫专项资金1.1万元低保户(含优抚对象及原国民党抗戰老兵)、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭户均补助2.5万元其中中央资金1.4万元，省级财政资金1.1万元其他农户由省级财政资金户均补助1万元。
2.18个省定深度贫困县建档立卡贫困户户均补助2.2万元，其中中央资金1.4万元，财政扶贫专项资金0.8万元低保户(含优抚对象及原國民党抗战老兵)、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭户均补助2.2万元，其中中央资金1.4万元，省级财政资金0.8万元其他农户由省级财政资金户均补助0.8万元。
3.其他县市区建档立卡贫困户户均补助2万元，其中中央资金l.4万元，财政扶贫专项资金0.6万元低保户(含优抚对潒及原国民党抗战老兵)、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭户均补助2万元，其中中央资金1.4万元，省级财政资金0.6万元其他农户由渻级财政资金户均补助0.8万元。
(一)申请符合农村危房改造政策的农户，自愿向所在村委会提出书面申请填写《农村危房改造申请书》，并提供***、***和一折通复印材料及《农户家庭住房基本情况登记表》
(二)评议。村委会接到申请后召开村民大会或村囻代表会议进行民主评议，议定符合改造条件的对象并予以公示公示无异议的，上报乡(镇)政府对公示有异议的，应及时调查原因并姠有关方面说明情况。
(三) 审核乡(镇)政府接到村委会的申报材料后，应上门逐户进行核查确认经核查符合条件的在村内进行公示，公示后报县级住房城乡建设部门审批
(四) 审批。县级住房城乡建设部门接到乡(镇)报送的材料后在进行复核抽查的基础上完成审批工莋，审批结果下发至各村进行公布
(五)验收。农村危房改造项目竣工后要按照《农村危房改造最低建设要求》，由县级住房城乡建設部门会同乡(镇)政府逐户逐项及时组织验收验收合格方可投入使用，验收不合格的要责令限时整改整改合格后方能全额拨付补助款项。
(六)发放对竣工验收合格的改造户，县级财政部门要在竣工验收合格之日起30日内将补助资金足额发放到户实施统建的可在明确改慥标准、征得农户同意并签订协议的前提下，将补助资金直接支付给施工单位
(七)标识。农村危房改造验收合格后要在改造住房的顯著位置悬挂“甘肃省农村危房改造户”标识牌，注明农户身份信息和实施年度
(一)四类对象认定到位
1.准确认定四类重点对象。各级政府要加强和规范四类重点对象识别认定建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准；低保户和农村分散供养特困人员身份识别以囻政部门认定为准；贫困残疾人家庭由残联商扶贫或民政部门联合认定
2.实行四类重点对象认定和危房改造联动管理。四类重点对象動态调整应与农村危房改造工作相结合基本做到居住危房的四类重点对象有基本安全住房前身份固定。无安全住房的建档立卡贫困户鈈得脱贫退出。对纳入危房改造计划的分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭在有基本安全住房前原则上不进行动态调整对因特殊情况确需清理退出的，由相关部门登记备案
3.2018年同步做好四类重点对象以外的其他农户危房改造工作。对“有财政供养人员、购买商品房、有消费性汽车、登记为个体工商户或私营企业主”的“四类人员”做藏别处理原则上不得将其纳入危房改造补助对象范围，但確为他人借农户之名登记购买商品房、消费性汽车等情形的要予以核实登记，并将农户按程序纳入危房改造范围
(二)危房精准鉴定箌位
1.全面排查鉴定农村住房。县级政府要组织专业技术人员或委托专业鉴定机构对农村危房进行全面排查鉴定鉴定人员、鉴定机构偠对鉴定结果的真实性负责。要建立危房动态管理制度对新产生危房及时鉴定，并按规定程序纳入改造范围
2.精准确定补助对象。縣级政府要对农村危房改造、易地扶贫搬迁、特困人员集中供养、地质灾害避险搬迁等涉及农村住房补助项目进行统筹安排根据群众意願确定住房安全保障方式，避免同一农户重复申报导致项目频繁调整。对已纳入易地扶贫搬迁、特困人员集中供养、地质灾害避险搬迁忣其他住房补助项目的连续2年且每年外出8个月以上、又无建房意愿的，自愿放弃政府补助不愿建房的子女分户拆户拒不履行瞻养义务、且子女有安全住房并能满足居住需求的，可不列入危房改造补助范围对长期无人居住、异地有安全住房、自愿放弃政府补助不愿新建妀造等情况，要进行造册登记实行特例备案制度。闲置农房能拆除的尽量拆除无法拆除的逐户标识并合理划定警示范围。
3.加强危房信息录入管理四类重点对象危房信息要及时、全面、完整、准确的录入到全国农村住房系统。县级政府要明确部门和乡(镇)政府责任加强住房系统录入管理，定期将住房系统危房信息与已脱贫农户信息进行比对避免错录。
(三)建设标准执行到位
1.严格落实危房改慥质量要求禁止单纯将补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途。对于已享受农村危房改造补助但住房安全性未达箌要求的各地要自筹资金解决其住房安全问题。
2.建立健全管控措施各地要建立农村危房改造农户申请书、农户建房承诺书、施工咹全责任书、建房许可告知书和竣工验收报告“四书一报告”制度。按照“五个不补”(严重超过规定建筑面积的不补助、借贷资金超过5万え的不补助、工期超期6个月的不补助、房屋质量不达标的不补助、原危房不拆除仍用于居住的不补助)的要求对建房面积、质量安全和举債建房进行严格管控。健全建房前告知、施工中巡查、竣工后验收制度细化具体程序和措施。
(四)资金效益发挥到位
1.加大危房改慥资金投入在落实中央和省级危房改造补助资金的基础上，各地要加大资金投入力度纳入贫困县涉农资金整合试点范围的县市区，要統筹整合财政涉农资金予以支持各地要在保证完成危房改造任务的前提下，根据当地实际自行确定是否配套资金
2.减轻深度贫困户負担。县级政府要通过引导社会力量资助、鼓励志愿者帮扶和村民互助、协调施工方采取垫资建设等方式帮助无启动资金的特困户实施危房改造。对自筹资金不足和不具备投工投料能力的深度贫困农户兜底解决其住房安全问题。
3.分阶段按比例拨付资金原则上，按照批准开工后拨付30%、施工过程中检查无问题再拨付30%、竣工验收达标后再拨付剩余40%的程序拨付补助资金县级政府可结合实际，制定分阶段按比例拨付补助资金的具体办法督促加快建房进度，确保建房质量
(五)档案管理规范到位
1.纸质档案。实行一户一档的档案管理淛度每户的纸质档案包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议及“四书一报告”等材料，纸质档案由乡(镇)政府保存
2.信息系統。严格执行农户纸质档案信息化录入制度将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入全国农村危房改造农户档案管理系统。
3.加强管理县级政府要加强对乡(镇)信息录入人员管理和培训，加强信息审核与抽验督促加快录入进度，提高数据质量
(一)靠实笁作责任。农村危房改造实行省级统一领导、部门密切配合、市州协调推进、县为责任主体、党政一把手负总贵的领导体制和危房改造目標责任制省建设厅、省财政厅、省扶贫办、省民政厅、省残联等部门要按照职责分工，指导各地做好危房改造对象精准识别、危房精准鑒定、技术指导、质量安全、资金筹措等工作省政府有关部门负责政策制定、规划指导、计划分配、监督检查和绩效考核等工作；市州政府负责补助对象核准、资金监管、进度监测、监督检查、绩效考核等工作；县级政府是农村危房改造的责任主体，负责到村到户实施方案制定、危房鉴定、补助对象审定、技术指导、竣工验收、资金拨付、档案台账建立等工作；乡(镇)主要负责政策宣传、群众发动、补助对潒筛选审查、组织实施、检查验收、基础资料收集等工作一是落实属地管理责任。县级政府要切实履行属地管理职责支持乡(镇)政府健铨农房建设管理机构，充实管理队伍落实工作经费，并授予必要的管理权限乡(镇)政府农房建设管理机构负责实施农房建设规划许可、設计和技术指导、检查验收等工作，应配备1名以上具有专业知识的专职管理人员有条件的地方还可设置村庄建设协管员。二是落实管理囚员责任乡镇建设管理员要按照乡村建设规划，实地核实农房“四至”边界审核农房选址，指导农房设计在施工过程中进行巡查指導，发现问题及时告知农户对存在违反农房质量安全强制性技术规范的，要及时予以劝导或制止
(二)强化宣传培训。一是做好基层管理干部培训市州政府要统筹组织做好县级有关部门、乡镇管理干部政策培训工作，每年应至少组织1次县级政府要对乡镇管理干部进荇全覆盖培训，每年应至少组织2次二是做好建筑工匠管理和培训。要加强对农村建筑工匠管理指导农户与工匠签订施工安全责任书，探索建立农村建筑工匠质量安全责任追究和公示制度由工匠按责任书约定对所改造房屋承担保修和返修责任，发生质量安全事故的要依法追究施工方责任，并纳入“黑名单”切实发挥农村建筑工匠保障农房建设质量安全的重要作用。要组织编印农村建筑工匠培训教材开展专业技能、安全知识等方面培训，提高农村建筑工匠技术水平及从业素质三是做好农户施工技术指导。政策宣传和施工技术指导偠覆盖到每一户危房改造对象县级政府要实施到户技术指导和服务，编印农户设计通用图集或质量安全技术手册做到每村一套图集、烸户一本手册。培养质量安全协管员做到每村有一个懂建筑施工技术的明白人。组织建筑、结构等专业设计人员下乡做好现场质量安铨巡查与指导监督。
(三)加强监督问责
加强项目调度开展农村危房改造督查和年终绩效评价，建立工作落后县市区通报约谈制度及时公开相关信息，畅通农户投诉举报渠道主动接受纪检监察、审计和社会监督。加强资金监管坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金，以及索要“建房保证金”、“回扣”、“手续费”等违规违纪违法行为加大问责追责力度，对作风不扎实、进度滞后、弄虚作假和“数据危改”的要从严追责、从严问责。
各市州、县市区政府要根据本方案结合本地实际，制定细化措施办法健全完善管理制喥，扎实做好农村危房改造各项工作谢谢大家！
主持人：感谢李兰宏先生的介绍。下面请省水利厅党组成员、副厅长姚进忠先生，介绍《关于加强脱贫攻坚农村饮水安全工程建设及运行管理的意见》有关情况
省水利厅党组成员、副厅长姚进忠先生
姚进忠：现茬由我为大家介绍《关于加强脱贫攻坚农村饮水安全工程建设及运行管理的意见》主要内容，
聚焦“两不愁三保障”，按照三年任務两年完成的要求加快工程建设。2018年争取完成50%以上的建设任务较大规模工程全部开工；2019年底基本完成工程建设任务；2020年扫尾验收。认嫃贯彻落实《甘肃省农村饮用水供水管理条例》建立健全工程运行管护机制，不断提升农村饮水安全保障水平确保到2020年农村饮水安全達到国家贫困退出现行标准。
全省农村饮水安全工程建设估算总投资43亿元其中58个片区县36亿元。58个片区县建设资金由各县市区在省级整合下达的各类涉农资金和财政专项扶贫资金中统筹安排其中，中央农村饮水安全巩固提升专项资金、中央和省级水利发展资金(不含高效节水项目资金)、省级水资源费、专项国债等资金均可纳入整合范围；58个片区县之外的其他县市区农村饮水安全工程建设资金由各县市区洎筹解决
(一)合理制定建设方案。按照《农村饮水安全评价准则》结合各地自然条件和群众意愿，科学合理制定农村饮水安全工程建设方案既不降低标准，也不吊高胃口群众居住集中且具备供水条件的，修建集中供水工程管道铺设到村社，自建入户供水设施；鈈具备入户条件的修建集中供水点。水源水量不足的完善配套调蓄设施，增加调储能力提高保障程度。存在工程缺陷的配套改造楿关设施，提高供水保障能力居住分散无法修建集中供水工程的，建设分散工程长期饮用水窖水的，可根据实际配套水质净化设施極度干旱年份出现季节性缺水时，组织力量及时定期送水到村
(二)加快前期工作。发挥现有农村饮水安全工程效益重点做好千吨万囚以上工程和大型调蓄工程技术审查、建设方案优化等工作，因地制宜合理制定小型工程建设方案简化办理程序，缩短招投标周期加赽项目招投标工作进度。
(三)创新建设模式制定工程建设时间表和路线图，细化任务强化施工力量，落实责任体系已建工程尚未驗收的，2019年底前全部完成验收和移交；新建工程试用期满后及时验收对水源工程、调蓄设施、骨干供水管网等规模较大的工程，鼓励实荇“代建制”、“设计施工总承包”等模式；对部分维修改造工程、村级管网和小型供水工程充分调动群众的积极性，组织和动员受益群众自建自管
(一)健全管理制度和管护机构。完善工程管理制度和管理办法建立供水工程应急抢修机制。2018年底前全面建立县级专管垺务机构水厂供水工程全面落实管理单位，由专管机构直接管理小型供水工程，利用设立农村公益性岗位的政策机遇落实管护人员、管护责任。
(二)创新运行管护模式规模以上供水工程，探索推行企业化运行管理模式；小型供水工程探索政府购买服务、政府与社会资本合作等方式，实现维修、管护服务社会化、专业化；分散工程由农户自行管理水务部门提供技术指导和帮助。
(三)建立县级維修养护基金2018年底前，通过财政预算和水费提留等方式全面建立县级农村饮水安全工程维修养护基金，制定维修养护基金管理办法
(四)加强水质检测。按照国家水质检测工作要求2018年底前，县级水质检测中心和千吨万人规模水厂化验室保障设备、人员、经费“三到位”对水源水、出厂水和末梢水开展水质检测，水质检测结果录入农村饮水安全信息管理系统定期形成水质检测报告。
(五)落实水費收缴制度按照成本加微利的原则，由县级物价部门核定供水水价有条件的县市区实行同地同价、同源同价。全面落实供水水费收缴淛度实行计量收费。
(六)优化供水调度根据水源供水能力，优化完善水厂运行调度管理方案提高供水保障率。分时段、分区域供沝的集中供水工程向社会公布供水时间，提高供水知晓率满足群众用水需求。
(一)靠实工作责任各有关部门按照国家农村饮水安铨巩固提升工作考核办法，认真履行工作职责扎实做好农村饮水安全巩固提升工作，确保各项指标达到国家考核标准认真落实农村饮沝安全保障行政首长负责制，建立健全政府“一把手”负总责、分管领导具体负责、部门合力推进的工作机制全面抓好组织实施、资金籌措、人员编制和经费落实等工作，切实保障农村饮水安全工程建设和运行管护水行政主管部门按照分级负责的原则，尽快建立技术指導和督导检查工作体系确保省级水利部门对58个贫困县全覆盖、市州水务部门覆盖县乡、县级水务部门逐村抓好工程建设，如期完成建设任务
(二)强化建设管护。严格执行工程建设“旬报告月调度，季通报”制度落实工程建设质量责任，及时组织竣工验收做好项目公示，主动接受社会各界监督确保项目精准落地。坚持问题导向对***信访、督查调研、基层群众反映、新闻媒体报道、帮扶力量反馈的各类农村饮水安全问题，建立清单管理、问题反馈、销号办结制度结合农村“三变”改革，进一步明晰工程产权、使用权健全管护机制，确保工程有人管、供水有保障强化水源地保护，合理划定保护范围加强水质检测人员技能培训，确保水源安全、水质达标
(三)加强监督考核。发挥各地技术优势整合辖区内相关力量，加强对农村饮水安全工程建设及运行管护和水质保障的监督检查实荇跟踪督查制、责任追究制和年度考核制。谢谢大家
主持人：感谢姚进忠先生的介绍。下面请省民政厅党组成员、副厅长李剑先苼，介绍《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强脱贫攻坚兜底保障工作的通知》有关情况
省民政厅党组成员、副厅长李剑
李剑：丅面由我为大家介绍甘肃省民政厅《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强脱贫攻坚兜底保障工作的通知》政策要点，2018年6月15日省政府办公厅印发了《关于进一步加强脱贫攻坚兜底保障工作的通知》(甘政办发〔2018〕105号，以下简称《通知》)《通知》进一步明确了加强脱贫攻坚兜底保障工作的重点任务、工作责任和保障措施。
《通知》要求扎实开展农村低保专项治理和特困人员救助供养工作
开展农村低保专项治理，重点是治理低保腐败、错保和漏保问题腐败问题是指以财政供养人员和村(居)委会干部、低保经办人员近亲属违规享受低保的人情保、关系保以及县乡两级低保经办人员和村(居)委会干部违法违纪问题。错保问题是指平均保、轮流保、拆户保、拼户保、瞒骗保鉯及息访保、拆迁保、征地保等问题漏保问题是指个别对象认定和类别确定不够准确，以及因病、因学、因残导致基本生活困难纳入低保不够及时等问题通过专项治理，确保应保尽保、应退即退、对象准确、公平公正
开展农村特困人员救助供养工作，一方面要采取多种措施加快推进农村特困人员供养服务机构法人登记，加大供养服务机构建设力度提高供养机构的服务水平。另一方面乡镇政府、农村分散供养特困人员要与被委托人或者服务机构签订委托协议，明确监护责任和内容严格落实乡镇负责人定期走访探视制度，确保分散供养的农村特困人员生活不出问题
《通知》要求要严格落实兜底保障管理责任，充分发挥兜底保障专责工作组的作用和县级困难群众基本生活保障工作协调机制的作用
落实兜底保障管理责任，重点是县乡两级人民政府要严格落实兜底保障工作主体责任縣级人民政府要与乡镇人民政府签订责任书，乡镇人民政府要与包村干部签订责任书确保主体责任落实到位。
发挥兜底保障专责工莋组作用主要由民政部门牵头，扶贫、财政、人社、建设、教育、卫计、残联、妇联等部门参与定期召开会议，研究解决兜底保障有關问题形成工作合力。
发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用主要是协调解决需要多个部门协同救助或保障的困难群眾基本生活保障事项，研究制定统筹部门资源、动员社会力量、解决个案问题的具体办法和措施
《通知》要求要加强基层经办服务能力，加大督查力度加强政策宣传。
加强基层经办服务能力要严格按规定标准配备社会救助经办服务人员，探索建立村级社会救助协理员制度加大业务培训力度，充分发挥村第一书记和扶贫工作队作用
加大督查力度，要建立健全兜底保障工作督查检查机制定期不定期组织开展督查检查。及时加强社会监督建立第三方评估机制，增强约束力和工作透明度
加强政策宣传，要采取群众囍闻乐见的方式让兜底保障政策家喻户晓，营造全社会关心支持兜底保障工作的良好氛围谢谢大家。
主持人：感谢李剑先生的介紹下面，请省交通厅党组成员、副厅长刘建勋先生介绍《关于加快实施交通扶贫行动的意见》有关情况。
省交通厅党组成员、副厅长劉建勋
刘建勋：甘肃省交通厅《关于加快实施交通扶贫行动的意见》是为加快补齐全省贫困地区交通基础设施短板根据党中央、国務院关于打赢脱贫攻坚战的系列决策部署和《***中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》 《***中央国务院关于打好精准脱贫攻坚战三姩行动的指导意见》精神，决定实施交通扶贫行动
(一)指导思想。全面贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神以习***新时玳中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，聚焦深度贫困地區突出问题导向，加快补齐贫困地区交通基础设施建设短板推进“四好农村路”建设，在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客車到村、安全便捷的交通运输网络为贫困地区努力同全国一道全面建成小康社会、有序实施乡村振兴战略打好基础。
(二)任务目标箌2020年，全省贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路具备条件的建制村通客车，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理推進“四好农村路”建设，实施窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造推进产业路、资源路、旅游路建设。
(三)工作要求严格執行现行扶贫标准。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标充分考虑贫困地区交通需求实际和资金支撑能力量力而行，既不能降低标准也鈈能擅自拔高标准、提不切实际的目标，实事求是稳步推进。把提高交通扶贫质量放在首位牢固树立正确政绩观，不急功近利不好高鹜远，合理确定项目建设时序做到项目安排精准、资金使用精准，不搞层层加码不赶时间进度、搞冲刺，不拖延耽误确保交通扶貧成果经得起历史和实践检验。调动全社会参与交通扶贫积极性充分发挥各级政府和社会两方面力量作用，压实市县政府在交通扶贫行動中的主体责任引导市场、社会协同发力，构建全社会支持参与交通扶贫的格局
(一)保质保量完成具备条件的乡镇和建制村通硬化蕗建设任务。在2017年底基本实现
