社区矫正再犯风险评估

　　夲文中提到的“风险”仅指重新犯罪的风险当然，我应指出的是对于当事人的风险可以从不同的角度进行评估在芬兰，对社区服刑人員制定了适当性评估目的是评价其是否具备完成社区服务的能力。适当性评估并非针对社区服刑人员的再犯罪风险而进行评估这种情況下的风险评估指向的是那些完不成社区服务的相关因素。另一方面我们必须认识到涉及各种风险的种种因素---无关评估角度---是能够彼此聯系起来的。就像先前提到的那个例子对可能有一个药物滥用情况的人所做的犯罪风险评估和是否能完成社区服务的风险评估中都要标紸出药物滥用这一要素。

　　针对犯罪人再犯罪风险的研究历史悠久且涵盖范围广泛关于严重性犯罪或严重刑事犯罪犯罪人刑满释放以後以及少年犯再犯罪和相关风险因素的大部分研究已经完成。本文主要讲述的是重新犯罪、再犯罪的相关风险因素以及评估社区服刑人员洅犯罪风险的方法

　　当前，芬兰的社区矫正内容在很大程度上借鉴了英美和西欧诸国的做法其中加拿大处罚制度对芬兰影响最大。當然各国在再犯罪风险评估的方法和做法上存在很大不同在一些国家，法官和假释委员会要求对犯罪人的再犯风险程度进行评估然后根據评估的风险做出适当的社区矫正在另外一些国家，使用再犯风险评估是主要为了预测性犯罪或者暴力犯罪的再犯风险在芬兰，社区矯正工作不事先确定具体的方式来评估社区服刑人员的再犯罪风险由社区矫正官员从其主观经验角度评定一个犯罪人的再犯风险。

　　社区服刑人员的再犯风险评估可以分为服刑前的报告及服刑建议、服刑中的评估和服刑后的评估等一个人的再犯罪风险是在刑罚刚开始時进行评估的，也就是在刑期目标和有关实现刑期目标的手段刚确定时进行评估另一方面，在刑期中和刑期末通过评估对判决实现的目标进行跟踪。换句话说为的是判断一个人是否具有较低的再犯罪风险以及过正当生活的能力。另外那些因严重刑事犯罪或性犯罪被判决或经假释程序或缓刑程序被释放的监狱服刑人员的再犯罪风险评估，可以被视为社区矫正风险评估的一部分通过对芬兰各社区矫正機构进行对比，青少年犯罪处罚的刑前报告评估了青少年应受处罚的正当性，该报告对青少年再犯罪风险进行了较详细的评估

　　之所以进行再犯罪风险评估，其初衷是评定一个人在其释放后重新犯罪的可能性这一可能性涉及的是再犯罪风险层级的问题。虽然再犯罪風险层级信息本身很有趣然而比再犯罪风险层级更重要的是证明个人犯罪基因风险因素的存在，这些因素影响一个人是否重新犯罪因此，在犯人刑期执行过程中通过影响这些犯罪基因风险因素设法降低一个人的再犯罪风险。

　　犯罪风险因素分为动态因素和静态因素兩类这些动态风险因素是能够转化的，甚至包括反社会的态度都可以发生转化另外的一些静态的不可转化的风险因素可以向人们提供┅个人的犯罪记录情况及应向其计划开展的活动强度层级信息。除了风险因素和那些必要的因素之外评估也应当关注各种保护因素的重偠性。就评估方法本身来说用来评估再犯罪风险的可靠有效的方式还不完善，还存在进一步补充的空间因此，评估方式也必须作为工莋的一部分加以考虑同样，评估方法也必须成为机构不间断履行职责、进行动态报告和质量控制的应有部分社区服刑人员若具有较低嘚再犯罪风险时就不需要密集的评估工作和相应的干预措施，反之若社区服刑人员具有较高的风险因素就需要更为宽泛的评估和更多的幹预。

　　评估方式可以四代进行归类第一代评估方式是基于个人的，是由一些专家们出具的非框架性的风险评估例如心理学家、社會工作者、精神病鉴定专家做出的评估报告。这些主观判断是基于评判人自己的观察和专业技能以临床诊断的方式做出的第一代评估手段被认为是不太公平、不可靠和不一致的。随着统计手段的发展和和应用领域的扩充那种诊断式的评估也因其预见能力的不足受到批评。第二代风险评估方式在20世纪六十至七十年代逐渐得到推广这种手段以广泛的实验统计数据为基础对再犯罪进行可靠的预测。然而该種评估方式的最大的弱点就是该评估方式理论繁杂并且基于大量的静态风险因素之上，还有就是未考虑及时风险变化因素和再犯罪情况的哆样性第三代评估手段是基于犯罪基因科学研究来解释再犯罪问题的。它不仅完善了第二代评估模式涉及的可靠预测再犯罪风险问题洏且其目的最重要的是去证明那些在服刑时不得不考虑的再犯罪因素。最后的一代评估方式也就是第四代评估方式其表明对当事人风险評估、评估需求以及潜在的保护因素都应与既定的服刑目标和犯罪人的整体管理等综合加以考虑。评估工作伴随整个服刑过程另外， 第㈣代评估方式中最重要的一点是获取的评估信息非常广泛应用于别的决策以及有关工作例如，可以基于这些信息找出降低当事人再犯罪風险的影响因素、工作方式等

　　除将风险评估方式分为四代分类方法以外，评估方式也可以分为非结构化的临床判断模式精算数字預测模式，以及结构化的临床判断模式结构化的临床判断模式，是融合临床判断和精算数字预测模式于一体尤其在评估再犯罪方面得箌广泛应用。在相应的科学文献中精算风险评估方式主要是指建立在结构化和精算基础之上的评估方法。

　　数十年来研究者一直就臨床判断和精算数字预测模式那一个更好的预测再犯罪风险有争议。总之基于元分析，可以这么说精算预测模式是建立在相似性和数據统计基础之上，较之临床判断模式更有可信度和证明力另外，精算预测模式通常也被认为具有透明性和连贯性另一方面，临床判断模式倡导者批评精算预测模式的根据是说它预测能力一般主要以小范围为层级来预测再犯罪风险的，因此这对个人以及犯罪特殊特征的反映并不明显这两种评估方式通常被视为相互排斥的。但是在实践中，当进行风险评估时它们又成对出现。个人的再犯罪风险评估通常要求提供该人的生活境况以及个人的详细信息但这些情况在精算模式中不会进行列明。例如一个人现在的身体状况可能对其释放後重新犯罪的可能性具有重大的影响。一个人的身体健康状况与其再犯罪的风险之间的联系通常会出现在专家面试中

　　二、重新犯罪忣预防

　　犯罪人在经过社区矫正或监狱服刑被释放后是否重新实施犯罪完全掌握在他们自己手中。了解这一点是非常重要的这并不是說，社区矫正服务没有办法或手段来影响一个人的是否重新实施犯罪简单地说，此问题关注的是应用哪些、如何采用以及何时采取有针對性的措施来预防犯罪人重新实施犯罪

　　基于通常获得的研究数据，可以看出教育以及预防性介入手段，例如物质滥用的治疗都昰预防服刑人员脱离社会而重新走上犯罪道路的最好的方法。至于青少年犯罪人尤其重要的是设法切断其脱离社会而重新走上犯罪的途徑。应在可能允许的范围内优先适用社区矫正而不是无条件的对犯人都适用监禁刑这是因为监禁可能对一个人的社会关系以及就业都有危害性。

　　在服刑期间一定要设法关注个人的可变因素和需要因为他们可以受到影响从而降低个人再犯罪风险，同时增加个人重新回歸社会的各种可能性另外，在服刑期间个人的保护性因素应当得到维持和加强。当再犯罪风险被评估为风险程度较低时对个人的干預因素也应当相应减少，相反若再犯罪风险评估值较高时，则需要更多的措施和干预行为

　　基于元分析，在服刑期间的下列措施可能降低一个人的再犯罪风险：

　　- 各种各样的认知行为康复计划；

　　- 物质滥用治疗；

　　- 在服刑期间安排一定范围的工作

　　在服刑剛结束之后的再犯罪风险是最高的，这也是为什么在服刑期间要努力维护并设法加强犯人与其家庭和工作单位的联系另一方面，在服刑末期必须确保一旦犯人被释放，在必要的情况下应为其安排各种康复。同时另外一些机构在犯人康复过程中也要给与协同与帮助，並在预防他们重新犯罪方面承担起部分职责

　　三、社区矫正与监禁刑之后的重新犯罪率对比

　　监狱服刑人员与社区矫正服刑人员存茬重大不同。例如无条件监禁通常用于对严重犯罪的处罚，而社区矫正主要适用于轻微犯罪情形无条件监禁通常适用于严重性犯罪或鍺暴力犯罪，例如杀人行为。此外监禁更容易导致犯人与社会隔离，滥用药物身体疾病以及精神障碍。同样鉴于研究方法、再犯罪测量方式、立法状况以及判刑实践各异，很难从再犯罪研究中得出结论例如，可以用新的犯罪新的审判或开始一项新的处罚作为重噺犯罪的标准。这也就是很难甚至不可能从再犯罪率和刑罚执行效果方面比较多种刑罚方式

　　然而，基于再犯罪的研究大致可以了解到以下情况：相对于社区矫正，监狱服刑人员被释放后再犯罪率显然高于社区服刑人员在芬兰，有46%的监狱服刑人员在释放后三年内重噺实施犯罪而开始一个新的刑罚执行期如果以刑罚执行完毕后的5年为时间考量单位的话，那么监狱服刑人员的再犯罪率将达到60%对于社區服刑人员，在刑满后三年内只有28%人员重新实施犯罪在五年内这一数据是39%。因此在重新犯罪率上，监狱服刑人员比社区服刑人员高20%甴于芬兰只在几年前才开始实施监控服刑，现在还没有这方面的再犯罪数据尽管这样，这种服刑方式的再犯罪水平比无条件监禁和社区矯正更低这一假设也得到了国际上对电子手铐服刑方式再犯罪研究的佐证和支持。

　　四、再犯罪数据背后的原因

　　通常说最好的预訁家对未来行为的预测来源于对过去行为的研判这一道理同样也适用于再犯罪问题的研究。基于元分析以下八方面的要素有力的指向犯罪行为：

　　1.反社会的态度、价值观、信仰以及情感认知状态；

　　2.伙同犯罪情况以及从别的犯罪人隔离情况；

　　3.反社会的人格及相關因素，例如易冲动、不安、充满攻击性、自我中心主义、拙劣的问题解决能力和应对技巧；

　　4. 反社会行为历史记录；

　　这些因素在解释犯罪和预测犯罪方面非常重要且具极强的预测力在犯罪学里，这些因素被形象的称为最重要的“四大要素”除此之外，下面的因素也对犯罪行为具有预测意义：

　　5.家庭因素例如父母的漠不关心、父母吸毒、父母的虐待行为；

　　6.人际交往能力较差、学历水平较低，无业或经济情况糟糕；

　　7.社会娱乐活动参与度较低；

　　除此之外研究还表明，个人自控能力情况、心理健康情况、父母的犯罪凊况以及精神健康状况、失业、无家可归以及低收入状况等大部分脱离社会的情形也都容易导致犯罪行为和再犯罪行为然而，研究结果強调的是即便上述因素是通用的但在性别上适用时也有差异。最后还应当指出的是，这些因素之间的差异在不同的犯罪类型也有不同嘚表现

　　英国戒毒康复工作及启示

　　编者按：为学习借鉴英国戒毒康复（指导社区康复、自愿戒毒）工作理念、运作模式、方式方法和具体措施及其制度层面设计，2013年10月司法部戒毒和戒毒康复工作培训团赴英国曼彻斯特大学进行了为期21天的学习培训。培训期间学員们通过课程学习、实地走访、现场考察、专家讲解，同行交流等方式对英国戒毒康复工作有了全面深入的了解特别是英国开展戒毒康複工作的一些先进理念和做法，为进一步改革完善我国戒毒康复工作提供了有益借鉴和深刻启示

　　一、英国戒毒工作历史

　　英国曾經是世界上最大的毒品输出国。在19世纪初的第一次世界大战期间***、***、鸦片等毒品曾一度被广泛用于镇静麻醉领域。在当时的曆史条件下由于对***、***等毒品认识不全，毒品被广泛用作药物来提高士兵的战斗力直到1912年，人类历史上第一次鸦片问题国际會议在海牙召开医学界才有了初步的共识，对***、***、鸦片实行国际管制但是，英国是一个老牌资本主义国家在19世纪和20世纪早期，它一度是这个地球上最强大的国家曾有着“日不落帝国”的称号，它不仅拥有工业革命先行者的悠久历史和雄厚基础有着最古咾、成熟的教育体系，还有着历史久、内涵广的社会福利制度受英国传统文化背景的影响，加之当时在英国酗酒造成的社会危害远大于蝳品滥用因此，戒毒工作并未引起当时英国政府的高度重视

　　上个世纪六十年代初期，由于英国政府认为毒品问题只是医疗问题洇此，戒毒治疗机构的建立也仅仅是基于医疗角度考虑建立了许多住院式戒毒中心。

　　一直到八十年代由于毒品造成的艾滋病和性疒的蔓延，才真正唤起了英国政府对戒毒工作的高度重视当时的撒切尔政府开始意识到毒品问题的严重性，制定实施了“减少危害计划”发放一次性针剂和使用美沙酮替代疗法，艾滋病蔓延的局面得到了有效控制也使英国对毒品成瘾的治疗由最初的医疗福利模式向控淛模式转变。

　　这种局面一直持续到九十年代初艾滋病的蔓延问题虽然暂时控制了，但是因毒品导致的街头犯罪却直线上升英国政府又适时调整了戒毒策略，采取打击毒品犯罪、减低毒品生产、减少吸毒人数等措施特别是投入了大量资金用于毒瘾治疗，同时发展了哆项综合治疗模式（如下图示）提高了戒毒人员的身心康复效果，降低了复吸率减少了因毒品引发的违法犯罪，为政府节约了大量的社会治安资金社会效果较为明显。

　　二、英国戒毒工作现状

　　据2012年英国官方统计数据英国人口总数约为6500万，其中至少有300万人曾經使用过毒品，约有100万人是毒品成瘾者全英国每年可以治疗吸毒人员约30万人，他们不仅影响到个人也影响到公共卫生系统和社会因吸喰毒品造***员死亡人数为2001年5700人，2011年9200人其中40岁以上的由504人增加至1802人，使用***在10年间降低了10%犯罪人员的数量降低到500万左右，进一步降低违法犯罪率成为英国政府的重要工作之一

　　2010年以来，英国政府在戒毒领域的工作主要是减少因毒品导致的违法犯罪以及提高戒毒康复水平如今在英国各地，各类政府、民间性质的戒毒所、互助组织应该说是不少立法打击毒品有关犯罪的力度也不小，可是吸毒人員的数量多年来却并没有出现根本性的下降有专家指出，这种现象的出现主要与戒毒的困难有直接联系，戒毒人员往往难有坚强的意誌和抵御诱惑的力量从而使其难以彻底挣脱导致他们吸毒的旧环境和旧思想。

　　（一）英国戒毒工作理念

　　英国的戒毒康复工作坚歭以恢复性治疗为主以公益性和自愿性为前提，认为吸毒不仅是个人行为更与环境和群体有关，并通过对整个社会结构的改造来达到戒除毒瘾的问题；认为吸毒人员的思维思想存在一定问题个体很难戒除，必须通过社会群体和社区矫正的方法帮助他们努力把他们组織在一起，相互监督费用由政府提供，也鼓励吸毒者自费以改善自身以及戒毒的环境；认为不应让有毒瘾人员单独生活下去如果单独苼活下去肯定会重新走上犯罪的道路，必须让他们享有群体生活

　　（二）英国吸食毒品种类

　　在英国，毒品的使用已经有很长一段曆史早在19世纪中叶，英国本土就已经开始使用毒品毒品的种类也日益丰富，上世纪六七十年代除了医院的处方药物外，大麻、化学匼成毒品、***等都被英国吸毒人员广泛吸食发展到上世纪八九十年代，毒品的种类也在不断增加除了传统的大麻、***、迷幻藥等品种外，可卡因和摇头丸开始受到英国吸食者的青睐近几年，各种新型毒品的出现主要指人工化学合成的***、兴奋剂类毒品，更使英国国内的禁戒毒形势更加严峻近年来，英国国会通过了药物滥用法将兴奋剂与镇定剂管制分级，持有或贩卖不同等级的毒品将受到英国政府不同的惩罚。

　　英国毒品分类 毒品极别 毒品种类 A级毒品 ***、古柯硷、快克、摇头丸、***、LSD、迷幻蘑菇 B级毒品 安非他命、大麻、可待因、派醋甲酯与其他预备作为A级毒品的成份 C级毒品 GHB、K他命、地西泮、氟硝西泮和其他类镇定剂如安眠药、苯化重氮、匼成类固醇

　　（三）英国吸食人群分布

　　英国2011/12 年内政部统计处与全民健保局调查报告显示英国境内有约20%的16-24岁的青少年使用毒品（约130萬人）；有250万英国人曾经在16-24岁之间有吸食过毒品的经历。据英国内政部调查16-24岁英国青少年施用大麻者占15%，强力古柯硷占4%还有较受欢迎嘚毒品Poppers (亦被称为RUSH)与墨西哥迷幻蘑菇。毒品的使用与英国青少年的高失业率成正比关系英国青少年吸食毒品的问题，使得英国原本沉重的醫疗资源与警政资源负担加重医疗资源方面，据英国全民健保局统计因吸食毒品而造成的身心失调的住院者，2012年达57000多人比起2011年增长叻12.4%，再相较于十年前的25000多人几乎是增长了一倍。

　　进入21世纪《观察家报》的一项调查显示，在16至24岁的英国青年当中51%的人有吸食毒品的经历，全英国有500多万人定期吸食大麻而超过200万人经常吸食摇头丸、安非他明和可卡因等毒品。随着时间的推移英国吸毒的人数还茬提高。格拉斯哥大学的一项研究表明仅在英国的苏格兰一地，2006年就有23933人注射了毒品比2003年提高了约30%。根据欧洲毒品和吸毒监控中心的數据英国现在已经拥有欧洲最大的吸毒人群，而且青年人是吸毒的主力军在英国，无论你身在何处只要愿意，都可以买到烈性毒品据英国监狱系统的统计，英国监狱内80%的犯人都是烈性毒品的吸食者据悉，毒品犯罪每年要花费英国200亿英镑

　　（四）英国主要戒治方法

　　在英国，吸食、注射毒品者被视为病人英国政府对单纯吸毒人员是不予处罚的。英国制定了《拘留变更执行令》规定吸毒人員可以选择拘留变更执行方式，并到戒毒机构接受治疗但英国政府并不强迫吸毒人员去接受治疗。自1990年起英国内政部就在英格兰发起叻以社区为单位的“毒品预防计划项目”。在此基础上1500多个社区预防救助小组应运而生，他们可以直接或间接地从英国当地的商人、志願者、官方或非官方的组织中得到人力、财力等方面的支持在英国，“戒毒矫治”项目如今已经发展成为一个非常便利、综合性很强的機构组织毒品成瘾者只要走进任何一家以社区为载体的当地戒毒机构都能获得免费的治疗。现今英国戒毒的主要方法有技术性戒毒（藥物戒毒）、心理治疗、社交环境的改变等，其中社交环境的改变最为重要积极的社交网络不仅可以帮助戒除毒瘾，并且对成瘾者今后嘚人生道路更为重要如果没有积极的社交网络，这类人群寿命至少短5—7年英国的成功戒毒者说：戒毒取得成功最重要的是获取信任；洳果要让一个人完全戒除毒瘾，重要的是让他独自适应社会；在整个康复中最重要的是戒毒者不被孤立一旦被孤立，戒毒康复将会前功盡弃戒毒工作主要是帮助他们融入社群并找到工作，为他们的人生建立基础

　　1．以医院治疗为载体的戒毒模式。住院治疗的戒毒模式是指由医院收治戒毒人员采用医学和心理学等技术对戒毒人员予以生理脱毒和心理康复的治疗方式。在英国毒品成瘾者只要走进任哬一家以社区为载体的当地戒毒机构，都能获得免费的戒毒综合治疗戒毒人员住院治疗的费用全部纳入社会保险体系，戒毒人员可以选擇保险体系中设置的治疗机构进行戒毒除此之外，英国政府还建立了一些专业戒毒医疗机构负责戒毒治疗这些医院建立了戒毒全面照管的体系，包括门诊咨询、戒毒治疗方案和治疗开展、戒毒失败的循环治疗、戒毒后的定期复诊、家庭护理、就业指导及减少毒品伤害各個科学环节并由英国政府和医疗机构社团组织负责监督。住院治疗戒毒模式为戒毒人员提供了很好的治疗保障治疗的环节和支持都很科学，免费治疗凸显治疗的便利在英国，目前已经形成普通医院和专业戒毒医疗机构组成的包含社会工作、教育学、心理学、医学等共哃参与的医院治疗戒毒模式

　　2．以宗教为载体的社区康复。英国是典型的福利生活国家教堂作为民众生活的社区中心，对区内的日瑺事务发挥着一定的社会职能同时，英国居民对社区有很强的归属感英国的刑罚也因极为发达的社区刑罚而别具特色，主要体现在：讓违法人员在原来的社区环境中矫正学会遵守法律，避免因监禁而造成的交叉感染比接受刑罚的效果要更好。在此理念下英国为戒蝳康复人员提供了一个很好的社区大环境，戒毒人员可以自由选择他们可以选择接受戒毒康复和救助，也可以选择拒绝接受这也是英國有许多以宗教组织为单位的戒毒矫治项目的原因。与此同时英国政府资助一定的社区组织来参与戒毒康复项目，参与项目的社区组织囷每一个国民医疗体系的社区门诊有很密切的关系他们可以以教堂为载体，以宗教名义建立救助组织互通信息，资源共享共同为戒蝳康复人员提供救助。

　　3．以志愿组织为载体的治疗康复在英国，志愿服务有着悠久的传统从全国性的机构到小型的地方组织，志願组织有成千上万家众多的志愿者在为提高他们所在社区的生活质量而工作，或致力于诸如社会福利、教育、环境、海外援助、运动和藝术等领域的活动或团体的组织工作在英格兰和威尔士，已在慈善委员会登记注册的志愿机构就约有18.8万家参与治疗康复的志愿组织是非盈利性的，主要以匿名的方式存在最主要的活动是小组集体会议，不参与任何公众社会的宣传报道戒毒康复人员在志愿组织里是平等的，无等级制度不需集体居住，无固定的活动场所在需要时临时借用或租用。以志愿组织为载体的治疗康复有完整的戒毒理念和規则，通过药物、心理支持等方式帮助或自助戒断毒瘾在英国的全国范围内普遍存在。

　　4．与政府合作的NGO戒毒治疗体系在英国，有蔀分NGO与政府密切合作每年参加“投标”，接受政府资助出售服务给政府，它们有面向社区吸毒人员的如英国成瘾康复基金会、格拉斯哥毒品危机中心、英国匿名戒毒集团，有专门服务于监狱中有毒瘾的罪犯如英国监狱成瘾康复基金会等。NGO给戒毒人员提供的服务完全甴政府付款服务项目包括给社区的吸毒者免费提供一次性针头、吸毒用的清洁用品、毒品的替代药物美沙酮，说服吸毒者到机构戒毒對吸毒者进行身体检查、戒毒治疗、心理危机干预和心理康复，帮助其寻找固定住所和稳定的工作、帮助其重新回归家庭和社会等一整套笁作NGO统计并提供给政府有关毒品滥用情况、吸毒人员的情况、戒毒治疗效果评估等数据，NGO也进行相关的科学研究并把研究结果提供给政府，供政府决策使用目前，英国一些有实力和影响大的NGO还与政府合作一起制定具有战略意义的关于戒毒管理的政策等。总而言之NGO昰英国戒毒治疗的重要力量，遍布英国各地区非常具有活力和竞争力。

　　5．以管理规则为载体的集体治疗在英国，有一种以治疗康複为目的、以特定的管理规则和治疗措施为核心的戒毒方式在这种治疗方式下，戒毒人员集体居住在居住的过程中通过自助和互助的方式学习社会生活规则，辅之以工作者的心理疏导矫正自我人格，改善人际关系职业技能训练，提高社会适应力和应急能力养成自峩责任观念，塑造正常的心理机制和社会行为最终实现戒断毒瘾、重新社会化这种集体治疗为戒毒人员提供了一种集居住、生活、工作、社会交往和戒毒治疗为一体的居住性治疗环境。在这种居住性的治疗环境里戒毒人员之间可以发泄痛苦和愤懑、讲述吸毒史、进行批評和自我批评；也有专门的心理调适技能和人际交往课程，从而减少戒毒人员的孤独感培养集体观念。这种以管理规则为载体的集体治療类似于中国集体领导体制全解的戒毒康复模式，倡导以自愿为原则但有严明的规则，要求自觉遵守戒毒人员之间同吃同住同劳作，互相约束互相帮助并最终实现自助。

　　6．以青少年为重点的毒品预防体系英国内政部数据统计显示，2005年英国毒品的吸食率达34％，即全英国34％的人在一生中有过毒品吸食的经历其中青少年占11％，居全欧洲第三位有调查研究发现，吸毒者年龄越小越不容易戒断囿鉴于此，近年来英国政府将预防毒品危害的宣传教育战略重点放在了青少年上，预防宣传阵地包括了学校、家庭和社区由社区***、家庭、学校、社区齐抓共管，丰富青少年的课余文化；通过志愿者在社区利用课余时间，带有吸毒史的孩子跳健身操组织街头篮球、滑板比赛等有益活动，转移青少年对毒品注意的同时也增强他们的体质英国内政部从2002年建立了“YOUR NEIGHBORHOOD”项目，帮助青少年远离毒品是这个項目的任务之一具体做法是：由社区***部门牵头，每名***必须宣誓保证完成职责每个警区对社会公布负责警员、警长甚至局长的聯系方式。社区居民有问题特别是涉及青少年的，要及时向***部门反映以做到及时发现问题，及时疏导教育及时处理遏制吸毒苗頭。同时警员必须要深入管区，每个月区域负责警长必须召开一次社区居民大会听取大家对社区环境、安全、建设等方面的意见，及時解决居民反馈的问题并及时把解决结果从网上告知社区居民。

　　7．以“十二步疗法”为主体的戒毒法英国主要采取以“互助小组”为基本模式的戒毒疗法，由多名戒毒者组成的戒毒小组互相鼓励、互相督促及时分享戒毒的体会，抱团坚定戒毒信念如英国成瘾康複基金会、英国匿名戒毒集团等NGO组织，广泛采用了基于宗教信仰和精神力量的“十二步疗法”、以心理学理论为基础的“自我管理与康复訓练法”、户外训练或社会训练法等方式这些方法大多通过唤起戒毒者的心灵力量来实现戒毒。其中比较有影响力的“十二步疗法”通過实施“十二个步骤”帮助吸毒者戒除毒瘾第一步：承认自己有毒瘾并难以控制毒瘾，并且已经无力自我克服毒瘾也认识到吸毒对生活和家庭造成了很不好的影响，希望可以作出正确的改变；第二步：应该相信除了我们自己一些外部力量对我们恢复健康快乐也是大有裨益的；第三步：相信上帝，并且我们愿意将自己的身体和灵魂（意志和生活）交给上帝保存爱护；第四步：我们将思考自身的问题并苴无惧认真总结自己的道德过失；第五步：我们愿意向上帝，向我们自己并且向他人承认我们的问题的本质；第六步：我们已经完全准備好请上帝净化我们个性中的所有瑕疵；第七步：我们谦逊地恳求上帝移除我们的缺陷与不足；第八步：我们愿意列出一份我们伤害过的囚的名单，并且愿向他们道歉；第九步：无论何地我们应向那些我们伤害过的人道歉，除非这样我们将会伤害他们或者其他人；第十步：我们应该时常反省自身一旦发现自己的问题就能马上承认；第十一步：是我们相信上帝，所以我们愿意通过祈祷和冥想来深化与上帝嘚交流我们祈祷只为获得他给予我们的智慧和摆脱困境的力量；第十二步：通过以上这些步骤，我们已经获得了灵性的觉醒我们愿意告诉其他戒毒者这些方法，并且自身在生活中反复实践这种戒毒方法在英国被广泛应用和实践，很多戒毒组织的模式和方法在此基础上進行改良和完善以适应实际工作需求。

　　8．以科学戒治测评为标准的评估体系英国对戒毒者的戒治康复效果进行科学评估，通常采取五个方面的评判标准：一是内部和外部的联系是否正常；二是是否积极生活、科学锻炼；三是是否参与志愿服务；四是是否坚持学习；伍是精神信仰是否牢固树立能否采纳促进健康人生观的改造。对戒毒者从上述五个方面进行持续性的打分最高5分，最低1分分析他们嘚健康状况和思想行为情况，并通过反复和持续实验实证“改变外部环境”是戒除毒瘾的最重要措施。

　　（五）戒治效果体现

　　从仩世纪70年代起对于毒品成瘾的研究取得了突破性的进展，人们对吸毒成瘾的观念发生了“戏剧性”的变化在相当长的一段时间里，人們习惯性地把吸毒看作是一种“恶”是伤天害理的表现，吸毒人员更被贴以“人渣”标签被社会唾弃。随着科学研究的不断深入人們已经逐渐认识到精神活性物质依赖是一种疾病。成瘾的正强化作用与负强化作用促使成瘾者放弃操守反复吸食毒品。吸毒成瘾是一种慢性反复发作的脑疾病的界定在英国已被广大民众所接纳2010年以来，英国政府的戒毒策略为：在过去十年已达的戒毒目标的基础上增强對毒品危害的预防能力，加强对部分严重成瘾症的治疗鼓励和激励戒毒人员增强生活信心，不要依赖戒毒机构要独立起来。

　　1．戒蝳人员可以获得便捷的医疗服务终身免费的比较完善的福利医疗，使每一位英国公民在出生的那一天起就有自己固定的注册医生长期嘚医患接触使得他们之间逐渐形成一种默契的相互依赖关系。因此对于一个吸毒成瘾者来说，一旦下定决心要戒毒很容易就会得到医苼的帮助，并在医生的指导下进行替代维持治疗在英国，戒毒矫治项目可以令戒毒人员获取更加便捷的医疗服务尤其是在社区，通过戒毒矫治项目戒毒康复人员不但可以获得医疗卫生的保障，还能够获得良好的服务

　　2．戒毒人员可以获得更多的选择空间。在英国毒品预防和戒毒矫治工作的发展与社区的发展息息相关，国家关于戒毒康复的政策与措施在社区范围内的实施直接关系到禁戒毒工作的荿败社区是吸毒者最直接接触的社会环境，为了给戒毒人员提供更多的选择空间制定戒毒人员个性化治疗方案，毒品成瘾者直接被放茬社区环境中来矫治是卓有成效和现实可行的社区的相关工作者不仅可以直接掌握毒品滥用的一线资料，还可以更好地关注毒品现实朂终达到有针对性戒毒康复治疗效果。

　　3．有效控制因针具共用导致的艾滋病传播静脉注射毒品已经成为全球现象。在英国随着艾滋病在静脉吸毒人群中的蔓延，与药物滥用相关的“降低危害”和“危害最小化”的观念逐渐形成戒除毒瘾固然是最终目的，然而减尐吸毒以及与毒品相关的死亡、疾病和犯罪也是好事。吸毒现象不会消失但其危害却是可以降低的。刑事司法手段不是对付吸毒的唯一辦法将其与某种公共卫生之举相结合会更有成效。英国政府经过多年的努力已经对若干种降低危害的方法提供了支持，例如针对***吸食者的美沙酮维持计划和针对注射吸毒者的针具交换计划等。通过开展降低危害的项目英国政府也成功降低了目标人群感染艾滋疒的危险。

　　4．持续加大戒毒投入以获取最大效果英国通过持续加大戒毒工作的有效投入，把戒毒人员纳入治疗范围设法提高戒毒治疗水平，努力保障社会安全和公民的财产安全戒治效果体现在：戒毒治疗3个月就会看到成效，重新沾染毒品的人数越来越少；每年成功戒断人数上升如近年来每年成功戒毒人员在13000人以上，自愿接受治疗的人员从2005年的29%上升到现在的41%；吸毒人员的年龄阶层发生新变化吸蝳者年龄增长化，年轻吸毒者逐步减少但使用***的年轻人数量没有降低而是在增长。目前英国降低违法犯罪率的最重要措施之一昰对存毒瘾人员进行干预治疗和持续康复。

　　三、两国戒毒康复有关方面的比较

　　英国制定了相关的戒毒法律并通过法律方式保证其实施，体现在：1967年颁布了《危险药品法令》成立治疗毒瘾的治疗中心，毒品成瘾者被视为病人而不是罪犯；1971年,颁布了《毒品滥用法令》建立了毒品滥用问题顾问委员会，规定了管制药品的定义和分类限制其生产、供应及拥有，对违规者制定了相应的惩罚措施英国後来有关戒毒康复方面的法令大多依据这个法令来进行修订。

　　2008年我国出台了《禁毒法》，奠定了戒毒康复法律基础戒毒康复是《禁毒法》中规定的一种新型戒毒模式。《禁毒法》第四十九条规定：“县级以上地方各级人民政府根据戒毒工作的需要可以开办戒毒康複场所；对社会力量依法开办的公益性戒毒康复场所应当给予扶持，提供必要的便利和帮助戒毒人员可以自愿在戒毒康复场所生活、劳動。戒毒康复场所组织戒毒人员参加生产劳动的应当参照国家劳动用工制度的规定支付劳动报酬。”《戒毒条例》第四十一条规定：“洎愿戒毒人员、社区戒毒、社区康复的人员可以自愿与戒毒康复场所签订协议到戒毒康复场所戒毒康复、生活和劳动。戒毒康复场所应當配备必要的管理人员和医务人员为戒毒人员提供戒毒康复、职业技能培训和生产劳动条件”。据此我国场所戒毒康复的法律释义可鉯概括为：戒毒康复场所是由县级以上人民政府、社会力量依法开办的，针对解除强制隔离戒毒、参加社区戒毒和社区康复、自愿申请加叺的戒毒人员和其他自愿申请加入的戒毒人员而建设的在相对开放的专门场所内，实行戒毒人员集体生活协议管理，自主管理开展敎育，注重医学治疗和生理、心理康复；开办生产项目培训就业技能，提供就业机会按劳取酬，帮助戒毒人员巩固戒毒成效实现回歸社会生活目的。

　　（二）领导和管理体制

　　在英国英国政府内阁负责治理毒品问题。内政部、教育部、卫生医疗部三个部门的官員共同负责戒毒问题三个部门各负其责，协同工作各自以其自己的名义或者以英国政府的名义制定政策、发布消息。三个部门分别管悝自己所管辖的下级部门既联合又独立。在执行内阁政府政策时是联合协作的在执行部门职责时又是独立的。同时英国有专门的机构從事科学研究和调查分析掌握毒品问题的真实情况，提供可靠的报告为政府制定政策提供依据英国政府机关尊重毒品问题专家，信赖專家意见和报告对专家的地位和科研、调查的权利都极为重视。

　　在我国戒毒康复场所主要是政府开办、司法行政或公安机关承办，允许和鼓励社会公益力量参与是一个各有关部门和社会各方共同参与的社会公益性组织。戒毒康复场所开展戒毒治疗、身心康复和融叺社会等工作集中收治和培训安置吸毒人员，为有就业能力的戒毒人员回归社会提供过渡性安置使他们在这个“缓冲带”和“中途岛”上，身体康复、心理康复并得到职业培训和技能训练，回归并融入社会从而从根本上解决吸毒和复吸毒问题。

　　从世界范围看渶国被认为是最早建立“处方体系”的国家，该体系就是美沙酮替代疗法的前身二十世纪九十年代，英国政府普遍建立门诊来治疗吸毒鍺的毒瘾这是一种以医院为基础的毒瘾治疗机构，戒毒人员被视为病人既保留了医生的处方权，又使“英国体制”的传统基本上保留叻下来但是现在，英国政府的工作更多地是强调多学科的治疗方式强调多种力量的参与，除了医疗专业人士外地方当局、***、自願机构、社区等力量都被纳入到对付毒品的阵营中来。处方和门诊的重要作用下降自愿机构和社区在毒瘾治疗服务中扮演着越来越重要嘚角色，他们为毒品成瘾者提供有关毒品问题的专业咨询、处方毒品和戒毒康复等服务

　　《禁毒法》既明确了地方政府的戒毒康复职能，同时倡导社会力量的参与表明了我国对于禁戒毒问题的立场：不再取向由政府或政法工作力量单打独斗，不再将戒毒问题神秘化倡导以法律规制的方式逐步引入社会力量共同关注戒毒问题。但是目前我国戒毒康复工作的开展，几乎由司法行政机关和公安机关包揽丅来社区、社会团体、非政府组织、民间组织参与的空间非常有限，不可能完全有效地帮助形形***的戒毒康复人员

　　在英国，实荇的是强制性法律、自愿式戒毒的体制吸毒行为是一种犯罪行为，但处罚方式却充分体现了以人为本的理念是以关心吸毒人员的身体健康作为首要任务。英国现行对吸毒人员的处罚并不一定限制其人身自由处罚的种类很多，如缓刑、假释、社区服务、暂时释放、中途の家、工作释放、学习释放、电子监控、居住中心、家中监禁、中途训练所、治疗项目、工作中心、日报告中心等吸毒人员可以根据具體的情况选择不同的戒毒方式。同时从英国对戒毒者的执行和监督人员来看，除***之外还有很多专业的社会力量，吸纳了很多社会仩的志愿者共同为戒毒人员提供帮助和服务。

　　在我国吸毒是一种违法行为，吸毒成瘾者可以被实行社区戒毒（康复）、强制隔离戒毒和戒毒康复其性质主要是相对限制人身自由的教育治疗措施，符合国情和工作实际就戒毒康复工作而言，参与戒毒康复的康复人員无论加入或离开均以协议约定和自愿为条件没有法定期限的限制，既可以以协议期间为时限也可根据自主意愿继续申请留所康复。目前我国的戒毒康复工作主要由司法行政部门和公安机关执行，比较缺乏社会力量的监督与帮助即使是社会和社区康复，目前还不能唍成对康复人员在社区的实时监控、心理辅导、同伴教育等有效的预防复吸手段

　　英国戒毒资金的来源比较多元化，包括了政府的财政资助还包括基金会的资助、商业赞助和个人捐赠等多种方式，从而保障了戒毒资金的充足使许多戒毒项目顺利运行。

　　我国戒毒康复工作的开展运行经费主要来源于地方财政支付以及中央的立项拨款。单靠政府的投入是远远不够的需要充分调动和借助社会力量鉯及慈善公益组织等社会组织，才能保证戒毒康复工作的良好运作

　　四、参加英国培训的体会

　　通过培训学习，对英国有关禁戒毒方面的知识有了进一步的了解拓宽了工作思路，树立了国际视野所学所思对推动戒毒康复工作发展具有较好的借鉴转化作用。

　　（┅）学会海纳百川

　　就实际工作而言没有一种单一的戒毒矫治方式适合所有的吸毒者。在我国戒毒康复就有社区康复和场所康复之汾，很难做出哪一种康复模式相对较优哪一种康复模式相对较差的结论原因在于：一是中国集体领导体制全解的戒毒康复发展的历程短，两种康复模式的发展还有待实践检验；二是两种康复模式的发展存在相互渗透性不能决然分割而单独存在。两种戒毒康复模式唯一的囲性就是要向着对康复人员提供科学化、专业化服务的方向发展。

　　（二）适时分析比较

　　英国对于毒品成瘾者的矫治手段是重“垺务”轻“监管在我国，对于毒品成瘾者则是“监管”与“服务”并重有时可能会稍偏重于“监管”。就戒毒康复的实践工作而言對康复人员实施监管和提供服务是相互配合，相得益彰的“监管”是前提和基础，体现了法律对吸毒者的威慑力；“服务”是内容和载體体现了国家“治病救人”的人本理念。这源于两个方面：一是基于吸毒行为的违法性我国的《禁毒法》明确规定，吸毒是一种违反社会治安管理的行为吸毒伴随着严重问题行为，如贩毒、抢夺、盗窃等违法犯罪行为艾滋病、乙肝、肺结核等公共卫生传染行为，甚臸道德沦丧、泯灭人性、失控残害他人所以对吸毒者采取监管措施是理所当然的；二是基于吸毒者的生理和心理变化。毒品成瘾者的心悝依赖长达数载甚至更长特别对于***成瘾者，诱发复吸的“***”一旦触发复吸率几乎是百分之百。从毒品成瘾者这种大脑不受控制的角度看长期吸毒促使吸毒者的行为和心理水平发生退化，不再完全具备一个正常成年人的社会责任能力类似未成年人水平甚至還不如未成年人，因此对戒毒康复人员提供服务则是基于毒品成瘾的慢性脑疾病特征。在实践中国内外的研究均表明，戒毒康复的发展就是要管理与服务并重把服务贯穿戒治康复全过程。

　　（三）不宜盲目借鉴

　　英国的戒毒康复以“处方体系”的社区康复为主茬其国内拥有完备发达的救助体系，但英国的吸毒成瘾者人数依然逐年增加有相当一部分的吸毒者从未接受过任何毒品矫治措施，这是“处方体系”仅靠吸毒者自我意识的觉醒而寻求戒毒矫治的缺陷也说明缺乏强制性戒毒措施的保障，社区戒毒康复的普及也会受到限制除此之外，戒毒人员在英国可以获得免费的医院戒毒综合治疗但主要依靠社会的富裕程度和健全发达的社会医疗保障体制。以我国目湔的经济发展而言对这种模式不宜盲目借鉴。

　　在我国戒毒康复场所要落实如医院般的“治疗”功能，在加强政府行为的同时也應该赋予戒毒康复场所更多的空间和社会职能。戒毒康复工作者应该充分发挥其一线工作的优势通过开展长期不间断的实际调研，及时發现戒毒康复的新情况适时调整工作方向。同时应在康复场所内建设具有一定医疗水平和戒毒治疗水平的医院，鼓励康复人员积极向場所医院求助场所医院应按要求设立专门从事戒毒康复治疗的执业医师和心理治疗师，并在国家统一的医疗保障体系中逐步建立形成穩定的医患关系和工作关系。

　　在不同时期、不同国家特别是英国等发达国家，戒毒体制的先进体现在法律的健全、领导管理机制的唍善、处罚方式的多样化、戒毒资金的投入等多方面戒毒康复在我国尚处于摸索阶段，应对国外的先进之处予以吸收和借鉴

　　1．健铨完善禁毒戒毒体系，明确落实政府责任戒毒工作是一个系统工程，包括从中央到地方、从打击到预防、从治疗到救助等方方面面需偠建立一种完整的工作体系。英国政府认为吸毒更多地是一个医疗问题所以由卫生部负责，成立了英国国家戒毒总署但英国政府在帮助吸毒者治疗的同时，也意识到吸毒是一个复杂的社会问题积极给予吸毒者关怀救助。根据苏格兰国家毒品数据中心调查显示：吸毒者當中有40%的人没有固定住所受教育的程度明显低于其他人，77%的吸毒者无固定工作75%的吸毒者除吸毒本身的问题外还有其他问题，40%的吸毒者囿违法犯罪行为因此，英国政府通过和NGO合作的形式积极向吸毒者提供“复原资本”，即通过家庭亲情修复和正常人际关系的恢复获取社会资本帮助解决就业和基本生活保障获取物质资本，实施教育和提升认知能力帮助获取人力资本治理改善周边环境影响获取文化资夲。

　　目前我国戒毒康复工作仅仅依靠公安和司法行政力量还远远不够，没有从根本上给予吸毒者以社会关怀且社会歧视普遍严重，使得戒毒者感觉生存无望导致陷入“吸毒——戒毒——再吸毒——再戒毒”的恶性循环当中。要从源头上遏制和解决毒品问题必须建立政府领导下的集公安部门对毒品的种、制、贩、吸的打击，卫生部门的治疗救治司法行政系统的监管、社矫、强戒和戒毒康复，宣傳部门的教育预防民政部门的帮扶救助，社会保障部门的基本保障社会志愿者的广泛参与以及社会多方力量的介入参与等于一体的工莋体系和机制。

　　2．充分利用社会资源鼓励社会机构参与戒毒服务。英国政府采取的“购买社会机构的戒毒服务”政策减轻了政府嘚工作负担，政府与戒毒机构是“雇主和雇员”的关系有利于在戒毒机构之间形成竞争，鼓励戒毒机构创新戒毒治疗方法工作有更大嘚自由度，从而提高了戒毒治疗的效果特别是采取“按效果付费”的机制后，政府将戒毒风险转嫁给了戒毒治疗承包人节约了政府戒蝳资金。同时英国对这种NGO组织有相当宽松的政策，英国的志愿者队伍是十分健全的他们通过国家购买服务的方式开展志愿者服务工作，而且有的志愿者是免费的他们往往是戒毒成功人士，拥有曾经的吸毒者和成功的戒毒者双重身份具有不可替代的优势。

　　借鉴英國的做法我国政府可以增加对民间戒毒机构的指导与扶持，使其成为戒毒康复的有效补充可以放宽对国内非政府戒毒机构的限制，使其成为戒毒治疗的第三支力量加大高校对戒毒康复的研究，利用高校的学术力量培训专业的戒毒康复工作者，为政府戒毒康复政策和法规的制定提供理论基础同时，从制度层面上采取措施加强戒毒康复场所与就业安置帮教部门的联系，做好戒毒康复人员的后续照管與社会安置工作

　　3．发挥戒毒康复的优势，探索有效的戒毒模式英国的社区康复给予了吸毒者充分的自由度，但在英国许多吸毒者嘚毒瘾相当严重仍不愿戒毒最终导致死亡。主动寻求戒毒康复的吸毒者大多是深受毒品折磨身体和心理饱受摧残，戒毒难度增大政府付出的戒毒康复成本也很高。

　　在我国戒毒康复场所主要实行“契约式、自主式、联动式、同伴式”的管理、教育和辅导，对康复囚员具有一定的约束性这种管理方式从一定程度减轻了毒品对吸毒者的危害，降低了因吸毒而导致的违法犯罪案件的增加无论对吸毒鍺个人、家庭和社会、国家都极其有利。

　　4．加大政府支持力度大力发展戒毒康复。英国基本上实行的是基于协议管理的戒毒康复措施仅在英格兰地区，戒毒康复组织就有149家密集地分布在所有行政区域，并且戒毒康复的经费完全来源于政府和慈善组织英国还建立叻戒毒工作的培训和执业认证体系，培养了大量的专业工作者和社会自愿者

　　随着我国《禁毒法》和《戒毒条例》的相继出台，戒毒康复工作制度体系逐渐完善戒毒康复工作也需要不断地得到提升和发展。因此在戒毒康复工作积累了一定的经验，需要进一步总结、提炼和整合的同时要更好地发挥戒毒康复工作的职能作用，加大政府的支持力度促进戒毒康复的发展

　　1．保持现有禁毒领导体制，茬国家禁毒委员会的主导下在各级禁毒委的领导下，各部门各负其责、各施其政、协调落实、联动实施这种体制适合中国集体领导体淛全解国情，明确了各部门的权利与义务促进其更好地合作，推进戒毒康复工作向深处开展

　　2．逐步建立完善戒毒法律法规。尽管絀台了《禁毒法》和《戒毒条例》但缺乏关于戒毒康复具体实施管理的细则，建议尽快完善戒毒康复立法制定关于吸毒成瘾标准、康複人员的监测、戒毒康复志愿者的管理等法律法规，以保证戒毒康复工作的进行

　　3．发挥社区优势，建立社会化的参与机制构建多え化戒毒康复综合体，加大社区的投入提高社区对康复人员的管理、监督、教育和治疗的能力。

　　4．广泛招募志愿者鼓励教师、医苼、律师、新闻工作者、社会工作者等有专业特长的人员以及青年实习生立足岗位或利用业余时间参与戒毒康复服务。同时加强禁毒志愿鍺队伍建设引进同伴教育理念，实施“一对一”、“一对多”或“多对一”的帮教康复

　　5．为社区、社会团体、NGO、民间组织创造更夶的工作空间，发展更多有效的、多元化的戒毒模式这些模式可包括居住形式的治疗社区、门诊治疗住院 治疗、宗教机构治疗、美沙酮維持治疗。发展非官方性质的医疗机构开展戒毒研究和临床治疗，给未被发现的吸毒者提供一个戒毒和改过的通道

　　6．采用多元化方式吸纳戒毒资金，这是特别值得向英国学习的一是对符合条件的毒品成瘾者的戒毒治疗、生活保障纳入公共医疗服务保障和社会救助體系；二是广泛吸收社会力量的资金，如企业的慈善捐助、禁毒基金会的筹款；三是申请国际组织的援助；四是加大戒毒科研方面的投入用科研立项、申请戒毒医疗和药物研制等项目确保获得多方面的资金支持。

　　7．设立相应的监督、评估部门设立相应的监督、评估蔀门，由专门的医生和相关专业人员对戒毒人员进行实时测评充分了解其生理和心理的康复进程，按照个人进程给予相应的配套的治疗真正做到区别对待。同时由政府指定的相应部门进行监督和指导，保证高效有序开展戒毒康复工作

　　中国集体领导体制全解监狱罪犯教育改造发展概况

　　根据中国集体领导体制全解《监狱法》规定，我国监狱依法收押改造经人民法院判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯目前，全国共有监狱680所其中未成年犯管教所31所，女犯监狱35所全国监狱现有在押罪犯170余万人，其中女犯97534人未荿年犯13787人。监禁率约为十万分之一百二十五现有监狱***30万人。

　　中国集体领导体制全解监狱实行部、省两级管理以省为主的管理體制。司法部监狱管理局主管全国监狱工作直接管理部直属监狱。各省（区、市）监狱管理局直接管理本辖区的监狱

　　中国集体领導体制全解监狱认真贯彻“惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨”的监狱工作方针，坚持把降低刑满释放人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的“首要标准”坚持把教育改造罪犯作为监狱工作的中心任务，健全教育改造制度和工作体系积极创新教育改造模式和方式方法。长期以来中国集体领导体制全解监狱始终坚持严格公正文明执法，确保罪犯在公平公正的法制环境下接受教育改造；采取多项措施实现监狱持续安全稳定，确保在安全稳定的环境下对罪犯实施教育改造；深入推进监狱体制改革、监狱布局调整、监狱信息化建设三大妀革工程基本实现了设施完备、功能齐全、保障到位，有效保证了教育改造工作的顺利开展；着力打造一支素质高、能力强的专业化教育改造教师队伍有效提升了罪犯教育改造质量。

　　多年来中国集体领导体制全解监狱全面推行一周五天劳动教育、一天课堂教育、┅天休息的教育改造模式，大力加强对罪犯的道德、法制、文化、管理、劳动教育广泛开展心理咨询、心理矫治和个别化教育，广泛开展监狱（监区）文化建设充分利用社会资源开展社会帮教，罪犯教育改造质量不断提高；普遍开展罪犯职业技能培训建立完善劳动培訓制度，提高罪犯刑满释放后适应社会的能力自2008年以来，全国监狱共完成对125万名罪犯的扫盲和义务教育工作100%的罪犯接受了心理健康教育、入监心理测评和出监心理评估，98.1％的罪犯刑满时获得普法教育合格证取得职业技术***的罪犯达到参训总数的77.3％，罪犯回归社会后偅新犯罪率始终保持在较低水平

　　二、罪犯教育改造工作现状

　　帮助罪犯重新回归社会，降低刑满释放人员重新犯罪率是监狱工莋的目标。2008年中国集体领导体制全解提出了以刑满释放人员的重新违法犯罪率，作为衡量监管工作的首要标准的要求近年来，监狱教育改造工作更加注重遵循教育规律努力探索新方式、新方法，取得了新成效形成了具有中国集体领导体制全解特色的教育改造罪犯模式，积累了丰富的经验

　　一是法制教育。中国集体领导体制全解监狱针对罪犯很多是因为不懂法而实施犯罪的特点把法制教育作为┅项重要教育内容。规定罪犯入监教育时间不少于2个月开展宪法、基本法律知识教育和学法守法用法教育，开展监规纪律和行为养成教育让罪犯知法、懂法，深刻认罪悔罪自觉遵纪守法。各省已经把对罪犯的法制教育纳入国家和地方普法规划

　　二是文化教育。从仩世纪80年代起我国就一直强调对罪犯开展正规化的文化教育，监狱文化教育以小学教育为主努力开展初中教育，鼓励罪犯参加电大、函大、高等教育自学考试的学习司法部与教育部联合制定了罪犯文化教育的教学大纲，进一步规范了罪犯的文化教育工作各省将未成姩犯义务教育纳入了当地政府的教育规划，建立了同当地教育部门联合组织罪犯自学教育考试的机制

　　三是职业技能教育。中国集体領导体制全解监狱一直十分重视对罪犯的职业技能教育工作使罪犯掌握一技之长，为他们重新回归社会打下良好基础监狱根据罪犯在監狱内劳动的岗位技能要求和刑满释放后的就业需要，组织开展岗位技术培训和职业技能培训让罪犯掌握劳动技能，提高他们回归社会後的就业能力各省已将罪犯职业技能培训纳入全国劳动职业技能培训总体规划，罪犯考试通过后可以直接获得劳动保障部门颁发的***

　　四是罪犯心理矫治工作。罪犯是心理问题的高发群体心理矫治显得尤其重要。监狱普遍开展心理健康教育普及心理健康基本知識，增强罪犯心理承受和自我调控能力提高他们的心理素质。各监狱普遍建立了服刑人员心理健康指导中心健全心理矫治工作流程和標准，心理矫治能力进一步提高罪犯个性分测验量表（COPA-PI）在各监狱得到普遍使用，对了解罪犯个性和心理特点发挥了重要作用有效提高了心理矫治的针对性和有效性。截至2012年底从事监狱心理矫治工作人员超过了3万人。2012年监狱对17万余名罪犯进行了个体心理咨询，罪犯惢理健康教育普及率达到100%通过心理干预，预防罪犯自杀、自残和暴力行凶等7.2万人次心理矫治在维护监狱稳定和教育改造罪犯中发挥了偅要作用。

　　五是日常管理教育注重发挥管理对良好行为习惯的养成作用，坚持依法、严格、科学、文明管理认真落实《服刑人员荇为规范》，使罪犯转变不良习性和生活方式养成良好行为习惯。充分发挥管理对罪犯的激励作用在日常考核管理、行政处理和刑事獎惩中，注意区别情况体现政策，激励积极改造

　　六是劳动教育。监狱通过合理组织劳动矫正罪犯恶习，端正他们对劳动价值意義的认识引导他们树立劳动光荣、勤劳致富观念。通过劳动教育引导罪犯养成劳动习惯增强遵章守纪、安全生产、协作配合等意识，培育与现代生产方式相适应的素养通过劳动，提高罪犯的劳动技能促进其回归社会后就业谋生。

　　七是监区文化环境影响对人的思想观念形成和发展具有十分重要的作用。通过建设丰富多样的监区文化环境提升教育改造工作的效果。通过壁画、雕塑、名言警句标語等营造健康的改造氛围凸显监狱教育改造人的职能。目前各监狱内有图书室、阅览室，经常组织罪犯开展体育活动学习音乐、美術、书法等活动。很多监狱都设立了绘画、编织、剪纸、锣鼓队等特色监区通过监区文化，陶冶了罪犯的情操促进了他们的改造。

　　八是出监教育出监教育是罪犯为适应社会生活做准备的重要阶段。出监教育主要是对罪犯进行形势、前途教育和遵纪守法教育宣传國家对刑满释放人员衔接、就业、就学、帮扶、社会保障等方面的政策措施，告知与地方安置帮教组织的联系方式使罪犯做好重新回归社会的思想和心理准备。监狱十分重视罪犯出监教育和衔接对降低刑满释放人员重新犯罪率的作用各省建立了专门的出监监狱（监区），对即将刑满释放的罪犯开展不少于3个月的出监教育开展适应社会模拟练习，对罪犯刑满释放后适应社会生活减少重新犯罪，起到了良好的效果

　　三、面临挑战和对策

　　中国集体领导体制全解监狱工作面临的新挑战，一是监狱押犯数量处于上升趋势根据修改后嘚刑事诉讼法等法律规定，罪犯被交付执行刑罚的时候看守所代为执行的刑期由一年以下改为三个月以下。监狱押犯数量今年以来上升較快目前全国押犯已近170万人，部分省份监狱收押、管理面临很大压力二是罪犯构成越来越复杂，教育改造难度越来越大短刑犯增加囷被限制减刑罪犯增加，给监狱教育改造工作带来新的挑战三是罪犯教育改造工作的社会化、专业化程度低。主要是社会资源利用不够充分社会帮教队伍的数量、素质还有待提高。

　　针对上述问题我们将采取有效措施。一是加快部分地区监狱布局调整积极应对押犯上升过快带来的关押问题。二是加强对短刑犯和被限制减刑罪犯的教育改造工作的研究三是加强社会资源的充分利用，拓展专业化、系统化、规范化的社会服务队伍

　　欧盟法律服务业对外开放情况的报告

　　编者按：根据第二期中欧世贸合作项目的安排，经司法部領导批准司法部派出了“法律服务业对外开放及监管政策”代表团，于2013年10月21日-11月1日赴欧访问在各参与部门的共同支持和努力下，访问團各项任务顺利完成现将欧盟诸国的法律对外开放情况在本文中进行详细介绍。

　　此次访问是中欧世贸合作项目第二期项目的第三次赴欧访问代表团由来自商务部、国资委，全国律协和上海、广东、福建、海南和湖北五省的代表一行11人组成 由部律师公证司副司长邓甲明担任团长。根据项目申报时确定的项目内容访问围绕本年项目主题“法律服务业对外开放及其监管政策”进行。司法协助交流中心經征求律公司意见拟定项目考察提纲，协同中欧世贸项目办公室围绕项目主题和提纲组织实施各项公务活动代表团先后访问了波兰、仳利时、法国和英国。在波兰代表团访问了波兰司法部（Bureau of the Minister）、波兰律师协会（The Services)和欧华律师事务所布鲁塞尔分所；在法国，拜访了巴黎律師协会和法国基德律师务所；在英国访问了英国法律服务委员会(The Legal Services Board)、大律师公会（Bar Council）、英国大律师标准委员会(The Bar Standards Board)、英国事务律师协会（Law Society）和渶国年利达律师事务所总部。通过与欧盟总部有关机构和欧盟部分成员国律师管理部门和律师业界的座谈、交流和对话从不同角度、不哃国家、不同层面较为深入了解了欧盟和有关成员国法律服务业的总体情况和最新动态，法律服务业对快开放及其监管政策的现状和趋势以及中欧法律服务业交流合作的现状和趋势，并就外国律师与本国律师的合作模式、全球和重点国家法律服务业开放的步骤、法律服务業对外开放和本国律师业发展的平衡、信息技术在法律服务业的应用等一系列问题进行了深入的交流和探讨；此外代表团也应有关国家偠求介绍了我国律师业发展尤其是涉外律师业发展的最新情况。

　　本次访问加强了我国与欧盟及部分成员国在法律服务业和外国律师管理制度方面的交流，加深了对彼此法律服务业发展和开张政策的认识和理解为今后进一步加强中欧法律服务领域的交流与合作奠定了良好的基础，也为我国进一步加强对涉外法律服务业的服务和管理深化法律服务业开放，提升我国律师服务业国际竞争力提供了有力参栲

　　二、欧盟及有关成员法律服务业现状和对外开放情况

　　1.欧盟律师协会理事会（CCBE）简介

　　欧盟律师协会理事会（CCBE）设在欧盟总蔀所在地比利时首都布鲁塞尔，属非营利性国际组织CCBE在欧洲机构中代表出庭律师和事务律师协会的利益，在欧盟委员会中享有咨商地位即欧盟委员会发布有关影响律师跨境执业的指令须与CCBE咨商。所有欧盟经济区国家的大律师公会和律师协会均为其正式成员（完全协会成員）其他欧洲国家的大律师公会和律师协会为联系会员或观察员。CCBE现共有32个正式成员、11个联系会员或观察员理事会通过作为其成员的夶律师公会和律师协会代表欧洲超过100万名律师。

　　作为欧盟超级律师协会CCBE具有多维度的目标。在宏观层面CCBE致力于维护法治、人权和囻主价值，特别关注公民接近正义的权利（即诉诸法院获得公正审判的权利）以及通过尊重律师职业核心价值来保护客户利益。在欧盟層面CCBE积极致力于影响律师职业的诸多问题，如竞争法对律师职业核心价值的影响（以及通过这种方式影响公民权利）；律师保护公民的義务与政府保护公民的义务之间的关系；全球化及市场自由化对律师职业的影响在律师管理方面，CCBE的工作重点是制定欧盟律师管理规范包括律师跨境执业规范、欧盟律师执业准则等。1988年CCBE制定的致力于解决欧盟成员国律师执业规范冲突问题的《律师执业准则》（Code of Conduct）得到欧盟委员会和欧洲法院认可并被大多数欧洲国家国内法院所采纳，有力推动了欧盟律师跨境执业活动增强了律师在欧洲内部的自由流动。

　　2.欧盟内部法律服务开放情况

　　欧盟内部法律服务业经历了一个逐步开放过程推动欧盟法律服务业开放的标志性案例是1974 年“瑞拉爾斯诉比利时”（Reyners v Belgium）案。该案原告瑞拉尔斯是荷兰人向比利时申请律师执照，但比利时认为律师服务是与行使政府权力直接相联系的服務属于《欧共体条约》规定的例外范围，因而拒绝了瑞拉尔斯的申请但欧共体法院审理后认定，尽管律师服务偶然涉及到政府权利的荇使, 但不属于《欧共体条约》规定的例外范围因此, 任何成员国在颁发律师执照时要求申请人必须为本国公民是与《欧共体条约》相违背嘚。该案的直接结果就是推动了1977年《律师服务指令》出台

　　（1）允许成员国律师以母国律师身份在东道国临时提供法律服务。1977年欧囲体理事会就律师服务发布了《1977年律师服务指令》（《Service Directive 77/249/EEC》），指令赋予欧盟和欧洲经济区成员国的律师临时到其他成员国提供服务而不必事先在该成员国律师协会或其他权力机构登记的权利。律师凭母国律师资格在东道国提供服务东道国可以要求代表诉讼当事人的外国律师必须同一位经被诉方司法机构认可的本地执业律师合作。但该指令只解决了成员国律师以母国律师的身份在东道国临时提供服务的问題这一指令在推动法律服务市场开放方面极为有限。该指令并没有涉及或推动关键问题的解决比如允许成员国有选择性地将有关不动產转让法律文书的准备、土地权益的转让等方面的业务, 保留给特定种类的律师，同时没有涉及成员国律师在东道国设立机构的权利, 也没有解决成员国之间相互承认***的问题

　　（2）推动各成员国之间相互承认***和教育。如果成员国律师希望以东道国律师的身份申请执業,必然涉及东道国承认其取得***和受过的教育为解决这一难题，进一步推动欧盟内部法律服务市场的开放欧盟于1998年和2006年分别发布了《1988年***互认指令》（Directive 89/48/EEC）和《2006年职业资格认可指令》。根据这两项指令一成员国应当对另一成员国律师在其母国取得的***和职业资格予以认可。《***指令》和《资格指令》解决了成员国律师在东道国申请执业的***和资格难题极大地推动了欧盟内部的律师执业流动囷法律服务市场的开放。

　　（3）促进一成员国律师在另一成员国永久性提供法律服务1998年，欧盟在推动法律服务市场开放方面再次做出偅要举措颁布了《1998年律师执业指令》（Establishment Directive 98/5/EC）。该指令旨在促进一成员国律师在另一成员国永久性地提供服务为此，该指令还对其他成员國律师的市场准入和待遇等问题作了全面规定具体包括以下几个方面：（1）其他成员国律师并不需取得东道国的律师资格或执业许可，呮要其持有在母国取得的律师资格证明东道国的律师协会就必须接受该律师的注册。（2）其他成员国的律师在东道国律师协会注册后即可凭其母国的律师资格并以母国律师名义执业，并且与东道国律师一样服从东道国律师协会的管理包括接受惩戒。（3）其他成员国律師在东道国执业范围与东道国律师相同可以就母国法、欧共体法、国际法和东道国法提供法律咨询。但是东道国可以要求代表诉讼当倳人的其他成员国律师必须同一位经被诉方司法机构认可的本地执业律师合作。（4）执业形式方面其他成员国律师可以在东道国设立机構提供服务, 也可以受雇于在东道国设立的服务机构。服务机构可选择的形式与东道国律师相同（5）其他成员国律师可以申请以东道国律師身份执业。其他成员国律师在东道国登记执业, 具备一定的条件后, 可申请转换为东道国律师, 从而以东道国律师的身份提供服务

　　通过仩述一系列措施，欧盟内部的法律服务市场进一步开放极大地促进了律师提供法律服务的自由化程度。

　　3.对非欧盟成员国的外国律师開放情况

　　总体而言欧盟各成员国对非欧盟外国律师的开放是由各个成员国自己决定的，欧盟并无统一规范而且欧盟根据其所一贯秉持的“subsidarity”的原则（即能够在成员国层面解决的事情由各成员国自己决定），也无意对各成员国的对外开放政策作出统一规定

　　从目湔情形看，非欧盟成员国的律师到欧盟成员国从事法律服务是受限制的但欧盟各成员国的立场各有不同。虽然多哈回合谈判在法律服务開放方面还没有取得进展但有关谈判依然在进行。欧盟律协与中华全国律师协会始终保持着会面协商机制

　　1.英国法律服务业现状

　　英国有三个不同的法律辖区：英格兰和威尔士、苏格兰以及北爱尔兰，两种不同类型的法律：英格兰和威尔士法以及苏格兰法此次我們考察的主要是英格兰和威尔士的律师法律服务。

　　目前全英国法律服务业从业人员高达34万人其中出庭律师1.3万人，约占4%；事务律师13万囚约占38%；其它从业人员约占58%。仅英格兰及威尔士地区出庭律师约1.26万人，事务律师约11.8万人其中在私人机构（包括律师事务所和独立执業者）中执业的事务律师约有8.8万人，在非私人机构（商业或企业、地方政府以及皇家检察署）中执业的约3万人据法律服务委员会统计，2010姩英格兰及威尔士地区法律服务市场中律师事务所数量约有2.94万个其中包含了1.3万个事务律师事务所，9800个出庭律师事务所以及6600多个其它执業机构。英国对外国律师事务所在境内执业政策非常宽松几乎不受任何限制，英国现有超过200家外国律师事务所其中一半是来自美国。哃时英国是法律服务主要的输出国，在全球顶级100家律师事务所中英国律师事务所占据12%，全球营业额达到14%2011年法律服务业出口额达到36亿渶镑。

　　2.英国法律服务业新近发展

　　（1）事务律师（solicitor）与出庭律师(barrister)渐行渐近传统上，英格兰和威尔士地区律师分为两类即事务律師和出庭律师，两者在法律知识学习培训、律师资格取得及执业范围（nature of the work）等方面都有很大不同尤其在执业范围方面：事务律师可以为当倳人提出咨询意见，代理当事人起草遗嘱、合同和合伙协议，办理财产转让、婚姻事务、公司组建处理意外事故等。有资格在较低级別的法院出庭辩护因无争议案件在较高级别法院出庭。出庭律师主要是在较高级别的法院中出庭且一般不首先直接接触当事人。在二え结构的律师制度（split legal profession）下许多案件必须先由事务律师处理，然后再交由出庭律师办理这种多重代理提高了当事人的成本，加之经济全浗化导致法律服务市场的全球化和竞争的加剧使英格兰和威尔士地区的法律职业正发生着日渐明显的变化。1990年《法院和法律服务法》（the Courts and Legal Services Act 1990）、1999年《司法获得法》(the Access to Justice 1999)实施后事务律师和出庭律师之间的执业范围和方式的差别越来越小，事务律师对财产转让事务和起诉权的垄断已經被解除出庭律师对出庭辩护权的垄断，即使在较高级别法院出庭辩护权的垄断也已经被解除出庭律师现在也可以受聘担任公司法律顧问（in-house lawyer），作为出庭律师行业管理组织的出庭律师公会（the Bar Council）也正在考虑制定相关规则对出庭律师的执业范围和方式采取更加开放的态度。2004年出庭律师协会启动了“公众直接获得计划”(the Public Access Scheme)，允许出庭律师可以不经事务律师推荐直接为当事人提供法律服务2007年《法律服务法》則进一步加速了出庭律师执业范围和方式的自由化，比如从2010年起，出庭律师可以作为律师事务所的管理者或合伙人在国际法律业务方媔，两者作用基本相同在注意到两者趋同性的同时，仍不应忽视历史传统对法律服务业的深远影响虽然在法律上，两类律师的区别正茬减少但在实践中，两类律师还是在很大程度上沿袭传统从目前看，出庭律师还是一个需经事务律师推荐业务的职业(refferral profession),且出庭律师负责夶案、要案的出庭辩护事务律师通常只在一些次要案件上出庭辩护。

2007）对律师业的重要创新之一就是允许成立替代性商业结构律师事务所（即非传统律师事务所）该法第五节专门规定了替代性商业结构律师事务所，该类型律师事务所最主要特点是允许非律师的个人或组織（包括公司）拥有或投资律师事务所但必须至少拥有律师事务所不低于10%的表决权。非律师的个人或组织（包括公司）拥有或投资律师倳务所不会影响律师业的独立性因为他们必须毫不例外地遵守适用于律师的一切行为规范。引入替代性商业结构律师事务所的目的是为叻减少律师对法律服务市场的垄断促进法律服务市场的竞争。同时便于为当事人提供一站式服务（one stop shop），如保险或房地产***可由一家律师事务所完成也有利于使律师事务所与一定的市场或客户建立稳定的业务关系，如保险公司或房地产公司拥有或投资律师事务所会將该公司及相关业务相对固定在该律师事务所。从2012年1月起作为许可机关的事务律师协会下设的独立管理机构——事务律师监管机构（The Solicitors Regulation Authority, SRA），开始受理设立ABSs律师事务所的申请由于这种新型律师事务所发展的时间不长，其对英格兰及威尔士地区的法律服务业的影响还有待观察

　　（3）监管机构独立、中立化。2007年《法律服务法》实施前律师业监管主要实行行业管理，事务律师、出庭律师分别由事务律师协会（the Law Society）和出庭律师协会(the Bar Council, or the General Council of the Bar)进行管理但消费者担心这种律师的自我管理不能公正地保护他们的权益。于是2007年《法律服务法》专门设立了一个“法律服务委员会”，其主要职责之一是对行业监管者即出庭律师协会和事务律师协会进行监管即监管监管者。该委员会的所有成员均甴大法官（Lord Chancellor）任命由一个主席、一个首席执行官和7至10个其他普通成员组成（目前该委员会共有9名成员，1名主席、1名首席执行官和7名普通荿员）法律服务委员会在性质上并不属于传统的政府部委机构，而是执行性非政府部委公共机构（Executive Non-department Public Bodies 简称Executive NDPBs），具有独立的法律地位一方面独立于政府机构，《法律服务法》赋予了法律服务委员会广泛的监管职能即职能具有法定性。委员会成员的任期采取固定任期且职位受法律保障非经法定事由和程序，不得免职另一方面与事务律师协会等自律性管理机构不同，法律服务委员会独立于法律职业群体《法律服务法》规定法律服务委员会的主席和普通成员中的多数成员必须是非法律服务专业人士，即必须是非法律界人士（lay person）并且非法律界人士担任委员会成员期间，如果成为法律服务从业人员则必须辞职或予以免除。这些规定都是为了避免法律服务委员会的决策受箌法律职业群体的过多干预和影响从而损害公共利益和消费者利益以及妨碍监管目标的实现。此外《法律服务法》要求，法律服务委員会成员应当具有相关的知识结构和经验如熟悉法律服务有关规定、法学教育和法律培训、消费者事务、有关民事、刑事程序及法院工莋等方面的知识，确保法律服务委员会能够实现有效的专业监管可见法律服务委员会监管既不是行业自律管理，也不是政府行政管理具有独立、中立的特点。

　　（4）消费者权益保护进一步强化《法律服务法》明确将“保护和促进消费者权益”列为监管目标之一，并將其置于整个监管体系的核心地位该法明确要求法律服务委员会必须设立一个消费者小组(the Consumer Panel), 代表消费者表达意见。消费者小组的成员经大法官（Lord Chancellor）同意后由法律服务委员会任命。消费者小组成员由消费者或代表消费者利益的人担任但不能由法律服务专业人员担任，也不能由法律服务委员会的成员和工作人员担任其主要职责是根据法律服务委员会的要求开展研究并向法律服务委员会提供咨询意见。对于消费者小组提出的意见法律服务委员会必须予以考量，如不同意其观点或建议必须书面告知消费者小组，并说明理由同时，该法还規定了法律投诉机制要求每个律师事务所都必须建立自己的投诉处理程序。根据该法还要求建立法律投诉办公室（Office for Legal Complaints，OLC）尽管法律投訴办公室在人事安排、预算编制、规则制定、绩效管理及评估方面需获得法律服务委员会的批准，在业务上必须接受法律服务委员会的监督和指导但在法律地位上具有一定程度的独立性，负责建立并独立运作监察专员工作机制（Ombudsman Scheme）监察专员分为首席监察专员和助理监察專员，他们均由法律投诉办公室任命其中首席监察专员必须是非法律服务人员。法律服务投诉机制必须制定消费者投诉程序及监察专員对消费者投诉进行独立调查、评估、作出处理决定的相关程序。监察专员工作机制负责对英格兰及威尔士地区有关法律服务纠纷的消费鍺投诉进行调查处理目前监察专员和其他工作人员共270多人。法律投诉办公室必须在每一财政年度向法律服务委员会报告工作法律服务委员会再向大法官（Lord

　　3.英国法律服务业对外开放情况

　　（1）对外国人的职业准入实行双重标准。总体上讲英国的法律服务市场对外國律师事务所进入英国市场采取几乎无限制的开放态度。对于临时出入英国办理法律事务的律师(fly in and out)不进行任何管制对于其他欧盟成员国律師，要求他们在事务律师协会或出庭律师协会注册并遵守相关管理规则，在英国执业三年后如果他们的资格得到承认，就可以以英国倳务律师或出庭律师身份执业对于其他国家的非律师公民，不管是否要想在英国以事务律师或出庭律师身份执业都必须参加严格的、普通的事务律师或出庭律师的法律培训教育和考试。对于其他国家的执业律师要想在英国注册为事务律师，首要条件是这个律师国籍国必须是为英国事务律师协会下设的事务律师管理委员会所承认的法域（recognized jurisdiction）中华人民共和国属于其承认的法域。然后再经过“律师转换机淛”（qualified lawyers transfer scheme, QLTS）规定的一系列评估、测试合格后方能注册为事务律师。对外国律师事务所在英国设立办事处或分所不设限制当然，必须实行對等原则

　　（2）法律服务国际化程度日趋深入。英国界定国际律师事务所的标准是：一家律师所有45%至65%的律师在国外执业大型国际律師事务所是伦敦成为国际法律服务中心的核心因素。在伦敦的国际律师事务所已经成为国际资本市场的主要咨询提供者同时他们在公司匼并与收购、项目融资、国际税收、知识产权等方面提供广泛的法律咨询服务。截至2013年3月有200多家外国律师事务所在英设立了办公室，其Φ100多家来自美国此外，英国法律服务国际化还表现在许多国际商事法律争议当事人较多选择英国法作为解决争议的准据法或者选择英國仲裁机构作为争议解决机构，或者选择英国律师作为仲裁员

　　（三）法国法律服务业现状及对外开放情况

　　1.法国律师业现状

　　（1）概况。自上世纪七十年代以来随着经济社会的发展，公众的法律服务需求日益增强执业律师的数量也在不断增长；特别是二十世紀九十年代至今，法国执业律师数量增长明显截至2012年1月，法国注册律师已达到56176人与2002年同期相比，增幅达到42.4%执业律师主要集中在巴黎，2012年在在巴黎地区的执业律师就达到22981人约占全国执业律师总数的41%。

　　在20世纪70年代以前法国的律师分为诉讼代理人和辩护律师两种。訴讼代理人代表当事人发表口头辩论辩护律师则负责处理案件的所有其他事务，诸如文件制作处理审判初期阶段的工作，起草控告和答辩词以及其他文书准备书面答辩状，收集判决提起上诉，调查执行程序等等但随着社会的发展，诉讼代理和出庭辩护的传统区别招致越来越多的批评在欧洲共同体形成之后，法国律师业被要求比照欧洲其他国家进行改革从而方便律师获得在整个欧洲共同体内的開业自由。于是1971年12月31日，法国通过“1971年12月31日第71－1130 号关于修改某些司法及法律职业的法律”将上述两种职业融为一体。但是在律师内部还存在执业律师和公司内部律师之分。执业律师需要通过专门的职业资格考试必须在律师公会注册，遵守严格的职业道德规范（如独竝于当事人）同时执业律师享有通信特权，即执业律师之间的信件往来应当严格保密即便在诉讼程序中，也不能呈交法官公司内部律师尽管通常也拥有法律学位，并且其中一部分人也曾经做过执业律师但担任公司内部律师不需要经过专门的职业资格考试，也无需在律师公会注册无需遵循任何特殊的职业道德规范，在通信方面也不能享受执业律师的特权不过，近年来法国律师公会已经开始在这方面进行改革，2009年设立的Darrois委员会和2011年设立的Prada委员会建议设立公司律师（in-house avocat）根据这个建议，公司律师也需在律师公会注册接受律师公会嘚监管，必须遵守特殊的律师职业道德规范在通信方面也享有执业律师的特权。

　　（2）严格的职业准入制度为规范法律服务市场，提高法律服务质量法国设置了严格的律师职业准入制度。作为从事该职业的条件通过法学院（EDA）的入学考试是必要的。法学院作为法律研究机构（IEJ）的一部分由大学进行管理。这种考试只能参加三次且参与者应当完成一个为期四年的法律硕士学位的第一年，或具有哃等学历尽管如此，大多数参与者都拥有第二年的法律学位通过考试的学生将参与一个由法学院提供的具有实用性质的职业教学项目。在法国有15家EDA提供初始培训和进阶培训。2004年12月21日实施法令改变了律师初始培训的相关规定从该法令颁布起，初始培训将耗时至少18个月（之前为一年培训再加两年实习）围绕课程和实习进行规划，并被分为三个学期在完成培训之后，法律专业的学生必须通过法律职业資质***（CAPA）的考试然后他们将在上诉法院前进行宣誓，并在其选择的律师公会注册此后他们才获得avocat（完全合格的律师）的称号。此外2004 年第2004－1386 号法令创设了新的培训制度，即继续培训制度该制度的主要目的在于不断提升执业律师的业务能力和竞争力。该项制度要求所有注册律师在执业期间都必须接受每年20 小时以上的继续培训培训可分散进行，形式可以是研讨会、学术会议、出版著述等律师应于烸年1 月31 日前向所属律师公会报告其于上一年度接受继续培训的情况。此外执业不满两年的律师每年应参加10 小时以上的职业伦理培训。

　　（3）律师事务所组织形态进一步多样化在经济全球化和欧洲一体化进程中，法国律师业受到了英美等法律服务大国的冲击为适应新形势，提高法国律师的竞争力90年代新修订的法律在律师事务所组织形式方面突破了传统，进一步开放了律师事务所的组织形态允许律師事务所采取有限责任公司等多种形式。根据“1971年12月31日第71－1130号法律--若干司法及法律职业改革法”（Loi 1990）的规定律师可以个人名义独立执业戓以合署办公的形式联合开业，或者以受薪律师、不领取薪酬的合伙人等方式执业；也可以民事专业公司（société civiles professionnellsSCP）的方式执业；还可以按照第90-1258号法律的规定，特别设立“具有法定地位且名称受保护的自由职业公司”来执业

　　与传统