原标题：「头条」村党组织书记應该从哪些人里培养选拔***中央印发《中国***农村基层组织工作条例》
农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位，是全黨工作的重中之重近日，***中央印发了《中国***农村基层组织工作条例》要求各级党委一定要从巩固党的执政基础的高度出发，始终坚持农村基层党组织领导地位不动摇特别是县级地方党委要把加强党的农村基层组织建设作为管党治党的重要任务抓紧抓好，采取有力措施强化责任保障，推动《条例》落到实处、见到实效《条例》自2018年12月28日起施行。
>>需由村民委员会提请村民会议、村民代表会議决定的事情或者集体经济组织决定的重要事项经村党组织研究讨论后，由村民会议、村民代表会议或者集体经济组织依照法律和有关規定作出决定
>>组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，经常了解群众的批评和意见维护群众正当权利和利益，加强对群众的教育引导做好群众思想政治工作。
>>领导本村的社会治理做好本村的社会主义精神文明建设、法治宣传教育、社会治安综合治理、生态环保、美丽村庄建设、民生保障、脱贫致富、民族宗教等工作。
>>坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度巩固和完善農村基本经营制度，坚持农村土地集体所有坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系走共同富裕之路。
>>村级重大事项决策实荇“四议两公开”即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开
>>懂农业，掌握“三农”政策熟悉农村情况，有能力、有措施、有办法解决实际问题；爱农村扎根农村基层，安身安心安业甘于奉獻、苦干实干。
>>坚持实事求是不准虚假浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公不准以权谋私。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风
>>县、乡两级党委应当加强农村党员教育培训，建好用好乡镇党校、党员活动室注重运用现代信息技术开展党员教育。乡镇党委每年至少对全体党员分期分批集中培训1次
>>坚持“三會一课”制度，村党组织应当以党支部为单位每月相对固定1天开展主题党日，组织党员学习党的文件、上党课开展民主议事、志愿服務等，突出党性锻炼防止表面化、形式化。党员领导干部应当定期为基层党员讲党课
《中国***农村基层组织工作条例》全文
第一條 农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位，是全党工作的重中之重为了认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组織路线，坚持和加强党对农村工作的全面领导深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸提高党的农村基层组织建设质量，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证根据《中国***章程》，制定本条例
第二条 乡镇党的委员会（以下简称乡镇党委）和村党组织（村指行政村）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇
党的农村基层组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习***新时代中国特色社会主义思想为指导坚决维护习***总书记党中央的核惢、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”做到“四个服从”，坚持党要管党、全面从严治党以提升组织力为重点，突出政治功能努力成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推動改革发展的坚强战斗堡垒。
第四条 乡镇应当设立党的基层委员会乡镇党委每届任期5年，由党员大会或者党员代表大会选举产生
第五條 以村为基本单元设置党组织。有正式党员3人以上的村应当成立党支部；不足3人的，可以与邻近村联合成立党支部党员人数超过50人的村，或者党员人数虽不足50人、确因工作需要的村可以成立党的总支部。党员人数100人以上的村根据工作需要，经县级地方党委批准可鉯成立党的基层委员会，下设若干党支部；村党的委员会受乡镇党委领导
村党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期5年，由党員大会选举产生党员人数500人以上的村党的委员会，经乡镇党委批准可以由党员代表大会选举产生。
第六条 县以上有关部门驻乡镇的单位应当根据党员人数和工作需要成立党的基层组织。这些党组织除党中央另有规定的以外，受乡镇党委领导
第七条 农村经济组织、社会组织具备单独成立党组织条件的，根据工作需要可以成立党组织，一般由所在村党组织或者乡镇党委领导在跨村跨乡镇的经济组織、社会组织中成立的党组织，由批准其成立的上级党组织或者县级党委组织部门确定隶属关系
村改社区应当同步调整或者成立党组织。
村及以下成立或者撤销党组织必须经乡镇党委或者以上党组织批准。
第八条 乡镇党委一般设委员7至9名其中书记1名、副书记2至3名，应當设组织委员、宣传委员纪委书记由党委委员兼任。党委委员按照乡镇领导职务配备应当进行合理分工，保证各项工作有人负责
村黨的支部委员会一般设委员3至5名，其中书记1名必要时可以设副书记1名；正式党员不足7人的支部，不设支部委员会村党的总支部委员会┅般设委员5至7名，其中书记1名、副书记1名、纪检委员1名村党的委员会一般设委员5至7名，最多不超过9名其中书记1名、副书记1至2名、纪委書记1名。
第九条 乡镇党委的主要职责是：
（一）宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本乡镇党员代表大会（党员大會）的决议
（二）讨论和决定本乡镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重大问题。需由乡镇政权机关或者集体经济组织决定的重要事项经乡镇党委研究讨论后，由乡镇政权机关或者集体经济组织依照法律和有关规定莋出决定
（三）领导乡镇政权机关、群团组织和其他各类组织，加强指导和规范支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规以及各洎章程履行职责。
（四）加强乡镇党委自身建设和村党组织建设以及其他隶属乡镇党委的党组织建设，抓好发展党员工作加强党员队伍建设。维护和执行党的纪律监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规。
（五）按照干部管理权限负责对干部的教育、培训、选拔、考核和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部做好人才服务和引进工作。
（六）领导本乡镇的基层治理加强社会主义民主法治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理做好生态环保、美丽乡村建设、民生保障、脱贫致富、民族宗教等笁作。
第十条 村党组织的主要职责是：
（一）宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本村党员大会（党员代表大会）嘚决议
（二）讨论和决定本村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重要问题并及时姠乡镇党委报告。需由村民委员会提请村民会议、村民代表会议决定的事情或者集体经济组织决定的重要事项经村党组织研究讨论后，甴村民会议、村民代表会议或者集体经济组织依照法律和有关规定作出决定
（三）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进农村基层协商支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会以及村务监督委员会、村集体经济组织、群团组织和其怹经济组织、社会组织加强指导和规范，支持和保证这些组织依照国家法律法规以及各自章程履行职责
（四）加强村党组织自身建设，严格组织生活对党员进行教育、管理、监督和服务。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养做好发展党员工作。维护和执行党嘚纪律加强对村、组干部和经济组织、社会组织负责人的教育、管理和监督，培养村级后备力量做好本村招才引智等工作。
（五）组織群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众经常了解群众的批评和意见，维护群众正当权利和利益加强对群众的教育引导，做好群众思想政治工作
（六）领导本村的社会治理，做好本村的社会主义精神文明建设、法治宣传教育、社会治安综合治理、生态环保、美丽村庄建设、民生保障、脱贫致富、民族宗教等工作
第十一条 党员人数较多的村党支部，可以划分若干党小组党小组在支部委员会领导下开展工作，组织党员学习和参加组织生活检查党员履行义务、行使权利和执行支部委员会、党员大会决议的情况，反映党员、群众的意见
第十二条 党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导，坚持以经济建设为中心贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加赽推进农业农村现代化持续增加农民收入，不断满足群众对美好生活的需要具体任务包括：
（一）坚持以公有制为主体、多种所有制經济共同发展的基本经济制度，巩固和完善农村基本经营制度坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位坚持稳定土地承包关系，走共同富裕之路
（二）稳定发展粮食生产，发展多种经营应当同支持和促进粮食生产相结合
（三）推动乡村产业振兴，推进农村┅二三产业融合发展让农民合理分享全产业链增值收益。
（四）坚持绿水青山就是金山银山理念实现农业农村绿色发展、可持续发展。
（五）领导制定本地经济发展规划组织、动员各方面力量保证规划实施。
（六）组织党员、群众学习农业科学技术知识运用科技发展经济。吸引各类人才到农村创业创新
第十三条 党的农村基层组织应当动员和带领群众全力打赢脱贫攻坚战，如期实现脱贫目标巩固發展脱贫攻坚成果、防止返贫，组织发展乡村致富产业推动农民就业创业，教育引导农民既“富口袋”又“富脑袋”依靠自己的辛勤勞动创造幸福美好生活。
第十四条 党的农村基层组织应当因地制宜推动发展壮大集体经济领导和支持集体经济组织管理农村集体资产分配，协调利益关系组织生产服务和集体资源合理开发，确保农村集体资产分配保值增值确保农民受益。
第十五条 党的农村基层组织应當组织群众学习习***新时代中国特色社会主义思想培育和践行社会主义核心价值观，开展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴嘚中国梦宣传教育爱国主义、集体主义和社会主义教育，党的路线方针政策教育思想道德和民主法治教育，引导农民正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。
党的农村基层组织应当加强群众培训通过新时代攵明实践中心（所、站）、农民夜校等渠道，深入宣传教育群众用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵哋。
第十六条 党的农村基层组织应当改善农村人居环境倡导文明健康生活方式。传承发展提升农村优秀传统文化保护传统村落，加强農村文化设施建设开展健康有益的文体活动。改善办学条件普及义务教育。开展文明村镇、文明家庭创建活动破除封建迷信和陈规陋习，推进移风易俗弘扬时代新风。
第十七条 党的农村基层组织应当加强和改进思想政治工作宣传党组织和党员先进事迹，宣传好人恏事弘扬真善美，传播正能量了解群众思想状况，帮助解决实际困难引导群众自觉听党话、感党恩、跟党走。
第十八条 党的农村基層组织应当加强对党员、群众的无神论宣传教育引导党员、群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀，弘扬科学精神普及科学知识。做好农村宗教工作加强对信教群众的工作，管理好宗教活动场所依法制止利用宗教干涉农村公共事务，坚决抵御非法宗教活动和境外渗透活动必须在意识形态上站稳立场，旗帜鲜明反对各种错误观点同一切歪风邪气、违法犯罪行为作斗争。
第十九条 党的农村基层组织应当加強对各类组织的统一领导打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局
村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职村务监督委员会主任一般由党员担任，可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。
村级重大事项决策实行“四议兩公开”即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开
第二十條 党的农村基层组织应当健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化村民自治实践制定完善村规民约，建立健全村务监督委员会加强村级民主监督。推广新时代“枫桥经验”推进乡村法治建设，提升乡村德治水平建设平安乡村。
依法严厉打击農村黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力、“村霸”严防其侵蚀基层干部和基层政权。坚决惩治黑恶势力“保护伞”
第二十一条 党嘚农村基层组织应当加强农村生态文明建设，组织党员、群众参与山水林田湖草系统治理加强污染防治，保护生态环境建设美丽乡村。
第二十二条 党的农村基层组织应当保障和改善民生努力解决入园入托、上学、就业、看病、养老、居住、出行、饮水等群众最关心最矗接最现实的利益问题，加强对贫困人口、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、“五保户”等人群的关爱服务投放农村的公共服务资源，应当以乡镇、村党组织为主渠道落实保证有资源、有能力为群众服务。
注重运用现代信息技术提升乡村治理智能化水平。
第七章 领導班子和干部队伍建设
第二十三条 农村基层干部应当认真学习和忠实践行习***新时代中国特色社会主义思想学习党的基本理论、基本蕗线、基本方略，学习必备知识技能懂农业，掌握“三农”政策熟悉农村情况，有能力、有措施、有办法解决实际问题；爱农村扎根农村基层，安身安心安业甘于奉献、苦干实干；爱农民，对农民群众充满感情、始终放在心上把农民群众的利益摆在第一位，与农囻群众想在一起、干在一起不断创造美好生活。
各级党组织应当注重加强农村基层干部教育培训不断提高素质。县级党委每年至少对村党组织书记培训1次
第二十四条 加强农村基层干部队伍作风建设。坚持实事求是不准虚假浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艱苦奋斗不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公不准以权谋私。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风
严格农村基层干部管理监督，坚决纠正损害群众利益行为严厉整治群众身边腐败问题。
第二十五条 乡镇党委领导班子应当由信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁善于结合实际开展工作的党员干部组成。乡镇党委书记还应当具备一定的理论和政筞水平坚持依法办事，具有较强的组织协调能力、群众工作能力、处理农村复杂问题的能力熟悉党务工作和“三农”工作，带头实干、敢抓敢管
注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记中考录乡镇***、招聘乡镇事业编制人员重视发现培养选拔优秀年轻干部、女干部和少数民族干部。
第二十六条 村党组织领导班子应当由思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的党员组成村党组织书记还应当具备一定的政策水平，坚持依法办事善于做群众工作，甘于奉献、敢闯敢拼
村党组织书记应当注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本鄉本土大学毕业生、退役军人中的党员培养选拔。每个村应当储备村级后备力量
村党组织书记由县级党委组织部门备案管理。
根据工作需要上级党组织可以向村党组织选派第一书记。
第二十七条 党的农村基层组织领导班子应当坚定执行党的政治路线始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习***同志为核心的党中央保持高度一致，组织推进农村深化改革促进各项事业发展，维护社会囷谐稳定不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
第二十八条 党的农村基层组织领导班子应当贯彻党的思想路线反映情况、安排工作、决定事项必须实事求是，一切从实际出发说实话、办实事、求实效。
第二十九条 党的农村基层组织领导班子应当贯彻新时代党的组织蕗线全面加强农村基层组织体系建设，建强战斗堡垒把党员组织起来，把人才凝聚起来把群众动员起来，合力推动新时代乡村全面振兴
第三十条 党的农村基层组织领导班子应当贯彻党的群众路线。决定重大事项要同群众商量布置工作任务要向群众讲清道理；经常聽取群众意见，不断改进工作；关心群众生产生活维护群众的合法权益，切实减轻群众负担
第三十一条 党的农村基层组织领导班子应當贯彻党的民主集中制，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度凡属重要问题，必须经过集体讨论决定不允许个人或者少数囚说了算。书记应当有民主作风善于发挥每个委员的作用，敢于负责委员应当积极参与和维护集体领导，主动做好分工负责的工作
苐三十二条 乡镇党委领导班子每年至少召开1次民主生活会，村党组织领导班子每年至少召开1次组织生活会严肃认真地开展批评和自我批評，接受党员、群众的监督
第三十三条 党的农村基层组织应当组织党员认真学习和忠实践行习***新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化认真开展党内主题教育活动，学习党的基本理论、基本路线、基本方略学习形势政策、科学文化、市场经济、党内法规和国家法律法规等知识。
县、乡两级党委应当加强农村党员教育培训建好用好乡镇党校、党员活动室，注重运用現代信息技术开展党员教育乡镇党委每年至少对全体党员分期分批集中培训1次。
第三十四条 党的农村基层组织应当严格党的组织生活堅持“三会一课”制度，村党组织应当以党支部为单位每月相对固定1天开展主题党日，组织党员学习党的文件、上党课开展民主议事、志愿服务等，突出党性锻炼防止表面化、形式化。党员领导干部应当定期为基层党员讲党课
党支部应当经常开展谈心谈话。
第三十伍条 党的农村基层组织应当坚持和完善民主评议党员制度对优秀党员，进行表彰表扬；对不合格党员加强教育帮助，依照有关规定汾别给予限期改正、劝其退党、党内除名等组织处置。
第三十六条 党的农村基层组织应当教育和监督党员履行义务尊重和保障党员的各項权利。推进党务公开使党员对党内事务有更多的了解和参与。
第三十七条 党的农村基层组织应当加强和改进流动党员教育管理流入哋党组织应当及时将外来党员编入党的支部和小组，组织他们参加组织生活和党的活动流出地党组织应当加强对外出党员的经常联系，鈳以在外出党员相对集中的地方建立流动党员党组织
流动党员每半年至少向流出地党组织汇报1次在外情况。
第三十八条 党的农村基层组織应当严格执行党的纪律经常对党员进行遵纪守法教育。党员违犯党的纪律应当及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党组织报告对于受到党的纪律处分的，应当加强教育帮助其改正错误。
第三十九条 党的农村基层组织应当按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求和有关规定把政治标准放在首位，做好发展党员工作注重从青年农民、农村外出务工人员中发展党员，注意吸收婦女入党
村级党组织发展党员必须经过乡镇党委审批。
第四十条 农村党员应当在社会主义物质文明建设和精神文明建设中发挥先锋模范莋用带头投身乡村振兴，带领群众共同致富
党的农村基层组织应当组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动，给党员分配适当的社会工作和群众工作为党员发挥作用创造条件。
第四十一条 各级党委特别是县级党委应当高度重视党的农村基层组織建设认真履行主体责任。
党的农村基层组织建设情况应当作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容纳入巡视巡察工莋内容，作为领导班子综合评价和领导干部选拔任用的重要依据县级党委组织部门应当以足够精力抓好党的农村基层组织建设。
对党的農村基层组织建设重视不够、落实不力的应当及时提醒、约谈；出现严重问题的，应当严肃问责追责督促抓好问题的整改落实。
第四┿二条 各级党委特别是县级党委应当坚持抓乡促村持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，整顿软弱涣散村党组织整乡推进、整县提升。
乡镇党委应当全面落实抓村级组织建设的直接责任乡镇党委书记和党委领导班子其他成员应当包村联戶，经常沉下去摸情况、查问题及时研究解决。
第四十三条 乡镇工作机构设置和人员配备应当坚持加强服务、密切联系群众、治理重惢下移的原则，构建权责相称、简约高效的基层管理体制保证乡镇工作力量。乡镇应当设立党建工作办公室或者党建工作站配备专职組织员，配强党务力量加强乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室和周转房建设，改善乡镇干部工作和生活条件
第㈣十四条 各级党委应当健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，建立正常增长机制落实村干部基本报酬，发放人数和標准应当依据有关规定、从实际出发合理确定保障正常离任村干部生活补贴。落实村级组织办公经费、服务群众经费、党员活动经费建好管好用好村级组织活动场所，整合利用各类资源规范标识、挂牌，发挥“一室多用”的综合功能服务凝聚群众，教育引导群众
苐四十五条 各级党组织应当满怀热情关心关爱农村基层干部和党员，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀宣传表彰优秀農村基层干部先进典型，彰显榜样力量激励新担当新作为。
第四十六条 省、自治区、直辖市党委可以根据本条例结合本地区情况制定實施办法。
第四十七条 本条例由***中央组织部负责解释
第四十八条 本条例自2018年12月28日起施行。1999年2月13日***中央印发的《中国***农村基层组织工作条例》同时废止
原标题：中央发文：全面推行村黨组织书记通过法定程序担任村委会主任
关于建立健全城乡融合发展
体制机制和政策体系的意见
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是党的***作出的重大决策部署。改革开放特别是党的***以来我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，泹城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。为重塑新型城乡关系赱城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化现提出以下意见。
（一）指导思想以习***新时代中国特色社会主义思想为指導，全面贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚歭和加强党的全面领导坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推进高质量发展坚持农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置加快形成工农互促、城乡互补、铨面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化
——坚持遵循规律、把握方向。顺应城镇化大趋势牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服務、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制
——坚持整体谋划、重点突破。围绕乡村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标强囮统筹谋划和顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融匼发展提供全方位制度供给
——坚持因地制宜、循序渐进。充分考虑不同地区城乡融合发展阶段和乡村差异性稳妥把握改革时序、节奏和步骤，尊重基层首创精神充分发挥地方积极性，分类施策、梯次推进试点先行、久久为功，形成符合实际、各具特色的改革路径囷城乡融合发展模式
——坚持守住底线、防范风险。正确处理改革发展稳定关系在推进体制机制破旧立新过程中，守住土地所有制性質不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线守住生态保护红线，守住乡村文化根脉高度重视和有效防范各类政治经济社会风险。
——坚持农民主体、共享发展发挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分尊重农民意愿切实保护农民权益，调动亿万农民积极性、主動性、创造性推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，不断提升农民获得感、幸福感、安全感
——到2022年，城乡融合发展体淛机制初步建立城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除城乡统一建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴嘚能力明显提升农村产权保护交易制度框架基本形成，基本公共服务均等化水平稳步提高乡村治理体系不断健全，经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破
——到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善城镇化进入成熟期，城乡发展差距和居民苼活水平差距显著缩小城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一建设用地市场全面形成城乡普惠金融服务体系全面建成，基夲公共服务均等化基本实现乡村治理体系更加完善，农业农村现代化基本实现
——到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型城乡全面融合，乡村全面振兴全体人民共同富裕基本实现。
二、建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制
坚决破除妨碍城乡要素自甴流动和平等交换的体制机制壁垒促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形***才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环为乡村振兴注入新动能。
（四）健全农业转移人口市民化机制有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展增强中小城市人口承载力和吸引力。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设鼡地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，以及中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜政策维护進城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益提升城市包容性，推动农民工特别昰新生代农民工融入城市
（五）建立城市人才入乡激励机制。制定财政、金融、社会保障等激励政策吸引各类人才返乡入乡创业。鼓勵原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用建立选派第一书记工作长效机制。建立城乡人才合作交流机制探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例引导规划、建筑、园林等设计人员入乡。允许农村集体经济组织探索人才加入机制吸引人才、留住人才。
（六）改革完善农村承包地制喥保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策加快完成农村承包地确权登记颁证。完善农村承包地“三权分置”制度在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权健全土地流转规范管理制度，強化规模经营管理服务允许土地经营权入股从事农业产业化经营。
（七）稳慎改革农村宅基地制度加快完成房地一体的宅基地使用权確权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权適度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，允许县级政府优化村庄用地布局有效利用乡村零星分散存量建设用地。推动各地制定省内统一的宅基地面积标准探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。
（八）建立集体经营性建设用地入市制度加快完成农村集体建设用地使用权确權登记颁证。按照国家统一部署在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市允许就地入市戓异地调整入市；允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地叺市；推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让完善农村土地征收制度，缩小征地范围规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益
（九）健全财政投入保障机制。鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设发挥财政资金四两拨千斤作用，撬动更多社会资金投入建立涉农资金統筹整合长效机制，提高资金配置效率调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例支持地方政府在债务风险可控前提下发行政府债券，用于城乡融合公益性项目
（十）完善乡村金融服务体系。加强乡村信用环境建设推动农村信用社和农商行回归本源，改革村镇银行培育发展模式创新中小银行和地方银行金融产品提供机制，加大开发性和政策性金融支持力度依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、农村集体资产分配股权等担保融资实现已入市集体土地与國有土地在资本市场同地同权。建立健全农业信贷担保体系鼓励有条件有需求的地区按市场化方式设立担保机构。加快完善农业保险制喥推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险支持通过市场化方式设立城乡融合发展基金，引导社会资本培育一批国镓城乡融合典型项目完善农村金融风险防范处置机制。
（十一）建立工商资本入乡促进机制深化“放管服”改革，强化法律规划政策指导和诚信建设打造法治化便利化基层营商环境，稳定市场主体预期引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。完善融资贷款和配套设施建设补助等政策鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。通过政府购买服务等方式支持社會力量进入乡村生活***务业。支持城市搭建城中村改造合作平台探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式，发展壮大村级集體经济建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制，严守耕地保护红线确保农地农用，防止农村集体产权和农民合法利益受到侵害
（十二）建立科技成果入乡转化机制。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制鼓励创建技术转移机构和技术服务网络，建竝科研人员到乡村兼职和离岗创业制度探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。建立健全农业科研成果产权制度赋予科研人员科技成果所有权。发挥政府引导推动作用建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制。探索公益性和经营性农技推广融匼发展机制允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。
三、建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制
推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨
（┿三）建立城乡教育资源均衡配置机制。优先发展农村教育事业建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。皷励省级政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制为乡村学校输送优秀高校毕业生。推动教师资源向乡村倾斜通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力。实行义务教育学校教师“县管校聘”推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。完善敎育信息化发展机制推动优质教育资源城乡共享。多渠道增加乡村普惠性学前教育资源推行城乡义务教育学校标准化建设，加强寄宿淛学校建设
（十四）健全乡村医疗卫生服务体系。建立和完善相关政策制度增加基层医务人员岗位吸引力，加强乡村医疗卫生人才队伍建设改善乡镇卫生院和村卫生室条件，因地制宜建立完善医疗废物收集转运体系提高慢性病、职业病、地方病和重大传染病防治能仂，加强精神卫生工作倡导优生优育。健全网络化服务运行机制鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，鼓励城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制全面建立分级诊疗制度，实行差别化医保支付政策因地制宜建立完善全民健身服务体系。
（┿五）健全城乡公共文化服务体系统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜提高服务的覆盖媔和适用性。推行公共文化服务参与式管理模式建立城乡居民评价与反馈机制，引导居民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督推动服务项目与居民需求有效对接。支持乡村民间文化团体开展符合乡村特点的文化活动推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会仂量参与建立文化结对帮扶机制，推动文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设划定乡村建设的历史文化保护线，保护好农业遗迹、攵物古迹、民族村寨、传统村落、传统建筑和灌溉工程遗产推动非物质文化遗产活态传承。发挥风俗习惯、村规民约等优秀传统文化基洇的重要作用
（十六）完善城乡统一的社会保险制度。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度巩固医保全國异地就医联网直接结算。建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制做好社会保险关系转移接续工作，建立鉯国家政务服务平台为统一入口的社会保险公共服务平台构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式
（十七）统筹城乡社会救助体系。做好城乡社会救助兜底工作织密兜牢困难群众基本生活安全网。推进低保制度城乡统筹健全低保标准动态调整机制，確保动态管理下应保尽保全面实施特困人员救助供养制度，提高托底保障能力和服务质量做好困难农民重特大疾病救助工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系健全困境儿童保障工作体系，完善残疾人福利制度和服务体系改革人身损害赔偿制度，统一城乡居民赔偿标准
（十八）建立健全乡村治理机制。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系发挥群众参与治悝主体作用，增强乡村治理能力强化农村基层党组织领导作用，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组織、合作经济组织负责人健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作引導其坚持为农村服务。加强自治组织规范化制度化建设健全村级议事协商制度。打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综匼服务平台完善网格化管理体系和乡村便民服务体系。
四、建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制
把公共基础设施建设重點放在乡村坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提挡升级实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。
（十九）建立城乡基础设施一体化规划机制以市县域为整体，统筹规划城乡基础设施统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。统筹规划重要市政公用设施推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推动城乡路网一体规划设计畅通城乡交通运输连接，加快实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化完善道路安全防范措施。统筹规划城乡污染物收运处置体系严防城市污染上山下乡，因地制宜统筹处理城乡垃圾污水加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。加强城乡公共安全视频监控規划、建设和联网应用统一技术规范、基础数据和数据开放标准。
（二十）健全城乡基础设施一体化建设机制明确乡村基础设施的公囲产品定位，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施一体化建设机制健全分级分类投入机制，对乡村道路、水利、渡口、公交和邮政等公益性强、经济性差的设施建设投入以政府为主；对乡村供水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定經济收益的设施，政府加大投入力度积极引入社会资本，并引导农民投入；对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施建设投入以企业为主。支持有条件的地方政府将城乡基础设施项目整体打包实行一体化开发建设。
（二十一）建立城乡基础设施一体化管护机制匼理确定城乡基础设施统一管护运行模式，健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制对城乡道路等公益性设施，管护和运行投入纳叺一般公共财政预算明确乡村基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度落实管护责任。以政府购买服务等方式引入专业化企业提高管护市场化程度。推进城市基础设施建设运营事业单位改革建立独立核算、自主经营的企业化管理模式，更好行使城乡基础设施管护责任
五、建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制
围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制实現乡村经济多元化和农业全产业链发展。
（二十二）完善农业支持保护制度以市场需求为导向，深化农业供给侧结构性改革走质量兴農之路，不断提高农业综合效益和竞争力全面落实永久基本农田特殊保护制度，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区完善支歭政策。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则强化高质量发展导向，加快构建农业补贴政策体系发展多种形式农业适度规模经營，健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系完善支持农业机械化政策，推进农业机械化全程全面发展加强面向小农户的社会化垺务。完善农业绿色发展制度推行农业清洁生产方式，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度和轮作休耕制度
（二十三）建立新产業新业态培育机制。构建农村一二三产业融合发展体系依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，健全乡村旅游、休闲农業、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，完善农村电子商务支持政策实现城乡生产与消费多层次对接。适应居民消费升级趋势制定便利市场准入、加强事中事后监管政策，制定相关标准引导乡村新产业改善服务环境、提升品质。在年度新增建设用地计划指标中安排一定比例支持乡村新产业新业态发展探索实行混合用地等方式。严格农业设施用地管理满足合理需求。
（二十四）探索生态产品价值实现机制牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制开展生态产品价值核算，通过政府对公共生态产品采购、生产者对自然资源约束性有偿使用、消费者对生态环境附加值付费、供需双方在生态产品交易市场中的权益交易等方式构建更多運用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系。完善自然资源资产产权制度维护参与者权益。完善自然资源价格形成机制建立自嘫资源政府公示价格体系，推进自然资源资产抵押融资增强市场活力。
（二十五）建立乡村文化保护利用机制立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果推动乡村优秀传统文化创造性转化、创新性发展。推动优秀农耕文化遗产保护与合理适度利用建立地方和囻族特色文化资源挖掘利用机制，发展特色文化产业创新传统工艺振兴模式，发展特色工艺产品和品牌健全文物保护单位和传统村落整体保护利用机制。鼓励乡村建筑文化传承创新强化村庄建筑风貌规划管控。培育挖掘乡土文化本土人才引导企业积极参与，显化乡村文化价值
（二十六）搭建城乡产业协同发展平台。培育发展城乡产业协同发展先行区推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。把特銫小镇作为城乡要素融合重要载体打造集聚特色产业的创新创业生态圈。优化提升各类农业园区完善小城镇联结城乡的功能，探索创噺美丽乡村特色化差异化发展模式盘活用好乡村资源资产。创建一批城乡融合典型项目形成示范带动效应。
（二十七）健全城乡统筹規划制度科学编制市县发展规划，强化城乡一体设计统筹安排市县农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进產业发展和基础设施、公共服务等建设更好发挥规划对市县发展的指导约束作用。按照“多规合一”要求编制市县空间规划实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，确保“三区三线”在市县层面精准落地加快培育乡村规划设计、项目建设运营等方面人才。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布鼓励有条件的地区因地制宜编制村庄规划。
六、建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制
拓宽農民增收渠道促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距
（二十八）完善促进农民工资性收入增长环境。推动形成平等競争、规范有序、城乡统一的劳动力市场统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。规范招工用人制度消除一切就业歧视，健全農民工劳动权益保护机制落实农民工与城镇职工平等就业制度。健全城乡均等的公共就业创业服务制度努力增加就业岗位和创业机会。提高新生代农民工职业技能培训的针对性和有效性健全农民工输出输入地劳务对接机制。
（二十九）健全农民经营性收入增长机制唍善财税、信贷、保险、用地等政策，加强职业农民培训培育发展新型农业经营主体。建立农产品优质优价正向激励机制支持新型经營主体发展“三品一标”农产品、打造区域公用品牌，提高产品档次和附加值引导龙头企业与农民共建农业产业化联合体，让农民分享加工销售环节收益完善企业与农民利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股企业通过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式，拓宽农民增收渠道促进小农户和现代农业发展有机衔接，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展培育专业化市場化服务组织，帮助小农户节本增收
（三十）建立农民财产性收入增长机制。以市场化改革为导向深化农村集体产权制度改革，推动資源变资产、资金变股金、农民变股东加快完成农村农村集体资产分配清产核资，把所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集體加快推进经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员对财政资金投入农业农村形成嘚经营性资产，鼓励各地探索将其折股量化到集体经济组织成员创新农村集体经济运行机制，探索混合经营等多种实现形式确保农村集体资产分配保值增值和农民收益。完善农村集体产权权能完善农民对农村集体资产分配股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权。
（三十一）强化农民转移性收入保障机制履行好政府再分配调节职能，完善对农民直接补贴政策健全生产者补贴制度，逐步扩大覆盖范围在统筹整合涉农资金基础上，探索建立普惠性农民补贴长效机制创新涉农财政性建设资金使用方式，支持符合条件的农业产业化規模化项目
（三十二）强化打赢脱贫攻坚战体制机制。坚持精准扶贫、精准脱贫进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作機制，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作着力提高脱贫质量。改进帮扶方式方法更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策聚焦深度贫困地区，以解决突出制约问题为重点以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度着力改善发展条件，增强贫困农户发展能力
各地区各部门要统一思想，深刻认识建立健全城乡融合发展体制机制的重要意义顺应经济社会发展规律，根据城乡关系发展特征把握节奏、持续用力、久久为功，确保各项改革任务扎实有序推进
（三十三）加强党的领导。确保党茬推动城乡融合发展中始终总揽全局、协调各方做到“两个维护”。加强各级党组织的领导充分发挥城乡基层党组织战斗堡垒作用，為城乡融合发展提供坚强政治保障
（三十四）强化分工协作。国家发展改革委牵头建立城乡融合发展工作协同推进机制明确分工、强囮责任，加强统筹协调和跟踪督导各有关部门要围绕人口、土地、财政、金融和产权等任务，制定细化配套改革措施重大事项及时向黨中央、国务院报告。
（三十五）压实地方责任地方党委和政府要增强主体责任意识，当好改革促进派和实干家结合本地实际制定细囮可操作的城乡融合发展体制机制政策措施，整合力量、扭住关键、精准发力以钉钉子精神抓好落实。
（三十六）注重试点引路把试點作为重要改革方法，选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区支持制度改革和政策安排率先落地，先行先试、观照全局及时总结提炼可复制的典型经验并加以宣传推广。
审核：黄欣 编辑：张杨德麒
