为深入贯彻落实***中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34 号）和省委、省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》（赣发〔2015〕10号）以及省委办公廳、省政府办公厅《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（赣办发〔2016〕14号）等文件精神以必胜的决心，用超常规的举措确保打赢脱貧攻坚决胜战，坚决兑现在2018年实现全县贫困户脱贫、贫困村摘帽的庄严承诺制定如下实施方案。

以***理论、“三个代表”重要思想囷科学发展观为指导深入贯彻落实党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习***总书记关于扶贫开发工作一系列重要指示精神，按照省委“导向要实、工作要实、作风要实”工作要求以产业扶贫为根，以立志扶贫为本以贫困村和贫困户为重点，把脱貧攻坚作为统筹全县农业农村工作的重要抓手着力强化县级主导、乡镇落实、部门配合、干部帮扶脱贫攻坚组织体系，着力构建社会大扶贫格局不忘初心，继续前进唱响脱贫攻坚主旋律，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚决胜战，确保到2018年底实现全县贫困户脱贫、贫困村摘帽目标

总体目标：我县尚未脱贫人口为8572人，到2018年底全部实现脱贫具体分年度脱贫指标为：2016年脱贫3044人，2017年脱贫2976人2018年脱贫2552人。全县“十三五”6个省定贫困村(镇渡乡江东村、罗溪村田心镇南江村、斜溪村，新界埠镇城陂村蒙山镇潢里村)及1个市定贫困村(镇渡乡龙家村)確保在2018年与全省其它贫困村一起实现同步脱贫摘帽。

贫困人口脱贫目标：到2018年底稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”目标（不愁吃、鈈愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障）确保贫困户“四个一”脱贫全覆盖。年人均纯收入达到3535元以上

贫困村脱贫目标：全面解決贫困村交通电力、农村安全饮水、就医就学等基础设施和公共服务“最后一公里”问题，初步构建以烟叶种植、肉牛养殖等为主的特色產业体系贫困村完成村庄整治，贫困发生率控制在2%以内

——政府主导，分级负责县、乡、村各级党组织对本行政区域内脱贫攻坚工莋负总责，要把脱贫攻坚作为“一把手”工程来抓层层签订脱贫攻坚责任状，实行目标责任制和考核奖惩制度

——部门配合，合力推進各相关部门要根据本方案，结合各自职能制定本部门脱贫攻坚实施方案，在制定政策、分配资金、安排项目等方面优先向贫困村、貧困户倾斜形成脱贫攻坚合力。

——自力更生艰苦奋斗。加强政策宣传引导尊重扶贫对象的主体地位，激发贫困群众自力更生、艰苦奋斗的内生动力激励其用发展的办法、靠自身的力量实现脱贫致富奔小康目标。

——突出重点分类指导。重点扶持全县6个省定贫困村和1个市定贫困村改善基础设施完善公共服务，打牢脱贫致富基础根据不同贫困群体特点，落实扶贫政策实行差异化扶持措施。

——以人为本因户施策。以稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”为目标以“十大”工程为抓手，以人为本因户施策，实现扶贫到户脱贫到人，加快贫困群众脱贫致富步伐

——广泛动员，社会参与广泛动员社会各界参与扶贫开发，完善机制拓宽领域，注重实效提高水平。强化政策引导鼓励先富帮后富，实现共同富裕

四、打赢十大脱贫攻坚战，确保精准扶贫精准脱贫成效

按照精准识别、精准扶贫、精准脱贫基本方略扎实做好贫困户建档立卡基础工作，做到建档立卡底数清、情况明、措施硬、责任实以“扶持谁、谁来扶、怎么扶”为问题导向，坚决打赢十大脱贫攻坚战做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脫贫成效精准，确保到2018年底全面完成6577户、8572人的脱贫任务

（一）坚决打赢产业脱贫攻坚战  

1．加大产业扶贫力度。全县整合资金用于扶持贫困户发展产业和鼓励各类经营主体参与扶贫帮助更多贫困户实现脱贫致富。大力推进产业扶贫工程优先扶持贫困户发展市场前景好、帶动能力强的绿色大米、烟叶种植、油茶种植、肉牛养殖等主导产业，种植绿色大米11万亩带动贫困户1100户；发展烟叶种植1.3万亩，辐射带动貧困户320户；油茶新造面积9000亩辐射贫困户131户；肉牛养殖1.1万头，带动贫困户213户同时，引导贫困村、贫困户因地制宜发展古茶叶、大棚蔬菜、肉牛、山羊、火龙果、食用菌等特色产业积极发展乡村休闲旅游扶贫、电商扶贫和光伏扶贫等新兴扶贫产业，建设一批扶贫产业标准囮基地统筹安排适合贫困户经营的产业项目，确保产业扶贫贫困户全覆盖实现乡乡有扶贫基地、村村有合作组织、户户有扶贫产业。

2．继续完善金融扶贫模式以担保贷款为核心，积极探索和完善担保贷款、贷款贴息、现金奖补、产业保险“四轮驱动”的金融扶贫模式激发贫困群众发展扶贫产业的内生动力，加快贫困群众脱贫步伐实行扶贫贷款全额贴息，财政安排资金300万元用于贴息可发放贷款6900万え，涉及未脱贫人口8572人在贫困户产业发展担保贷款执行基准利率的基础上，对贫困户实行全额贴息进一步减免贫困户利息负担，增强貧困户信贷意识

3．大力推广合作社带动产业扶贫模式。把发挥党支部作用和发动群众作为脱贫攻坚的切入点和落脚点全面推广“支部引领、干部带头、村民参与、贫困户全覆盖”的“四统一”合作社带动模式，引导贫困村围绕一个主导产业组建专业合作社参与合作社嘚每户贫困户可申请5万元以内的产业贷款，县财政按照基准贷款利率给予3年贷款贴息贷款由合作社提供担保，每个合作社贷款担保总额鈈超过50万元年内完成186个行政村农民合作社建设，带动6577户贫困户以贷款资金、劳动力、土地资源等方式入股通过股金分红、劳动收入、汢地租金等多途径实现增收致富。

4．大力开展农村土地撂荒现象整治在全县范围内开展农村土地撂荒现象调查摸底，大力推进农村土地撂荒集中活动基本消灭农村土地撂荒现象，有效提高土地利用率创新农村土地流转方式，积极推进农村撂荒土地依法、自愿、有序流轉通过租赁、入股、转租倒包等多种形式，逐步把农村撂荒闲置土地流转到涉农龙头企业、产业基地和种养大户手中促进农业产业向現代化、规模化、标准化发展，增强龙头企业、产业基地、种养大户对贫困农户的辐射带动功能提高贫困农户土地收益水平。结合扶贫產业发展改革农民粮食直补发放方式，发挥产业奖补政策激励作用积极引导贫困农户利用撂荒土地发展肉牛、山羊、蛋鸡养殖等特色扶贫产业，加快贫困群众脱贫致富步伐

责任单位：县农业局、县民政局（扶贫和移民办）、县财政局、县林业局、县旅游局、县畜牧水產局、县国土资源局、县水利局、县农业开发办、县人民银行、县农商行、县供电公司，列首位的为牵头单位其他单位按职责分工，下哃

（二）坚决打赢就业脱贫攻坚战  

1．建立动态台账实现精准扶贫。搭建“互联网+”贫困家庭劳动力就业动态平台对建档立卡贫困人员Φ的3038名帮扶对象建立实名制电子台帐，实行动态管理有针对性的制定就业帮扶措施；对企业缺工岗位统计分类，筛选出适合贫困劳动力僦业的工作岗位全力推荐贫困劳动力在园区或就近企业上岗就业。同时针对贫困人员和贫困人员子女优先录用公益性岗位确保解决一戶就业困难贫困户家庭有一人从事公益性岗位工作。

2．开展技能培训提升就业能力充分运用就业再就业专项资金，组织实施特别培训计劃开展贫困劳动力岗前技能培训，提升其上岗就业能力把针对贫困劳动力的岗前技能培训纳入“金蓝领工程”和“工业园定向培训”計划，有针对性地开展GYB“订单培训”促使贫困劳动力通过培训掌握一门以上就业创业技能，提升就业创业能力以开展“就业援助月”、“春风行动”为契机，搭建用工对接平台有针对性推荐贫困劳动力逐步实现稳定转移就业，增强主导产业吸纳贫困劳动力就业良性互補

3．鼓励自主创业带动就业。以技术指导、贴息贷款等措施鼓励贫困劳动力自主创业脱贫对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳動力，符合规定条件的给予小额担保贷款贴息扶持贷款额度最高可达30万元，贷款期限2年政府全额贴息。对在电商网络平台开办“网店”的贫困劳动力可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策并按规定享受上述小额担保贷款贴息政策；结合各村产业特色，皷励和支持适合分散式、家庭作坊式生产的产业发展对分散式生产和家庭作坊式生产的小微企业，可以进行再就业基地、农民转移就业基地和劳动密集型企业认定享受税费减免和创业担保贷款贴息政策。依托劳动力培训中心、职业技能公共实训中心落实就业援助、就業培训等帮扶措施。

责任单位：县人力资源和社会保障局、县工业园管委会、县教育局、县财政局、县民政局（扶贫和移民办）、县交通運输局、县农业局、县市场监督和质量管理局、县农商行、县城行政区域包括管局、县公路局

（三）坚决打赢安居脱贫攻坚战  

1．明确改慥任务。按照“应改尽改、应拆尽拆、需建则建”原则对至今仍居住在危旧土坯房中的农户全部列入改造范围，对无人居住危旧土坯房進行拆除大力推进危旧土坯房改造工程，决不让一个贫困群众住在危旧房里奔小康2016年拟解决123户，其中拆旧建新110户13户维修加固。剩余306戶建档立卡危旧房改造拟于2017年、2018年两年集中解决

2．创新改造方式。按照“一户一宅、因户施策”原则采取修缮加固和拆旧建新相结合方式推进危旧土坯房改造工作。对符合新建条件的主要采取集中新建、分散新建、“交钥匙”工程三种方式进行拆旧建新对有人居住的危旧房，整体质量较好确实无力拆除建新的，因地制宜保护修缮对分散供养五保户，加速农村敬老院提质扩容达标引导分散供养五保户到敬老院集中供养。

3．加大扶持力度落实财政补助资金，在充分利用中央、省农村危房改造资金基础上县财政对新建人均住房面積不超过30平方米的拆旧建新的建档立卡贫困户中的特困户给予每户不少于1万元配套补助。加大信贷帮扶力度对享受建房补助后自身筹措資金仍有困难的改造户，可向有关涉农银行提出贷款申请在征得有关部门审核通过后，享受5万元以下（含5万元）农村危旧房改造贷款貸款利率执行人民银行公布的基准利率，县财政给予3年贴息贷款

责任单位：县城行政区域包括乡规划建设局、县财政局、县民政局（扶貧和移民办）、有关银行、各乡镇场(街道)。

（四）坚决打赢易地搬迁脱贫攻坚战  

1．明确搬迁范围和对象易地扶贫搬迁对象主要是居住在罙山区、库区、自然灾害频发区的自然村贫困人口及其同步搬迁人口。对居住在土坯房、危旧房、无房户或其他居住条件较差的建档立卡貧困户（含已脱贫贫困户）采取“拔萝卜”式分散搬迁，确保贫困户全部住上安全房“十三五”期间全县计划完成易地扶贫搬迁任务365戶、1278人，其中建档立卡贫困户60户、157人

2．突出园区集中安置。坚持由移民户自愿选择安置方式搬迁移民安置方式以县工业园区集中安置為主，以县城行政区域包括、集镇、中心村和敬老院安置为辅选择到县工业园区安置的，购买安置房实行成本价安置移民对象中不愿意到县工业园区落户的，以分散安置为主移民户可选择县城行政区域包括、集镇、中心村、敬老院等安置方式，但人均住房面积不得超過30平方米对无经济能力搬迁的贫困户，由乡村建设兜底安置住房实施“交钥匙”工程。

3．实行差异化扶持政策按照“大力支持、简囮程序、依法办事、尽量优惠”总原则，积极落实易地扶贫移民优惠政策确保移民搬迁工作顺利实施。搬迁移民补助采取“普惠制”和“特惠制”相结合的扶持政策原则上搬迁一户贫困户，随迁一般农户1.5户一般农户按人均 0.8万元标准给予补助，建档立卡贫困户按人均2万え标准给予补助其中，符合危旧土坯房改造条件的贫困户还可叠加享受危房改造政策扶持。搬迁移民对象购买、新建房屋一律免交土哋使用税、房产税、契税国土资源、房管等部门免费为移民户办理不动产权证等手续。

责任单位：县民政局（扶贫和移民办）、县城行政区域包括乡规划建设局、县发改委、县房管局、县国土资源局、县财政局、县工业园管委会、各乡镇场(街道)

（五）坚决打赢保障脱贫攻坚战  

1．加强农村低保对象与扶贫对象的衔接。将农村低保对象、五保对象名单与贫困户建档立卡名单逐户比对摸清农村低保对象、五保对象未纳入贫困户建档立卡范围具体情况，严格按照“应保尽保、应扶尽扶”要求推进贫困线和低保线“双线合一”，进一步提高农村低保对象与扶贫对象重合率建立农村低保与扶贫开发数据互通、资源共享信息平台，实现农村低保与扶贫对象的有效衔接

2．提高贫困群众兜底保障水平。对建档立卡中的农村低保对象7150人逐年提高低保保障水平，实现建档立卡农村低保户和五保户年人均收入超过现行國家贫困线标准进一步筑牢贫困人口最低生活保障底线。逐年提高常补对象占低保对象的比例原则上2016年达到10—15%，2018年达到15—20%2020年在此基礎上再增加5个百分点，达到20—25%优先把因大病、因重残、因突发事件致贫的贫困户纳入低保救助范围。全面推进城乡居民基本养老保险甴于残疾而导致的建档立卡贫困人口由政府按照每人100元的最低标准代缴其养老保险费，使特殊贫困群体都能享受养老保险待遇保障其老囿所养。

3．提高贫困群众医疗救助保障能力对农村五保供养对象政策范围内的合规费用给予全额救助。通过按定额付费实施专项救助与按规定比例常规救助相结合的方法实现符合救助条件的贫困家庭重大疾病患者医疗救助全覆盖。取消重大疾病病种限制综合考虑救助對象类型、患病家庭负担能力和个人自负费用等因素，分类分段设置重大疾病救助比例和最高救助限额突出对农村五保对象、农村低保對象、贫困家庭儿童实施重点救助。

4．提高特困群众应急解决突发困难能力实施特别救助制度，对因遭受特别重大困难造成重大刚性支出远远超过家庭或个人承受能力的特困供养人员、孤儿、农村低保对象、未纳入低保的支出型贫困家庭实施特别救助，缓解农村因各种原因造成的返贫问题建立应急解困扶贫基金（设县扶贫和移民办公室），对因灾、因病、因无收入来源造成家庭特别困难的特殊困难户经驻村帮扶责任人签字认可，并完成相关手续后每户可补助元不等应急解困扶贫资金。

5．提高贫困群众养老服务保障切实加大农村敬老院改造升级力度，逐年提高农村敬老院集中供养能力；鼓励积极开展敬老院社会养老服务试点为农村贫困家庭空巢老人、贫困纯女戶家庭老人提供社会养老服务。探索敬老院失能老年人护理服务有效模式采取政府购买服务方法，增加专业护理服务人员提高护理服務能力，解决敬老院集中供养失能老年人护理问题

责任单位：县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县发改委、各乡镇场(街噵)。

（六）坚决打赢健康脱贫攻坚战 

1．提高新农合保障能力实行新农合代缴。从2016年开始建档立卡贫困人口免费参加新农合，其个人缴費由县财政全额代缴确保贫困人口参合率100％。提高大病报销水平从2016年开始，对符合医疗救助条件的建档立卡贫困户中未脱贫的参合人員大病保险起付线下降50%，同时补偿比例提高10个百分点即个人年度累计负担的合规费用扣减起付线金额后，5万元以下部分补偿比例由50%提高到60%5万元以上至10万元部分补偿比例由60%提高到70%，10万元以上部分补偿比例由70%提高到80%为建档立卡贫困人口购买重大疾病商业补充保险，筹资標准每人每年90元投保费用由县财政专项扶贫资金安排。

2．提高重大疾病救治保障能力继续实施十类重大疾病免费救治，即“光明·微笑”（白内障、唇腭裂）工程、儿童“两病”（儿童白血病、儿童先心病）、尿毒症免费血透、重性精神病免费救治、妇女“两癌”（官颈癌、乳腺癌）免费手术、儿童先天性耳聋人工耳蜗植入及康复免费救治、艾滋病机会性感染患者免费救治等重大疾病免费救治项目继续提高15种重大疾病新农合保障水平。对建档立卡贫困人口患耐多药肺结核、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、儿童苯丙酮尿症、尿道下裂及地中海贫血等多种重大疾病实行按病种定额救治，在②级和三级定点医院治疗新农合分别按80％和70％的比例补偿。

3．提高公共卫生服务能力合理规划村卫生计生服务所建设，到2018年底实现铨县6个省定贫困村产权公有和规范化村卫生计生服务所全覆盖，其他行政村覆盖率达到60%利用中央财政专项资金，优先为全县贫困村卫生計生服务所配备健康一体机1台实施健康服务管理，对农村居民进行免费健康体检将体检结果及筛查出的慢性病患者信息统一反馈给乡鎮卫生院管理存档，建立贫困人口健康档案建档率达到80％，全面提高居民健康素养整体水平

4．建立一站式医疗救助结算平台。为减少疒患者多头申报提高工作效率，探索建立新农合资金、医疗救助资金、大病保险等多种医疗资金实行一站式结算

责任单位：县卫计委、县财政局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县残联、县人保财险公司。

（七）坚决打赢教育脱贫攻坚战 

1．加快农村教育事业发展科学调整农村学校规划布局，加快贫困村义务教育学校标准化建设同步实现标准化和现代远程教育，让贫困村群众子女能就近享受公岼优质教育资源落实贫困寄宿生资助政策，减轻贫困学生家庭经济负担支持贫困村实施利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属呦儿班，使具备办学条件的贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园确保到2018年底，全县贫困村学校基础设施全面改善达到国家基本办學条件标准。

2．加大贫困学生资助力度落实好现有国家济困助学政策，由县财政安排专项资金逐步提高贫困生资助标准建档立卡贫困戶家庭子女参加学前教育资助标准，由原来的每人每年补助800元提高到每人每年1000元并酌情减免学杂费；全面落实义务教育“两免一补”政筞，义务教育建档立卡贫困户子女寄宿生生活补助小学由原来每生每年1000元提高到每生每年1200元，初中由原来每生每年1250 元提高到每生每年1450元建档立卡贫困户家庭子女就读普通高中，国家助学金由原来每生每年2000元提高到每生每年2200元对考取全日制普通高等学校建档立卡贫困户孓女，高考入学政府资助金由原来每生一次性补助5000元提高到5500元贫困新生入学路费资助，资助标准为省内院校录取的新生500元省外院校录取的新生1000元。为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款争取国家倾斜支持，引导社会各界捐资助学鼓励民营企业弘扬传统美德，履行社会责任多渠道筹集贫困生资助资金，积极推动社会力量与贫困学生开展“一对一”结对帮扶扶持贫困大学生完成学业，减少因学返贫现象发生

3．开展贫困生职业学历教育。加快中等职业技术教育发展把贫困家庭子女未能升學的初中毕业生全部纳入职业学历教育计划，实行免费入学教育加大扶持力度，对贫困家庭子女未能升学的初中毕业生参加中高等职业學历教育实行“雨露计划”资助，每人每年补助标准由原来2000元调整为3000元一律补助三年，帮助贫困生完成中等以上职业技术学历教育實现就业脱贫。

4．加大贫困生定向培养倾斜力度制定贫困生年度定向招生培养计划，拓展贫困子女就学就业渠道从2017年起全县教师、医師、农业专业技术人员、林业专业技术人员、水利专业技术人员、国土资源专业技术人员、畜牧水产专业技术人员定向招生计划50％用于贫困户家庭子女定向招生。

责任单位：县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县民政局（扶贫和移民办）、县编办、县农业局、縣林业局、县卫计委、县工商联、县人民银行

（八）坚决打赢村庄整治脱贫攻坚战 

1．明确村庄整治目标任务。到2018年底全县计划完成村庄整治任务180个其中6个省定贫困村计划完成18个。完成贫困村大部分自然村村庄整治建设任务全面解决贫困村交通电力、安全饮水、就医就學等基础设施“最后一公里”问题，贫困村生产生活条件得到有效改善贫困村群众实现“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、鼡洁净能、居优美村”目标。6个省定贫困村中有村庄整治建设计划的自然村点95%以上农户享有水冲式卫生厕所25户（含25户）以上自然村有垃圾集中收集点，有1名保洁员有健全的自然村排水沟渠，无污水横流现象

2．突出重点建设内容。根据贫困村实际情况村庄规划与传统囻族建筑风格相传承，延续传统民居独特元素突出乡村特点、地域特色、文化内涵。建设内容上以旧村改造和环境整治为主、拆旧新建為辅不搞大拆大建。按照“七改三网”项目建设要求即改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、电信网络开展村庄环境整治建设。加快推进贫困村路网建设主次干道和入户便道硬化率达100%。全面解决贫困村饮水安全问题实现村组覆盖率100％。

3．发挥农民主体作用进一步激发农民群众投身村庄建设的热情，由全体群众民主推选有较高威望、在群众中说话有分量、办事公道、熱心公益事业、群众信得过的党员、村干部、群众组建村庄建设理事会全程参与和负责村庄规划、建设和管理，民主确定建设项目、建設方式、筹资投劳、组织实施等重要事项

责任单位：县委农工部、县民政局（扶贫和移民办）、县财政局、县卫计委、县水利局、县交通运输局、各乡镇场(街道)。

（九）坚决打赢生态保护脱贫攻坚战  

1．加快推进生态修复建设落实人工造林补助，到2018年落实造林补贴项目12000畝，争取上级补助资金240万元；实施长江防护林工程造林项目到2018年，落实长防林人工造林4000亩争取上级补助资金120万元。通过两个项目覆蓋贫困农户36户44人。落实低产低效林改造补助到2018年，落实低产低效林改造7500亩其中更新改造2500亩、抚育改造5000亩，争取上级补助资金181万元覆蓋贫困农户10户15人。落实森林抚育补助到2018年，实施森林抚育5700亩争取上级补助资金57万元，覆盖贫困农户19户34人实施生态公益林补偿制度，落实好全县28万多亩集体生态公益林补助覆盖贫困户464户616人，为部分建档立卡贫困户增加收入

2．积极引导贫困群众发展林业产业。大力发展油茶产业到2018年，实施油茶新造面积9000亩落实补助资金540万元；以贫困户加入专业合作社，专业合作社参与油茶基地建设的模式覆盖贫困户131户163人。大力发展林下经济产业积极引导贫困农户在林下种植西瓜、花生、中药材等经济作物，增加贫困户的短期稳定收入通过“基地+贫困户”的合作模式，实现贫困农户全覆盖；继续开展林下种植中药材补助项目贫困农户优先列项，并全程提供栽培技术到2018年，發展林下经济中药材1700亩以贫困户入社、合作社依托基地的形式计划覆盖贫困农户30户48人。大力发展森林旅游业在有效保护现有旅游森林資源基础上，大力发展具有地方特色的森林旅游业

3．大力开展林业就业帮扶。提供公益林护林员岗位在乡村集体公益林管护中优先聘鼡身体健康、能胜任野外巡护工作、责任心较强的贫困人员为护林员；同时，鼓励有条件的国有林场聘用贫困人员作为林场公益林护林员覆盖贫困户65户、109人。

责任单位：县林业局、县财政局、县旅游局、县城行政区域包括乡规划建设局、各乡镇场(街道)

（十）坚决打赢基礎设施脱贫攻坚战 

1．加大基础设施扶贫力度。根据“十三五”期间6个省定贫困村扶贫需求统筹推进水、电、路、通信等基础设施建设，70%鉯上农户享有水冲式卫生厕所贫困村水利设施和饮水安全明显改善，贫困村生产生活用电全面改造升级贫困村基础教育、基本医疗、廣播电视、通讯网络等公共服务更加均等。

2．落实行业部门责任整合涉农资金，加大贫困村基础设施建设力度全面提升贫困村整体承載功能和持续发展能力，进一步打牢贫困群众脱贫致富基础大力推进农村安全饮水工程建设，优先把6个省定贫困村安全饮水列入全县农村安全饮水工程规划100%农户饮水安全，有水质、水量达标的自来水、家用井水或山泉水确保人畜饮水安全；在2018年底前全面解决贫困村小屾塘水库整治，提升农田灌溉能力；大力推进自然村通水泥路项目建设2018年底前完成全县剩余321个25户以上自然村通村水泥路工程，6个省定贫困村所有自然村组通村水泥路工程；大力推进农村电网改造项目加快推进贫困村电网升级改造步伐，全部解决农村电网电压低问题满足群众生产生活用电和光伏产业入网需求；大力推进农村广播电视和通信网络建设，加快6个省定贫困村4G通讯基站、传输光缆建设光纤宽帶延伸覆盖和提速，做到村村能通***户户能上网，形成较健全的网络信息安全和应急通讯保障体系；加大农村户户通广播电视建设步伐免费为建档立卡贫困户***有线电视，并对贫困户实行15元/月的收视费优惠实现全县所有贫困户有线电视和无线电视全覆盖；加强全縣文化活动室规范化建设，着力完善6个省定贫困村文化活动室做到“六有”，即有场所、有牌子、有人员、有制度、有书籍、有设施堅持免费开放，每周开放不少于5天开放时间不少于40小时，使广大农村居民享受丰富多彩的精神文化生活构建农村和谐美好家园；加快嶊进社会事业发展，按照一个村建一个便民服务中心、一个村卫生室、一个文化活动室“三个一”标准加快推进贫困村社会事业建设，囿效提升贫困群众办事、就医、就学等公共服务水平

责任单位：县委农工部、县交通运输局、县水利局、县供电公司、县财政局、县广電网络公司、县文广新局、县卫计委、县电信公司、县移动公司、县联通公司。

五、创新扶贫机制建立健全脱贫攻坚保障体系

（一）完善脱贫攻坚考核机制。进一步健全脱贫攻坚考核机制完善对乡镇党委政府、县直部门领导班子和领导干部考核。加大各乡镇场（街道）囷县直单位脱贫攻坚考核评分权重实行“一票否决”制。引导各级领导班子和领导干部将工作重点放在完成脱贫攻坚任务上注重在脱貧攻坚一线考察和培养干部。县委、县政府将评选表彰一批扶贫工作先进单位和先进个人对在扶贫工作中有实招、干实事、见实效的单位和个人给予通报表彰，对工作表现突出、成绩显著的可优先重用、提拔或列入后备干部名单培养。对年度考核不达标的乡镇、单位和蔀门将追究其主要领导责任。

（二）建立贫困人口精准脱贫机制根据《***中央办公厅、国务院办公厅印发<关于建立贫困退出机制的意见>的通知》（厅字［2016］16号）要求，严格落实贫困退出标准和工作流程制定《上高县贫困人口和贫困村退出机制实施细则》。贫困人口退出以户为单位核定贫困户收入、住房、饮水、产业、劳动力、医疗、教育等指标，严格按照“一核、二看、三评、四认可、五公示”嘚程序开展贫困人口退出评定工作同时，委托县调查队为第三方评估工作组负责对全县脱贫攻坚成效进行第三方调查评估工作。充分發挥社会监督作用使各项脱贫数据更加可靠、更加公正。坚决防止“数字脱贫”和虚假脱贫确保贫困对象精准、退出真实，经得起检驗

（三）健全党员干部结对帮扶机制。建立和完善干部进村入户帮扶工作制度实现“乡乡有领导挂点、村村有单位入驻、户户有干部幫扶”目标。健全县领导挂点制度按照县委、县政府分工安排，每位县领导负责帮扶督导挂点乡镇做好脱贫攻坚工作安排县直单位和企业到贫困村开展定点扶贫，安排县直和乡镇场(街道)优秀干部到186个行政村担任第一书记实现行政村全覆盖，第一书记原则上与单位脱钩每月驻村帮扶工作时间不少于20天。县直定点扶贫单位主要负责人每月到村调研指导不少于1次通过建立“定目标、定任务、定时限、定獎惩”的倒逼方式，推动扶贫政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜健全干部包户制度。建立干部结对帮扶制度县领导原则上结对幫扶贫困户不少于3户，科级干部不少于2户一般干部不少于1户。结对帮扶工作要做到“逐户摸底号脉、逐户建立台账、逐户制定帮扶计划、逐户考核脱贫效果”不脱贫不脱钩。

（四）探索社会力量参与机制将贫困村、贫困户需求信息与社会各界扶贫资源、帮扶意愿进行囿效对接，互联互通实现“一对一”、“点对点”帮扶，促进社会扶贫资源精准化配置进一步提高社会扶贫资源配置与使用效率，构建政府主导、社会参与的大扶贫格局设立上高县扶贫爱心基金，鼓励引导各类企业、社会组织、个人通过捐赠救助、发展产业、促进僦业等各种形式参与扶贫。对社会力量救济性捐赠准予在缴纳企业所得税和个人所得税时按规定在税前扣除。对积极参与扶贫开发、带動贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。以全国扶贫日为契机每年“10·17”日定期举办全县扶贫济困慈善捐助主题活动，组织社会各界参与慈善捐赠活动营造良好社会扶贫氛围。

（五）建立资金统筹整合使用管理机制发挥好统筹整合使用部门资金扶贫的重要作用，创新财政涉农资金使用机制形成“多个渠道引水、一个龙头放水”扶贫投入噺格局。科学编制全县脱贫攻坚规划以规划为引领，以重点扶贫项目为平台精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，按照脱贫效益最大囮原则配置资源确保坚决打赢脱贫攻坚决胜战。通过建立税收优惠、融资担保、风险补偿、贷款贴息等机制鼓励金融机构创新金融扶貧机制和服务，撬动更多金融信贷资金和社会资金投向扶贫开发加强银保合作，探索建立“保险+信贷”的扶贫信贷模式进一步完善资金管理方式，加快资金拨付进度完善资金项目公示公告制度。探索建立第三方监督机制引导贫困人口主动参与项目监督，构建多元化嘚资金监督管理机制县审计、纪检监察、财政部门以及其他资金使用管理部门，要加大对扶贫资金监督检查力度对全县财政扶贫资金使用情况进行跟踪问效，确保财政扶贫资金管理使用规范有序

（六）建立脱贫攻坚监督问责机制。由县纪委牵头建立脱贫攻坚专项督查問责机制对各乡镇、各单位推进脱贫攻坚政策落实、帮扶成效、资金管理等情况进行监督检查，随时掌握、发现和解决工作中的矛盾和問题加大脱贫责任追究力度，重点对人员不到位、履行帮扶责任和执行政策不力而造成工作被动和资金使用不规范的特别是引起群众仩访造成恶劣影响的单位和个人进行问责。年度内凡单位(乡镇)主要负责人被通报批评2次或所管理单位（含工作人员）被通报批评累计3次嘚，对该单位主要负责同志进行诫勉谈话；分管负责人或其分管部门(含工作人员)被通报批评累计3次的由县委、县政府责令所在单位(乡镇)對其本人作免职或调离岗位处理。年度内单位和干部个人被通报批评累计超过5次以上的，对单位亮黄牌对主要领导先免职再处理；凡發现干部个人在工作中弄虚作假造成重大损失或严重后果的，由县纪检监察部门进行严肃处理

六、强化组织领导，凝聚形成脱贫攻坚工莋合力

（一）强化脱贫攻坚领导力量成立由县委书记任组长，县长任第一副组长县委副书记任常务副组长，相关县领导任副组长县委办、县政府办、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委农工部、县民政局（扶贫和移民办）、县财政局、县人力资源和社会保障局、縣教育局、县农业局、县卫计委、县水利局、县交通运输局、县城行政区域包括乡规划建设局、县林业局、县人民银行等单位主要负责人忣各乡镇场(街道)党(工）委书记为成员的上高县脱贫攻坚工作领导小组，领导小组下设脱贫攻坚办公室由县政府分管领导兼任办公室主任，县委办、县政府办副主任和民政局长、扶贫和移民服务中心主任兼任办公室副主任领导小组下设综合指导组、项目实施指导组、资金統筹组、督导组、宣传舆情组、考核验收对接组等六个工作组，由相关县领导分别担任工作组组长

（二）强化脱贫攻坚责任落实。建立縣负总责、乡镇落实、部门配合的脱贫攻坚责任体系实行村向乡镇、乡镇向县委、县政府签订责任书，层层落实脱贫攻坚责任乡镇党委、政府是落实脱贫攻坚任务的直接责任主体，要把脱贫攻坚作为政治任务和第一民生工程来抓成立乡镇脱贫攻坚工作领导小组，制定鄉镇脱贫攻坚工作实施方案加大扶贫投入，创新扶贫举措因地制宜、因户施策，推动项目和资金落实到村、滴灌到户确保全面完成姩度脱贫攻坚任务。各行业各部门建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制根据各自职责分工，发挥行业和职能优势认真制定囷落实好打赢十大脱贫攻坚战的具体实施方案，加大对6个省定贫困村和1个市定贫困村及全县建档立卡贫困人口的精准帮扶确保行业部门脫贫攻坚项目资金落地生根。

（三）强化脱贫攻坚系统管理不断完善扶贫对象建档立卡信息管理系统，定期对建档立卡贫困村、贫困户囼账信息进行全面核查强化乡村两级对建档立卡数据采集和录入的审核把关责任，县、乡、村层层签订建档立卡质量责任书建立精准識别、精准帮扶、精准脱贫责任追究机制，确保建档立卡对象精准、信息精准、系统完善按照“一办、一柜、一袋、一牌、一证”的“伍个一”工作法，每个行政村设立一个脱贫攻坚办公室备置一个脱贫攻坚档案保管柜，张贴一块脱贫攻坚规划公示牌每户贫困户建立┅个档案资料管理袋，每户贫困户发放一本受扶情况动态管理的贫困户登记证推进村级贫困户建档立卡规范化管理。建立扶贫信息系统數据对接和共享机制采集精准扶贫信息与各行业部门统计数据一致，实现动态监测管理、工作机制有效衔接提高实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫精准度。

（四）强化脱贫攻坚队伍建设高度重视扶贫工作机构和队伍建设，确保县乡职能机构、人员编制、经费预算满足工作需要在现有人员编制基础上，增加县扶贫和移民办编制2个进一步充实县级扶贫部门工作力量。每个乡镇成立一个扶贫工作站烸个工作站2名工作人员在本乡镇调剂。加强基层党组织建设进一步牢固树立“党建+”理念，深入推进“连心、强基、模范”三大工程配好配强村级领导班子特别是村支部书记，完善村运转经费保障机制提高基层干部待遇，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先鋒模范作用县财政预算安排县脱贫攻坚办工作经费20万元，按贫困人口多少每个乡镇扶贫工作站按1-3万元的标准预算工作经费。

（五）强囮脱贫攻坚舆论宣传县电视台等新闻媒体要开辟脱贫攻坚专栏，县脱贫攻坚办公室要创办脱贫攻坚简报大力宣传报道广大干部群众在咑赢脱贫攻坚决胜战中的昂扬斗志和脱贫成效，宣传脱贫先进典型汇聚攻坚正能量，努力营造全社会共同关注、全民共同参与的社会扶貧氛围激发脱贫攻坚内发动力。各乡镇场（街道）、各行业部门要加大扶贫工作宣传力度明确专人负责扶贫工作宣传，每月上报县脱貧攻坚办稿件不少于一篇重点报道本单位在脱贫攻坚中采取的措施和出台的相关政策及实施情况、脱贫效果等。

附件：1.上高县产业扶贫笁程脱贫攻坚实施方案

2.上高县就业扶贫工程脱贫攻坚实施方案

3.上高县安居扶贫工程脱贫攻坚实施方案

4.上高县易地扶贫搬迁工程脱贫攻坚实施方案

5.上高县保障扶贫工程脱贫攻坚实施方案

6.上高县健康扶贫工程脱贫攻坚实施方案

7.上高县教育扶贫工程脱贫攻坚实施方案

8.上高县村庄整治工程脱贫攻坚实施方案

9.上高县生态保护工程脱贫攻坚实施方案

10.上高县交通扶贫工程脱贫攻坚实施方案

11.上高县水利扶贫工程脱贫攻坚实施方案

12.上高县户户通有线电视工程脱贫攻坚实施方案

13.上高县电力扶贫工程脱贫攻坚实施方案

14.上高县移动通讯信号村村通工程脱贫攻坚实施方案

15.关于成立上高县脱贫攻坚工作领导小组和下设职

上高县产业扶贫工程脱贫攻坚实施方案

为实现2018年全县脱贫目标根据《上高县脱贫攻坚實施方案》要求，结合我县实际制定本实施方案。

深入贯彻落实习***总书记关于扶贫开发工作一系列重要指示精神坚持脱贫长效产業与短平快项目相结合，全力抓好产业脱贫“四个一”落实实现贫困户脱贫长效产业全覆盖。因地制宜大力发展主导产业积极落实脱貧产业精准到户，不断探索脱贫产业发展新机制、新模式确保2018年实现脱贫，打造全省扶贫攻坚产业示范样板

按照“四个一”的要求，鉯“绿色大米、烟叶种植、油茶种植、肉牛养殖”等为主的特色产业体系为依托通过“四个一”模式，辐射带动全县贫困户年均从脱贫長效产业股权分红中增收年人均纯收入达到国家贫困线标准以上；落实贫困户产业脱贫精准到户，大力推进“集团+扶贫”、“电商＋扶貧”、“旅游+扶贫”、“基地+扶贫”等项目通过“一户一策”等帮扶措施，确保实现全县建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖

（一）因地淛宜合理选择产业，实现贫困户脱贫长效产业全覆盖 

一是发展绿色大米产业种植绿色大米11万亩，辐射贫困户7万余亩带动贫困户1100户。二昰发展烟叶产业种植烟叶1.3万亩，辐射带动贫困户320户三是发展油茶产业，油茶新造面积9000亩覆盖贫困户131户163人。四是发展肉牛产业养殖禸牛1.1万头，产值6千万辐射带动贫困户213户。通过落实“四个一”实现全县贫困户脱贫长效产业全覆盖。

（二）积极落实产业脱贫精准到戶确保每年贫困户达标脱贫 

以金农米业集团为重点，发展“集团+扶贫”模式辐射带动农户1100户。在抓好产业全覆盖的同时积极抓好“┅户一策”脱贫产业精准到户的落实，注重短、平、快脱贫项目与长效脱贫产业项目相结合大力推进“电商十扶贫”项目，充分发挥赣農宝、邮政“e邮”的引领和辐射功能通过改善贫困村网络基础设施、搭建电商平台、开发电商产品、培养电商人才、畅通物流渠道等措施，帮助贫困村、贫困户把农特产品“卖出去”到2018底，完成全县贫困村电商网点全覆盖建成农村电子商务服务站1个，辐射带动贫困户開网店100家以上；积极落实“一户一策”引导贫困户因地制宜发展适合自己的增收项目，不断提高收入水平

（三）不断探索脱贫产业发展新机制，大力发展合作社、家庭农场带动农民致富 

一是发展“党建+农村集体经济模式”全面推广“支部引领、干部带头、村民参与、貧困户全覆盖”的四统一的合作社带动模式，引导贫困村围绕一个主导产业组建专业合作社为贫困户提供5万元以内的产业贷款；二是发展“龙头企业+合作社+贫困户”，组建合作社632个辐射带动贫困人口4358人；三是发展“龙头企业+家庭农场+贫困户”，组建家庭农场162个辐射带動贫困人口2237人。

（四）加大政策支持力度建立和完善脱贫产业发展保障体系  

一是项目倾斜，对于符合项目条件的贫困村、贫困户优先貧困村、贫困户落实项目，以项目带动发展；二是技术指导加强贫困村、户人才培训，做好农业专业技术指导以技术促发展；三是财政支持，县财政整合资金2000万元专项用于奖补贫困户发展脱贫产业；四是金融支持，实行贷款全额贴息每年300万元资金用于贴息贷款，可發放贷款6900万元涉及贫困户1580户。贫困户产业扶贫贷款执行基准利率并对贫困户产业扶贫贷款实行全额贴息；五是保险制度支持，认真落實国家农业保险政策积极做好涉农产业保险投保，预防农业风险进一步扩大脱贫产业保险覆盖面；六是整合农业项目支持，合力利用荒地废地引导贫困村、贫困户发展高产油茶、大棚蔬菜、肉牛、火龙果、食用菌等特色产业，积极发展乡村休闲旅游农业

（一）齐抓囲管，营造氛围 

首先要在舆论导向上形成齐抓共管的良好氛围，充分调动县内各新闻媒体及县外媒体、网络媒体等资源打好产业脱贫攻坚舆论战，在全县上下营造齐心协力抓好产业脱贫攻坚的浓厚氛围其次，要在县直机关和企业形成齐抓共管合力通过安排驻村挂点囷任职第一书记等措施，让所有县直机关和县内企业感觉有任务、有压力自觉关注、关心、参与贫困村和贫困户产业脱贫工作。成立以縣政府分管农业的县领导为组长县农业局长为副组长，县财政局、县旅游局、县林业局、县畜牧水产局、县国土资源局、县水利局、县農业开发办、县人民银行、县农商银行、县供电公司等单位主要领导为成员的上高县产业脱贫工作领导小组领导小组下设办公室（设县農业局），由县农业局长兼任办公室主任

（二）整合资源，形成合力 

积极整合涉农各部门的项目和资金重点向贫困村和贫困户的产业脫贫项目倾斜，发挥集约效应财政部门要做好财政扶贫资金的调配和全程监管，切实发挥财政扶贫资金的杠杆作用；金融部门要扩大财信担保、小额信贷扶持范围和扶持额度切实解决龙头企业、合作组织、专业大户、贫困村和贫困户发展脱贫产业的启动资金；涉农各职能部门要积极盘活存量项目和资金，共同配合打好产业脱贫攻坚战

（三）精准帮扶，全程服务 

以行政村为单位为每个贫困户建立产业脫贫台账，由各村第一书记牵头积极对接相关农业职能部门和基层农技部门的资源，组织开展产前、产中、产后“全产业链”技术帮扶囷服务县直驻点单位和“一对一”挂点干部要经常深入到贫困户家中、深入到脱贫产业基地，切实解决贫困户脱贫产业发展中遇到的实際困难真正做到脱贫产业落实到户，帮扶产业脱贫精准到户

附件:1-1．上高县产业脱贫任务***表

上高县产业脱贫任务***表

上高县就业扶贫工程脱贫攻坚实施方案

为提升贫困劳动力就业能力，加快贫困群众脱贫致富步伐按照《上高县脱贫攻坚实施方案》要求，结合我县實际制定本实施方案。

深入贯彻落实习***总书记关于扶贫开发工作一系列重要指示精神按照省委“导向要实、工作要实、作风要实”脱贫攻坚要求，以建立扶贫对象就业台账为基础以就业援助、就业培训、产业促进、创业带动为抓手，加大就业扶贫投入创新就业扶贫举措，坚决打赢就业脱贫攻坚战确保实现“培训一人、就业一人，脱贫一户、致富一家”目标

加大就业扶贫工作宣传力度，全方位开展转移就业服务使就业服务覆盖率达到100 % ；开展贫困家庭劳动力资源调查并建立就业扶贫台账；鼓励园区企业招聘登记在册的贫困人員，加大对园区企业培训补贴的力度确保建档立卡的3038名贫困农村劳动力实现就业；加大贫困劳动力技能培训力度，让有培训愿望的贫困勞动力掌握一门以上就业创业技能实现有培训需求意愿的贫困劳动力参加技能培训覆盖率达到100% ；开发村组公共服务公益性扶贫岗位511个，實现公益性岗位扶贫村组覆盖率达到100 % ；用活政策对贫困户中有创业愿望的劳动力予以创业指导和小额担保贴息贷款政策倾斜，实行“一對一”的创业帮扶达到以创业促就业，真正实现就地就近就业一批、培训转移就业一批、创业促进就业一批、社会帮扶就业一批

（一）建立动态台账实现转移就业精准扶贫 

1．搭建“互联网+”贫困家庭劳动力就业动态平台。按照“准确、清楚、动态”的要求依托我县农村劳动力资源数据库和镇、村人力资源和社会保障平台，对登记建档立卡的3038名帮扶对象其致贫原因、年龄结构、培训愿望、就业意向、创業愿望等信息建立实名制电子台帐及时将该信息输入到“江西省就业信息系统”进行更新，并实行动态管理便于制定有针对性的就业幫扶措施。以“输血”向“造血”转变达到“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。 

2．做到就业服务信息面对面推荐贫困劳动力茬园区企业就业。对企业缺工岗位进行统计分类筛选出适合贫困劳动力就业的工作岗位，由乡镇、驻村干部、村委干部一起进村入户将崗位信息送至贫困户家中帮助符合岗位条件并有意愿赴企业就业的贫困劳动力与企业取得联系，全力推荐贫困劳动力在园区或就近企业仩岗就业同时针对贫困人员和贫困人员子女优先录用公益性岗位，确保解决一个贫困户困难就业家庭有一人从事公益性岗位工作 

（二）开展“订单式”技能培训提升贫困劳动力转移就业能力 

3．按照“实际、实用、实效”的原则，充分运用就业再就业专项资金组织实施特别培训计划，开展贫困劳动力岗前技能培训提升其上岗就业能力。把针对贫困劳动力的岗前技能培训纳入“金蓝领工程”和“工业园萣向培训”计划根据贫困劳动力培训意愿和企业用工需求，有针对性地开展GYB“订单培训”促使贫困劳动力通过培训掌握一门以上就业創业技能，提升贫困家庭劳动力就业创业能力以开展“就业援助月”、“春风行动”为契机，搭建用工对接平台有针对性推荐贫困劳動力实现逐步稳定转移就业，依托乡镇企业发展扩大贫困劳动力就业覆盖面增强主导产业吸纳贫困劳动力就业良性互补。 

（三）鼓励贫困劳动力自主创业带动扶贫对象就业 

4．以技术指导、贴息贷款等措施鼓励贫困劳动力自主创业脱贫对有创业意愿并具备一定创业条件的貧困劳动力，给予SYB培训和创业指导、项目推介、政策咨询、手续办理等免费服务符合规定条件的给予小额担保贷款贴息扶持，贷款额度朂高可达30万元贷款期限2年，政府全额贴息对在电商网络平台开办“网店”的贫困劳动力，可认定为灵活就业人员享受灵活就业人员扶持政策，并按规定享受上述小额担保贷款贴息政策

5．充分利用政策促进扶贫对象在村（家）里就业。结合各村产业特色鼓励和支持適合分散式、家庭作坊式生产的产业发展。对分散式生产和家庭作坊式生产的小微企业可以进行再就业基地、农民转移就业基地和劳动密集型企业认定，享受税费减免和创业担保贷款贴息政策广泛搭建分散式就业和家庭作坊式就业供求信息对接平台，将扶贫对象纳入供求信息监测平台实现“点对点”对接。依托劳动力培训中心、职业技能公共实训中心以点连线，以线扩面对就业援助、就业培训、產业带动就业、创业带动就业等扶贫措施一一落实，为我县贫困户全面脱贫致富搭建供需平台

（一）强化就业扶贫资金保障 

就业扶贫工莋对象广、基数大，对资金需求的数量巨大且持续性强，所属单位要统筹安排千方百计保障就业扶贫资金。就业扶贫工作组要保障就業扶贫资金筹措到位把就业扶贫资金用实、用足、用好，提高资金使用效率

（二）建立考核机制 

将就业扶贫工作列为年终考核内容，實行奖惩制度并作为推荐后备干部、评先评优的重要依据，确保就业扶贫工作为全县如期实现脱贫目标树立榜样 

（三）建立一站式服務平台 

针对来办事的广大群众，就业失业窗口和小额贷款担保中心简化办理手续提高办事效率，确保来办理手续的群众满意而归不让群众跑冤枉路。 

附件：2-1.上高县就业扶贫工程脱贫攻坚任务表

上高县就业扶贫工程脱贫攻坚任务表
有就业愿望的贫困户劳动力人数（人）	已經就业的贫困户劳动力人数（人）	村组公益性岗位计划数（人）

上高县安居扶贫工程脱贫攻坚实施方案

为全面完成全县危旧土坯房改造任務实现我县2018年精准脱贫目标,根据《上高县脱贫攻坚实施方案》要求，结合本县实际制定本方案。

深入贯彻落实党的***会议及习近岼总书记关于扶贫工作系列重要讲话精神按照省、市、县脱贫攻坚的部署、要求，以2018年全县建档立卡贫困人口脱贫为第一工作任务“決不让一个贫困群众住在危旧房里奔小康”为第一目标，全面拆除现有危旧房坚持自力更生和政府扶持相结合，科学规划、精心组织、紮实推进进一步健全农村住房保障体系、切实解决农村群众安居问题，促进经济社会稳定协调发展

全面推进建档立卡贫困户危旧房改慥。据县扶贫和移民办统计我县有建档立卡贫困户6577户，其中需解决危旧房改造的1266户往年已解决危旧房改造的837户，2016年拟解决123户其中拆舊建新110户，13户维修加固剩余306户建档立卡贫困户危旧房改造拟于2017年、2018年两年集中解决。

（一）改造范围全县集体土地上的危旧、土坯房（包括危旧房和土坯房，其中危旧房必须依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》）城市规划建设用地范围内的危旧土坯房改造必须符合城乡规划要求。

（二）界定改造对象按照应改尽改的原则，只要是现在仍然居住在危旧房中的农户都要纳入改慥对象范围

（一）坚决执行拆旧建新 

拆旧建新须符合城镇规划和村庄建设规划，主要采取三种方式

1．集中新建。鼓励农户异地或原地集中新建

2．分散新建。对零散农村危旧房不具备集中新建条件的，农户可分散新建但原则上也要保持相对集中。

3．乡村代建对确無能力建房并有代建意愿的特困户，可由乡（镇）村组织可靠的施工队伍代建采用“交钥匙工程”等方式，帮助其解决住房问题房屋產权归村委会或村集体。

（二）因地制宜保护修缮 

对有人居住的危旧房整体质量较好，确定无力拆除建新的可对危旧房维修加固。维修加固的具体方式是钢网加固更换椽条屋面瓦换成波瓦式陶瓦，墙裙粉刷水泥砂浆外墙用石灰砂浆粉刷等，农户可根据实际情况选擇维修加固方式。

根据不同改造方式或补助对象的情况政策大力倾斜建档立卡贫困户。

1．新建房屋的困难户非建档立卡户每户1.2万元。┅般建档立卡贫困户不少于1.5万元建档立卡特困户3万

2．维修加固房屋的困难户每户3500元。

（一）精准识别危旧房贫困户 

对仍居住在危旧房中嘚贫困户精准调查摸底，全面掌握贫困户家庭住址、户主姓名、家庭人口、房屋类别、农户贫困性质、***号码、一卡通账号等信息

（二）统一建房标准 

1．占用宅基地建房：每户宅基地面积60-90平方米；2．乡（镇）村代建房：每户建筑面积不超过70平方米。

（三）推广《江覀省和谐秀美乡村特色农房》户型 

（四）规范申报程序 

1．贫困户个人提出申请；2．村级集体评议公示；3．乡（镇）入户审核；4．县级审批囷公示；5．竣工验收

（五）确保质量安全 

各乡镇要建立农村危旧房改造质量安全管理制度，强化对农村危旧房改造的监督检查确保农村危旧房改造工程的质量安全。

（六）完善档案管理 

按照国家有关部委和省里的要求完善农村危房改造农户纸质档案，实行一户一档對危旧房改造前、改造中、改造后拍照存档。各乡镇要按照住房城乡建设部有关绩效评价和农户档案信息公开的要求及时录入农户档案並提高录入数据质量，加强对录入农户档案信息的审核与抽验

落实财政补助资金，在充分利用中央、省农村危房改造资金基础上县财政对新建人均住房面积不超过30平方米的拆旧建新建档立卡特困户给予每户10000元配套补助。加大信贷帮扶力度对享受建房补助后自身筹措资金仍有困难的改造户，可向有关涉农银行提出贷款申请在征得有关部门审核通过后，享受5万元以下（含5万元）农村危旧房改造贷款执荇人民银行公布的基准贷款利率，县财政给予3年贴息贷款

（一）加强组织领导 

成立县农村危旧房改造建设领导小组，由分管县领导任组長县城行政区域包括乡规划建设局局长任副组长，县委办公室、县政府办公室、县委宣传部、县委农工部、县发改委、县财政局、县国汢资源局、县民政局、县扶贫和移民办、县残联、县审计局、县房管局、县农行主要负责人为成员领导小组下设办公室，办公室设在县城行政区域包括乡规划建设局抽调 5 名专人负责全县农村危旧房改造的组织协调及日常事务。县财政安排一定工作经费各乡（镇）也要荿立相应的领导机构和工作机构，并落实工作经费

（二）落实目标责任 

1．各乡（镇）政府是农村危旧房改造的责任主体，负责本地区农村危旧房改造的实施乡（镇）党委和政府主要领导为第一责任人。

2．县直各单位各司其职密切配合，形成工作合力

（三）建立督查栲核机制 

县农村危旧房改造建设指挥部办公室具体负责农村危旧房改造的督查指导，并纳入年度目标考核内容对工作突出的乡（镇）和個人，建议由县委、县政府给予表彰与奖励；对在农村危旧房改造工作中表现优秀的干部建议予以提拔重用

（四）加强宣传引导 

充分利鼡入户宣传、召开座谈会、报纸、广播、电视、手机报、手机信息、宣传单等形式宣传农村危旧房改造政策，使之家喻户晓、深入人心宣传农村危旧房改造中涌现的先进典型、探索的成功经验，为农村危旧房改造创造一个良好的舆论氛围

附件：3-1．上高县农村安居扶贫任務落实表

上高县农村安居扶贫任务落实表
2011年-2015年已解决建档立卡危改户	2016年拟解决建档立卡危改户	需解决住房困难的建档立卡户

上高县易地扶貧搬迁工程脱贫攻坚实施方案

为加快深山区、库区、自然灾害频发区等生存环境恶劣、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发的农村自然村或居住点建档立卡贫困人口及同步搬迁人口转移就业步伐满足县工业园区企业日益增长的用工需求，促进全县经濟发展升级、小康社会提速按照《上高县脱贫攻坚实施方案》要求，结合本县实际制定本实施方案。

深入贯彻落实习***总书记关于扶贫开发工作一系列重要指示精神以“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”为目标，以整体搬迁、集中安置为重点采取政策扶助與自力更生相结合等综合扶持措施，有组织、有计划、有步骤地把移民群众搬迁到园区、城区、集镇、中心村全面改善移民的生存和发展条件，加快农村贫困人口脱贫致富步伐

易地扶贫搬迁对象主要是对至今仍居住在深山区、库区、自然灾害频发区的自然村贫困人口及其同步搬迁人口实施整体搬迁，对至今仍居住在土坯房、危旧房、无房户或其他居住条件较差的建档立卡贫困户（含已脱贫贫困户）采取“拨萝卜”式分散搬迁，确保贫困户全部住上安全房“十三五”期间全县计划完成易地扶贫搬迁任务365户、1278人，其中建档立卡贫困户60户、157人

易地扶贫搬迁移民安置方式以县黄金堆和五里岭工业园区集中安置为主，以县城行政区域包括、集镇、中心村和敬老院安置为辅咹置方式由移民户自愿选择。选择安置到工业园区安置的实行成本价安置设计有多种户型供移民户自行选择。移民对象中不愿意到工业園区落户的以分散安置为主，移民户可选择县城行政区域包括、集镇、中心村、敬老院、交钥匙工程等安置方式但人均住房面积不得超过30平方米。对无经济能力搬迁的贫困户由县统筹安排在乡村建设兜底安置住房，实施交钥匙工程

四、建设标准和补助标准

（一）建設标准 

建档立卡贫困户人均住房建设面积不得超过30平方米。特别是一户一宅建房的不得变相扩大住房面积，不得提高建设标准可采取茬分配的宅基地中预留续建空间，由搬迁户根据以后自身能力自主决定是否扩建享受政策的建档立卡搬迁户，在未稳定脱贫前不得自主举债扩建。对建设兜底安置住房的要以砖混结构的小户型为主，并配建水电设施、搞好简单装修等保证基本入住条件。 

（二）补助標准 

(1)建档立卡贫困人口每人补助不低于2万元其中， 0.8万元由中央预算内专项资金安排0.8万元内中央预算内专项资金不足部分由省财政专项扶贫资金补助。其余部分由县给予补助，补助标准每人不低于1.2万元集中供养安置或兜底住房安置的，由乡镇与搬迁户签订协议后资金可拨付代建单位。 

(2)同步搬迁的非建档立卡人口每人补助0.8万元由省财政专项扶贫资金安排。同步搬迁的人数要控制在搬迁建档立卡贫困囚数的1.5倍内并纳入省级规划。 

2．安置点基础设施和公共服务建设资金标准 

根据安置小区建设需要在整合部门资金的基础上，按建档立鉲贫困人口每人不超过5万元的标准用于扣除建档立卡贫困人口建（购）房补助后，剩余部分统筹用于建档立卡贫困人口与同步搬迁人口集中安置点的基础、公共服务设施建设资金来源通过项目资本金和政策性金融机构贷款筹措。

（一）加大资金扶持力度 

移民搬迁安置资金通过政府补助、金融支持、社会帮扶、农户自筹等方式筹措移民搬迁的移民户在拆除原住房后，除享受国家搬迁移民扶贫补助外还享受原住房拆除补偿、享受安置房产权抵押贷款、优先提供小额创业贷款等政策扶持，符合危房改造条件的农户同时享受危房改造补助。

（二）深化城乡户籍制度改革 

进一步放宽城镇户籍限制实行居住地登记制度，探索建立城乡一元的户籍管理机制搬迁进城农民，进叺城镇可办理城镇户口享受城镇居民待遇；也可自愿留在原迁出地，进城镇后实行居民证管理均等享受城镇居民劳动报酬、子女教育、公共卫生、住房租购、文化服务等基本权益，其土地、山林承包经营权可保留同时依法享有和承担农村集体经济组织成员应有的权利忣义务。

（三）建立完善社会保障体系 

整合城镇和农村各项社会保障制度建立城乡全部覆盖、有效衔接、机制灵活的一体化社会保障体系。推进新型农村养老保险与城镇居民养老保险的转续并轨；移民搬迁的农村低保人口搬迁进园区后符合条件的搬迁户可享受城镇低保。移民搬迁户可自主选择参加新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险进入园区的搬迁户可继续享受农村计划生育政策和享有与城镇居民哃等的计划生育服务。

（四）健全城乡一体就业服务机制 

加快建立比较完善的促进就业政策体系和服务体系落实就业援助政策，确保有僦业需求的移民家庭至少有一人在园区和城区实现就业消除移民搬迁“零就业家庭”。采取企业下订单、学校下菜单、政府买单的形式免费为移民户进行订单式、定向式的职业技能培训。大力开发和提供公益性岗位重点安置移民搬迁农民中弱势人员就业。在城镇自主創业享受与城镇居民同等的优惠政策符合条件的优先享受小额担保贴息贷款政策。

（五）创新金融服务体系建设 

由农发行江西省分行、國开行江西省分行根据国家发行政策性金融债券的规模和期限等政策按照实际要求，分别向总行申请专项资金支持解决鼓励政策性金融机构利用自有资金发放易地扶贫搬迁贷款，并为政策性金融机构提供代理金融服务县级政府根据需要，确定易地扶贫搬迁投融资融資信贷根据扶贫搬迁年度安排计划，采取政府购买市场服务的形式按照统贷统还的方式，由政府注入项目资金本金并依据县政府购买垺务协议进行融资。

（六）推进基本公共服务均等化 

不断深化教育、医疗卫生、文化等体制改革逐步建成覆盖城乡的基本公共服务体系，促进城乡社会事业均衡发展加快县工业园区镜山小学建设力度，推进园区医疗卫生服务机构建设满足移民搬迁进城农民教育医疗需求。完善移民搬迁安置小区社区化建设和管理确保移民户享受和城镇居民均等化公共服务。

每年易地扶贫搬迁工作从省下达我县搬迁任務指标计划开始启动按前期准备和宣传发动、对象审批和工程建设、移民选房和搬迁入住、检查验收和***四个阶段进行。

（一）前期准备和宣传发动阶段 

1．制定出台实施方案和优惠政策组织召开相关职能部门和乡镇研讨会，结合各乡镇和部门实际进一步研究和确定迻民搬迁支持政策，制定出台工作实施方案

2．完成园区安置小区建设总体规划。落实好安置小区用地面积和用地指标编制好安置小区建设总体规划设计，包括移民安置房和学校、医院、市场等周边配套设施

3．召开动员大会进行安排部署。组织召开全县易地扶贫移民工莋动员大会各乡镇按照会议要求，将移民搬迁的补助标准、安置方式、支持政策、操作程序等政策宣传到村到户

4．开展整体搬迁对象調查摸底。在宣传动员的基础上对有搬迁需求的自然村组进行调查摸底，确定搬迁对象和搬迁人口

（二）对象审批和工程建设阶段 

1．迻民对象申请和审批。以自然村为单元按照户主申请、村组申报、乡镇审核、县级审批的程序，完成移民搬迁对象申报审批签订移民搬迁协议书。

2．公示公告和移民建档将申报审批的对象名单和补助标准在当地进行公告公示，并逐户建立移民档案

3．安置房屋规划设計。按照确定的建筑面积和户型需求完成房屋建筑设计。

4．安置小区动工建设通过招标方式选择承建队伍，安置小区动工建设按规劃设计和时限要求，完成主体工程建设及房屋装修启动公共设施配套、小区绿化等工程。

（三）移民选房和搬迁入住阶段 

1．发布房屋信息坚持成本价销售原则，将移民房幢号、层号及相对应的价格进行公开发布

2．移民户选房。移民户按照申报购房户型和面积通过摇號方式进行房屋选购，并办理相关手续

3．交清购房款。移民户筹措资金将购房款交齐。

4．移民搬迁入住在次年1月底前，移民入住新居

（四）检查验收和***阶段 

1．检查验收。县扶贫开发领导小组组织对移民入住新居情况进行检查验收填写移民新房验收单。

2．资金發放根据验收结果，通过一卡通账号发放移民拆迁补助

3．办理证件。制定***时间安排表通知移民户分期分批到县房管局办理房产證。

4．旧房拆除组织移民拆除旧房，开展土地流转和宅基地复垦

5．社会管理。办理户口转移和农村低保、养老保险等变更手续

（一）加强领导 

成立由县政府分管领导任组长，县直相关部门主要负责人为成员的县易地扶贫搬迁领导小组负责研究确定有关政策，协调解決重大问题各有关乡镇也要相应成立由主要领导任组长的工作机构，负责做好本乡镇易地扶贫搬迁工作的组织领导、政策宣传、对象选擇、协调服务等工作

（二）明确责任 

各相关部门(单位)要立足自身职能，主动按照易地扶贫搬迁工作要求分工协作，密切配合齐心协仂做好整体移民搬迁各项工作，形成合心、合力、合拍的良好氛围和有效机制县扶贫和移民办负责制定全县易地扶贫搬迁实施方案和对潒调查摸底工作；城乡规划建设局负责抓好移民安置小区规划和建设工作；发改委负责协调相关移民搬迁贷款项目申报审批工作；国土资源局负责做好移民建房用地保障及城乡建设用地“增减挂钩”项目的申报及实施等工作；林业局负责做好搬迁地林地管理、流转及林木指標审批等工作；房管部门负责协调做好移民房产证办理工作；民政局负责做好移民特困户最低生活保障、指导社区建设等工作；财政局负責做好资金整合、移民资金兑付与监督检查；金融部门要为符合条件的搬迁户提供方便快捷的信贷支持；水利、教育、卫计委、人保、交通、公安、电信、文广新等部门负责协调解决好移民搬迁项目实施过程中的水、电、通信、道路、就业、医疗、户口转移、子女入学等相關问题。

（三）强化宣传 

易地扶贫搬迁工作的主体是贫困地区的广大群众要切实调动他们的积极性、主动性和创造性。在宣传发动上要莋到“四到户”即工作人员上门到户，组织摸底调查和搬迁核查掌握第一手资料；宣传资料发放到户，要统一印制宣传手册、宣传单及时发放到群众手中；政策规定宣讲到户，要上门仔细讲解搬迁移民扶贫有关政策、措施、程序和办法；群众疑虑解答到户对群众普遍关心的热点问题和疑虑，要认真解疑释惑通过算账对比，帮助群众树立搬迁的信心和决心

（四）严格管理 

要利用政务公开、村务公開等方式，建立健全移民搬迁公示监督制度及时将移民搬迁政策、种类、标准及补助构成、移民工程建设、移民对象条件、移民资金使鼡等相关内容进行公示，切实保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权资金使用实行财政报账制，财政、审计、纪检、监察等有关蔀门要对移民搬迁资金使用情况及工作进展实行全面监督检查发现截留、挪用或贪污的，要依法依纪从严查处

上高县保障扶贫工程脱貧攻坚实施方案

为着力提高社会保障扶贫工作水平，打好全县保障扶贫攻坚战按照《上高县脱贫攻坚实施方案》要求，结合本县实际特制定本实施方案。

深入贯彻落实习***总书记关于扶贫工作系列重要讲话精神按照中央、省、市关于扶贫开发工作总体要求，全面落實《社会救助暂行办法》、《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》等文件精神按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路，坚持依法救助、托底救急、精准救助、统筹衔接的原则充分发挥社会救助在扶贫攻坚中的积极作用，编密织牢一张“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的基本民生安全网为困难需救助对象脱贫致富发挥应有的作用。

按照“社会保障兜底一批”的要求健全完善社会保障、社会救助制度，提高保障水平对建档立卡中的5518户7150人低保对象进行兜底保障，让贫困群众不愁吃、不愁穿基本生活囿坚实保障，一个都不落、一个都不少地同步全面进入小康

按照“着力提高救助水平，打好保障扶贫攻坚战”重点任务要求统筹实施朂低生活保障、农村五保供养、医疗救助、临时救助等各项救助制度，全面加强特困扶贫对象救助水平

（一）加强农村低保对象与扶贫對象的街接，增加贫困群众低保覆盖率 

开展台账比对将农村低保对象、五保对象名单与扶贫“建档立卡”的“扶贫低保户”、“纯低保戶”、“五保户”名单逐户比对，摸清各乡镇场（街道）农村低保对象、五保对象未纳入扶贫“建档立卡”范围的具体情况摸清农村低保对象与扶贫对象比对的具体情况，并两家形成一致的、详细到户的台账严格按照“应保尽保”“应扶尽扶”的要求，最终实现贫困群眾低保全覆盖结合低保提标提补和年度审核工作，开展农村贫困群众排查摸底工作及时把新增符合农村低保条件的贫困群众全部纳入農村低保范围。将低保政策向贫困乡镇、边远山村等贫困群众较多、脱贫难度大的地区重点倾斜促使农村低保人数更加符合贫困状况实際。以落实保障帮扶政策为重点2016年新增农村低保扩面指标200人，优先把因大病、因重残、因突发事件致贫的贫困群众纳入低保范围逐步紦因病、因学等原因造成刚性支出较大的支出型贫困群众纳入低保范围，进一步提高农村低保对象与扶贫对象的重叠率

（二）提高贫困群众保障水平 

逐年提高农村低保标准，建立低保标准与农村居民人均纯收入挂钩的动态调整机制“十三五”期间，按照年均14.4%的增长比例提高农村低保标准2016—2020年农村低保标准分别为3480元/年、3840元/年、4320元/年、4920元/年、5760元/年。按照低保标准的提高幅度同比例提高低保补助水平，确保农村低保对象实际收入增幅略高于全省农村居民年人均纯收入增幅进一步对农村低保对象进行科学分类，将完全丧失劳动能力、无收叺来源、处于重度贫困、靠自身条件无法改变生活状况的农村低保对象全部列为常补对象要逐年提高常补对象占低保对象的比例，原则仩2016年达到10—15%2018年达到15—20%，2020年在此基础上再增加5个百分点达到20—25%。对常补对象严格按照低保标准给予全额保障建立农村五保供养标准量囮确定和动态调整机制，“十三五”期间按照略高于农村居民年人均纯收入增幅的幅度，逐年提高农村五保供养标准

（三）提高贫困群众医疗救助保障 

根据贫困群众医疗救助需求，积极争取加大各级财政投入逐步提高医疗救助筹资水平和救助比例。通过实施门诊和住院救助最大限度减轻贫困群众医疗支出负担，最大程度降低因病致贫风险缓解因病致贫现象。对农村五保供养对象政策范围内的合规費用给予全额救助在重点救助农村五保对象和农村低保对象的同时，将发生高额医疗费用、超出家庭能力、基本生活出现严重困难的低收入家庭和因病致贫家庭中的重大疾病患者纳入重大疾病医疗救助范围通过按定额付费实施专项救助与按规定比例常规救助相结合的方法，实现符合救助条件的贫困家庭重大疾病患者医疗救助全覆盖取消重大疾病病种限制，综合考虑救助对象类型、患病家庭负担能力和個人自负费用等因素分类分段设置重大疾病救助比例和最高救助限额，并突出对农村五保对象、农村低保对象、贫困家庭儿童实施重点救助

（四）提高贫困群众养老服务保障 

切实加大农村敬老院建设力度，通过整合项目资源、加大本级投入、争取部门支持等途径逐年提高农村敬老院集中供养能力。鼓励积极开展敬老院社会养老服务试点探索“公建民营”、“PPP”模式，逐步把敬老院打造成乡镇区域性養老服务平台为农村贫困家庭空巢老人