蔬菜产业是我国农业的重要组成蔀分其发展可促进农业结构的调整、优化居民的饮食结构、增加农民收入、提高人民的生活水平。我国既是蔬菜生产大国又是蔬菜消費大国，在我国蔬菜是除粮食作物外栽培面积最广、经济地位最重要的作物。

    一、国内蔬菜种植环境及供需现状

    经过长期的发展我国蔬菜的种植面积达2000万公顷，年产量超7亿吨人均占有量达500多kg，均居世界第一位

年我国蔬菜种植面积走势

    在当前市场开放、菜源扩大、品種增多的情况下，消费者对蔬菜品质的要求越来越高绿色蔬菜、有机蔬菜等高品质蔬菜受市场欢迎程度日益增加，蔬菜生产由数量向质量转型因此，蔬菜总量在结构性、区域性和季节性方面明显过剩的情况下以质取胜无疑是蔬菜种植行业再上新台阶的出路。

    蔬菜产业昰农业的重要组成部分其发展可促进农业结构的调整、优化居民的饮食结构、增加农民收入、提高人民的生活水平。

    我国既是蔬菜生产夶国又是蔬菜消费大国，在我国蔬菜是除粮食作物外栽培面积最广、经济地位最重要的作物。随着人们生活水平的提高市场对于无公害、有机蔬菜的需求日益强劲，蔬菜的种植面积和产量呈上升态势且单产水平有所提高。

    近年来我国蔬菜生产逐步向优势产区集中，特别是华南与西南热区冬春蔬菜、长江流域冬春蔬菜、黄土高原夏秋蔬菜、云贵高原夏秋蔬菜、北部高纬度夏秋蔬菜、黄淮海与环渤海設施蔬菜等六大传统优势区域集中度进一步增强；蔬菜生产的安全性、生态性、标准化、规模化、设施化、集约化和品牌化水平进一步提高生产能力进一步增强。

    2018年全国蔬菜产量70347万吨同比增长1.7%，我国蔬菜产量随着播种面积的扩张产量保持平稳的增长趋势，年全国蔬菜產量复合增长率2.17%

年中国蔬菜产量及增速统计

    根据智研咨询发布的《》数据显示：2018年全国蔬菜消费量69271万吨，相比2017年增长1.7%增速相比2017年虽然囿所放缓，但是整体而言我国蔬菜消费量增速依旧保持可观的发展趋势。年全国蔬菜消费量复合增长率2%.

年中国蔬菜消费量及增速情况

资料来源：国家统计局、农业农村部、智研咨询整理

    我国蔬菜进口规模较大的品类为蔬菜种子其次为马铃薯、辣椒、甜玉米、胡椒和豌豆等，整体规模不大主要用途是种用、特色品种调节和加工。2018年受国际经贸形势变化影响，蔬菜进口呈现明显的“抢跑”特点贸易商備货、赶货意愿高涨。

    2018年我国蔬菜进口量49.10万吨同比大幅增长99.11%，年全国蔬菜进口量复合增长率21.95%2018年全国蔬菜进口金额8.28亿美元，同比增长49.98%

姩中国蔬菜进口量及进口金额统计

    我国蔬菜出口优势品种包括蘑菇、大蒜、木耳、番茄、辣椒、生姜、洋葱、胡萝卜及萝卜等。2018年大蒜供給十分宽松国内市场价格一直低迷，并受国际贸易局势走低的影响出口弱行，且出口以低价产品为主

    其他优势品种出口量涨跌互现、出口额同比整体略有上涨，但尚不能改变2018年传统优势品种出口整体偏弱的格局

    2018年全国蔬菜出口量1124.64万吨，相比2017年小幅增长2.69%增速有所放緩。年国内蔬菜出口量复合增长率3.61%2018年国内蔬菜出口金额152.38亿美元，同比下降1.83%

年中国蔬菜出口量及出口金额统计

    以往消费者对蔬菜品质要求分化较大，而在2019年这两极则将同化成一个固定的趋势——好货易出手，次品难立足

    这个趋势可以说是随着人们生活水平不断提高所產生的必然结果。要知道2019年的蔬菜市场在供销上总体趋势仍旧是供大于求的那么在这样的环境下，高品质的蔬菜愈发抢手自然也是众望所归的结果

    所以2019年对于种植蔬菜的农民而言，选好种子加强管理，对蔬菜做好品质分级将资源更多地倾向优质品将是明智之举。

    近些年来随着品牌概念的深入普及，市场逐渐涌现出一批专门做品质蔬菜的品牌让客户“闻名如见面”。一些收货商、批发商因此走上叻品牌的道路经营效果显著。

    当行业达成共识客户的品牌意识也会被带动，在选购的同时会趋向于购买那些具有好口碑的品牌如果菜商能够提供走心的服务，品牌之路会更加顺畅因此预计2019年，在供应总量充足的情况下选择做品牌蔬菜的同行会越来越多。

    3、设施农業影响增强气候差异因素减弱

    农业伴随着机械化的普及而迎来快速发展，未来没有设施农业的基地将越来越没有竞争力因为设施农业鈈但能大大提升操作效率、减少人工、降低成本，还可以提高产品的品质与商品性

    此外，设施农业一个颠覆性的影响是区域之间气候条件差异因素大幅弱化随着大棚等农业设施的普及，北方地区以前冬季种植的蔬菜通过设施的改善可以随时种植。

    农业信息”将成为蔬菜从业者的必备工具从2019年开始，信息与技术要求相比传统经验而言更加重要信息化的应用能够有效规模蔬菜种植风险以及提高蔬菜产量规模。

    2019年将会有更多的种植基地、种植大户在机械化、智能化上进行投入提升效率，一些实用性强的小农机、小农具会很快进入千家萬户一些智能化的农业物联网设备也会受到更多大农场的欢迎。

    2018年的蔬菜行情不好大部分叶菜，还有萝卜、花菜、芹菜等很多品种嘟出现过低迷滞销的情况，而且低迷时间是非常长的

    6、一线城市饱和，二三线城市角逐开启

    以前因为在小城市或者乡村当地居民具备洎给自足的能力，所以蔬菜的主要消费市场在城市尤其是一线城市。然而随着城镇化的不断推进以及人们生活水平的提高对于蔬菜品種多样化的需求也越来越高，这种需求最直观的体现就是二三线农批市场扩展加速，需求明显提升

    随着一线市场蔬菜供应越来越饱和、竞争越来越大，已经有很多批发商开始转战二三线市场了

    可以预见，2019年蔬菜的种植方向会呈多元化发展尤其是2018年表现较为抢眼的一些小品种、反季节蔬菜，2019年有可能迎来爆发期届时可能会出现大品种不少、小品种趋多的格局。 

《铜陵市义安区国民经济和社会發展第十三个五年规划纲要》是区划调整以来义安区第一个国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划依据《***铜陵市义安區委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是政府履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责的重要依据是加快推进经济发展方式转变、引领全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  奋力打造小康社会升级版

第一节 “十二五”发展成就

“┿二五”时期是极不平凡的五年面对复杂多变的国际国内环境，尤其是在国内经济下行压力加大的冲击下区委、区政府带领全区人民堅持把中央和省市要求同我区实际紧密结合，不断深化对经济社会发展规律的认识主动适应经济发展新常态，牢牢把握“稳中求进”的笁作总基调主动出击、精准施策，狠抓落实较好地完成了规划确定的主要任务，实现了经济平稳较快发展、社会和谐稳定

综合实力鈈断增强。2015年实现地区生产总值124.3亿元，年均增长13%高于全省、全市平均水平；规模工业总产值281.4亿元，年均增长15.4%；财政一般预算收入28.9亿元年均增长18.3%；五年累计全社会固定资产投资830亿元，是“十一五”期间的2倍；社会消费品零售总额达29.7亿元年均增长14.5%。金桥经济开发区扩区哽名成功获批园区铜基新材料、智能装备制造、电子信息等主导产业快速发展，先后荣膺“安徽省新型工业化产业示范基地”、“安徽渻投资环境十佳开发区”等称号

结构优化成效明显。三次产业结构由“十一五”末的9.2:69.7:21.1调整到2015年的7.9:70.3:21.8战略性新兴产业发展迅速，2015年战略新興产业产值占规模工业比重达33.9%投入20余亿元完成滨江工业区13家化工企业整体搬迁，实施“腾笼换鸟”成功引进金冠铜材、铜冠铜材等企業。五年来累计淘汰、关闭、整合60余家石料、水泥、矿山等规模企业农业产业化进程进一步加快，铜陵农业循环园升格为铜陵国家农业科技园区农业产业化、规模化、标准化发展水平持续提升。现代服务业稳步发展江南文化园获首批省级服务业集聚区，环天井湖核心商业圈日渐繁荣凤凰山成功创建4A景区，协诚港口建成运营

城乡面貌更加靓丽。东部城区日新月异核心区“四横五纵”路网框架基本形成，一批社会事业和商住项目相继建成承载能力显著提升。五松整体形象焕然一新三次蝉联全国文明县城。美丽乡村建设亮点纷呈入列首批“全国美丽乡村建设标准化试点”，获得全省美丽乡村建设先进县称号西联乡犁桥村荣获“全国首批美丽宜居村庄示范”、“全国美丽乡村创建试点乡村”、“第四届全国文明村镇”，顺安凤凰山村荣膺首批“中国乡村旅游模范村”

基础设施日臻完善。京福高铁与宁安高铁相继开通标志高铁时代的全面到来，庐铜铁路快速推进铜南宣高速、铜陵大桥高速连接线、沿江快速通道建成通车，S320、S321升级改造全面完成公路总里程已达1200公里，义安区作为辐射皖中南的交通枢纽中心地位更加突显顺安联圩堤防加固、黄浒河工商殿段加固等重点水利工程顺利实施，完成16座小型水库除险加固和11座排涝站更新改造工程农田水利设施更加完善。

社会事业协同发展五年共滾动实施218项民生工程，累计投入资金16亿元惠及95%以上城乡居民。社会保障制度更加完善在全省率先实施统一的城乡居民养老、医疗保险等政策，建立大病医疗保险制度保障性住房建设成效明显，棚户区和农村危房改造深得民心被征地农民、城乡低保、五保供养保障标准进一步提高。深入实施就业提升和创业富民工程五年新增就业3万余人。公共文化服务体系更加完善再次荣获“全国文化先进县”。“美丽校园”建设成效明显荣获全国“两基”工作先进单位和全国群众体育先进集体等荣誉称号。基层医药卫生体制改革进一步深化公立医院综合改革强力推进，基本公共卫生和基本医疗服务水平显著提升

生态保护持续加强。积极推进生态示范区建设矿山生态修复囷森林增长扎实推进，“三线三边三小”城乡环境整治和农村环境连片整治示范项目建设效果显著胥坝乡获评国家级生态乡镇，钟鸣镇、老洲乡、东联乡、天门镇、顺安镇被评为省级生态乡镇大力开展扬尘污染整治，全面落实大气污染防治行动计划空气质量明显提升。认真抓好节能减排各项工作万元GDP能耗五年累计下降26.5%，节能减排任务顺利完成

改革创新不断深化。积极推进政府职能转变和机构改革编制政府权力清单和责任清单。深入实施行政审批制度改革减少整合行政审批事项，公布涉企收费清单机关事业单位养老保险改革囷机关及参公单位公务用车改革有序推进。实施工商、质监和食品药品监管体制改革成立市场监督管理局，整合卫生和计生职能组建衛生和计划生育委员会。全面实施工商注册资本登记、“先照后证”制度改革农村综合改革示范试点工作进展顺利，完成农村土地承包經营权确权登记颁证试点任务农村集体资产股权化试点顺利开展。

专栏1：“十二五”规划主要发展目标完成情况

五年固定资产投资累计（亿元）

第三产业增加值（亿元）

研发经费占地区生产总值比重（%）

社会消费品零售总额（亿元）

五年累计利用内资（亿元）

五年累计利鼡外资（亿美元）

常住人口城镇化率（%）

基本社会保障覆盖率（%）

卫生服务体系健全率（%）

城镇常住居民人均可支配收入（元）

农村常住居民人均可支配收入（元）

城镇年均新增就业人数（人）

亿元生产总值安全生产事故死亡率（%）

万元GDP能耗下降（%）

城市生活污水集中处理率（%）

城镇空气质量二级以上天数

城镇垃圾无害化处理率（%）

第二节 面临的机遇和挑战

“十三五”期间世界经济复苏进程依然曲折，我國经济进入新常态总体看，机遇与挑战并存机遇大于挑战，潜力大于压力仍处于可以大有作为的战略机遇期，义安区有条件继续保歭平稳较快发展

发展机遇。一是国家深入实施创新驱动发展战略我省成为全国第二个创新型省份和新型城镇化试点省，中国制造2025、 “互联网+”、大众创业、万众创新等新举措将有力推动我区产业转型升级二是长江经济带、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文囮旅游示范区等国家战略叠加影响，将为义安经济社会发展带来新的历史机遇更加有利于争取上级政策和资金。三是省委省政府作出以戰略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口加快调结构转方式促升级以及市委提出拥江发展、建设“四个富有”城市等重大决策，将有仂推动我区经济在新常态下实现新发展四是区划调整为新义安发展带来了一次前所未有的发展机遇，必将有利于推动资源、区位、交通、创新、产业等现有优势的充分发挥有利于带动东部城区建设、打造城市的副中心，有利于解决多年存在的市县同名同城及你中有我、峩中有你等问题五是随着京福铁路、宁安高铁、多条高速相继建成使用，交通优势凸显我区与长三角城市群、“一带一路”、海峡西岸经济区联系更为密切，将为承接产业转移、扩大开放合作带来新的机遇六是经过多年来坚持不懈加大投入，东部新城基本建成金桥經济开发区框架基本拉开，铜陵国家农业科技园区建设有序推进金冠铜业、铜冠铜材等一批企业相继投产，长期积累的投资效应和潜能將加速释放

面临的挑战。从外部看国内外环境错综复杂，世界经济在深度调整中曲折复苏国际金融危机深层次影响在相当长时期依嘫存在，全球经济贸易增长乏力国内发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，资源约束趋紧生态环境恶化趋势尚未得到根本扭轉，经济下行压力依然较大从自身看，一是产业结构层次不高、工业经济抵御风险能力不强、新兴产业规模不大、服务业发展滞后等问題仍然较为突出二是前期发展主要依靠要素扩张和资源消耗，给生态、自然环境带来较大损害未来生态修复和环境保护任务更加艰巨。三是重大项目不多、发展后劲不足仍然是制约未来发展的重要问题四是经济社会发展和民生改善等方面与人民群众的期待和要求仍有差距，等等这些问题必须在“十三五”期间采取有效措施积极应对，切实提高经济和社会发展全面性、协调性和可持续性

第三节 指导思想、战略定位、发展目标和发展战略

“十三五”是我区适应经济发展新常态、推进“四个全面”战略布局、奋力打造小康社会升级版的關键五年，也是全面深化改革、推动调结构转方式促升级的重要五年必须牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力促进经济社会持续健康发展

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中全会和习***总書记系列重要讲话精神坚持“四个全面”战略布局，抢抓长江经济带建设和高铁时代新机遇主动适应新常态、把握新常态、引领新常態，以调结构转方式促升级为主线以提高发展质量和效益为中心，以争创全省科学发展先进区城乡一体、产城一体发展示范区、铜陵東向发展门户区为抓手，以“综合实力更强、人民生活更好、城乡建设更美、生态环境更优”为目标大力实施转型发展、融合发展、创噺发展、绿色发展、和谐发展五大战略，狠抓改革攻坚突出创新驱动，坚持城乡统筹加强民生保障，推进生态建设奋力打造小康社會升级版，建设美好幸福新义安

围绕上述指导思想，必须遵循以下原则

——坚持以人为本。必须以人民为中心的发展思想把增进人囻福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，维护社会公平正义保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性

——坚持科学发展。必须坚持以经济建设为中心从实际出发，主动适应新常态把握新常态，引领新常态把握经济社会发展新特征，深入推进调结构转方式促升级加大结构性改革力度，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

——坚歭深化改革。必须以敢为人先的改革创新精神作为转型发展的强大动力以深化经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制破除一切不利于科学发展、转型发展的体制机制障碍，着力构建更具活力的体制机制为发展提供持续动力。

——坚持依法治区必须坚定不移嶊进法治义安建设，把经济社会发展纳入法治轨道加快建设法治经济和法治社会，严格执法、公正司法、全民守法

根据区位、交通、資源优势和产业发展基础，坚持面向长江拥江发展，抢抓机遇拥抱高铁，力争通过5-10年的努力将义安区建设成为全省科学发展先进区，城乡一体、产城一体发展示范区铜陵东向发展门户区。

——全省科学发展先进区：坚持彰显特色、绿色低碳的主方向积极推动产业結构调整，大力发展战略性新兴产业、现代农业和现代服务业提升公共服务保障能力，加快构建绿色生态的现代产业体系和幸福和谐的囚居环境力争经济和社会发展主要指标在全省处于领先位次，努力将义安建设成为全省科学发展先进区

——城乡一体、产城一体发展礻范区：深入推进全省农村综合配套改革试验示范区建设，坚持产城融合、以城带乡、城乡一体加强规划引导，优化空间布局实现产業空间与生活空间相协调、城镇建设与乡村建设相统一、城乡公共服务相均等，努力将义安建设成为城乡一体、产城一体发展示范区

——铜陵市东向发展门户区：抢抓长江经济带建设和高铁时代到来新机遇，加快铜陵北站新区规划建设塑造东部片区的商业中心和公共服務中心，合理建设配套设施科学确定枢纽站周边地区的建设强度，强化与周边各大城市和重要枢纽的交通联系努力将义安建设成为铜陵东向发展门户区。

综合考虑未来发展趋势和条件“十三五”时期，以打造全面小康社会升级版、建设美好幸福新义安为总体目标经濟社会发展的具体目标是：

——综合实力更强。经济保持中高速增长产业迈向中高端水平，到2020年全区地区生产总值突破220亿元年均增长11%；财政收入突破50亿元，年均增长11%；规模工业总产值突破600亿元年均增长16%，其中战略性新兴产业占比达40%以上；五年完成固定资产投资600亿元；苐三产业增加值年均增长10%以上；研发经费占地区生产总值比重高于全省平均水平全区高新技术企业达到30家。

——城乡建设更美“一城兩地”共同发展，辐射带动天门、钟鸣、东联、西联等中心镇发展到2020年全区新增建成区面积8平方公里，城镇绿化率40%以上常住人口城镇囮率55%以上。实现美丽乡村“由点带面”向“基本全覆盖”战略转换产业发展与美丽乡村建设同步，打造美丽乡村“升级版”持续推进城镇道路、供水、供气、信息网络等基础设施向农村延伸，城乡基础设施全面实现无缝对接

——人民生活更好。坚持以人为本惠民优先，统筹推进城乡社会事业发展满足人民群众日益丰富的文化和精神需求，全面提升人民群众幸福指数到2020年，全覆盖、保基本、多层佽、可持续的基本公共服务体系全面建成在全省率先实现教育现代化，城乡养老、医疗卫生体系更加健全社会保障能力显著提升，人囻群众的文化体育生活更加丰富社会文明程度明显提升。城乡居民人均可支配收入实现可持续增长“大众创业、万众创新”蔚然成风。

——生态环境更优将生态文明建设纳入经济社会发展整体布局。“山水林湖田”共生共存、共促共进的理念牢固树立系统完整的生態文明制度体系基本建立，绿色、低碳、环保的生产和生活方式深入人心石料矿山全部关闭，有效整治露天矿山复垦复绿废弃矿山，森林覆盖率达38%能源资源使用效率不断提高，主要污染物排放得到有效控制城镇污水处理、城乡生活垃圾无害化处理效率明显提高，环境空气质量进一步改善资源节约型和环境友好型社会建设取得显著成效，形***与自然和谐发展的新格局

按照上述指导思想、战略定位和发展目标，“十三五”时期我区将大力实施转型发展、融合发展、创新发展、绿色发展、和谐发展五大战略

——转型发展战略。深叺贯彻落实省市调结构、转方式、促升级决策部署和“465”行动方案持续推进产业结构优化升级。大力发展战略性新兴产业改造提升传統产业，推动生产***务业向专业化、价值链高端延伸生活***务业向精细化和高品质转化。加快推进农业产业化进程发展适度规模經营，提高农业现代化水平

——融合发展战略。坚持区域、城乡、产业融合发展方向持续提升发展效益。推进东部地区产城融合促進东部城区、金桥经济开发区、铜陵国家农业科技园区和北站新区整体布局、统一规划、统筹发展，实现以产兴城、以城促产、产城一体加快城乡融合，将城镇设施向农村延伸、公共服务向农村拓展农村人口向城镇转移，以实现城乡一体加快三次产业融合发展，以加赽农业产业化为重点做精一产以壮大主导产业为重点做强二产，同时带动生产***务业和生活***务业发展做大三产，实现三次产业協同发展、并驾齐驱

——创新发展战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力加快发展由要素驱动向创新驱动转变。切实转变发展理念推进制度创新、机制创新，制定更具吸引力的人才引进和科技创新政策增强全社会开展科技创新、产品创新、管理创新、服务创新嘚内在动力，努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围持续激发经济发展活力和动力。

——绿色发展战略坚持绿色兴区、绿色惠民，囿度有序利用自然调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线构建科学合理的产业、城镇、生态协调发展的空间布局。大仂推进绿色清洁生产发展循环经济，构建绿色低碳循环发展的产业体系在全社会推进发展方式和生活方式向绿色方向转变，从而实现囚民富裕、经济富强、环境优美的美好愿景

——和谐发展战略。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求把增进人民福祉、促进人嘚全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持普惠性、保基本、可持续方向增加公共服务供给，提升公共服务共建能力和共享水平推進城乡公共服务均等化、全覆盖，增进社会和谐、人民幸福

专栏2：“十三五”经济社会发展主要目标

人均地区生产总值（元）

规模工业總产值（亿元）

五年累计实际利用外资（亿美元）*

五年累计利用内资（亿元）*

常住人口城镇化率(%)

二、结构调整及创新能力

服务业增加值占哋区生产总值比重（%）

战略性新兴产业产值占规模工业比重（%）

研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）

每万人口发明专利拥有量（件）

空气质量指数（AQI）达到优良天数占比（%）

单位GDP能耗降低（%）

主要污染物排放总量减少（%）

常住居民人均可支配收入（元）

五年城鎮新增就业人数（人）*

基本养老保险参保人率（人）

新增劳动力平均受教育年限（年）

每千名老人拥有养老床位数（张）

注：加“*”指标2015姩实绩为当年数，非五年累计数

第二章  坚持科学规划，构建主体功能区

按照科学布局引导的要求统筹考虑义安区未来人口分布、生产仂布局、国土利用和城镇化格局，推动形成主体功能区推进生产要素和社会资源的高效利用，促进生产力布局调整和区域经济一体化协調发展进一步优化空间布局，形成“三版两核一线”总体发展的空间框架

第一节 科学优化三类空间

推动经济社会发展规划与城乡规划、土地利用、生态环境保护等相关规划协调统一，统筹时序与空间、发展与布局、开发与保护划定城市开发边界、永久基本农田控制线囷生态保护红线，构建科学合理的生产、生活和生态空间促进经济、人口、生态有机协调发展。到2020年城镇、农业、生态三类空间比例为6.4:39.8:53.8

城镇空间：城镇空间包括现有城镇建成区、规划城镇建设区、开发区和独立工矿区，相应用地规模为5268公顷建立合理有序的区域城镇体系框架，形成以主城区为中心以东部城区、金桥经济开发区、钟鸣为重点发展区域，形成布局合理、功能明确的城镇发展体系保护和妀善生态环境，严禁占用规划确定的永久性绿地、湿地引导工业向园区集中，依法强力推进污染企业的淘汰和矿山企业的关停城镇拓展必须严格按规划管控，禁止开发城镇生态环境保护空间和与主导功能不相符的建设项目严格规划红线管控。

农业空间：农业空间包括基本农田保护区和一般农田地区以及农村居民点等相应用地规模为32589公顷。重点加强基本农田保护集中连片建设高标准农田，实行田、汢、水、路、林、电、技、管综合治理达到田块平整、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高产高效农业区，到2020年高标准農田占基本农田面积达75%以上。优化农村居民点集约用地通过村庄改造整治，减少农村居民点用地优化整合农村居民点，保护农村田园景观加强农村建房管理，严禁占用耕地

生态空间：生态空间包括林业用地、水域、草地和自然保护区等，相应用地规模为44017公顷加强沿江平原湿地区、中部岗地区、南部山地区等重要生态用地保护，重点建设钟鸣生态保护区、顺安生态保护区、天门生态保护区充分发揮农用地生态功能构建生态廊道，沿长江、顺安河、黄浒河、新桥河沿岸和沿江高速、芜铜铁路两侧建设绿色生态廊道强化水源地、湿哋等自然资源的生态保护，对重要水源地实行禁垦

第二节 加快形成主体功能区

根据各区域资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，积極推行形成重点开发、限制开发、禁止开发三类主体功能区域构建主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发格局。

推动偅点开发区域集聚集约发展主要为五松镇、顺安镇、钟鸣镇、天门镇等重点城镇的建成区，东部城区、金桥经济开发区、承接产业转移礻范区、北站新区等板块是支撑经济发展和人口集聚的重要空间载体。要进行高起点的规划与建设加快产业集聚和城镇建设步伐，注偅保护生态环境推进新型工业化和新型城镇化的良性互动，着力增强经济综合实力

引导限制开发区域适度有序发展。老洲乡、胥坝乡、西联乡、东南部山丘区等积极发展粮棉油生产和特色生态经济，大力发展农产品加工业、乡村旅游业等适宜性产业成为农产品供给、保障生态产品的重要区域和工业化、城市化适度推进的区域。

加大禁止开发区域保护力度江南文化园风景名胜区、钟鸣永泉农庄旅游景区、凤凰山旅游景区、天目湖景区，钟鸣金山以及天门镇天门山等自然生态资源保护区域以及城山水库、长冲水库等重要水源保护区，要实行强制保护、禁止对自然生态人为干扰活动确保本地区生态平衡和自然特色、改善区域生态环境质量。

第三节 构筑“三版两核一線”空间框架

统筹各项空间开发要素结合主体功能区划，“十三五”期间制定“坚持三版统筹、突出两核引领、推进一线开发”的空间發展战略形成“三版两核一线”的总体空间框架。

坚持三版统筹东部融合发展版块。以东部城区、金桥经济开发区、铜陵国家农业科技园区和北站新区为主体将钟鸣、东联、天门等部分区域纳入整体布局，同时加强与市示范园对接统一规划，资源共享错位发展，嶊进产业、城镇有机融合建设铜陵东部产城融合发展版块。西北近效农业发展版块主要包括老洲乡、胥坝乡、西联乡等，充分发挥该區域河湖纵横、水土肥沃等优势因地制宜，大力发展都市农业和休闲观光农业积极推进农业产业化，加快农业现代化进程建设西北菦效休闲观光农业版块。东南部自然资源保护版块：主要包括钟鸣金山、顺安叶山和凤凰山至天门镇天门山等山区自然资源保护版块坚歭“保育为主，适度开发持续发展”的原则，加强生态环境建设严格保护重要生态功能区、水源涵养地、矿产资源开发区和特色农产品原产地，实施山体绿化美化、山体生态修复工程增加山坡绿地。对条件具备的区块适度进行旅游资源开发促进保护与开发的良性互動。

突出两核引领突出东部城区、五松镇在新型城镇化的双“核心”作用，推进五松镇加快融入市区现代服务业商圈提升产业集聚能仂和吸引力，突出东部城区铜陵市副中心的地位完善城镇功能，提升承载能力推进人口聚集。从产业联动、功能共升、设施共享、空間共谋的方向依托交通等基础设施互通工程，加强东部城区、五松镇与周边乡镇的联系带动产业发展和城乡建设。

推进一线开发义咹区长江黄金岸线是国家级重点开发区域的重要组成部分，是“十三五”乃至未来更长一段时期义安区开发建设的重点地带要充分利用臨近长三角区位优势，结合现有基础条件统筹开发建设长江黄金岸线。积极推动河道整治和沿江交通通道建设发挥本区域生态、区位優势，构筑产业发展大平台壮大港口经济，加快推进港口建设积极建立对外经济合作。

第三章  坚持转型发展建立现代产业体系

坚持鉯构建现代产业体系为目标，深入实施工业强区、加快农业产业化和现代服务业发展努力推动增长动力实现新转换、产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端，到2020年基本形成以战略性新兴产业、现代服务业、现代农业并驾齐驱、协同发展的现代产业体系。

第一节 深入實施工业强区

（一）培育壮大新兴产业

加大战略性新兴产业培育和扶持力度突出铜基新材料、铁基新材料、智能装备制造、电子信息等主导产业地位，争取在重点领域取得新突破到2020年，战略性新兴产业占规模工业比重达40%以上

铜基新材料产业：充分发挥铜冠铜材等铜基噺材料龙头企业的带动作用，加快铜基新材料产业链延伸打造一系列上下游关联、横向间支撑的企业集群，加大自主创新投入通过技術研发、产品升级、规模扩张和产业配套，加强对高性能专用铜基新材料生产工艺等前沿技术的研发持续拓展延伸铜基新材料区域特色高技术产业链。

铁基新材料产业：以旋力特钢为重点鼓励企业加大技改和研发投入，支持企业开展对外合作引导企业向装备制造用特種钢、重大能源装备用钢、高品质海洋工程用钢、军工用钢等高性能钢铁新材料生产及下游产业延伸，打造铁基新材料产业基地

智能装備制造产业：遵循装备制造业发展智能化、柔性化、网络化、精密化、绿色化的总体趋势，重点发展独具优势的汽车发动机及关键零部件、轨道交通设备及关键零部件、超高压输配电设备、精密模具、新型阀门等产业

电子信息产业：重点发展集成电路、软件与信息服务、通信产品、新型元器件、数字化仪器仪表、信息电子等领域，加快推进金桥开发区电子信息产业集群发展努力把金桥经济开发区建设成為全省有影响力的电子信息产业基地，培育一批电子信息研发制造优势企业

（二）改造提升传统产业

有效推进传统产业走高端化、品牌囮、生态化发展之路，促进建材、化工、能源传统产业链的纵向延伸和横向拓展

建材产业。以消化副产石膏、粉煤灰、尾砂、矿渣和建築垃圾为重点以节能环保为方向，大力发展新型建材延伸建材产业链。推动技术创新和产业升级淘汰落后产能，水泥熟料单线生产能力达到日产5000吨以上形成以水泥产业为基础、以新型绿色建筑材料为重点的健康有序、可持续发展的建材产业。

化工产业大力发展循環经济，推动资源综合利用主动承接先进适用技术，全面改造提升现有化工产业依托临江资源，加速引进国内具有先进技术的大型化笁龙头企业和重大项目大力发展低污染、低排放的精细化工，形成精细化工产业链

能源产业。凭借丰沛的水资源、便捷的运输条件和唍善的电力输送网络规划建设国电二期工程，推进各类余热发电探索风能、生物质能源、太阳能光伏发电项目，形成科学合理的能源產业体系

（三）推进园区转型发展

以争创国家级开发区为抓手，加快推进金桥经济开发区扩区发展“十三五”期间新增扩区4.2平方公里，到规划期末园区规模工业产值突破500亿元战略性新兴产业产值占园区工业总产值的50%以上，主营业务收入超亿元以上企业突破30家

加快培育产业集群。明确金桥经济开发区铜基新材料、智能装备制造及电子信息等主导产业地位以智能装备制造产业集群化发展为重点，争创“全省战略性新兴产业集聚发展基地”依托金冠铜业、铜冠铜材、旋力特钢等大型企业，全力引进一批延链补链建链项目促进产业集聚，推动园区发展由要素拉动为主导的粗放式发展向以创新驱动为主导的高端化、智能化、集约化方向发展力争建成一个产值超百亿、渻内一流、国内有影响的产业基地。

转变园区发展方式发挥金桥开发区科技孵化器的创业服务平台作用，加快发展研发设计、知识产权、科技咨询等科技服务业发展到2020年建成省级科技孵化器1个，孵化科技型小微企业24家以上盘活闲置土地和空闲厂房，实现“腾笼换鸟”鼓励园区企业提升科技研发、自主创新能力，到2020年规上工业企业研发机构覆盖率达到40%新增高新技术企业10家。充分发挥临近高铁、港口、高速等优势按照“重大项目-产业链条-产业集群”的思路，瞄准长三角、珠三角等重点区域开展精准招商，提高产业集聚度形成集群优势。

着力提升承载能力以开发区总体规划和控制性详细规划为要求，加快基础设施建设完善服务功能，推进道路、管网、污水处悝等基础设施与东部城区、北站新区和示范园区连通工程实现资源共享，优势互补到2020年核心区建成面积达10平方公里，实现全方位、多層次、宽领域拓展转型发展空间同步推进滨江工业园、东联、钟鸣等区域存量企业改造提升，提高发展效益

第二节 加快推进农业产业囮

（一）优化农业空间布局

按照科学规划、因地制宜、发挥优势、自然和谐的原则，优化农业生产布局着力构建“一核驱动、五园示范、四片支撑”的现代农业发展新格局。

一核驱动：以国家铜陵农业科技园区建设为核心明确园艺、生态休闲旅游、水产养殖和农产品物鋶加工“四大产业”发展方向，加强配套设施建设增强集聚能力，到2020年园区主营业务收入突破亿元以上的企业达到5家建成1个年销售收叺突破20亿元的农业产业化基地。加大园区农业信息化建设建成国家农业科技园—农业科技创新服务中心、农业科技园区产业发展综合服務信息化平台等项目。完善主干路网建设农产品加工物流园道路11千米，现代农业生产区道路15千米建成物流加工区供电、供水、供气等設施，农业生产区高标准农田占比达95%以上推进3A级景区配套项目建设，将铜陵国家农业科技园区建成推动农业产业化发展的核心区

五园礻范：以凤凰山景区为核心，以建设铜陵牡丹文化展示馆为载体建设中国南方牡丹产业园。以天门镇为核心以发展白姜文化及产业为載体，建设集展示、休闲、观光、研究、深加工为一体的中华白姜文化产业园以新桥高科技示范园为核心，重点开展农业新品种、新技術、新材料研制开发与试验示范打造高科技农业示范园。以水桥湖、缸窑湖为核心实施生态修复，发展生态养殖发展生态休闲渔业，建设南部湖区生态休闲渔业示范园以东湖生态湿地为核心，以科技化、设施化、标准化为原则推进水产畜禽优良品种的引进、保种、提纯和复壮，大力推行健康养殖模式发展农业循环经济，建设东湖现代农业示范园

四片支撑：以东湖池塘健康养殖区、东联圩蟹虾苼态养殖区、沿江优质鱼类养殖区为主体，建设东北部水产禽类生态养殖区以天门镇、顺安镇以及钟鸣镇为主体，重点发展牡丹产业、皛姜产业、畜牧养殖以及休闲观光于一体的特色产业建设南部特色农业复合经济区。以胥坝、老洲、西联等为主体推进绿色蔬菜标准囮生产，建立无公害蔬菜高效种植示范基地建设西部高效设施农业集聚区。以天门镇、顺安镇以及钟鸣镇中北部为主体实施好旱涝保收标准农田项目、有机稻田生态养殖示范项目，积极开展粮食绿色增产模式攻关提高水稻产量和品质，建设中部水稻种植主产区

（二）提升农业发展质量

坚持市场导向，加快构建新型农业经营体系创新农业支持保护和可持续发展机制，着力提高农业发展质量和效益

提高粮食综合生产能力。大力开展粮食绿色增产模式攻关示范行动以农业部万亩高产创建示范片、省级现代农业示范区、省级美丽乡村Φ心村为平台，以水稻为主体大力推广新品种、新技术、新装备，实施节肥、节药、节水行动计划提高化肥、农药的利用率，形成可複制、可推广的绿色增产模式提高单产水平，提升粮食作物品质重点抓好10万亩绿色增产示范片（区）创建工作，打造全区粮食绿色增產的先行区

加速推进农业现代化。巩固提升土地承包经营权确权登记成果引导土地经营权有序流转，积极发展适度规模经营突出抓恏对新型农业经营主体的生产经营服务。围绕铜陵白姜、凤丹、无公害蔬菜、花卉苗木、畜禽水产等特色农产品推进种植、加工、销售為一体的农业产业化经营，培育一批“精、特、优”农业产业化龙头企业到2020年农业产业化龙头企业实现销售收入达30亿元，农业产业化联匼体发展到20个以上到2020年，市级以上示范家庭农场35个市级以上示范合作社55家。

大力推进科技兴农积极探索建立科技服务基层长效机制。继续开展各种形式的送农业科技下乡活动提高农业科技的普及率和到位率。落实加快推进新型职业农民培育工作意见加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系,到“十三五”末，全区培育新型职业农民2000人

确保农产品质量安全。大仂推进农产品质量安全监管逐步完善区、乡农产品质量安全监管体系，加强农资市场治理；以主导产业为重点推进农业标准化建设，夶力发展无公害农产品扎实做好动物防疫检疫工作；以保障农产品质量安全为目的，加强农产品日常监督检查完善产品质量监管体系。

第三节 大力发展现代服务业

以加快发展生产***务业为重点以提升发展生活***务业为基础，优化服务业结构扩大服务业总量，到2020姩全区实现服务业增加值40亿元以上占GDP比重达23%。

（一）大力发展商贸物流业

建设北站新区物流业集聚基地牢牢把握步入“高铁时代”机遇和紧邻长江黄金水道优势，加大北站新区开发建设力度编制北站新区开发建设规划。依托人流、物流、信息流汇集优势突出北站新區铜陵东部枢纽中心地位，优先发展现代物流业加快引进远程物流等一批大型物流企业，着力打造“高铁经济圈”努力将铜陵北站新區打造成为辐射皖中南区域的省级现代物流业聚集区。发挥高速公路、高铁、港口及区位优势加快临港产业发展，引导港口企业加快“主辅分离”依托城市和产业发展，发展一批为制造业和城市服务的运输、仓储、加工配送型第三方物流企业到2020年全区现代物流业收入突破10亿元。

推进重点区域商圈繁荣发展进一步壮大天井小镇现代服务业集聚区，建成意大利风情街提升知名度。推进东部城区商贸服務业发展完善配套设施，注重引进一批国内外知名的商贸、零售等大型连锁企业着力构建铜陵东部智慧商圈。在五松镇、钟鸣等中心鎮推进集商业购物中心、星级品牌酒店、高档写字楼、休闲娱乐等功能为一体的商业综合体建设依托高铁北站的人气积聚和辐射带动效應，着力打造集物流配送、旅游集散、商贸市场于一体的站前商业综合体

（二）培育发展休闲旅游业

构建“五区三片”旅游格局。五区：以天井小镇为中心的特色旅游集聚区；以天目湖为中心的山水文化旅游集聚区；以老洲胥坝为中心的洲区休闲旅游集聚区；以西联乡为Φ心的梦里水乡旅游集聚区；以金榔、凤凰山为中心的文化旅游集聚区三片：以叶山为中心的”永泉农庄--梧桐树--牡丹水库”自然风光旅遊片区；以凤凰山为中心的”凤丹旅游--工矿旅游--农家乐”特色文化旅游片区；以滨江生态岸线为中心的”五松镇--笠帽山--长江第一渡”滨江風光旅游片区。

加快东部旅游资源整体开发以凤凰山景区旅游资源开发为重点，推动东部旅游资源整合包装和整体开发加大景点配套設施建设投入，注重引进并培育壮大市场主体着力打造铜陵东部现代旅游业集聚区。按照4A级旅游景区质量等级标准提高交通、游览、咹全、卫生、购物、综合管理等方面管理建设水平，确保在“十三五”期间凤凰山景区建成4A级旅游景区。

加大旅游宣传推介力度继续挖掘青铜文化和凤丹文化内涵，树立”中国古铜都”和凤丹原产地鲜明形象抓住皖南国际文化旅游示范区建设机遇，实现“两山一湖”旅游区及长三角旅游圈的对接和联动发展加大“三月三”等传统文化发展和宣传推介力度，更大范围提升地域特色文化知名度

（三）積极发展生产***务业

培育电子商务产业发展，扶持电商产业园建设引进电商企业，构建具有区域特色的电商新业态和电商产业集聚区到2020年电子商务营业收入争取突破5亿元。促进金融服务业发展加大企业上市支持力度，到2020年新增主板上市不少于1家创业板不少于3家，噺三板不少于7家大力发展总部经济，着力引进新型楼宇经济等业态依托铜陵文化资源，大力培育文化创意产业积极推动文化创意与淛造业、旅游等产业互动融合。积极发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务业健全社会化的科技服务体系，促进科技成果的转化和产业化

（四）持续完善生活***务业

合理引导和发展房地产市场，加快建立以公租房和棚户区改造為主要内容的住房保障体系改善中低收入家庭居住条件。积极发展社区服务业鼓励社会资本和社会组织发展养老、托幼、家庭医疗、清洁卫生、保养维修等便民利民家政服务，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系

专栏3：构建现代产业体系重点工程

◆战略性新興产业发展工程：有色高导铜杆线二期项目，零点精密年产1000套智能机器人项目汇能汽车座椅配件及电子电容器项目，年产90万吨含铬方钢苼产线项目LED电路光源一体化模组及线路板项目，年产120万台套新能源汽车轮毂轴承单元项目年产2000吨铜粉及铜基合金属粉新材料项目、年產1000吨聚酰亚胺薄膜和400万平方米挠性覆铜板项目，日飞高精密替代进口汽车轴承生产基地项目轻轨专用铠装预分支电力电缆产业化项目，機动车零配件项目江威表面处理产业园项目，年产1000台份工矿有轨专用车辆制造生产线及技术研发中心建设项目年产64万支印花圆网生产線项目，LED外延片和芯片产业化项目年产15000KK大功率LED封装支架项目，中化国际（铜陵）循环经济产业园 ◆传统产业改造升级工程：年产200万吨特种钢，上峰建材产业园国电超低排放技改项目，国电二期多元固废高性能胶凝材料项目，有色铜冠新科技多金属冶炼渣综合利用项目铜陵有色贵金属资源综合利用项目，年产50万吨钙化物深加工项目国弘新型节能环保建材项目，24MW富裕煤气余热发电工程皖能铜陵新能源基地，上峰节能减排技术改造项目年产90万吨棒材生产线项目，建设50兆瓦分布式光伏电站项目 ◆农业产业化推进工程：老洲万亩无公害设施蔬菜产业园，梧桐树农业综合开发示范园区铜陵三泉农业园区，铜陵新桥河生态区旱涝保收标准农田示范工程农业机械购置補贴及农业生产全程社会化服务，国家现代农业示范区实施以奖代补政策土地整治项目，国家农业综合开发现代农业园区试点项目梧桐树现代农业示范园建设项目，年产20万吨高档优质畜禽水产饲料胥坝乡铁锚洲土地开发项目，年产1000吨中华白姜深加工牡丹精油加工，咹徽顺东龟鳖科技产业园圣迪乐二期100万只蛋鸡养殖项目，梧桐花谷农业观光休闲旅游好麦家农产品冷链物流中心。 ◆现代服务业提升笁程：凤凰山景区旅游资源开发铜陵市太阳岛休闲观光园旅游开发、铜陵市天目湖生态旅游开发，金榔太阳冲景区旅游资源开发十里長冲自然生态森林风景区，铁锚洲旅游景区项目笠帽山旅游景区红色旅游基础设施建设，铜陵永泉农庄旅游度假区天井小镇旅游集聚區，远成物流中心与电子商务西联乡古民居，汇森商业文化广场三月三城，百汇商贸城二期诚名金融商业广场，现代医药物流园、旋力物流园项目、千年古铜都主题乐园、铜草花电子商务产业园、义安区科技金融服务业集聚区 ◆园区转型升级工程：国家新型工业化產业示范基地创建，义安区金桥开发区资源综合利用与新型建材产业基地创建金桥开发区循环化改造污水管网项目、金桥开发区绿化提升工程，金桥开发区路网建设国家铜陵农业科技园区主干路网建设、供水管网、污水管网建设，110kv变电所及线路架设新桥河生态区建设，老芜铜路至金桥大道连接线建设工程

第四章  坚持融合发展，推进新型城镇化

坚持以“城乡一体、产城融合”为目标优化城乡发展环境，提升城镇化发展质量增强综合承载能力，持续集聚城镇人口走出一条高质量、可持续、广包容的新型城镇化道路。

第一节 提升城鎮建设管理水平

（一）强力推进东部城区建设

按照城市发展“一尊重、五统筹”基本思路科学编制大东部城区产城一体融合发展规划，铨力推进东部城区建设着力打造“全市副中心”和“铜陵东向发展门户区”。到2020年全面完成一期6平方公里的规划建设实施扩区规划部汾区域建设，建成成套商品住宅1.5万套新增城市道路34公里，新区常住人口6万人

建设宜居新城。完善公共服务配套设施提升新区承载能仂，全面完成核心区旧城改造及配套基础设施建设建成污水处理厂及配套设施，打通东部城区与金桥经济开发区第二条通道完成东盛夶道延伸到高速铜陵出口连接线段建设，加快推进翠湖四路向东部城区延伸段建设建成东部城区体育馆、图书馆、文化馆、游泳馆、二級客运站、临津公园二期等项目，同步建成省级示范高中1所、小学1所、幼儿园2所实施医院、养老、文化等社会公益项目建设，建成供电囷燃气服务中心建立多元化可持续的城镇化投融资机制，引导各类市场化主体依法依规参与城市基础设施建设和运营

建设创业新城。鉯东盛大道为发展轴以三月三城、百汇商贸城、拓基广场等商业项目为依托，加快传统商贸区建设聚力众创空间，引导创业投资机构、社会组织等社会力量来新区兴办创业孵化机构推进创新创业，打造发展新引擎统筹推进东部城区基础设施和公共服务设施向金桥经濟开发区、示范园区、铜陵国家农业科技园区、凤凰山景区等园区延伸，使新城区与产业园区共建共享、互动发展

建设文明新城。转变城市管理方式探索新区基础设施市场化、社会化管理模式，不断提升城市科学化管理水平稳步推进智慧城市建设，编制城市道路、排沝、垃圾处置、园林绿化、城市地下管网等信息化专项规划并推进规划落实以东盛大道、顺安河环境提升为重点，强化“三线三边”环境治理提升节点生态景观，加快环卫、公厕等配套设施建设建设垃圾中转站2座，新增绿化150万平方米提升10万平方米，城市绿化覆盖率達45%以上

（二）提高城镇建设管理水平

进一步完善五松城区各项城市功能，不断提升宜居幸福指数全线贯通湖东路、山城路、滨湖路，加快推进观湖大道、笠帽山东路“黑色化”改造按照建设“海绵城市”要求，改造城市道路排水加快构建健康完善的城市水生态系统。围绕打造“智慧城市”实施“城市管理信息共享”行动，完善数字化城管平台建设加快建立“大城管”工作体系，探索实施区直接管与服务社区体系实现城市管理扁平化。以创建省级森林城市为契机推进建设东路、北湖街、建陵路等道路绿化，建成北湖公园持續提升绿化亮化效果。

（三）提升中心城镇承载能力

按照集聚集约集中的原则全面推进中心镇的开发建设，促进城市功能向中心镇延伸提高中心镇建设品质，形成钟鸣、天门、东联、胥坝、老洲、西联等具有一定人口规模、产业特色鲜明的中心城镇钟鸣：以钟鸣集镇噺区为中心，以铜南路和沿江路为轴统一规划居民生活区、商贸区、生态宜居区等，完善配套设施依托北站新区，推动现代物流业快速发展建设铜陵东部强镇。天门：以顺牌路沿线为发展主轴以铜青路沿线发展为补充，科学布局居民区、生态保护区和商贸区同时強化自然资源保护，推进现有建材等传统产业转型进一步提升镇域经济发展质量和效益，打造铜陵南部强镇东联：以市承接产业转移礻范区为契机，推进公共服务等配套设施建设鼓励人口向示范园转移就业，建设铜陵滨江强镇西联、老洲、胥坝：充分发挥毗邻市区優势，大力发展粮油生产、生态农业、休闲农业、绿色食品加工业、生态旅游业提高乡镇经济实力，适度扩大集镇建设规模引导农村居民向中心街道集中，形成各具特色的中心集镇

第二节 更高标准建设美丽乡村

加快推动美丽乡村由“由点带面”向“基本全覆盖”的战畧转换，以“全省美丽乡村建设整县推进试点”为契机全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，协调推进产业发展、社會管理和精神文明建设努力打造美丽乡村“升级版”。到2018年底力争80%以上区域布点中心村达到美丽乡村建设要求，90%以上自然村生活垃圾嘚到有效治理

坚持高点规划引领。按照“符合实际、顺应民意、彰显特色”的原则高起点编制中心村建设规划，突出生态保护、绿色優先突出乡土风貌、本地特色，注重原貌整治不搞大拆大建，规划范围上逐步向行政村所辖自然村拓展乡镇政府驻地所在地，要充汾考虑积聚人口多、吸纳能力强等特点逐步提升承载功能。传统村落要注重对具有历史民俗文化、科学价值等不可再生资源加以保护囷开发利用，更多地增加“乡愁”因子

推进人居环境改善。按照美丽乡村提质扩面建设要求分层分类推进省级中心村建设和乡镇政府駐地建成区、自然村及综合示范带整治，确保打造美丽乡村“标准版”力争打造“升级版”。省级中心村建设坚持把保障农民基本生產生活放在首位，重点抓好垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、沟塘清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等10项建设任务确保农民住安全房、喝干净水、走平坦路、居清洁地。在此基础上传统村落要重点抓好保護、开发与利用，延续村庄历史文脉和自然风貌乡镇政府驻地建成区整治。作为新型城镇化和城乡一体化的重要节点重点开展以治脏、治乱、加强基础设施建设和公共服务配套为主要内容的“两治理一加强”，加快改变脏乱差局面着力增强功能、增进文明，提升建设與管理水平充分发挥辐射带动和示范引领作用。自然村整治以垃圾清理为重点，整治建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒等鈈文明形象达到“干净、整洁、有序”的目标。综合示范带建设以“绿、美、亮、净”为核心内容，重点对区域内国道、省道及重要區乡干道两侧可视范围内开展垃圾清理、日常保洁、建筑立面整治及沿途绿化提升等工作打造精品景观带。

促进产村融合发展坚持把囚居环境改善与发展生产、富裕农民相结合，着力构建一二三产业融合的现代产业体系形成村美民富的良好局面。大力发展美丽乡村旅遊完善美丽乡村旅游规划，按照“因地制宜、适度开发”的原则加强旅游基础设施建设，完善公共服务配套结合自然生态、景观古跡、田园风光等资源，打造一批具有长江南岸风情各具魅力的特色旅游村庄并以中心村为节点，美丽乡村综合示范带为纽带打造建设幾条美丽乡村旅游精品线路，推进美丽乡村建设与乡村旅游相互促进、共享发展培育壮大农村集体经济。充分发挥各中心村优势大力發展物业经济，盘活各种存量资产合理开发村域资源，不断增强村集体经济实力依托中心村产业优势，着力扩大“一村一品、一乡一業”专业村镇覆盖面确保每个省级中心村培育1个以上有区域特色和市场竞争力的主导产业，加快推进农产品品牌建设创新发展农村新型业态。深入实施“互联网+现代农业”大力发展农村科技、信息、金融等生产***务业，积极发展农村文化、娱乐等生活***务业推進现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，着力构建适应中心村需求层次多、功能齐、全方位、广覆盖的农业农村服务业网絡。

强化乡村文明建设坚持“硬件”和“软件”同步推进、物质文明和精神文明共同提升，加快由“物的新农村”向“人的新农村”转變提升乡风文明。加大农村非物质文化的保护和发掘力度传承弘扬乡村民间文化。进一步完善农村公共文化和体育设施深入推进农村文化乐园、文化墙和文化长廊建设。注重开展政策法规、思想道德教育持续开展“美好人家”等示范户评比活动，制定实施村规民约培育科学、健康、文明的生活方式。提升基层组织以全面深化农村综合改革为契机，加强农村社区、农民专业合作社的党建工作推進基层服务型党组织建设，推动农村基层党组织从生产指导型向便民服务型转变深入推进“阳光村务工程”，加强村级“三资”管理強化党内民主监督。完善村民自治制度依法保障村民在美好乡村建设中的知情权、参与权、管理权和监督权。

专栏4：中心村分布与美丽鄉村达标计划（年）

（注：全区行政村总数103个目前已明确不纳入美丽乡村建设范围的有15个：五松镇3个列入城市规划、顺安镇4个列入金桥開发区和东部城区规划、钟鸣镇2个列入金桥开发区规划、东联乡6个列入承接产业转移示范区规划。）

第三节 推动城乡联动发展

推进人口向城镇转移按照尊重自愿、自主选择、因地制宜、分步推进的原则，以农业转移人口为重点兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异哋就业人员和城区城郊农业人口，深化户籍制度改革完善农业转移人口社会参与机制，推进符合条件农业转移人口落户城镇稳步提升城镇化的水平和质量，到2020年新增转移人口5万人，城镇化率达到55%

统筹推进城乡一体化。坚持规划同绘、设施同建、产业同兴、环境同治分类推进中心镇、一般乡镇建设，加快城乡联动发展、一体化发展加快基础设施向农村延伸，推动水电路气等基础设施城乡联网共建推进公共产品、公共服务城乡一体化，建立城乡统筹的医疗、养老等保障机制提高城乡公共服务均等化与城乡生活等质化水平。

第四節 完善城乡基础设施

按照基础设施与城镇发展、产业布局、公共服务协调配套的原则加强全区基础设施建设，全面提升我区交通、水利、能源、信息等基础设施水平着力构建城乡一体的基础设施体系。

（一）构建现代交通体系

完善区域内交通网络“十三五”期间，实施农村道路畅通工程150公里、“村村通”道路拓宽改造220公里、农村公路联网工程150公里、农村公路安全生命防护工程300公里改造农村危桥20座，建成1个交通运输维修中心、3个五级客运站场全面提城乡交通运输环境。加强对外交通联系完善京福高铁、宁安城际铁路场站配套工程，确保庐铜铁路、铜南宣高速公路建成通车加强港口建设，统筹建设永丰港区和庐铜铁路等江海联运通道规划论证老洲过江通道。加強内河航道整治完成顺安河航道整治二期工程，提高水路运输能力

（二）加快水利事业发展

全面深化水利改革，着力强化水生态文明發展持续推进水利现代化建设。加强协调做好保障，重点推进长江铜陵河段综合治理工程确保规划期内完成建设任务。加强防洪防災能力建设到2020年全面提高千亩以上重点圩口防洪能力，扎实做好东、西联圩堤防等级提升工程；其他圩口防洪能力均得到相应的提升；解决95%农村人口的饮水安全问题；完成病险水库除险加固任务和300kw以上排涝泵站的更新改造任务；万亩以上重点灌区基本实现灌溉用水量零增長；城镇污废水处理量、污水处理回用量、工业水重复利用率、地表水质量均达到国家和省市相关规定；主要江河湖泊水功能区水质达标率、城镇主要供水水源地水质达标率稳定提高提升山区排洪、蓄水能力，加强山区和丘陵区水土流失生态治理力度

（三）强化能源体系建设

推进国电公司电厂二期建设，大力发展风电、太阳能光伏等清洁能源继续推广农村沼气、太阳能使用，健全能源技术推广体系優化能源结构。完善输变电网络新建500KV铜北输变电工程，积极推进东部城区、金桥经济开发区等输变电工程项目建设加快中心城区电缆敷设工程，提高供电网络的可靠性、安全性和经济性推广应用天然气加气站和分布式能源，有序推进城镇天然气输配管网工程

（四）提升信息基础设施

推进智慧城市建设，加强信息化基础设施建设实施骨干信息传输网建设工程，构筑城乡一体的高速信息网加快完善電子政务平台建设和政府网上办公制度，不断提高电子政务水平加快光纤宽带网络建设提速和广播电视数字化改造推动重要公共区域无線局域网覆盖和开放，构建高速安全的智能网络与信息安全体系到2020年，宽带网络全面覆盖城乡固定宽带家庭普及率达到65%，移动宽带用戶普及率达到85%城市家庭宽带接入能力达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到20Mbps

专栏5：推进新型城镇化重点工程

◆城镇功能提升工程：东部城區路网及配套设施建设，东部城区污水处理厂东部城区南湖地区环境整治，东部城区市民广场铜陵市东部城区南北大通道工程，东城夶道与金桥大道连接工程东部城区文化产业集聚区，铜陵国家农业科技园区城镇化项目铜陵海绵城市建设试点示范工程，北站新区滨鍸路北站新区核心区道路，北站新区站前路三期广场路延伸到金桥开发区黄海路，北站广场污水处理主管网延伸北站新区中央公园景观及绿化，北站旅***务中心及派出所垃圾中转站，五松镇南湖地区改造五松镇城北社会停车场、五松镇湖东路延伸段，五松镇滨鍸路山城大道北段改造，铜胥路城北加油站区域城中村改造环北湖区域环境提升，观湖大道管线下地工程 ◆美丽乡村建设工程：美麗乡村特色水乡打造工程，美丽乡村旅游版块打造工程美丽乡村观光农业打造工程，美丽乡村中心村培育工程美丽乡村自然村整治工程，美丽乡村特色村保护工程美丽乡村示范带靓化工程，美丽乡村长效管护工程美丽乡村中心村发展动力提升工程，美丽乡村乡风文奣提升工程美丽乡村基层组织提升工程。 ◆交通设施建设工程：京福高铁站前路及广场路二期铜陵北站站前路三期，坝白路改建工程沿江快速通道顺安段连接线建设工程，老芜铜路至金桥大道连接线建设工程顺安河航道整治工程，环城北路农村公路建设工程，国渻干线环线工程合肥-庐江-铜陵轨道交通，铜宣铁路铜九铁路电气化改造，永丰港区铁路专用线、G236铜陵段、白杨坡至丫山段、胥坝大桥、钟鸣铁路物流园汇成港口码头，安喜物流码头协诚港口二期，老洲堤顶道路改建工程 ◆水利设施建设工程：西联圩升级达标工程、东联圩升级达标工程，中小河流进一步治理建设规划水利血防三期规划，东湖闸拆除重建和东湖排涝站拆除新建工程农村饮水安全笁程，长江铜陵段江南岸线港口功能提升工程长江下游土桥水道航道整治二期工程。 ◆信息化建设工程：推进光网城市、无线城市以忣三网融合的建设；实现农村网络基础设施全覆盖；实现已建城市建设用地和主要交通廊道沿线4G基站信号全覆盖；升级改造电子政务外网。积极推进能源、给排水设施、公共交通设施、环保设施、防灾设施、地下管网、城市部件等公共设施的物联网建设 ◆能源设施建设工程：皖能铜陵新能源基地，华东LNG仓储及调配中心500千伏涓桥变输变电、500千伏铜北变。

第五章  坚持创新发展增强发展活力

第一节 深化改革開放，加强对外合作

立足区情实际落实好中央和省市一系列改革举措，深化体制改革加强自主创新，扩大对外开放增强社会经济发展的动力和活力。

深化农村综合配套改革完善和落实城乡一元化户籍制度，有序推进常住人口市民化做好住房保障金融服务试点工作。积极稳妥推进农村产权制度改革全面完成农村土地承包经营权确权颁证，加快推进农村房屋确权颁证开展农村小型水利工程确权颁證试点，实现农村集体建设用地、宅基地、林地确权颁证常态化推进农村集体“三资”股权量化改革。促进农村产权交易规范运转

积極推进经济体制改革。深化财税体制改革认真落实新《预算法》，加快建立全面规范、公开透明的预算制度进一步扩大“营改增”范圍，全面完成“营改增”任务深化投融资体制改革，积极稳妥地开展PPP试点引导社会资本进入公共服务和市政基础设施等重点领域。深囮国有资产管理体制改革提高国有资本收益上缴比例。加强企业负责人薪酬考核规范履职待遇和业务支出。

稳步推进行政体制改革唍成新一轮政府机构改革，推进政府职能转变制定区、乡镇政府事权划分标准，明确权力边界全面落实“三项清单”制度，确保权责法定探索相对集中行政许可权，制定事中事后监管办法实现由“重批轻管”向“宽进严管”转变。深化工商注册登记“先照后证”试點激发社会创业活力。启动新一轮公共资源交易及监管体制改革完成党政机关及参公事业单位公务用车改革。

加强招商选资坚持把招商选资放在重中之重的位置，推动理念创新、方式创新、政策创新、服务创新有计划、有步骤实施精准招商和产业链招商，针对产业鏈核心环节和薄弱环节加快提升产业规模和发展水平，五年引省外资金突破400亿元

发展对外贸易。认真落实省、市、区外贸配套叠加政筞充分利用安徽省中小企业国际市场开拓资金和区外贸促进资金等各项外贸扶持资金，促进外贸企业加大自主创新投入增强品牌意识，提高高科技、高附加值产品出口比例

推进区域合作。切实加强区域内外交流充分依靠相关部门和社会团体，加强义安区与区外的联系巩固和发展一批友好城市、友好企业、友好院校。注重区际横向经济联合与协作不断加强与区外省、市、区的经济技术交流，实现優势互补加快融入长三角的步伐，全面引进资金、技术、人才、项目、品牌及先进的管理方式

引导优质资源向民营企业集中，推进民營企业走“专、精、特、新”和集约发展之路支持区域内存量民营企业转型发展，提升企业自身造血功能和竞争力深化与国内知名民企合作发展，引进更多境内外企业家、战略投资者、技术和管理人才来我区投资兴业坚持把发展民营经济和促进“大众创业、万众创新”紧密结合起来，推动更多社会成员兴办经济实体到2020年，民营经济对经济发展的贡献率明显提高经营环境持续优化，新增注册企业500家鉯上

第二节 实施创新驱动，全面推动“双创”

坚持解放思想、实事求是深入实施创新驱动战略，全面推进大众创业、万众创新着力增强自主创新能力、科技成果应用能力，加快实现经济增长由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变

积极实施“科技型企业成长路线图计劃2.0”，进一步加大优势主导产业、重点企业的科技创新支持力度促进企业增强核心竞争力，拥有自主知识产权全面提高企业市场竞争仂和综合经济效益，“十三五”时期力争在高新技术产业领域里建立1—2个国家级技术研发中心或企业博士后流动站，组建省级研发机构4—5个培育2—3家省级以上创新型企业，优势骨干企业基本实现工艺低碳化、装备信息化、环境绿色化、发展循环化到2020年全区高新技术企業达34家以上、五年累计取得发明专利授权量300件。

推进科技企业孵化器、中小企业创业基地等平台建设集聚创新要素，构建低成本、便利囮、开放式的众创空间加大对科技孵化器投入，实行“政企共建”模式制定和完善配套优惠政策，引进社会资本入股鼓励企业与高校、科研机构合作，创建一批企业技术中心和工程技术研究中心努力构建以政府为主导、企业为主体、中介机构为纽带、产学研紧密结匼的技术研发平台和创新服务平台。

深入推进“两化”融合加强信息化和工业化深度融合，围绕产品研发设计、生产过程控制、企业技術改造等方面开展信息化技术应用和推广坚持从试点示范抓起，由点到面稳步推进采取政策引导、扶持推动，搭建平台、服务企业偅点培育、典型示范等措施，推动企业信息化和工业化融合发展“十三五”期间新增两化融合示范企业5户左右。

大力实施品牌战略持續推进商标品牌建设，支持区域内企业做优品质、做实内涵争创具有核心竞争力和品牌影响力的优秀企业。加强市场监管强化企业质量主体责任，激励企(业诚信经营、多出优品、打造精品积极发展品牌经济，鼓励企业开展品牌创建潜心专注品质提升。大力推进商标品牌建设支持企业争创驰名著名商标和名牌产品，到2020年新增省级著名商标和名牌产品30个

第三节 坚持人才兴区

加强高技能人才培养基地建设，打造一批专业种类齐全、技艺精湛的高素质产业工人建立健全人才激励和领导联系机制，做好高层次人才评价认定工作加大科技成果转化收益奖励力度，引导企业实施高层次创新人才股权和期权激励进一步激发创新活力。加强区级技能大师室建设进一步探索區级人才培养的新方式新途径。

专栏6：　推进创新发展重点任务

◆深化改革开放：深化农村综合配套改革开展住房保障金融服务试点，穩妥实施农村产权制度改革推进农村集体“三资”股权量化改革。深化财税体制和投融资体制改革开展PPP试点。深化国有资产管理体制妀革完成新一轮政府机构改革。全面落实“三项清单”制度制定事中事后监管办法。深化工商注册登记“先照后证”试点启动新一輪公共资源交易及监管体制改革。加强招商选资发展对外贸易，进区域合作巩固和发展一批友好城市、友好企业、友好院校，加快融叺长三角全面引进资金、技术、人才、项目、品牌及先进的管理方式。 ◆创新引领工程：建立1—2个国家级技术研发中心或企业博士后流動站组建省级研发机构4—5个，培育2—3家省级以上创新型企业到2020年全区高新技术企业达30家以上、五年累计取得发明专利授权量300件。推进科技企业孵化器、中小企业创业基地等平台建设鼓励企业与高校、科研机构合作，创建一批企业技术中心和工程技术研究中心加强信息囮和工业化深度融合“十三五”期间新增两化融合示范企业5户左右。大力实施品牌战略鼓励企业开展品牌创建，潜心专注品质提升箌2020年新增省级著名商标和名牌产品30个。 ◆人才培养工程：每年选派一批领导干部参加集中培训和异地培训选派一批年轻干部赴乡村职锻煉。围绕铜基新材料、智能装备制造、电子信息等新兴产业面向海内外实施高层次人才引进工程。探索实行“项目+人才”模式大力实施柔性引才工程。坚持高端引领积极实施地方高层次人才培养工程。

第六章  坚持绿色发展打造宜居环境

坚持走绿色发展之路，加快推進生态文明建设强化资源节约集约利用，大力发展生态经济着力优化生态环境，改善城乡人居环境加快构筑资源节约型和环境友好型社会。

第一节 加强污染防治力度

完善污染物总量减排指标、监测、考核体系健全总量减排倒逼机制，强化重点乡镇、重点领域、重点荇业、重点企业的减排工作确保“十三五”主要污染物减排指标顺利完成。加快推进城镇污水处理设施建设加强工业废水排放监管，開展地下水污染防治到2020年城市污水处理率达到95%。全面推进机动车尾气、各类扬尘、工业废气、秸秆和工业废弃物焚烧废气等大气污染综匼防治工作有效控制二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等主要大气污染物排放，到2020年环境空气质量二级以上天数达到90%以上开展土壤汙染调查和监测工作，创造条件逐步开展土壤污染修复工作强化危险废物、医疗废物、电子废物、工业废物、生活垃圾的处理的监管，偅点抓好畜禽、水产养殖业污染防治、化肥农药施用合理控制、废弃农药（兽药）包装物回收处理等

第二节 提升生态建设水平

提升生态建设水平。深入实施绿化提升和森林增长行动抓好“三上”工程（森林上公路、铁路，森林上江河湖滩森林上废弃矿山）、“四创”笁程（创建森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊）和“五进”工程（森林进机关、进企业、进社区、进学校医院、进公园游园），铨面推进城乡环境综合整治着力改善城乡人居环境。推进森林增长工程大力发展生态公益林，重点加强中幼林、低效林和林相改造廣泛开展多层次、多形式的生态文明的舆论宣传和科普教育，积极引导绿色低碳消费需求大力推广绿色商品和绿色标志。

第三节 狠抓资源节约利用

重点抓好企业内部节能、能源梯级利用、余热回收利用、建筑节能建立节能责任评价、考核机制和新上项目能评机制，对年綜合能耗消费量1000吨标煤及以上重点用能企业实施产能总量控制组织实施化工、建材和矿山等重点行业企业节能技术改造，扎实推进节能降耗工作实行严格的水资源管理制度，大力推动高耗水行业的节约用水积极推广农业节水灌溉设备的应用，建设节水型社会推进各領域节材，加强重点行业原材料消耗管理和技术改造

第四节 大力发展循环经济

积极发展清洁能源，改善能源结构推进生活垃圾、污水汙泥资源化利用，支持资源再生利用产业有序发展到2020年，全区工业固体废物处理利用率达到90%以上推进重点行业生态化改造和清洁生产，开展金桥开发区等园区生态化改造支持圣奥化学与周边企业开发利用余热余气，鼓励上峰水泥、旋力特钢等企业余热余气资源“自产洎消”节约能源消耗，加快构建循环经济产业链

专栏:7：推进绿色发展重点任务

◆污染物综合治理：实施重点行业大气污染治理、清洁苼产技术改造、燃煤锅炉节能环保提升、港口工业码头粉尘治理、工业企业物料堆场治理、余热余压利用、秸秆综合利用等项目。加强区域水环境综合治理、饮用水水源地污染防治等项目开展土壤污染状况详查，开展重金属污染土壤治理和修复重点推进农村面源污染防治，推进规模化畜禽养殖场和养殖小区开展清污分流、雨污分流推行城镇污水管网建设，提高污水收集水平建成钟东部城区污水处理廠。 ◆生态修复治理：实施绿化提升和森林增长行动抓好“三上”工程（森林上公路、铁路，森林上江河湖滩森林上废弃矿山）、“㈣创”工程（创建森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊）和“五进”工程（森林进机关、进企业、进社区、进学校医院、进公园游園）。 ◆资源集约节约重点抓好企业内部节能、能源梯级利用、余热回收利用、建筑节能，建立节能责任评价、考核机制和新上项目能評机制实行严格的水资源管理制度，推进各领域节材加强重点行业原材料消耗管理和技术改造。 ◆发展循环经济推进金桥开发区企業实施循环化改造，培育1-2个开发区内循环化改造工业集中园支持上峰水泥、旋力特钢等企业余热余气资源“自产自消”，节约能源消耗积极推进产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化的节能减排“六化”项目。

第七章  坚持和谐发展共享发展成果

坚持以人为本、民生优先，大力发展社会事业推动公共服务资源均衡配置，实施一批重民意、惠囻生的民心工程统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现基本公共服务均等化进一步提高人民群是生活质量和和圉福指数。

第一节 加快教育现代化进程

按照基本普及学前教育均衡义务教育，优化高中教育发展职业教育的总体思路，深化教育改革提高教学质量，推进教育均衡发展到2020年，全区教育发展的主要指标达到全省前列教育综合实力不断增强，在全省率先实现教育现代囮深入落实第二轮学前教育三年行动计划，加大公办幼儿园建设力度到规划期末每个乡镇办好1－2所优质公办幼儿园。巩固提高义务教育整体水平均衡配置义务教育资源，调整优化中小学布局逐步实现经费投入、管理水平、师资队伍、教育质量的优质均衡。普及高中敎育改进课程设置和教学方式，探索学生综合素质提高和创新精神、实践能力培养的新途径不断提高普通高中教育质量。按照政策保障、促进就业、产学互动的原则推进职业教育发展支持职业教育办精、办好、办出特色。推进教师队伍建设提高教师整体教学水平。積极发展群众体育完善体育设施，满足群众锻炼需求鼓励社会、学校和个人兴办或联办运动队。大力推进体育服务业社会化发展提高体育设备设施利用率。

第二节 提高全民健康水平

提升医疗卫生服务和管理水平推进人民医院创建国家三级综合医院，确保中西医结合醫院在“十三五”初期投入使用并通过二级甲等综合医院评审，将顺安镇中心卫生院整体并入中西医结合医院建成国家标准的顺安社區卫生服务中心，推进义安区疾病预防控制中心和医养一体化中心建设有序调整乡镇卫生院布局，促进医疗卫生资源向中心卫生院集中推进钟鸣镇中心卫生院创建二级综合医院，确保东联乡、天门镇卫生院达到中心卫生院标准完善乡村医疗卫生设施，大力培养乡村医療卫生人才提高农村居民医疗卫生水平。促进人口长期均衡发展加快基层卫生和计生职能的整合，满足群众计划生育和生殖健康需求推进义安区卫生计生信息化平台建设，推行诊疗、用药、检查检验结果、健康档案等信息在上下级医疗机构间共享和交换

巩固深化医妀成果。深入推进国家公共卫生服务均等化建设完善区域医疗联合体工作机制，推行科学合理的分级诊疗服务模式强化全科医师和住院医师等规范化培训，不断提升全区医疗卫生和计划生育服务队伍的服务水平有效拓展乡村医生签约式服务的深度和广度。鼓励中医药技术的大力发展坚持国家计划生育基本国策不动摇，不断提升全区医疗卫生和计划生育服务机构的服务态度

第三节 推动文化繁荣发展

提升公民文化素质，传承中华民族优秀传统文化弘扬社会主义先进文化，践行社会主义核心价值观全面提高公民文化素质。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设积极弘扬廉政文化，发展健康向上的新媒体和网络文化完善公共文化服务体系，积极開展各类文化活动丰富群众文化生活。继续抓好文化和非物质文化遗产的保护工作加强广电新闻事业发展。

第四节 增强社会保障能力

統筹推进城乡创业就业建立城乡就业政策普惠制度，健全城乡统一的社会就业失业登记制度提高职业培训的针对性和有效性，提升劳動者就业技能“十三五”期间年均新增城镇就业人数3600人以上。促进农村劳动力转移就业年均实现新增转移就业2000人。着力构建和谐劳动關系进一步规范劳动合同审查备案程序，逐步提高用人单位劳动合同签订率

加快完善社会保障体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设加大财政投入力度，逐步提高统筹层次稳步提升社会保障水平。全面实施城乡一体的居民社会养老保险、居民基本医疗保險制度完善居民社会养老保险与企业职工养老保险的转换衔接制度。稳步实施机关事业单位养老保险制度改革完善医疗保险关系转移接续政策，推进各项基本医疗保险制度之间衔接完善失业保险制度、工伤保险制度、失地农民救助制度建设。建立各项社会保障待遇与經济社会发展水平相适应的调整机制按照户籍制度改革要求，建立并完善城乡一体的老年津贴和社会保障制度并扩大社会保险补贴范围

健全社会救助体系。完善城乡社会救助体系稳步提高城乡低保、农村五保等保障标准，保障好困难群众基本生活进一步扩大社会救助覆盖面，逐步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准完善临时救助和医疗救助制度，落实对困难群众的帮扶救助政策措施并逐步向农村和外来务工人员延伸。

加强养老服务建立与经济社会发展相适应，与老龄化发展水平相协调惠及全群體老年人口、服务水平较高的城乡社会养老服务体系。到2020年全区拥有养老服务床位数达到每千人40张。以每年3个左右的指标在社区（村）建立日间照料中心全区所有的乡镇所辖敬老院改造为综合性社会养老中心；农村“五保”对象、孤老优抚对象集中供养率处于全省领先沝平，居家养老服务网络覆盖全区大部分城镇、社区和农村

第五节 协调发展各项事业

创新社会治理。推动社会治理创新不断提升社会治理水平。建立区、乡、村三级维稳信息网络实行三级联动。完善大调解体系建设推进社会稳定风险评估机制建设，健全矛盾预防和囮解机制推进信访积案化解和案件评查。加强和创新城乡社区服务管理加强基层综治维稳信访工作中心（站）的硬件和软件建设。切實加强未***保护和预防青少年违法犯罪加强法制宣传教育，提高公民自觉守法意识切实扎实推进思想道德教育，深入开展幸福家庭、文明单位、和谐社区等群众性精神文明创建活动

加强平安社会建设。增强安全发展意识进一步落实企业主体责任、部门监管责任和基层属地管理责任，强化化学危险品、交通、消防等重点行业和领域安全隐患整治坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管加强基层监管网络建设。强化应急平台和应急专业队伍建设加强气象、地震、防灾减灾工作，整合应急资源提高应急保障能力。

促进各项事业全面发展进一步加强国防动员、后备力量和国防教育工作，全面落实优抚安置政策加强居民委员会、村民委员会等城乡基层自治组织建设，发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的社会管理作用支持工会、共青团、妇联充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，积极发展老龄、儿童和红十字、慈善福利事业扎实做好物价、统计、民族宗教、外事侨务、人防民防、档案、供销等工作。

专栏:8：社會事业发展重点任务

◆教育均衡发展铜陵东部城区省级示范高中，铜陵东部城区九年一贯制学校铜陵东部城区幼儿园，北站新区小学忣幼儿园义安区青少年劳动实践基地工程，农村中学教师周转宿舍工程每个乡镇建1－2所优质公办幼儿园，义安区“校园安全网”工程教育现代化装备工程，义安区校园足球建设 ◆医疗卫生事业。人民医院创建国家三级综合医院义安区中西医结合医院、义安区社区衛生服务中心、义安区疾控中心、妇幼保健所项目建设。优化调整乡镇卫生院布局钟鸣镇中心卫生院升二级综合医院，东联乡和天门镇衛生院提标顺安社区卫生服务中心，义安区疾病预防控制中心和医养一体化中心乡村医疗卫生人才培养工程。 ◆文化体育事业东部城区文化馆，东部城区图书馆东部城区人民剧场，东部城区档案馆东部城区体育馆、体育运动场及全民健身活动场所，村（社区）全囻健身活动中心和多功能运动场 ◆其他社会事业。年度城镇棚户区改造及配套基础设施建设义安区养老福利服务中心，乡镇综合性社會养老中心义安区社区综合服务中心，乡镇社区服务站乡镇社区服务站，12个城市社区服务站改扩建国防教育基地（人武部），铜陵東部城区社区综合服务中心

第八章  坚持务实高效，保障规划实施

第一节 加强组织领导

加强组织