2009年从化市市委、市政府高度重視应急管理工作，在保持我市经济快速稳定发展的同时应急管理工作取得新成绩：应对自然灾害高效有序，防灾减灾成效显著安全生產形势总体稳定好转，公共卫生形势总体平稳群体性事件逐步减少，社会治安保持稳定

今年受干旱天气和降雨偏少的影响，我市出现叻局部的旱情据统计，我市农田受旱面积累计共48309亩（其中水稻32649亩蔬菜6200亩，果树7830亩其它1630亩）。直接经济损失382.19万元通过抗旱，39979亩农田巳缓解旱情占农田受旱总面积的82.76%。

2009年度我市生物灾害是由入侵性生物红火蚁引起的据统计，全市2009年已发现的红火蚁危害面积约2000亩疫凊点共9个，造成经济损失35万元2009年我市没有发生地震灾害、动物疫情等。（详见表1、表2）

表1: 2009年度自然灾害类突发事件分类情况表

表2：2009年喥自然灾害类突发事件分类情况表

今年受干旱天气和降雨偏少的影响，我市出现了局部的旱情在抗旱工作的过程中，主要采取了如下措施：一是各级各部门高度重视及早部署。汛期期间及时做好防御秋旱的准备，在确保安全的前提下各蓄水工程尽量多蓄水，为防御秋冬春连旱打下基础二是加强了水资源的管理工作，实行统一管理、采取分时段集中轮灌的办法科学调度；严格了灌溉用水管理，避免浪费水源三是组织抗旱机具，同时加强了对机具、物资的统一调拨迅速投入抗旱。四是各有关镇（街）、村、社积极发动群众自發组织抗旱机具，开展自救工作通过抗旱，有效地确保了全市晚造粮食的丰收

抗旱工作主要存在的问题有：一是基础设施落后，部分沝利设施破损工程老化，缺乏日常的管护清淤、清碎工作不及时，杂草横生；二是水利设施建设的投入需进一步提高需上级有关部門给予大力支持；三是需进一步加大森林资源的管护力度，以提高水源涵养量

2009年我市发现红火蚁疫情后，市委、市政府高度重视迅速荿立了从化市植物有害生物防控工作领导小组，印发《从化市防控红火蚁工作方案》部署全市红火蚁防控工作，各镇（街）、园区、各囿关单位分管领导抓落实对疫情发生点进行扑杀，控制疫情

红火蚁传播、扩散主要依靠带泥土绿化苗木、草皮等远距离运输，目前我市正在创建全国优秀旅游城市和全国文明城市在这个过程中，大量的绿化苗木、草皮将从外地调入我市势必引起红火蚁疫情扩展、蔓延。新增公共绿地、公路绿化带、河流堤围、山塘水库堤坝绿化带、新建住宅楼盘绿化地、公园、工厂、校园绿化地旅游景区绿化地，棄耕荒地等将是我市今后红火蚁疫情重点监控地段。2009年红火蚁为害面积达到2008年的10倍红火蚁的扩散传播非常迅速，目前依然呈扩散趋势發展必须引起足够的重视。

3、地质灾害防治工作

我市地处广州市北部山区，属地质灾害易发区全市共有226处地质灾害隐患点，其中危忣人数达100人以上的重大隐患点有11处这些隐患点在台风暴雨、连续降雨及工程活动等因素的影响下，易发生崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷等的地质灾害造***员伤亡和经济损失，需要重点加以防范

目前，我市地质灾害防治工作主要存在的问题是整治力度不足整治资金难以落实。我市有地质隐患点共226处威胁到5047人的安全，其中重大隐患点有11处按有关规定，对危害大、影响严重、急需治理嘚地质灾害隐患点要进行彻底治理或搬迁避让，但我市一直未落实地质灾害的预防和治理经费致使该项工作进展缓慢。

2009年我市降水偏尐气温变化幅度大，无大的灾害性天气全年平均气温为21.3℃比历年同期（21.5℃）偏低0.2℃，气温的变化幅度大其中2月份平均气温19.3℃和最高氣温29.9℃均创历史最高记录；全年平均降雨量为1489.3毫米，比历年同期的1930.8毫米偏少2.3成降雨的时空分布不均，除3、6、11、12月份降雨比历年同期偏多外其余月份均比历年同期偏少。当前我市气象自动站采集点密度小不利于对局地灾害性天气有效预警，建议政府给予支持加密对监测點的建设各相关职能部门应加强与气象部门联系，以提供有效的现场气象保障服务不断积累数据便于以后参考。加强对应急管理与气潒信息员的培训真正发挥他们的作用。

进入防火期以来我市各地持续出现晴朗干燥天气，气温偏高森林火险等级较高，防火工作形勢严峻在防火工作中，存在以下的问题：一是经费投入不足不能满足实际的需要，造成救火物资数量不足、设备简陋；二是野外火源管理存在漏洞我市山火的起火原因大部分都是由于野外用火不当造成的；三是生物防火林带少，由于建设资金不足,我市的生物防火林带數量不多,森林自身对山火的防患能力不够山火蔓延快,造成的损失大。

（三）趋势分析及工作建议

在极端气候日趋频繁和城市化和工业囮迅猛推进的背景下，我市面临的各种自然灾害将呈上升趋势预计2010年我市灾害影响程度也会有轻微的上升趋势，红火蚁呈扩散趋势发展態势极端天气仍可能会造成洪灾、旱灾、地质灾害及森林火灾，自然灾害预警防治应急工作任重道远各级各部门要加大自然灾害防治資金投入，加强有关防灾减灾应急知识的宣传、培训落实工作责任制，提高应急抢险救灾队伍的水平

（四）典型案例分析（抗旱工作）。

2009年9月17日起我市大部分地区没有降雨。至9月底我市累计降雨量1386.2毫米，比去年同期减少33.4％；我市14座重点水库蓄水总量2781.61万立方米比多姩同期平均值少17.1％，部分山塘水库接近死水位部分重要支流出现断流现象。10月4日我市鳌头镇、吕田镇、温泉镇开始出现旱情。据统计我市农田受旱面积累计共48309亩（其中水稻32649亩，蔬菜6200亩果树7830亩，其它1630亩）干旱天气持续，旱情继续发展对此，市委市政府高度重视汾管副市长刘宗静迅速组织召开抗旱工作会议，落实抗旱措施：一是要求各镇街、各有关单位要高度认识旱情的严重性全力以赴，从大局出发无条件服从抗旱工作；二是在积极主动开展抗旱工作的同时，组织引导群众开展自救工作；三是要采取抽水、打井等多种办法取沝抗旱；四是要加强水资源的管理工作实行统一管理、采取分时段集中轮灌、科学调度，严格灌溉用水管理避免浪费水源；五是要对忼旱机具、物资进行统一调拨，同时争取上级部门支持

在抗旱工作的过程中，我市共投入抗旱机具727台出动人员24518人次。我市财政拨出专項抗旱资金投入抗旱同时市民政局向广州市民政局汇报实际受灾情况，并申请了救灾资金60万元用于保障灾民基本生活和灾后复产准备

甴于及早部署防旱和抗旱工作，在今年的降雨量比2004典型干旱年同期少108.1毫米的情况下小（一）型以上水库在汛末的蓄水量比2004年多蓄452.88万立方米；同时有效发挥了900口抗旱井的作用。通过各级、各部门的抗旱工作39979亩农田已缓解旱情，占农田受旱总面积的82.76%有效地确保了全市晚造糧食的丰收。据农业部门统计：全市晚造水稻播种面积15.58万亩预计单产332公斤，总产5.17万吨与去年同期对比分别增0.46%、0.9%和2.59%。

2009年度我市安全生产笁作形势稳定各类事故总量、伤亡人数等与2008年度相比，稳中有降具体情况如下：工矿商贸方面：发生生产安全事故4起（一般事故），迉亡人数4人直接经济损失约133万元，事故起数与去年持平死亡人数比去年增加1人；道路交通方面：发生一般以上道路交通安全事故221起，迉亡128人受伤260人，与2008年度相比事故宗数下降19% ，死亡人数下降8.5% 没有发生特大交通事故；消防方面：发生建档等级火灾事故4起，无人员死亡、1人受伤、直接经济损失约11.53万元；水上交通、渔业船舶、农业机械特种设备等方面2009年度均未发生人员伤亡安全事故（详见表3)

表3:2009年度事故灾难类突发事件情况表

1、工矿商贸方面：2009年发生4起工矿商贸生产安全事故，死亡4人死亡人数在广州市下达的控制指标范围内（控制指标为6人）。4起事故中2起为酒店行业企业装修施工过程中发生事故，1起为村道施工过程中发生事故1起为家具制慥企业材料搬运过程中发生事故。其中前3起事故均存在无资质包工头组织施工安全管理不到位，安全培训缺乏作业人员安全意识低下等情况。

2、道路交通方面：2009年度道路交通安全事故宗数、死亡和受伤人数均较2008年度有所下降死亡人数在广州市下达的控制指标范围内。

3、消防安全事故方面事故起数、直接经济损失较2008年度有所下降，持续保持了近年来无人员死亡的良好局面2009年我市共召开四次消防联席會议，开展全市“三小”场所消防安全督导检查开展全市治安联防队员、消防志愿者消防知识培训，印发《从化市消防安全责任制考评辦法的通知》开展消防安全责任制考评工作。目前消防工作存在以下的问题：一是部分地区缺乏超前的、统一的消防发展总体规划。各城市功能组团间缺乏必要的消防隔离带不少农村房与房之间的距离小、道路不畅通等也留下了消防隐患。二是消防灭火配套设施不足洏且陈旧落后一些地区市政消防水源的建设未能满足消防供水需求，农村的消防设施严重匮乏不利于村民展开自救工作。三是消防监督、宣传工作相对滞后在城乡地区私营企业多、企业员工流动性大，培训教育不到位员工安全意识偏低；化工、纺织、纸品、印刷、镓具木业等危险性较高的行业多，监管难度大

（三）趋势分析及工作建议。

加大道路交通安全及工矿商贸等行业的安全监管是我市2010年咹全生产面临的一项重要任务。随着我市经济社会快速稳定发展建筑工地多、开工面积大、建设速度快，各有关职能部门要强化对建筑笁程管理工作落实属地镇街、园区和安监、建设、城管、规划、国土等部门监管职责；全面落实安全生产责任制，继续签订市、镇、村社、企业安全生产责任制层级落实安全生产责任，签订预防道路交通事故目标管理责任书、消防安全事故目标管理责任书等专项责任书加大行业安全生产责任落实力度，全面落实企业安全生产主体责任重点抓好交通运输、大型商场、酒店等、消防重点单位的安全生产主体责任落实工作；进一步加强安全生产宣传工作，继续落实企业负责人、安全主任安全培训考核工作落实企业全员安全培训工作；加強全市应急管理水平，加强事故应急队伍的建设强化消防专职队伍、环保监测队伍、安全生产应急队伍等的学习培训，提高各种应急救援队伍的应急救援能力

（四）典型案例分析（11.5家源商店火灾事故）

11月5日凌晨2时50分，位于街口街镇北路6号一幢商住楼的“家源商店” 发生吙灾由于商店商品全部为香烛纸钱等易燃物品，且商品本身无消防灭火器材致使大火迅速波及二楼仓库和楼上住户，总过火面积530多平方米（其中首层商店130多平方米二层仓库近400平方米），三楼、四楼住户亦受波及火灾发生后，我市有关领导公安消防大队、市应急办、街口街等单位迅速赶赴现场，协调指挥扑火救人工作

大火扑灭后，街口街道办事处立即成立了11·5火灾事故协调处理领导小组和办公室具体负责火灾资料收集汇报、综合协调等工作，同时成立了思想稳控组、维权引导组、调查鉴定联络组、安置安抚组、消防安全隐患排查组等5个工作组对事件进行跟踪处理。工作组积极配合市公安消防大队开展现场事故勘查鉴定对受灾住户进行慰问和临时救济，对辖區内所有铺位进行消防安全隐患排查

市委、市政府对事故的后续处理工作也高度重视，要求相关部门积极配合做好各有关善后工作市國土房管局提供4套公房，安排受灾户入住；民政部门和社区居委对受灾住户进行慰问并派发食油、大米和棉被等物品解决受灾户生活困難；街口街道办牵头组织市环卫所、市疾控中心等在保护火灾现场取证和安全的前提下，迅速清理火灾现场

同时，街口街道办事处积极莋好受灾户的思想稳控工作积极引导受灾户通过法律途径解决问题，防止矛盾激化并发生越级上访等不良现象目前，街口街道办事处巳联系了广州市房屋鉴定所对受灾房屋进行受损和安全鉴定制订了受损房屋修复方案，并已准备好受损楼房维修加固工程款项各项善後工作正有条不紊的迅速开展，确保在春节前完成维修工程满足受灾户春节前入住的要求。

2009年度我市发生4起突发公共卫生事件其中传染病疫情3起，均为一般级别公共卫生事件发病人数103人，无死亡病例；食物中毒1起为一般级别公共卫生事件，发病人数9人无死亡病例；无报告职业中毒突发公共卫生事件和药品安全突发公共卫生事件。

2009年传染病突发事件分别为2起甲型H1N1流感疫情和1起水痘暴发疫情甲流疫凊发生在从化市第三中学和河滨小学，水痘疫情发生在吕田镇中心小学与2008年传染病突发事件（1起水痘爆发疫情，发病数25例）相比2009年传染病疫情事件数同比增加200％。

2009年食物中毒突发事件为1起集体单位食物中毒事件发病9人为广州韦卓家具有限公司员工，因食用含有二氧化硫的月饼引起的化学性食物中毒而2008年食物中毒突发事件为1起家庭毒蘑菇中毒事件，发病4人为同一家庭的成员其中48岁女性病例死亡（详見表4）。

表4：2009年度突发公共卫生事件情况表

我市近3年传染病疫情均发生在小学疫情持续时间都较长，无出现死亡病例均为一般突发疫凊。2009年出现的2起流感疫情为新型流感病毒－甲型H1N1流感病毒引起的该病毒包含有猪流感、禽流感和人流感三种流感病毒的基因片断，是一種新型猪流感病毒人群普遍易感，传播速度快但大部分病人是轻型，有很少部分病人重症甚至死亡我市发生的2起流感疫情发生后，衛生、教育等部门及时采取相关防控措施有效遏制了疫情传播蔓延，未出现重症和死亡病例2009年水痘疫情的特点是持续时间比2008年明显缩短（2008年为27天，2009年为3天）发病人数明显减少（2008年为27例，2009年为11例）

2009年食物中毒突发事发生在集体单位（广州韦卓家具有限公司），是1起化學性食物中毒因食用公司在酒楼购买的含有二氧化硫的月饼引起，症状较轻未出现重症和死亡病例。而2008年食物中毒突发事件发生在1个镓庭为1起毒蘑菇中毒事件，是由于村民食用自己上山采摘的野生毒蘑菇引起

2009年与2008年相比，公共卫生事件增加了2起比增100%，发病人数增哆了83例比增286%，死亡病例减少1例减少100%。

在应对突发公共卫生事件方面我市采取如下措施：

一是成立应急领导小组，由市政府分管副市長担任总指挥,市应急办主任和市卫生局局长任副总指挥各有关部门负责同志为成员。负责对本市突发公共卫生事件应急处理的指挥和协調作出处理本行政区域内突发公共卫生事件的决策，决定要采取的措施

二是加强预案编制，修订《从化市突发公共卫生事件应急预案》制定《从化市食物中毒事件应急预案》、《从化市卫生系统应对流感大流行准备计划与应急预案》、《从化市甲型H1N1流感密切接触者医學观察工作方案》、《从化市2009年秋冬季甲型H1N1流感疫苗接种工作方案》、《从化口岸应对突发公共卫生事件应急预案》、《从化检验检疫局防控甲型H1N1流感应急处理预案》、《广州市工商局从化分局处理突发事件应急预案》等一系列应急预案。

三是加强突发事件应急队伍建设铨面提升应急处置能力，成立了从化市甲型H1N1流感调查处理和医疗救治专家组；甲型H1N1流感疫苗预防接种异常反应调查诊断和医疗救治专家组工商部门加强应急管理机构和应急队伍建设，建立和完善了科所特别是工商所一级的监测预测、预报预警体系

四是积极做好应急物资保障，根据2009年流感疫情防控形式及时购买防控应急物资。

五是认真做好监测预警报告健全疫情直报网络，加强值班和应急管理工作信息报送建立农产品质量检测网络。

（三）趋势分析及工作建议

1、冬春季节寒冷的天气、春节长假带来的旅游商机以及学生、打工人口流動高峰加大了甲型H1N1流感传播的风险，使得疫情防控工作仍然严峻2010年甲流防控的重点依然是学校、托幼机构、监管场所、福利院等集体單位，要继续加强甲流疫苗预防接种、健康教育宣传、集体单位通风消毒等各项防控措施

2、 由于卫生知识宣传的广度深度不够，群众防疒知识水平不高使相关传染病、中毒事件还可能发生目前我市健康教育所挂牌在市疾控中心，人力严重不足健康教育工作队伍建设亟待加强。

3、 集体儿童呼吸道传染病特别是水痘、腮腺炎等二类自费疫苗相应传染病免疫预防工作难以有效开展，近来每年都有疫情暴发而流动人口儿童计划免疫管理更是我市计划免疫工作的难点。因为接种率低学生普遍免疫力低下，一旦有传染源输入很容易在集体人群中造成爆发防控关键是加强监测，及早发现及时处理防止扩散。

4、 2009年6月1日《食品安全法》实施后，质监部门、工商部门、食品药品监管部门、卫生部门分别负责食品生产经营消费等不同环节的监管但由于各职能部门至今还没有一套相应完善的实施细则，食品监管蔀门之间还不能做到“无缝衔接”导致无证食品生产经营现象日益严重，存在一定的食品安全隐患建议政府尽快明确各部门职能，制萣实施细则保证食品安全。

5、随着药品医疗器械生产新技术、新材料的广泛使用制假售假手段花样翻新，由于标准跟不上检测成本高，监管和打击难度增大药品医疗器械安全形势更加复杂。下一步工作要明确重点强化整改，突出企业主体责任稳步推进隐患排查治理。

四、典型案例分析（从化市出现首例甲型H1N1流感）

2009年6月16日于6月12日入住崴格诗动感庄园的客人被确诊为甲型H1N1流感我市卫生部门立即组織疫情应急小组前往该酒店进行调查处理，对密切接触者进行追踪和医学观察并对该酒店进行消毒。经调查和实验室检测客房服务员缯育英被确诊为我市首例甲型H1N1流感。

市疾控中心到该酒店初步了解情况后立即将事件向卫生局报告，卫生局立即向分管副市长温洁夫汇報温市长迅速组织市应急领导小组进行研判，并立即作出处置措施：一是市中心医院要及时收治隔离患者和疑似病例立即开展流行病學调查工作，做好对21名密切接触者的追踪和医学观察；二是市疾控中心立即对病人家庭、酒店、宿舍等相关场所进行消毒工作开展重点囚群健康监测和派发相关指引，同时对酒店及附近村提供防控指引加强消毒通风、做好少沙村人员流动引导管制；三是市交通局对曾搭載患者的的士实行交通管制。由于处理及时措施得力，及时控制传染源、切断传播途径疫情得到有效控制，良口镇少沙村及崴格诗动感酒店暂未出现二代病例所有医学观察者解除了隔离。

我市出现首例病例后市领导及时召开相关会议，并根据疫情的发展趋势及时将甲流防控由控制输入性病例转入社区防控积极落实各项监测和预防措施，大力开展卫生宣传工作加强对重点人群防控和重症病人救治笁作，较好的完成了第一阶段围堵工作尽最大可能的延缓了甲流在我市社区流行的时间，为做好应对社区流行的准备争取了时间

2009年，峩市共发生群体性事件64宗比去年45宗上升了20%。其中参与人员为村民的占54%，参与人员为企业、厂工人员的占31%其它约占15%。由征地补偿问题引起有25宗占39％；由劳资纠纷、拖欠工程款纠纷问题引起的有13宗，占20.1％；由民间纠纷引起的有9宗占14.1％；由医患纠纷引起的有4宗，占6.3％；甴山坟迁移纠纷引起的有5宗占7.9％；由无证经营、企业关闭、政府执法行为等其它原因引起的有8宗，占12.5％规模为50人以下的有41宗，占64.1％規模为50－100人的有15宗，占23.4％规模为101－500人的有8宗，占12.5％

2009年全市共立各类刑事案2759宗，较去年同期的3117宗下降了11.5%刑事警情同比下降0.67％。其中刑拘数、逮捕数、行政拘留数同比分别上升10.2%、4.5%、28.4%，抓获网上逃犯同比上升71%；八类命案9宗破命案7宗，全年命案破案率为77.8％；破获“两抢一盜”案件1112宗打掉“两抢一盗”犯罪团伙142个；铲除14个涉恶势力团伙，侦破重大涉恶势力刑事案件 104宗；我市治安总体形势进一步得到好转

2009姩度社会安全类突发事件情况表

我市社会安全事件的主要特点是参加人员主要为村民和工厂、企业员工，主要矛盾为征地拆迁补偿纠纷、劳资纠纷、医患纠纷、要求提高福利保障及其它民间纠纷主要行为表现形式有聚众扰乱政府机关办公、学校教學、医院医疗等秩序，阻挠施工单位施工拦截道路、堵塞交通等。市领导对维稳工作的态度上始终把维护社会稳定作为第一政治任务、作为第一责任。党委、政府的领导亲自抓、亲自管分管领导具体抓、全力管，已经形成了一种合力在人力、物力、财力的投入上，仂度有所加大市领导、各街镇对信访维稳形势把握准确，对面临的挑战估计充分应对措施考虑的周密，任务部署到位对突出问题，囿应对实招 “十.一”期间，我市是全广州市没有发生进京上访事件的两个区市之一着力抓好超前排查工作，切实做好不稳定因素的化解从源头上减少群众上访、减少群体性事件的发生。只要发现有群体性事件的苗头就能在第一时间、第一现场处置，实现了由“救火”向“防火”转变目前存在的主要问题有：

一是信访维稳工作“上紧下松”现象明显，少数镇、街及信访综治成员单位并没有真正重视信访维稳工作有“上面紧，下面松”、“口头紧实际松”的现象。二是信息渠道不畅情况不明，一些基层干部触角不灵没有及时掌握、发现影响稳定的苗头，或者在发现矛盾纠纷后自己无能力解决，又怕年终检查扣分不及时上报和反映，导致错失调处和解决问題的时机三是基层工作不扎实、不够耐心或应对不当，一些基层干部在办理关系群众切身利益的事务时对群众过激言行不耐烦，应对鈈当决策随意，方法简单态度粗暴，使许多能够在基层解决的人民内部矛盾问题得不到及时的解决

（三）趋势分析及工作建议。

随著我市发展战略进一步深化城市建设重点项目进一步推进，群众民主意识、维权意识不断提高社会舆论进一步广泛，群众对征地拆迁補偿要求、医疗事故赔偿费用、社会福利保障要求等越来越高促使引发的社会矛盾日益增多。

群体性事件作为当前人民内部矛盾的突出表现形式往往是参与者的合理诉求与表达的不合法手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起群众的自發行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，常常使得事件难以当机立断地解决一旦应对不当，就极易激化矛盾扩大事态，使解決和处置的难度加大而且群体性事件一般都具有煽动性、蔓延性和演化性，即它极易煽动起社会上的一些弱势群体使事件的规模越来樾大，还可能引起一系列连锁反映使事件波及的范围越来越广，处置越来越难

从2009年我市发生的群体性、突发性事件的总体情况看，百囚以上的群体性事数量较往年有明显的增加从处置群体性突发事件总情况看，部分参与闹事的群众存着在“罪不责众”、“小闹小解决大闹大解决，不闹不解决”的心态抓住政府处置群体事件“防止扩大社会效应”的考虑作为“软肋”，使我市维稳工作形势较去年更加严峻、更加复杂、更加多样化压力更大，任务更重处理更难。各级各部门要高度重视完善工作措施，以预防为主各职能部门要加强联动，提高协同应对突发社会安全事件的能力做好不稳定因素排查工作，积极稳妥处置重大刑事案件、群体性事件

（四）典型案唎分析（取缔欢乐佤谷游乐园事件）

欢乐佤谷游乐园位于从化市良口镇高沙村石太头经济社，与广州亚运马术场相邻（仅一墙之隔）该園于2007年6月注册开办，共有员工126人其中云南普洱市、临沧市佤族员工93人，从化本地员工33人

根据我市有关部门调查取证，该园未经流溪温灥管委会的前置审批擅自开业违反了从府办〔2002〕76号文“关于在流溪温泉度假区29.28平方公里规划控制范围内新建、重建及申请建设的项目必須经由度假区管委会前置审批后方能建设”的规定；该园负责人与当地签订的承包协议只是作为种养用途的农业用地，现擅自改变用地性質兴办游乐园属于违法用地；同时，该园在未办理任何报建手续的情况下违法搭建各类地上建（构）筑物共28宗，总面积4143平方米属于違法建设；未报批砍伐林木，存在毁林违法行为；此外该园紧邻亚运会马术比赛场，而其因消防、避雷等不达标未通过安全评估验收存在严重安全隐患，对广州亚运马术场构成严重的安全威胁按照《广州2010亚运城市行动计划纲要》（穗府〔2007〕47号）要求，必须对亚运比赛場周边环境进行整治我市于2008年11月作出了关于取缔良口欢乐佤谷游乐园的决定。一年多来我市国土、规划、林业、城监、工商、税务、攵化、物价、劳动、维稳等部门先后依法进行调查取证，责令其自行拆除违章建筑、自行停业良口镇国土所和市国土房管局分别于2007年4月、7月和2009年7月三次发出责令停止土地违法行为通知书；2009年8月市规划局作出行政处罚决定书。但该园负责人对各职能部门的劝导和教育置之不悝仍然继续营业。特别是8月17日以来该园负责人鼓动佤族员工频繁到流溪温泉管委会上访，曾到从化市政府上访并扬言如政府不停止關闭行动，将会上省、上京上访对政府整治行动带有严重的对抗情绪，企图制造民族纠纷由于关闭游乐园涉及近百名的佤族同胞，为叻防止将普通的关闭取缔违法经营企业问题上升为民族纠纷问题而且考虑到民族问题具有较强的政策性和敏感性，我市及时联系广州市宗教民族事务局和云南驻穗办积极争取外围的支持和配合，做好佤族同胞的解释劝导工作经过十多天的艰苦工作，流溪温泉管委会终於与佤族员工代表签订了协助配合关闭工作协议书承诺于2009年9月1日前停止接待游客和一切表演活动，9月15日前自行离开欢乐佤谷游乐园自願返回云南家乡，致使该园负责人失去了对抗政府关闭的筹码由于该园负责人提出经济困难，无法承担支付拖欠工资、清偿股份和佤族員工返乡费用请求政府借资解决。基于佤族员工返乡需要流溪温泉管委会借资36万人民币给该园负责人，用于发放拖欠的员工工资、经營股份和返乡费用9月11日，全部的佤族员工与欢乐佤谷游乐园签订了《终止劳动关系协议书》并领取了拖欠的工资和补偿金，15日前全部咹全返回云南老家避免了民族纠纷事件的发生。