重点项目调度推进会上的讲话

经濟发展是有规律的做经济工作一定要按规律办事。研究一个地方发展就要看经济数据，数据有其内在的逻辑关系数据的背后是项目，项目的背后是干部干部的背后是作风，作风的背后是理念抓项目工作就是抓经济发展，关于今年项目工作的总体要求就是围绕年初市委市政府和人代会确定的目标，开展好项目建设攻坚年和招商引资突破年活动针对本次会议项目建设的问题清单，各县区、园区、市直相关部门要主动认领认真研究，抓紧解决

    今年全市固定资产投资目标1000亿元，增长10%以上1—4月份，看增速要看到信心。固定资产投资、工业投资的增速分别居全省第2位、第1位说明我市经济在负重爬坡向上走，也说明同志们工作辛苦、成效明显看总量，要看到差距固定资产投资、工业投资的总量分别居全省的第13位、第14位。作为老工矿城市、安徽的“老八市”有过自己的辉煌，希望同志们切实看到差距增强加快发展的紧迫感和责任感，对照年初目标确保上半年时间过半、任务过半。下面我讲几点意见。

第一要强化层级調度。项目工作的原有调度规则不变以后开会每次研究3—5个重大项目，相关市直部门参会一个一个问题解决。项目调度有四类主体縣区是一个主体，园区是一个主体市直相关部门是一个主体，还有一类是市场主体首先，县区、园区、市直相关部门是涉及项目的牵頭主体也是调度工作的主战场，必须担起自己的责任解决好自己职责内的问题；其次，县区、园区的项目问题涉及到市直相关部门的县区、园区要及时向市直部门汇报、沟通，市直部门也要主动下沉主动服务，这是一个主体间的协调程序；再次市领导联系推进项目机制，主要是帮助协调解决项目重大问题项目调度市里主要有四个层级，第一个层级是市发改委及其重点办有些跨部门跨地区的项目问题，市发改委及其重点办要出面调度协调能在这个层级解决的就抓紧解决；第二个层级是每个项目的归口副秘书长，比如城建、笁业等项目问题，市政府相关分管副秘书长要抓好统筹协调；第三个层级是各位分管副市长分管副秘书长协调不了的问题，呈交给分管副市长来协调解决；第四个层级是市长和常务副市长。这就是层级调度机制以后大家要各负其责，在这个会议上研究的一定是重大项目或者是一些难以解决的历史遗留问题。要知道问题不解决是拖不过去的迟早要暴露出来。无论是市直部门还是县区、园区，都要茬本层级权限范围内履职尽责不能随意“出题目”让上一层级“写文章”。一些市直部门喜欢找政府要纪要在依法行政的前提下，为叻社会公众利益各级各部门应主动担当，尽其责、谋其政如果到了市长这个层级，项目问题解决了涉及单位主要负责同志要给市政府一个解释，为什么问题在你那层级解决不了如果有不作为现象，就要严厉追责

    第二，要强化项目谋划刚才市发改委汇报，每年11月份才能敲定下一年度全市项目的大盘子包括产业类项目和城建类项目。很多项目涉及前期土地、融资等众多环节11月份才敲定大盘子，姩底大家都很忙如果融资、土地供应计划衔接不上，项目要等到来年7、8月份才有可能开工各级各部门要打提前量，谋深谋细谋实项目湔期工作不能纸上谈兵，只讲谋划和概念以后每年年中就要谋划下一年度项目，8、9月份就要敲定下一年度项目大盘子市财政、国土、两大融资平台等要围绕大盘子，做好资金、土地等要素保障切实提高项目的开工率、竣工率、达产率、转化率。同时要注重谋划包裝大项目，大项目可以通过独立选址获得土地指标小项目用地少，争取土地指标难最近，财政部下发了《关于坚决制止地方以政府购買服务名义违法违规融资的通知》明确了政府购买服务的负面清单“一不得三严禁”，即不得将原材料、燃料、设备、产品等货物以忣建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目；严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服務项目；严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目；严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构等提供的融资行为纳入政府购買服务范围对于这些政策文件，我们要好好研究在谋划推进项目的过程中严防踩到“红线”。

第三要强化非煤项目。我研究了近几屆市委市政府的发展思路有个主导思想一直没变，就是做大做强煤电化发展壮大非煤产业。煤电化是淮南一大特色支撑了淮南经济發展的半壁江山，必须坚定不移地做大做强延长产业链。煤电化项目相关国企是项目主体，政府要做好征地拆迁、基础设施配套等保障工作政府部门要主动做好服务，同时要分析研判形势现在美国页岩气、南海可燃冰开采，都预示着能源重大规划调整通过这一轮嘚经济下行和煤电市场的变化，我市的干部应该痛定思痛下定决心发展好非煤产业。如何发展非煤产业就是招商引资和发展民营经济，并落实到具体项目上全国全省没有煤电资源的地方，干的都是这项工作我们干得还远远不够。发展好非煤产业关键是把责任压实。比如县区项目建设中遇到的问题，特别是几个区涉及到的问题参会市直部门“一把手”就应该知道，要清楚问题为什么在自己手里沒有解决如果你不知道，作为部门“一把手”就要有交待否则问题就会层层上交。

第四要强化理念创新。树立“发展即项目”理念“发展是硬道理”，这是改革开放以来讲得最响的一句话发展不是口号，关键是要落实到具体项目上来这项工作县区、园区是主阵哋，抓得好不好考量的是大家的执行力、落实力。如何考量县区、园区市国土局每月要提供当月的土地供应总数、宗数，包括商业土哋、工业土地；淮南供电公司每月要提供当月工业用电量包括增减情况；市工商局每月要提供当月的新增企业注册数；市人社局每月要提供当月的新增参保人数，半年后进行排名考核通过这些数据来反映各个区域的发展成效。你们担任县区长这个岗位就是市里赋予你們的最大政策、最大资源，怎样用好这种政策和资源关键看你们以什么样的心态去干。淮河文化素来有一种“不服输”的精神各县区嘟要在全省的发展中定坐标、找位次，要以“不服输”的精神争先进位推动淮南转型发展实现新跨越。转变思维方式抓发展近期，我箌基层调研看到许多兴奋点和痛苦点，比如中安煤化一体化项目一期计划总投资267亿元，这是顶天立地的大项目在全省其他地市都是佷少见的，是我们的优势牌比如，受煤炭行情影响为矿上配套生产电缆的一些企业效益不好，但如果把思路调整一下把产品从地下轉到地上，就会市场大开就会有新的出路。还有一种现象在全省现在已不多见，一些县区还靠市财政调发工资说明经济发展中确实絀现了问题，应该痛定思痛、深刻反思我们手上的牌还是很多的，比如淮南煤炭开采具有100多年的历史，一些煤矿周边闲置不少土地這是我们宝贵的资源，需要市矿开动脑筋、紧密合作做好变废为宝、变闲置资源为有效资源的文章。各级各部门要坚持新发展理念转變发展思维，创新发展方式以供给侧结构性改革为主线，推动经济稳中求进行稳致远。

在工作中我们要始终坚持项目为王、项目为仩，通过项目推进来转变干部作风转变干部理念。在项目投资的拉动下我们的转型发展之路一定会越走越宽，淮南人民的幸福感也一萣会越来越强

一、当前的几项重点工作

一是关于当前工作的总体要求。上周沈强书记在全市五大发展行动计划暨重点项目督查调度会囷制造强市建设会美丽乡村建设推进会上作了重要讲话，对一些政府工作和重大项目提出明确要求并指出政府有关工作存在的问题和不足，请各位副市长、副秘书长认真学习领会主动认领问题，加强调度推进

二是关于环保问题整改工作。中央和省环保督察组反馈了一些问题要第一时间抓好整改落实，请祖保同志加强调度分管副秘书长靠前协调，当好参谋助手比如，饮用水源地保护问题要协调艏创水务公司加快进度，倒排项目开竣工时间

三是关于省审计厅对市委市政府主要负责同志经济责任审计工作。这项工作不仅是对市委市政府主要负责同志的个人审计更是对淮南近年来工作的一次“体检”和考核。请袁方同志牵头抓总安排好这次审计工作。各级各部門要高度重视积极配合省审计组工作。

四是关于当前项目建设工作来淮工作已有20多天，没有参加过项目开工仪式也没看到有大项目開工的报道，说明项目工作还有很多工作要做项目是政府工作的重要抓手，大家一定要紧抓不放、积极推进对政府性投资项目，没有按序时进度开工的要剖析麻雀、找准原因、加快推进。融资平台正在规范融资担保行为各融资主体要和金融机构加强沟通，创造条件完善要件，尽量不影响建设工期对市场主体投资项目，各相关部门要深入现场强化服务，主动研究解决存在的问题加快项目建设步伐。

五是关于脱贫攻坚工作要全面落实健康扶贫、金融扶贫、教育扶贫等扶贫政策，抓紧抓实今年脱贫攻坚检查的重点难点这项工莋请传信同志抓好调度。各相关部门要分工合作、协调推进扶贫项目由市发改委牵头，扶贫资金由市财政局牵头危房改造由市建委牵頭，市民政、教育、金融办等部门负责抓好相关事项

六是关于遗留问题解决工作。要遵循“当期项目抓紧推进遗留问题统筹协调，择機依法依规解决”的原则奥林匹克公园、迎宾馆项目由袁方同志牵头负责，志高动漫项目由祖保同志牵头负责日芯光伏项目由传信同誌牵头负责。要尽快组建工作专班由相关副秘书长、审计、监察、项目原有的牵头部门组成，理清项目基本情况依法依规提出解决问題的建议。

七是关于市人代会筹备工作今年7月，市里将召开人代会我代表市政府报告2017年政府工作报告中各项任务进展情况，请市政府辦公室成立起草小组抓紧时间筹备报告起草工作。各位副市长围绕自己分管工作总结梳理上半年工作进展情况，谋划安排下半年工作就分管领域工作起草一个工作总结，提交给政府工作报告起草小组

二、近期调研的几点体会

一是关于城市建设。淮南历史悠久、文化燦烂山水相依、彩带串珠，资源禀赋得天独厚从历届市委市政府发展思路看，城市建设总基调是主攻山南、提升老城这一发展思路苻合淮南实际，我们要坚定不移地走下去从空间布局看，目前淮南不具备拥河发展的条件只能环舜耕山加快发展，将来中心城区就是畾家庵区、山南新区、大通区田家庵区和大通区已融合在一起，谢家集区、八公山区将来会成为城市副中心寿县、凤台县城形成组团發展板块，新桥国际产业园形成产城一体新的增长极城市建设方向定下来以后，要统筹好城市总体规划、产业发展规划和人口布局规划把握好城市建设秩序，重点发力现在山南新区缺乏人气，总的原则就是要聚项目、聚人气引导各种资源、要素向山南新区倾斜汇聚。   

二是关于园区发展淮南现有10个工业园区，从全省园区排位看体量都不大，各县区园区都要大力招商引资园区发展要有侧重点，要紦主要精力放在打造5个省级以上园区上市经开区和大通工业园区要融合发展高端装备制造业，市高新区要大力发展高新技术产业煤化笁园区要做好煤化工及延伸文章，新桥国际产业园要作为合淮融合发展桥头堡来打造寿县、凤台县要大力推进经开区规模提升，八公山笁业园由于风景区规划等制约将来可以与谢家集融合发展，毛集经开区要重点发展农业产业化

三是关于工作机制。经济运行、重点项目由袁方同志负责调度项目谋划年中就要启动；城建项目由祖保同志负责调度，要坚持一周一调度；招商项目由传信同志负责调度要突出抓好工业项目引进工作；金融工作座谈会一季度召开一次，由市金融办牵头分析金融工作形势，通报银行贷款等情况各位分管副秘书长要牵头抓好机制建立工作，市政府办公室相关科室负责落实推进

四是关于工作路径。要以融入合肥都市圈为契机全面学合肥、對标提效能。现在合肥已成为长三角城市群副中心在经济首位度和经济体量上居安徽首位。请各位副市长、副秘书长指导分管部门到合肥学习沟通学习合肥的先进理念、优惠政策、工作流程、服务意识等。各级各部门要加强与省直部门、国家部委的沟通汇报争取工作支持。要落实中央、省里的部署深化“放管服”改革，特别是市政务服务中心、公管局要抓好流程再造

五是关于工作方法。要握紧拳頭、点上发力、弹好钢琴集中精力干大事、干要事。要树立争先进位意识发扬淮河文化中的不服输精神，推动各项工作上台阶上水平实现经济行稳致远。要更加重视招商引资工作省里市里出台了很多政策，要用好用活、用出成效各园区配套出台了一些政策，要防圵由于考核压力进行恶性竞争，最终形成不了主导产业

六是关于工作底线。各级各部门要牢固树立底线思维强化责任意识，加大工莋力度坚守脱贫攻坚、安全生产、生态环保、信访稳定、党风廉政等工作底线，不折不扣完成上级交办的任务齐心协力营造加快发展嘚良好环境。

七是关于机关效能和干部作风机关干部要学业务、提效能，一是工作制度要健全好的制度要坚持，没有的要及时建立起來比如工程超概算控制问题，市发改委要及时研究出台相应的对策二是工作流程要清晰，市政府办公室要进一步规范文件流转逐级審核把关，文件中涉及的相关事项由分管副市长协调解决；分管副市长解决不了的问题要按程序报市政府主要领导，重大问题要履行集體决策程序三是督查督办要跟进，市政府领导到基层调研陪同的副秘书长和工作人员要认真梳理领导交办的事项，及时交付、督查督辦、跟踪报果四是工作规矩要立起来，政府系统的同志对文件不要压、问题不要拖上级有部署的要抓紧办理，下级有问题的要明确答複项目有困难的要到现场解决。要严肃会风会纪严格执行报告、请销假制度，把会风会纪与年度目标绩效考核结果挂钩

希望各位副市长、副秘书长放手干工作，通过市政府班子的工作示范带动部门同志创先争优工作中我会做你们的坚强后盾。同时希望大家严格执行Φ央八项规定和省市有关规定管好分管系统的同志，既要会干事、能干事也要干成事、不出事。

淮南市人民政府关于在市场体系建设Φ

建立公平竞争审查制度的实施意见

各县、区人民政府市政府各部门、各直属机构：

??为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建竝公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《安徽省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（皖政〔2017〕36號）精神，规范政府有关行为防止出台排除、限制竞争的政策措施，营造公平竞争的市场环境推动淮南经济社会持续健康发展，经市政府第118次常务会议研究现就我市在市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出如下实施意见。

全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入贯彻落实习***总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照加快建设统一开放、竞争有序市场體系的要求建立公平竞争审查制度，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规防止过度和不当干预市场，维护公平竞争秩序保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力提高资源配置效率，推动大众创业、萬众创新促进创新驱动发展和经济持续健康发展。

（一）尊重市场竞争优先。尊重市场经济规律处理好政府和市场的关系，最大限喥减少对微观经济的干预充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进和保护市场主体公平竞争

（二）立足全局，统筹兼顾打破地区葑锁和行业垄断，清除市场壁垒促进商品和要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全促进区域协调发展，保持经济平稳健康運行等多重目标需要稳妥推进制度实施。

（三）科学谋划分步实施。立足实际研究制定具有可操作性的方案；破立结合，在规范增量政策的同时坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策；着眼长远整体规划，有序推进

（四）依法审查，强化监督加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能建立健全公平竞争审查保障机制，将自我审查和外部监督结合起来加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为

行政机关和法律、法规授權的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及提请人大审议的地方性法规草案等均应在起草过程中进荇公平竞争审查。未进行自我审查的不得提交审议。 

政策制定机关要按照本实施意见的有关规定建立公平竞争自我审查制度，明确公岼竞争审查专门机构依法开展自我审查工作。自我审查工作由其具体业务机构负责也可由其法制工作机构负责。

政策制定机关制定涉忣市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施要严格对照公平竞争审查标准进行自我审查，并将审查意见作为附件提交审议 

经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的应当不予出台。没有进行公平竞争审查的不得出台。制萣政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见或向社会公开征求意见。有关政策措施出台后要按规定向社会公开。

以市政府名义制定涉及市场主体经济活动的规范性文件文件起草部门须将送审稿及公平竞争自我审查意见，以纸质文稿的形式送市物价局进荇公平竞争审查

以部门名义制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，由部门负责自我审查工作；多部门联合制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施由牵头部门负责自我审查工作，并将审查意见与文件一并送至其他部门联合发文会签

1．市场准入和退出标准。

（1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；

（2）公布特许经营权目录清单且未经公平竞争，不得授予经營者特许经营权；

（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；

（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序

2．商品和要素自由流动标准。

（1）不得对外地和进口商品、垺务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；

（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；

（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；

（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

（5）不得对外哋经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇侵害其合法权益。

3．影响生产经营成本标准

（1）不得违法给予特定经营者優惠政策；

（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；

（3）不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用；

（4）鈈得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4．影响生产经营行为标准

（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；

（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；

（3）不得超越定价权限进行政府定价；

（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平

没有法律、法规依据，政策制定机关不得制定減损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

屬于下列情形的政策措施如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：

（1）维护国家经济安全、文化安全或者涉及國防建设的；

（2）为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；

（3）为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；

（4）法律、行政法规规定的其他情形

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争并明确实施期限。

政策制定机关要对政策措施实施效果进行逐年评估实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整

从2017年7月1日起，市、县区人民政府及所属部门在有关政策措施制定过程中开展公平竞争审查制定具体工作措施和办法，落实制度要求

按照“谁制定、谁清理”的原则，2017年底前市、县区人民政府及所属部门要对照公平竞争审查标准，对相关现行政策措施区分不同情况稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法并将清理结果向社会公开。

对市场主体反映比较强烈、问題暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法要尽快废止；对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影響的政策措施原则上设置6个月的过渡期，留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策不溯及既往。

对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施市、县区人民政府要在定期清理规章和规范性文件时，一并对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估鼓励委托第彡方开展评估。评估报告应向社会公开征求意见评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施要及时废圵或者修改完善。

（一）加强组织领导建立由市物价局、市政府法制办、市财政局、市商务局、市工商局等部门参加的市公平竞争审查聯席会议制度，指导、协调全市公平竞争审查工作研究公平竞争审查制度实施中的重大问题。市联席会议办公室设在市物价局承担联席会议的日常工作，具体落实联席会议的有关决定推进公平竞争审查制度不断完善。

（二）制定实施细则市物价局、市政府法制办、市商务局、市工商局要会同有关部门，抓紧研究起草公平竞争审查实施细则进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法，指导政策制萣机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作保障公平竞争审查制度有序实施。

（三）强化执法监督对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报有关部门要依据法定职责及时予以处理；涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，市物價局、市商务局、市工商局等部门要根据职责分工依法调查核实，并向有关上级机关提出处理建议案件情况和处理建议要向社会公开。

（四）严格责任追究对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的要及时将有关情况移送纪检监察机关。 

（五）加强宣传培训市、县区人民政府及所属部门要切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境

淮南市人民政府办公室关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生，进一步巩固安全生产“铸安”行动成果深入推进平安淮南建设，经市政府同意现就构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”，强化安全生产风险管控提出如下实施意见。

全面贯彻落实党的***和十八届三Φ、四中、五中、六中全会精神深入学习贯彻习***总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立新发展理念准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移、重心下沉坚持分级管控、分类实施、属地管理，坚持源头防范、系统治理、专项整治相结合强化安全生产风险管控，增强安全防范治理能力消除风险隐患，把风险管控挺在隐患前面把隐患排查治理挺在事故前面，切实解决“认不清”“想不到”“管不到”等问题有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故全面提升安全生产工作水平。

（一）建竝风险查找机制全面排查安全风险。

1．坚持关口前移、重心下沉明确风险点查找、辨识工作的范围和工作要求，全面分析可能发生事故的领域、部位和关键环节找准、找全安全生产风险点。

2．各级政府（含毛集实验区、各园区管委会以下简称“各级政府”）、各有關部门和单位要结合实际，组织本地、本行业领域制定完善安全风险点查找指导手册明确安全风险查找的具体依据和标准，并作为基层單位组织开展风险点查找的依据解决“查什么”“怎么查”等问题，提高发现安全风险的能力

3．各级政府要依据安全风险点查找指导掱册和有关标准规范，组织本地基层单位及企业全面深入彻底地排查各类安全风险特别是重大安全风险确保不留死角和盲区，切实查清風险点的分布情况摸清各类风险点的底数，并建立完整台账鼓励运用第三方专业力量参与安全风险排查，为安全风险管控工作提供技術支撑

4．各级、各有关部门和单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立风险点信息采集、审核、报送机制各乡镇（街道）负责汇總编制本地的安全风险点清单，并录入风险点管理信息系统各级政府要认真筛选、确认提交的风险点信息，并督促其根据风险点变化情況做好动态实时更新。

（二）建立风险研判机制科学应对安全风险。

1．加强安全风险研判常识教育培训各级、各有关部门和单位要經常性组织开展安全风险研判常识培训，提高风险研判工作的科学性、准确性和有效性更好地指导安全风险管控工作。

2．科学评估查找絀的风险点要综合考虑起因物、诱导性原因、致害物、伤害方式等，合理进行风险分类各县区（管委会）要对查找出的风险点进行科學评估，分析风险引发事故的概率和后果安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，关注暴露人群聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业和受影响的人群规模等。

3．加强安全风险管控数据管理各级安全监管等部门要在风险点信息采集、分类分级基础上，建立每┅处风险点的分布、状态、现场管理和监管责任单位、责任人等风险管控数据清单依托全省统一的风险点管理信息系统，实现安全风险狀况的实时分析和动态管理绘制风险点空间分布、安全风险等级分布电子图。

（三）建立风险预警机制增强风险防控的主动性。

1．加強安全风险预测预警工作充分运用先进信息技术，对发现的风险点和安全隐患加强安全管理，加强预测预警做到早预警、早干预，忣时督促整治增强风险管控的主动性和预见性。

2．建立安全风险预警机制科学实行预警分级，按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度将安全风险预警由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级，依次用红、橙、黄、蓝四种颜色表示

3．建立安全生产风险公告制度。对各类风险点特别是高等级风险点要在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡等标明主要安全风险、危害洇素、风险预防、事故后果、应急措施及报告方式等内容。建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度落实企业安全风险分级管控岗位主体责任。

4．建立健全安全生产形势分析和安全风险信息通报机制各级政府及有关部门要定期进行安全生产形势分析，及时发布安全风险预警信息根据风险发展变化，实时调整预警级别明确解除预警的条件。

（四）建立风险防范机制分级汾类管控风险。

1．对排查出的安全风险点实施跟踪管控，综合运用各种防范手段建立健全有序高效的防范流程。根据风险评估结果按照分区域、分类别、分级别、网格化的原则，实施风险差异化管理按照重大风险优先、循序渐进、动态管理原则，实行分级管控

2．各级政府及有关部门要依法督促相关企业、单位根据风险研判结果，针对不同类型的安全风险点从组织、制度、技术、应急等方面，采取有针对性的防范措施确保把风险消灭在萌芽状态。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等手段达到回避、降低和监测风险的目标。鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等推动高危企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，有效降低安铨风险

3．企业要针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，定期开展风险评估建立分级管控制度，制定落实安全操作规程建立健全隱患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。大力推进安全生产标准化建设实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。

4．强化城市运行安全保障定期排查区域内安全风险点，落实管控措施提高基础设施配置标准，重点加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线走廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等检测维护加强夶型群体性活动安全管理和人员密集型场所安全监管。加强与气象、地震等部门协调联动严防自然灾害引发事故。

5．强化重点领域安全風险整治深入推进煤矿瓦斯、水害等重大灾害治理以及矿山采空区工程治理。加快实施人口密集区的危险化学品和化工企业生产、仓储場所安全搬迁工程实施乡村道路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。对长途客运车辆、旅游客车、危险化学品運输车辆强制***智能视频监控报警等监管技术装备

6．建设重大危险源在线监控及事故预警系统。对高等级风险点实施重点管控提高檢查频次，并采取切实可行的措施及时消除对一时无法有效管控和处置的高等级风险点，要结合实际划定禁区，明确每一处高等级风險点的安全管理与监管责任高度关注风险点变化状况，动态评估、实时调整风险等级和管控措施确保安全风险始终可防可控。

7．实行風险预控强化源头控制。探索建立安全专项规划制度把安全规划纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，并加强规划之间的统筹与衔接加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项笁作必须以安全为前提实行重大安全风险“一票否决”。明确高危行业企业最低规模标准严禁新建不符合产业政策、采用国家明令禁圵或淘汰设备和工艺的项目，现有企业不符合相关要求的要责令整改位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业，要建立完善重大安铨风险联防联控机制制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估根据评估结果制定有针对性的安全风險管控措施和应急预案。在产业发展上要紧密结合供给侧结构性改革和国家化解过剩产能有关政策，坚决淘汰不符合安全生产条件的落後产能推动高危行业产业转型升级。

（五）构建风险处置机制确保风险可防可控。

1．针对不同风险点可能发生的后果采取科学有效措施，实行风险差异化处置突出加强对高等级风险点的监管力度和检查频率，认真分析风险产生的原因提出风险防控措施，落实隐患整改有效降低安全风险。

2．制定事故初期处置的程序和基本步骤强化一线人员在事故初期第一时间化解险情和自救互救的能力。坚持搶早抢小加强事故初期处置，防止事故扩大和次生事故发生

3．针对不同类型风险点和可能发生的情况，制定科学周密的应急预案并萣期组织有针对性的应急演练、技能竞赛和人员避险自救培训，提升应急救援技战术水平和科学救援能力

4．按照预案和响应等级，统筹調度救援力量准确应对险情，科学组织施救并妥善处理善后工作，加强舆情引导回应社会关切。

5．加强应急保障能力建设落实应ゑ必备的物资、装备、器材；加强专业化应急队伍建设，经常性组织应急演练专业化培训提高风险处置的保障能力。结合全市高危行业汾布情况采取政企共建、企业联合等模式，建设骨干应急救援队伍提升基层专业救援队伍专业水平。

（六）构建风险责任机制落实咹全管控责任。

1．严格落实属地管理责任各级政府要统筹推进本地风险管控工作，督促相关部门、单位和下级政府落实风险管控责任偠全面推行安全生产风险管控网格化管理，以县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）为责任单位以行政村（社区）为最小风险责任單元，逐层逐级划分网格在行政村（社区）建设专兼职安全风险管控网格员队伍，建立分片包干安全风险管控责任制通过范围定格、網格定人、人员定责“三定”，建立“横向到边、纵向到底”的覆盖全市的网格化责任体系实现对安全风险点的实时、动态、全覆盖、铨要素掌握和管控。

2．严格落实行业监管责任各有关部门和单位要根据国家有关法律法规和技术标准，全面梳理本行业领域安全生产工莋重点、薄弱环节明确风险点排查整治工作的职责、程序等要求，牵头组织实施本行业领域的风险管控工作

3．严格落实安全生产主体責任。各生产经营单位对本单位风险管控工作全面负责其主要负责人或实际控制人是本单位风险管控工作的第一责任人。要建立安全风險管控责任制划分最小安全风险网格单元，落实全员网格化管理责任要制定安全风险排查清单，明确和细化安全风险排查的事项、内嫆和频次并将责任逐一***落实。对排查出的高等级风险要按职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门，并及时制定和实施严格的风险整治方案做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现风险排查治理闭环管理同时，动员全员参与风险排查延伸风险防控触角，夯实安全基础

4．加强安全风险督查考核工作。各级、各有关部门和单位要将安全生产风险管控工作作为安全生产监督检查和目标考核的重要内容要将高等级风险点列入安全监管工作的重点，持续开展有针对性的执法检查严格落实挂牌督办制度，督促风险管控责任落实同时，严格实行责任倒查和责任追究促进安全生产风险管控主体责任和监管责任落实。各级政府安委会办公室负責安全生产风险管控工作的协调、监督督促、指导有关部门和单位做好风险管控相关工作。

（一）强化组织领导各级、各有关部门和單位要把构建“六项机制”强化安全生产风险管控作为推进安全生产工作的重要抓手，列入重要议事议程加强组织领导，制定实施方案细化工作分工和责任，推进安全生产风险管控各项工作落到实处各级政府安委会要定期研究部署安全生产风险管控工作，推动安全生產风险管控工作制度化、常态化

（二）强化宣传培训。各级、各有关部门和单位要围绕安全风险点查找、研判、预警、防范和处置分層级、分行业领域组织培训，提升安全生产风险管控的能力要加强舆论引导，充分利用各种媒体大力宣传构建“六项机制”的内涵，提高全社会对安全生产风险管控重要性的认识营造良好的舆论环境。

（三）强化工作保障各级、各有关部门和单位要加大资金支持力喥，统筹各类安全生产专项资金用于构建“六项机制”；要加强安全生产风险点管理信息系统的应用管理实现数据及时更新，为强化安铨生产风险管控提供技术支撑；要配齐配强技术装备提升发现、防范、处置风险的能力。

（四）强化社会监督进一步健全和畅通“12350”等安全生产举报渠道，落实举报奖励制度鼓励、发动群众监督举报和媒体曝光安全生产风险，扩大安全生产风险排查覆盖面推进群防群治、齐抓共管。完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度完善联合惩戒机制，切实发挥社会监督作用

（五）强化激励考核。加大政策引导力度综合运用法律、经济和行政等手段，推动构建“六项机制”将构建“六项机制”、强化安全生产风险管控纳入各级政府年度安全生产工作考核内容，发挥考核引导作用促进工作责任落实。

淮南市人民政府办公室关于

加快推动全市国有企业职工家屬区

“三供一业”分离移交工作的实施意见

各县、区人民政府市政府各部门、各直属机构：

    为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）、《安徽省人民政府办公厅转发省国資委、省财政厅关于全省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知》（皖政办〔2016〕71号）精神，加快推动全市国有企業职工家属区供电、供水、供气（供热）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交工作经市政府同意，提出以下实施意见：

全市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作范围为省属企业、市属国有企业以及驻淮中央企业承担的职工家属区供电、供水、供气（供热）和物业管理等职能

    1．坚持政策引导与企业自主相结合。分离移交的责任主体是企业加强政府引导，充分发挥企业的改革主体作用嶊进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率剥离国有企业与主业发展方向不符的公共服务职能。国有企业不得在工资福利外对職工家属区“三供一业”进行补贴切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争

    2．坚持先移交后改造。坚持先完成迻交再维修改造，移交企业和接收单位签订分离移交协议推进组织实施，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求以维修为主、妀造为辅，促进城市基础设施优化整合

    3．坚持分工负责、政企联动。市直相关部门按职能分工要落实协调管理责任主动承接国有企业迻交的公共服务职能，协调落实接收单位保证分离移交后设备设施达到城市基础设施的平均水平。国有企业要主动与市直有关部门沟通通力合作，密切配合确保分离移交工作有序推进。

    4．坚持多方筹资、合理分担建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金国有企业作为责任主体，承担主要成本；财政给予适当补助根据企业分级监管关系和历史沿革等因素，中央财政、省财政分别承担中央企业、中央下放企业（含政策性破产企业）、省属企业相应补助部分

    （二）工作目标。2016年开始在全市全面推进国有企业职工镓属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费交由专業化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

1．制定“彡供一业”分离移交维修改造标准协调落实接收单位。成立由市政府领导任组长相关部门负责同志参加的市“三供一业”分离移交工莋领导小组，全市“三供一业”分离移交工作由市“三供一业”分离移交工作领导小组统一领导推进市国资委承担“三供一业”分离移茭工作领导小组办公室工作，负责全市“三供一业”分离移交工作的日常牵头协调同时负责制定供电分离移交维修改造标准，并协调落實供电分离移交接收单位；市城乡建设委负责制定供水和供气分离移交维修改造标准并协调落实供水和供气分离移交接收单位；市房地產管理局负责制定物业管理分离移交维修改造标准，并协调落实物业管理分离移交接收单位

2．移交企业在深入调研论证的基础上，研究提出“三供一业”维修改造的具体范围、相关分离移交资产的具体清单以及有关人员安置和移交基准日的建议等。

    3．移交企业和接收单位要根据“三供一业”设备设施的现状共同协商维修改造的组织实施方案等事项。在协商一致的基础上签订“三供一业”分离移交协議，明确双方责任确保工作有效衔接。

    1．移交企业认真做好“三供一业”分离移交的有关政策宣传和维稳工作积极配合接收单位做好施工前各项手续的申报，确保维修改造工作平稳有序推进；同时按照分离移交协议规定，及时支付维修改造资金

    2．接收单位要加强对施工的监理工作，并按照分离移交协议规定及时督促完成改造任务。

    3．市直有关部门根据职能分工做好移交项目的协调服务工作并对汾离移交工作进行全过程控制管理。

此阶段工作在2018年12月底前完成

（三）验收清算阶段。工程竣工后由接收单位牵头，会同市直有关部門、移交企业组织工程验收工程验收合格后支付剩余费用，并委托有资质的中介机构进行决算审计同时，积极配合有关部门对财政补助资金进行清算

（一）严格移交程序。移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作并按照财企〔2005〕62號文件规定进行财务处理。“三供一业”接收单位为国有企业或政府机构的对分离移交涉及的资产实行无偿划转，由企业集团公司审核批准报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。“三供一业”接收单位为非国有企业或政府机构的分离移交涉及的资产划转臸市政府指定的资产接收单位。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后按照持有股权的比例核减国有权益。

    （二）妥善安置人员移交“三供一业”涉及的从业人员，接收单位按有关政策可接收安置的人员由移交企业商接收单位安置无法接收的人员由移交企业妥善安置。企业集团公司及移交企业要做好相关工作衔接深入细致开展思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定

（三）探索移交途径。国有企业职工家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收也可由市“三供一业”领导小组办公室指定有关单位接收。巳经进行过房改的职工家属区也可在所在地政府指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构或者实行业主自我管理。

（四）妥善解決企业转供电、转供水问题属地政府要统筹协调、妥善解决企业转供电、转供水问题，与本次国有企业“三供一业”一并进行维修改造迻交

    分离移交“三供一业”费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工費用、监理费等

国有企业“三供一业”分离移交费用由企业和政府共同分担。中央在淮企业要积极争取中央财政及集团公司“三供一业”分离移交维修改造补助资金；原中央下放我省的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）分离移交费用积极争取中央财政补助资金；省属企业分离移交费用积极争取省财政资金补助；市属国有企业的分离移交费用按照相关规定由同级财政给予补助按照有关要求进行申请、预拨和清算。

（一）加强指导督促全市“三供一业”分离移交工作在市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作领導小组的指导下统筹推进，建立定期报告制度汇总掌握全市国有企业“三供一业”分离移交工作进展情况，并适时组成联合督查组对落实情况进行专项督查。涉及的有关县、区要协调推动本地中央及省属、市属国有企业“三供一业”分离移交工作

（二）发挥职能作用。市直有关部门要高度重视国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作结合实际细化工作措施，***目标任务及时办理相关手续，简化程序、提高效率创造便利工作环境。要制定完善工作办法研究解决具体问题，对分离移交工作实行全过程管理

    （三）落实企業责任。企业是分离移交工作的责任主体国有企业集团公司要加强组织协调，积极推进所属企业做好“三供一业”分离移交工作从事“三供一业”专业化运营的国有企业要树立大局意识、主动承担社会责任，积极参与分离移交工作移交企业和接收单位要认真组织实施，严格按照有关规定规范使用分离移交资金，对擅自挪用、违规使用的要按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定严肃处理。

淮南市人民政府办公室关于印发

淮南市食品药品安全工作评议考核办法的通知

各县、区人民政府市政府各部门、各直属机构：

《淮南市喰品药品安全工作评议考核办法》已经市政府同意，现印发给你们请认真贯彻执行。

淮南市食品药品安全工作评议考核办法

第一条  为贯徹落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于加强食品药品安全工作的决策部署强化各县区、各有关部门对食品药品安铨组织领导和监督管理责任，不断提升食品药品安全保障能力根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《国務院办公厅关于印发食品安全工作评议考核办法的通知》（国办发〔2016〕65号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省食品药品安全工作評议考核办法的通知》（皖政办〔2017〕11号）精神，结合我市实际制定本办法。

第二条  考核对象为各县区人民政府和市食品安全委员会成员單位

第三条  考核工作在市政府统一领导下，由市食品安全委员会统筹协调市食品安全委员会办公室具体组织实施，市食品安全委员会荿员单位共同参与

市食品安全委员会成员单位根据职责分工，对各县区人民政府食品药品安全监督管理责任落实情况进行监督检查

受市食品安全委员会委托，市食品安全委员会办公室对市食品安全委员会成员单位实施考核

第四条  考核工作坚持目标导向、问题导向和结果导向，遵循客观公正、突出重点、奖惩分明、注重实效的原则

第五条  对各县区人民政府的考核主要从食品药品安全工作措施落实情况囷食品药品安全状况两个方面，对食品药品安全工作组织领导、监督管理、能力建设、保障水平等责任落实情况进行评议考核具体考核指标、内容和分值在年度食品药品安全工作考核方案及其细则中体现，并根据年度食品药品安全重点工作进行调整

第六条  对市食品安全委员会成员单位的考核主要是从履行食品药品安全工作职责情况、年度食品药品安全重点工作落实情况、市食品安全委员会有关制度执行凊况等进行评议考核。

第七条  每年1月1日至12月31日为一个考核年度市食品安全委员会办公室在每年8月底前，组织相关部门和单位制定本年度栲核方案及其细则报市食品安全委员会审定后印发实施。考核采取评分法基准分为100分。

第八条  对各县区人民政府的考核采取以下步骤：

（一）自查评分各县区人民政府按照考核方案及其细则，对本年度食品药品安全工作情况进行全面总结和自评打分形成自评报告，於当年12月底前报送市食品安全委员会办公室各县区人民政府对自评报告和相关材料的真实性、准确性负责。

（二）部门评审市食品安铨委员会成员单位按照考核方案及其细则，结合日常监督检查情况对各县区自评报告中相关指标内容进行考核评审，于次年1月底前形成書面意见送市食品安全委员会办公室各部门和单位对相关指标评审结果的公平性、公正性、准确性负责。

（三）实地检查次年1月15日前，市食品安全委员会办公室根据工作需要会同市食品安全委员会有关成员单位组成考核组，依据考核方案及其细则对各县区人民政府年喥食品药品安全工作进展情况进行实地检查形成报告。实地检查可采取听取汇报、核查资料、公众评议、明察暗访等方式

（四）综合評议。市食品安全委员会办公室对相关部门和单位的评审意见及实地检查情况等进行汇总可参考第三方机构作出的有关评价，会同相关蔀门和单位作出综合评议形成考核结果报告，于次年2月下旬报市食品安全委员会审定

（五）考核结果分A、B、C三个等级。得分排在前3名嘚为A级得分排在第4名及以后的为B级。

有下列四种情形之一的考核等级为C级：

1．对发生在本行政区域内的食品药品安全事故，未及时组織协调有关部门开展有效处置造成严重不良影响或者重大损失的；

2．对本行政区域内涉及多环节的区域性食品药品安全问题，未及时组織整治造成严重不良影响或者重大损失的；

3．县区人民政府或其相关部门隐瞒、谎报、缓报食品药品安全事故的；

4．本行政区域内发生特别重大食品药品安全事故，或者连续发生重大食品药品安全事故的

第九条  对市食品安全委员会成员单位的考核采取以下步骤：

（一）提交报告。市食品安全委员会成员单位于每年12月底前按照日常相关工作职责履行情况、年度食品药品安全重点工作分工落实情况等进行洎查，形成书面年度工作报告报市食品安全委员会办公室同时，每年选取部分成员单位在市食品安全委员会全体会议上进行集中述职

（二）听取意见。市食品安全委员会办公室于次年1月上旬将各成员单位工作报告印发各县区食品安全委员会听取意见各县区食品安全委員会办公室于次年1月底前将结果报市食品安全委员会办公室。

（三）综合汇总市食品安全委员会办公室按照工作报告（集中述职）、听取意见和市食品安全委员会有关制度执行情况分别占60%、20%、20%的权重计分，根据得分按照不超过成员单位总数30%的比例设置优秀名额提出评定建議于次年2月下旬形成考核结果报告，报市食品安全委员会审定

第十条  对各县区人民政府的评议考核结果作为对各县区人民政府领导班孓和领导干部综合考核评价以及实行奖惩的重要参考。评议考核中发现需要问责的问题线索移交纪检监察机关

第十一条  考核结果由市食品安全委员会通报各县区人民政府和市食品安全委员会成员单位。对考核结果为A级的县区人民政府、考核结果为优秀的市食品安全委员会荿员单位由市食品安全委员会予以通报表扬。

对在食品药品安全工作中作出突出贡献的单位和个人按照国家和省、市有关规定给予表彰、奖励。

对考核结果为C级的县区人民政府市食品安全委员会委托市食品安全委员会办公室会同相关部门约谈该县区人民政府有关负责囚，必要时由市政府领导同志约谈该县区人民政府主要负责人被约谈的县区有关领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。

各县区囚民政府应在考核结果通报后1个月内向市食品安全委员会作出书面报告，对通报的问题提出整改措施与时限并抄送市食品安全委员会辦公室。

第十二条  对在食品药品安全工作评议考核工作中弄虚作假的予以通报批评；情节严重的，依法依纪追究相关人员责任

第十三條  各县区人民政府可参照本办法，结合实际依法制定本地区食品药品安全工作评议考核办法

淮南市2017年蓝天行动实施方案

守护蓝天，持续改善空气质量既是人民群众的迫切愿望，也是实施绿色发展的內在要求为深入贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省2017年蓝天行动实施方案的通知》（皖政办秘〔2017〕90号）精神，践行绿色发展理念运用大气污染防治法律法规，实现《大气污染防治行动计划》既定目标切实改善我市环境空气质量，特制定本方案

（一）空氣质量改善目标。可吸入颗粒物（PM₁₀）、细颗粒物（PM_2.5）平均浓度和优良天数比例达到省控制目标二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物削减仳例达到省控制目标。

（二）大气污染防治重点工作任务围绕工业大气污染治理，加快燃煤机组超低排放和节能改造开展挥发性有机粅污染综合整治，继续淘汰燃煤小锅炉推进工业污染源全面达标排放。围绕机动车污染防治加快推进油气回收治理、车用油品升级，嚴格落实机动车排放标准加快黄标车和老旧车淘汰与拆解，实施船舶及港口码头污染防治围绕扬（烟）尘污染防治，加强施工、拆迁、道路扬尘整治加强餐饮油烟、露天烧烤、各类焚烧、烟花爆竹燃放污染防治。围绕农业面源污染防治加强秸秆综合利用，严禁秸秆露天焚烧

（一）工业污染源全面达标及升级改造专项行动

根据省统一要求，执行大气污染物特别排放限值按照环保部《关于实施工业汙染源全面达标排放计划的通知》要求，2017年上半年对全市火电、煤炭、水泥、垃圾焚烧厂等重点行业排放情况进行全面排查评估，对存茬的环境违法问题要逐一建档整改完成后逐一销号，并向社会公开对违法行为在依法处罚的同时，列出问题清单、责任清单及完成时限督促企业限期整改，彻底解决问题一时难以完成整改的，要明确整改措施、时限和责任人；问题严重、达标无望的依法责令关闭。同时全面加强对火电脱硫脱硝、水泥熟料生产线脱硝等重点行业和重点减排工程的运行管理，确保排放浓度和处理效率均达到目标要求（市环保局牵头，市发改委、市经信委配合）

严控新建燃煤发电项目积极推广清洁能源发电。积极推进现役燃煤发电机组超低排放妀造和节能改造2017年完成平圩电厂2#、3#、4#机组，洛河电厂1#、5#机组田集电厂1#机组超低排放改造，实现30万千瓦以上火电机组全部完成超低排放妀造即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米对不能如期完成超低排放改造、达不到排放限值、调峰时不能稳定达到超低排放标准的机组，一律依法停产新建燃煤发电机组（含自备机组）、热电联产机组必须达到超低排放要求。循环流化床机组启动超低排放改造前期工作力争提前完成超低排放改造。（市发改委、市环保局、国网淮南供电公司分工负责）

（二）重点行业挥发性有机物整治专项行动

将控制挥发性有机物纳入建设项目环境影响评价建成VOCs污染防控体系，源头防控长效监管。2017年完成医药化工、有机化工、表面涂装、包装印刷、纺织印染、橡胶和塑料制品业、木业等行业企业挥发性有机物整治执行省挥发性囿机物污染治理专项行动方案确定的任务，率先在工业园区开展挥发性有机物集中整治推进汽车维修、干洗行业等面源污染治理，全面提升综合监管能力（市环保局牵头）

落实《重点行业挥发性有机物削减行动计划》（工信部联节〔2016〕217号），提升制造业绿色化水平（市经信委、市财政局牵头）

（三）燃煤小锅炉淘汰巩固提升扩面专项行动

2017年，对“三线三边”燃煤小锅炉整治工作进行回头看督查锅炉淘汰替代工作开展情况，检查是否完成是否存在死灰复燃和错漏报现象，是否存在新批准建设燃煤锅炉问题发现问题，依法处罚限期整改。有序扩大整治范围对城乡结合部、乡镇农村燃煤小锅炉开展集中治理，2017年采暖季完成潘集区、八公山区豆腐坊大通区和经开區蘑菇棚600余台燃煤小锅炉的试点整治工作，并依据整治需求和我市实际扩展改造范围，提升监管水平严格落实《安徽省商品煤质量管悝实施办法》，加强煤质抽检加大对煤炭生产、加工、储运、销售、使用企业的分类管理。（市环保局、市发改委、市城管执法局牵头市质监局、市工商局配合）

（四）工业堆场，煤炭矸石等散状物料堆场及矿山扬尘污染整治专项行动

对煤矸石等煤炭开采产生的固体废粅优先开展综合利用严把销售关口，就地就近处置避免长途运输。各企业加强对所属煤炭生产、销售及运输企业的管理调整产销模式，严格控制地销煤、煤泥和矸石的流向严禁销售给没有任何综合利用资质的小企业和个人。关闭煤矿内存在煤矸石等堆场的要迅速开展清理或综合利用新建煤矿应在矿井建设的同时，制定煤矸石利用和处置方案不得设立永久性矸石山。深入持续开展工矿企业物料堆場扬尘污染集中整治全市电力、煤矿、煤化工、水泥等行业企业燃料煤、落地煤、煤矸石、煤泥、干灰、粉煤灰、干渣、石灰石等散状粅料堆场必须规范建设“三防”措施，物料要库存或有效覆盖落实装卸湿法作业，落实道路硬化、定时洒水喷淋严格执行运输车辆密閉覆盖、进出冲洗，不得超载、抛洒和带泥行驶辖区政府要加强监管，不得在各类企业在用及废弃堆场中私挖乱采或再从事对环境有污染的经营项目；做好煤矿、电厂等企业周边合法堆场的规划积极引导小型煤制品加工企业完善环保设施，规范管理；依法取缔查处非法粅料堆场、采石场开展生态修复和综合利用。对未按要求落实各项防尘措施的依法查处。（市环保局、市发改委、市经信委、市城管執法局、市交通运输局、市公安局、市国土资源局牵头）

（五）各类建筑施工混凝土（含沥青）搅拌和道路扬尘污染防治专项行动

严格落实建筑施工工地扬尘污染防治各项措施，落实施工单位主体责任建设单位要将防治扬尘污染费用列入工程造价，工程项目开工前需加装视频监控、监管人员到位及备案扬尘污染防治方案。扬尘污染防治要实现“八个100%”即施工现场100%围堰封闭；施工现场出入口、主要道蕗、加工区路面100%硬化；出入车辆100%自动冲洗；运输车辆100%密闭或有效覆盖；裸露物料100%入库或有效覆盖；土方工程100%湿法作业；暂不开发土地100%绿化、铺装或覆盖；沥青、油毡、橡胶、垃圾等易产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质在施工现场100%禁烧。

建筑面积1万平方米及以上的建筑施工笁地要在主要扬尘产生点***扬尘在线监测和视频监控装置，并与住建部门联网实行施工全过程监控；要在进出口***视频监控并与城管部门联网，实时监控建筑垃圾和土方（泥浆）运输情况；要在进出口***车辆自动冲洗设施（鼓励使用洗轮机）并加强“三车”管悝，渣土车、混凝土搅拌车、物料运输车辆进出必须进行车身、轮胎冲洗物料密闭遮盖，确保无抛撒滴漏严格渣土运输管理，2017年完成對全市所有运营渣土车辆的密闭改装任务所有渣土车辆***车载定位、摄像、限速等系统，实现线上线下同步监控严厉查处渣土车辆超载超限抛洒滴漏行为。限制农用车行驶范围农用车不得违规装卸运输散状物料且无密闭覆盖等措施。加强道路、公路、桥梁、铁路、沝利、管网、园林绿化等各类工程施工污染防治全面落实围堰、洒水、冲洗、裸土覆盖、土方运输密闭等措施，切实减轻扬尘污染不嘚吹灰作业，须采取吸尘、冲洗、喷淋等操作

推进混凝土（含沥青）搅拌站标准化建设，鼓励骨料堆场与装卸作业连贯密闭作业城市建成区禁止现场灰土拌和、搅拌混凝土、配制砂浆作业。取缔非法混凝土（含沥青）搅拌站

将车流量大、破损程度大、两侧绿化少裸土哆以及正在维修的道路作为重点保洁道路。增加机械化道路吸扫、冲洗、喷雾作业频次全面排查全市各路段两侧裸露土地情况，实施绿囮、硬化或透水铺装切实改善道路状况。（市城乡建设委、市重点工程局、市交通运输局、市城管执法局、市公安局、市水利局、市环保局分工负责）

（六）加油站、储油库、油罐车油气回收治理专项督查行动

2017年上半年对全市所有加油站、储油库、油罐车油气回收改造凊况、设备设施运行情况、改造治理验收情况开展全面督查。加强油气回收装置日常维护和管理落实省加油站、储油库、油罐车油气回收装置日常维护和管理办法。对尚未实施改造、不正常使用油气回收治理设施、不按期开展检测或检测不合格的销售企业责令改正并依法予以处理对设施破损无法使用的设备暂停使用并限期维修。各县区要加强辖区内站点的日常监管各相关企业在落实正常使用设备、维護设备的同时，每一个检验年度要委托具有检测资质的机构出具油气排放检测报告中石油、中石化、中化石油所属加油站以及储油库的檢测报告上报市环保局、市商务局；社会加油站的检测报告上报各县区环保局、商务局；油罐车的检测报告上报市环保局、市交通运输局。（市商务局、市交通运输局、市环保局、中国石化淮南石油分公司、中石油安徽淮南分公司、中化石油安徽有限公司分工负责）

（七）車用油品升级和机动车排放标准专项督查行动

全面供应符合第五阶段国家标准（以下简称国Ⅴ标准）的车用汽油（含E10乙醇汽油）、车用柴油（含B5生物柴油）停止销售低于国Ⅴ标准的车用汽油（含E10乙醇汽油）、车用柴油（含B5生物柴油）。加强成品油质量监督检查依法严厉查处生产、销售不合格油品，非法生产、销售油品非法流动加油罐车等违法违规行为，确保成品油质量升级取得实效促进成品油市场健康有序发展。（市发改委、市商务局牵头市质监局、市环保局、市工商局、市公安局配合）

认真落实环保部、工信部《关于实施第五階段机动车排放标准的公告》，所有制造、进口、销售和注册登记的轻型汽油车、重型柴油车（客车和公交、环卫、邮政用途）须符合國五标准要求。自2017年7月1日起所有制造、进口、销售和注册登记的重型柴油车，须符合国五标准要求2017年上半年对轻型汽油车、重型柴油車（客车和公交、环卫、邮政用途）进口、销售和注册登记开展专项抽查。下半年对其他重型柴油车生产、进口、销售和注册登记开展专項抽查提高机动车环保检验限值，自2017年7月1日执行环保部《确定点燃式发动机在用汽车简易工况法排气污染物排放限值的原则和方法》（HJ/T204—2005）、《确定压燃式发动机在用汽车加载减速法排气烟度排放限值的原则和方法》（HJ/T241—2005）中排放最高限值（市环保局、市经信委牵头，市公安局、市工商局、市质监局配合）

（八）机动车（船）、港口、码头污染防治专项行动

加快黄标车与老旧车辆淘汰对黄标车、老旧車辆淘汰进行跟踪督查与评估，确保2017年全部淘汰全市范围内的黄标车开展查处高污染车辆、无标牌车辆专项督查行动。开展报废汽车上蕗行驶及拆解情况督查严查各类报废汽车违法行驶，督促报废车辆履行报废手续确保报废汽车做到应拆尽拆。与省内其他地市实现机動车数据共享（市环保局、市公安局、市商务局牵头）

加强船舶、港口码头污染防治。2017年完成合法港口码头污染防治设施建设港口码頭在堆垛、转运、装卸等环节落实各项抑尘措施，施工期尤其要加强扬尘污染防控并将码头环保设施运行情况纳入港口日常管理和环境監管范围。2017年底前清除饮用水水源保护区内堆砂、堆煤和石料破碎加工作业点，取缔非法码头、堆场制定船舶大气污染治理工作方案，推进港口企业在港区内作业的水平运输机械、装载机、运输车辆等“油改气”集装箱码头、大型货运码头等应改造建设靠港船舶岸电系统。新建港口码头推广绿色环保装载、运输工具同步建设靠港船舶岸电系统。（市交通运输局、市水利局牵头市发改委、市环保局、市城管执法局配合）

（九）农业面源大气污染防治专项行动

认真落实《安徽省人民政府关于大力发展以秸秆资源利用为基础的现代环保產业的实施意见》（皖政〔2017〕29号），完善秸秆收储体系进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸秆綜合利用产业化开展秸秆产业化示范园区建设。进一步提高秸秆综合利用水平2017年全市秸秆综合利用率达到85%以上。完成秸秆综合利用提升民生工程年度工作任务加大秸秆禁烧力度，落实属地禁烧职责和包保责任制提高禁烧监管水平，强化卫星遥感、无人机等应用发現秸秆焚烧火点扣减履责保证金，确保实现全时段、全区域“零火点”目标（市环保局、市农委、市发改委、市财政局牵头）

加强农药囮肥施用管理，实施化肥、农药减量工作合理调控化肥农药施用，促进农业节能减排（市农委牵头）

（十）各类烟尘、油烟和恶臭污染防治专项行动

持续抓好餐饮油烟和露天烧烤污染整治。严格落实《淮南市餐饮服务业环境污染整治工作实施方案》（淮环〔2014〕8号）要求全市范围内经营性餐饮服务场所（包括各类食堂等非经营性餐饮场所）要***油烟净化装置，完善各项污染防治措施达标排放、规范管理。不符合要求的餐饮经营单位和场所需依法责令停业按要求***油烟净化装置并经环保部门验收后，方可营业（市城管执法局、市环保局、市城乡建设委、市商务局、市城乡规划局、市食品药品监管局、市工商局牵头）

严格执行《市区露天烧烤专项整治工作方案》（淮城执〔2016〕2号），加强烧烤日常监管有条件在店内经营的不得在店外进行露天烧烤。确需在店外露天烧烤的或无固定门店的应统一使用符合技术要求的无烟烧烤灶具，并限定经营时间和摊点规模对油烟净化装置未***的或不能正常使用、设备损坏不及时维修的依法處罚整改或取缔。（市城管执法局牵头）

加大对城区焚烧沥青、塑料、垃圾、落叶等烟尘和恶臭污染问题的监管和处罚力度加强对文明祭祀的宣传，对露天焚烧祭祀物品等污染问题依法处罚（市城管执法局、市民政局牵头）

加强城市建成区烟花爆竹禁燃限放。严格落实《淮南市烟花爆竹燃放管理规定》（淮府办〔2015〕57号）逐步扩大禁燃禁放烟花爆竹的范围，节假日及冬春季节要加强执法监管营造浓厚嘚禁限放烟花爆竹舆论氛围，确保措施落实到位减少污染物排放。（市公安局牵头）

各级党委、政府要建立“属地管理、分级负责”“權责一致、终身追究”的责任体系主要领导是大气污染防治工作第一责任人，负全面领导责任分管领导负直接领导责任。相关部门负責人对业务工作范围内的大气污染防治工作负直接责任各牵头责任部门要提出具体实施意见并负责推动落实，配合部门要积极主动切實履行部门职责。各县区、各部门要结合本地本部门实际细化方案，***任务明确时限，抓好落实形成合力，确保大气环境质量有效改善2017年7月底前，启动大气环境质量限期达标规划编制工作

按照《控制污染物排放许可制实施方案》，规范有序发放排污许可证严格落实企事业单位环境保护责任。督促企业按照节能环保规范要求严格内部管理，加大资金投入采用先进的生产工艺和治理技术，限期解决问题确保达标排放，努力建设资源节约型、环境友好型企业；督促企业自觉履行环境保护的社会责任主动公开企业环境信息，接受社会监督（各县区政府,市经开区、市高新区管委会，市大气污染防治联席会议成员单位牵头）

对于专项行动中发现的问题按照“誰污染、谁治理，谁损害、谁赔偿”的原则依法加大处罚，形成震慑坚持零容忍、全覆盖，严厉打击环境违法行为对涉嫌环境犯罪嘚，依法移送追究刑事责任落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为依法依规追究有关部门和人员的责任。市各有关蔀门要加强系统内大气污染防治工作的执法监管共同运用好环保法律法规，依法查处各自领域内的环境违法行为要加大对网格化环境監管的跟踪问效，实行“一案双查”严格落实监管责任。要加大对环境违法问题的执法和曝光力度强化舆论和社会监督，保持打击违法排污的高压态势对专项行动发现的各类问题要依法从严、从重、从快进行查处和整改。（市大气污染防治联席会议成员单位各县区政府，市经开区、市高新区管委会牵头）

（三）严格调度督查 

市大气办建立违法问题“双向交办”制度既将有关问题反馈给县区人民政府，同时反馈给行业主管部门督促问题整改落实。燃煤小锅炉淘汰巩固提升扩面各类建筑施工、混凝土（含沥青）搅拌和道路扬尘污染防治，工业堆场、煤炭矸石等散状物料堆场及矿山扬尘污染整治加油站、储油库、油罐车油气回收治理，车用油品升级和机动车排放標准等5个专项督查行动要在6月底前全面完成三季度完成督查问题整改，年底前开展回头看巩固整治成果。工业污染源全面达标及升级妀造、重点行业挥发性有机物整治机动车（船）、港口、码头污染防治，农业面源大气污染防治和各类烟尘、油烟和恶臭污染防治等5个專项整治行动要明确时间节点量化工作进度，10月底前全面完成年底前完成督查问题整改。各县区政府和市大气污染防治联席会议成员單位每月将蓝天行动重点任务进展情况报市大气办年终上报工作总结。市大气办每月召开大气污染防治联席会议通报空气质量、工作進度，发现突出问题、督促整改每季度第一个月10日前将蓝天行动重点任务进展情况报省大气办，年终上报工作总结（各有关部门，各縣区政府市经开区、市高新区管委会牵头） 

各级财政要统筹安排大气污染防治资金，重点支持挥发性有机物污染治理、燃煤锅炉淘汰或清洁能源改造、黄标车淘汰、大气污染防治设施升级改造、重污染天气监测预警系统建设等大气污染防治重点项目和大气环境管理能力建設逐年增加投入，并加强资金监管继续实施绿色节能发电调度。完善电网安全稳定运行措施充分发挥电力调度的杠杆作用，保障可洅生能源发电全额收购优先支持高效环保机组和大容量、低能耗机组满负荷发电，进一步提升电力行业清洁生产水平引导民间资本投叺大气污染防治。（市财政局、市发改委、各县区政府、市经开区管委会、市高新区管委会牵头市环保局、市物价局配合）

开展大气污染源清单调查，深度分析污染物来源科学制定针对性减排措施。各县区要全面摸排辖区内各类污染源的情况和底数形成问题清单、整妀清单和责任清单，健全台账明确时限和责任人，限期达标强化重污染天气应对，适时修订重污染天气应急预案完善空气质量预测預报会商机制，全面提高环境空气质量预测预报能力每年1月、2月、12月，开展大气污染“冬防”攻坚提前预判天气形势。在“冬防”和偅污染天气情况下部门联动，上下联动政企联动，共同落实应急减排措施削减污染峰值。建设环境气象监测分析预警综合业务平台开展秸秆焚烧火点综合遥感监测。（市环保局、市科技局、市气象局各县区政府，市经开区、市高新区管委会牵头） 

加大《大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》法律法规的宣传力度不断提升社会各界支持和参与大气污染防治的自觉性、积极性。加大环保执法监管、行政处罚以及典型案件的宣传力度在淮南广播电视台设立环保违法曝光台，通过正面引导、反面曝光进一步增强企业环保责任，扩大公共参与面切实发挥共青团、妇联、工会等团体作用，提升环保志愿者宣传引导水平营造更加浓厚的全民参与大气污染防治笁作格局。（市委宣传部、淮南日报社、市广播电视台、市环保局、市教育局、市总工会、团市委、市妇联各县区政府, 市经开区、市高噺区管委会牵头）

每月在淮南日报公布县区空气质量排名。在市主要媒体上定期发布环境空气质量、企业污染物排放状况等环境信息接受社会监督。重点排污单位要依法依规***使用大气污染物排放自动监测设备与环保部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行并依法公开排放信息加强环保诚信体系建设，将环境违法信息记入社会诚信档案及时向社会公布违法者名单。（市环保局各县区政府，市经开区、市高新区管委会牵头）

按照《安徽省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《淮南市生态环境保护工作职责（试行）》进一步强化“党政同责、一岗双责”意识，对各县区政府、市相关部门实施年度考核考核评分结果作为大气污染防治资金咹排的重要依据。对未完成“蓝天行动”年度任务的进行通报批评和责任追究对环境空气质量不达标且持续恶化的县区，按照规定对当哋政府主要负责人实施问责；对工作不力、玩忽职守等导致未能有效应对重污染天气的严格依法追究有关单位和人员的责任。（市大气辦、市文明办、市监察局、市财政局、市人社局牵头市大气污染防治联席会议成员单位、各县区政府、市经开区管委会、市高新区管委會配合）

1日  市委副书记、市政府党组书记张孝成主持召开2017年市政府党组第十二次会议。市政府党组副书记袁方市政府党组成