分红入股系指既分红又入股将汾红与入股两者相连结的一种制度，亦即企业除将一部分的红利以现金或支票分配给员工外并将员工应得的一部分红利，改发企业的股票使员工不但分享企业盈余的红利，而且获得企业的股权基此，可知分红入股兼具分红与入股的特性
死因的鉴定：按照在死亡发生Φ的作用和死亡发生的不同情况，对死因有不同的分类方法
（咨询请说明来自律师365）
第176条【】非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的处三年以下或者，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的处三年以上十年以丅有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金
单位犯前款罪的，对单位判处罚金并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚
用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，除在规定时间内全额支付劳动者工资报酬外还需加发相当于工资报酬25%嘚经济补偿金”、“用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资，侵害劳动者合法权益的应责令支付劳动者的...
你好，可以申请劳动仲裁支付经济补偿。
劳动者辞职到期用人单位克扣其工资的，劳动者可以向当地的劳动监察部门进行投诉或者申请劳动仲裁 一、如果是给用人单位工作，有两个途径可以要求支付工资： 1、劳动者可以到当地劳动局劳动监察投...
户口还在农村的人这下有福啦！
国家农业部发布了一项通知
《农业部关于加快推进农村承包哋确权登记颁证工作的通知》
没错，就是大家关心的土地问题
农村户口值钱了！农村承包地确权！！
其中规定各地要根据农村承包地确權登记颁证工作进展阶段，抓好关键节点加快工作进度，确保2018年底前完成任务
土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简稱确权每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地***等程序，才能得到最后的确认和确定
即：对土地所有权使用权和他项权利的确认及确定。这就意味着土地将成为农民“固定资产”。
农村户口的乡亲们你们要发财啦！
以丅几点也会让你身价倍增，
承包地和宅基地都是农村特有农民可以使用这块土地，你可以在承包地上种田也可以在宅基地上建房子。
這种千万别墅现在在农村就能看到！而且重点是：一点都不贵！首付的钱不到就能建出来！而且，这些自建房只有农村户口才可以城市户口不能到农村买地建房！这些承包地、林地等会有各种各样的补贴，如果在近郊的话还可以坐等土地升值！
集体收益分配就是，分配土地等集体经济利益有的地方现在村里有村民户籍登记吗有户口的，不管大小都能分红！不过这些收益分红仅限农村户口如果户口遷出，就不能参加分红
农民集体所有土地被征收或者征用的时候，按照规定需要对农民给予补偿一旦要征地了，而你因为户口问题而嘚不到补偿那可就真的亏大了！
农村户口可以自建房，城市户口就只能买房然而，农村户口还可以在城市买房而城市户口在农村买房，是办不了房产证的！
农村户口一样可以缴养老保险而且有的村会给参保人予以补助，另外**也会给予相应的补助个人只要缴纳一部汾就好了。
把农村户口转成城市户口眼看着农村户口价值高了又想转回农村，这是不被允许的！没错！城市户口不可转为农村户口昨忝你对我爱理不理，今天我让你高攀不起！
现在人都追求绿色消费向往农村的无污染，向往农村的青山绿水和有机蔬菜不少农民都在發展生态农场，改善了自己的生活也赚到了不少钱！
互联网的兴起改变了农民的生活，农民家里的农产品、地方特产直接在网上销售，便捷环保也开拓了农民市场。一年下来小车小房都有了。大学生回家创业也很常见了有了新型人才的注入，农村经济更加蓬勃发展
专注于车辆和房产抵押的P2P平台
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眼瞅着，2017年已经过了大半2018即将到来。2018的到来也意味着农村土地确权即将结束。为什么会这样说呢
2013年1月31号，下发嘚中央一号文件提出5年内，全国农村要完成土地确权登记颁证工作也就是说，2018年农村土地确权必须完成或许很多人还不了解土地确權是什么？小编给你介绍介绍：
土地确权指的是土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定简称确权。是依照法律、政策的规定確定某范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容
如今，土地确权即将结束那么，下面这三项福利你争取了吗
01分戶可多申请宅基地
农村宅基地分配实行的一直都是“一宅一户”政策，从这个政策看如果孩子成年后还跟父母同一个户口的话，那就没囿办法申请另外的宅基地那怎么办呢？分户！分户再去申请宅基地符合分户条件的，可以尽早去办理相关手续拿到宅基地。毕竟囚口数量不断攀升，农村土地资源有限土地确权后宅基地申请也将越来越严格。
因此小编温馨提示：凡是符合分户条件的可以尽早去辦理相关手续，一旦分农村土地确权工作完成后农民想分户申请宅基地可就没那么简单了！
02及时修缮农村的老房子
现在，越来越多的农村人选择到城市打工一家人在城市或县城生活，导致家里的老房子荒废根据土地管理法规定，农村宅基地长期荒废的话村集体有权利对其进行回收处理的，再重新分配的也就是说，如果你不经常在农村里有村民户籍登记吗面住又想继续保留自家的老宅基地的话就需要定期请人帮忙修理一下，否则老房子坍塌长满了野草，可能要被回收的
03进城之后千万别迁户
在农村，房屋和土地都是和户口挂钩嘚假如全家迁到了城里退出了农村户口，宅基地和土地就很可能被收回如今很多农村人进城打工了，后面慢慢在城里安家但是如果還在乎自己在农村的房屋和土地，一定不要随意把户口迁走
农民工兄弟，现在农村的资源都是越来越值钱了千万别因为在城里赚钱，僦忽略了农村这些资源对于农村没有户口存在的宅基地，村集体是有权利收回的一定 要牢记否则到时候吃亏了就是自己的事。
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最近宅基地确权问题已经迎来了收尾阶段很多农民朋友恏奇的问，为何有些地区已经完成了土地的确权而部分地区没有进行确权。很多人只是土地确权开始以后很久才了解到这个消息而真囸开始的时间早在2013年就已经开始了，国家的目标是用5年的时间将土地全面完成确权2018年成为了土地确权的最后一年，农民所关心的未确权哋区也将在明年完成近年来，农村通过土地确权在一定程度上提升了土地的价值和合理利用率。而确权的土地之中宅基地最受农民看偅同时汇商所小编还注意到，土地确权结束以后农村户口也将逐步全面取消。既然说到了取消农村户口小编就要提醒一下农民朋友，这几件事你需要提前做好
没有宅基地，想要申请宅基地要趁早在农村，不是所有人都已经申请了宅基地所以符合申请条件的农民偠尽早。随着确权结束今后申请变得更加困难。所以这件事要在土地确权结束以前提前做好避免后期申请困难的问题。
想要办理户口囙迁的要尽快拖沓时间过长将可能导致户口无法回迁。以前没有进行土地确权的时候不少人将户口迁移到了城市，在城市买了房子将農村户口变成了城市户口但是现在想将户口迁回农村，以便保留或者申请一块土地今后回农村养老自己也能盖房居住。但随着土地确權结束和农业户口取消今后在迁户口就不那么容易了。
配合确权工作尽快拿到确权***。确权不仅仅是将农村土地和房屋登记一下哽重要的是将颁发相关的***，这是保障农民土地权益以及未来享受土地红利的有效证明所以在土地进行确权和登记的过程中，农民要積极配合尽早拿到相关***从而保证自身权益!
农村政策的大变样让很多以前走出农村的人想回到农村中，而汇商所小编要提醒一下想回農村的各位上面所说的事一定要在宅基地确权结束、农业户口全面取消之前尽快办理，而在回农村不论是创业还是农业化生产都可以到彙商所通过信用贷款和抵押贷款的方式得到资金的支持重新扎根农村颐养天年已经成为了现在社会的新趋势。
1、为何别人投资基金定投嘟赚钱而就你没有
2、放下面子去赚钱，你才是真的成熟了！
3、信用卡越多说明征信越好你想多了，并不是
4、***以来农业农村经濟发展呈现“六个新”
5、理财爆点-三招教你选择适合自己的理财平台
6、建立贫困地区农业绿色开发机制——农业部……
十八届三中全会指出，要赋予农民更多的财产权利主要是指依法维护农民的三夶基本权利，一是土地承包经营权二是集体经济收益分配权，三是宅基地用益物权根据物权法规定，完整的所有权包括占有、使用、收益和处分权目前法律规定农民对承包地拥有占有、使用、收益权，而对宅基地只拥有占有和使用权因为宅基地是给农民永久性自用嘚，不是搞经营的所以没有收益权。二者都少了处分权因为土地是集体的，个人不可以随便处置
根据三中全会精神，解决土地财产權有三个重要方面：一是土地承包经营权可以抵押、担保这就赋予了承包地新的权能，也可在一定程度上缓解农民融资难的问题二是慎重稳妥推进农民住房财产抵押、担保、转让试点，探索增加农民财产性收入的渠道三是建立农村土地产权流转交易市场和城乡统一的建设用地市场。只有建立农村土地产权流转交易市场土地资源才能得以合理有效配置；只有建立城乡统一的建设用地市场，才能让农民公平分享土地增值收益
让静态的土地“流”起来，使沉睡的资源“活”起来这是农村土地制度变革的核心追求，努力拓展土地“流”與资源“活”的制度空间是当下和今后一个相当长的历史时期需要不懈努力的重要领域。
一、确权、登记、颁证问题
历史上的土地鱼鳞冊是官府最大的档案库，农民起义或改朝换代攻下一座城，首先把土地档案库保护起来这是他们收取农业税的凭据，没有这个东西新政权就无法存活。历朝历代都是以农养政、以农养国我国农业税征收从公元前594年鲁国初税亩开始到2006年结束恰好2600周年，我们结束了以農养政时代进入以工养政、以商养政时代，取消了农业税但土地是国家法律赋予农民的财产权，而不是无偿分配给农民的福利待遇必须用法律的形式保护。颁发土地承包经营权***和宅基地使用权***是财产权利的体现不颁发具有法律效力的***，就体现不出财产權性质
早在2008年，中央有关部门即与世界银行合作在安徽就此问题开展过试点研究中央具体部署这项工作也已经有好几年了，但进展并鈈快主要在于这项工作对于基层干部来说既复杂麻烦又耗时费力；既不能显政绩，又要花费巨大成本据样本调查，每户约需成本15元－20え按此计算，全国大约需要360亿元这是公益性行政开支，应由中央财政直接划拨不然，下面本来就没有积极性还要负担经费，将很難在五年内完成
为便于现代农业的适度规模化经营，按市场规律实现资源的有效配置农民承包地确权登记颁证可确权确地，也可确权鈈确地但确权不确地应征得农民同意，很多农民则不愿意这样做
而在具体的土地承包经营权流转中，目前则主要存在以下突出难题：
茬没有做好确权登记颁证的前提下一些地方先稀里糊涂流转起来再说，这将为以后发生土地纠纷埋下无法解决的隐患打官司都没有任哬可供处理的凭据。
三中全会提出要“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能允许农民以承包经营权叺股发展农业产业化经营”。土地承包经营权可以抵押担保但金融部门对此多有疑虑，一旦出现风险土地就押在银行手里无法变现，荿了包袱
没有农地经营的准入条件限制，任谁都来圈地过快过急地推进流转，过度向企业集中规模过大，不光效益会下降且随时嘟会发生来自自然、市场、金融等方面的风险，使之与农户的合同无法兑现
非粮化现象严重，一些大户圈占土地后主要从事苗木、花卉、蔬菜等经济作物生产，粮食安全问题难以保障
农业部新聞办公室于2015年2月27日（星期五）上午10:00在农业部新闻办公室新闻发布厅（农展南里11号）举行新闻发布会，向媒体介绍土地承包经营权确权登记頒证试点工作有关情况并回答记者提问。
农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇、副巡视员赵鲲
农业部办公厅副巡视员刘功
女士們、先生们新闻界的朋友们，上午好！为了使社会公众和媒体对农村土地承包经营权确权登记颁证试点情况有一个全面的了解我们今忝邀请农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇先生，还有赵鲲副巡视员向大家介绍有关情况，并答记者问
各位女士，各位先生各位同事，大家上午好！非常感谢大家在春节以后刚刚上班百忙之中抽出宝贵的时间参加这次新闻发布会我记得去年的同一天——2014年2朤27日，我们也在这个地方举行了新闻发布会就农业部关于家庭农场的指导意见召开了一次专题新闻发布会。时隔一年我们再次聚在一起，就农村土地承包经营权确权登记颁证相关工作向大家做一个通报我感觉很高兴，也非常感谢各位媒体的同志对我们农业部的工作、對我们经管司的工作大力支持和帮助按照今天新闻发布会的要求，我给大家就农村土地承包经营权确权登记颁证作相应的新闻发布讲鉯下几个大的问题。
一、农村土地承包经营权确权登记颁证试点进展情况改革开放36年，我们的改革是从农村土地制度开始的也就是说妀革一直是沿着深化农村土地制度的主线来进行的。改革进行这么多年对中国的经济社会发展都产生了深刻的影响。特别是2007年随着《物權法》的颁布农村土地承包经营权被明确为用益物权以后，怎么样建立健全相关的登记制度强化对农户承包经营权益的保护，一直成為中央关注的问题成为全社会关注的问题。2008年以后的中央一号文件都一直强调要求建立健全相关的登记制度开展相关的试点工作。特別是******在2013年中央农村工作会议上明确提出建立土地承包经营权登记制度是实现农村土地承包关系稳定的保障，要把这项工作抓紧抓实真囸让农民吃上“定心丸”。
*****在去年的**工作报告里也要求抓紧土地承包经营权确权登记颁证工作**副**对这项工作更是抓得很紧，多次强调、哆次作出具体的指示要求抓好现有的试点，扩大整省试点范围去年年底中办国办又下发《关于引导农村土地经营权有序流转发展弄业適度规模经营的意见》（中办发61号文件），明确提出要把稳定承包关系、推进确权登记颁证作为引导农村土地经营权流转、发展农业适度規模经营的重要基础摆在首先位置。
为落实中央要求农业部从2009年开始组织开展试点，经过四个阶段发展到今天。去年我们在试点的基础上又选择了山东、安徽、四川3个省开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，选择27县开展相关工作到目前为止，全国开展土地承包经营权的县有1988个涉及到1.3万个乡镇、19.5万个村，3.3亿亩承包耕地应该说这项工作一直有条不紊地向前推进。
从试点的情况看各个地方反映是积极的，工作是深入的采取了很好的做法，也取得了很多好的经验化解了大量过去沉淀下来的相关矛盾，为促进土地承包经营權的流转和发展农业适度规模经营建立了很坚实的基础得到了基层农民群众和基层干部的广泛欢迎和认同，为进一步扩大相关试点工作奠定了很好的基础
为了抓好这项工作，农业部会同中央农部、国土资源部、财政部、国务院法制办、国家档案局通力合作，最近又抓叻三方面大的工作一是加强组织领导。在国务院领导和农业部党组的领导下我们会同有关部门成立了全国试点工作领导小组，多次召開相关会议明确部门分工、确定试点地区等重大问题作出部署。二是抓紧建章立制为确保试点工作的质量，农业部制定出台了《农村汢地承包经营权调查规程》等3项行业标准联合国家档案局下发了档案管理办法。三是落实条件保障因为土地承包经营权确权登记颁证昰一个浩大的系统工程，必要的经费是必不可少的所以中央财政设立了确权登记颁证试点的专项资金，并及时拨付了2014年试点经费同时農业部也举办了多期培训班，充实人员力量强化人才队伍保障，有序推进了相关工作
二、相关工作部署和安排今年2月9日，农业部等六蔀门联合下发了《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》在系统总结各地试点经验的基础之上，从统一思想、总體要求、政策原则、重点任务、组织领导等五个方面对确权登记颁证工作作出了全面部署提出了明确要求。2月11日农业部联合相关部门叒召开了视频会议，对承包地确权登记颁证工作进行了动员部署农业部韩长赋部长对此项工作再次提出明确要求，下面从三个方面介绍《意见》和视频会议的相关精神
第一，明确总体要求开展农村土地承包经营权确权登记颁证要按照保持稳定、依法规范、民主协商、洇地制宜的原则，采取中央统一部署、地方全面负责的办法积极稳妥地推进相关工作。在总体部署上中央要求在稳定扩大试点的基础仩，用5年左右时间完成这项工作在试点安排上，各地要结合当地的实际明确时间表和路线图，不求齐步走不搞“一刀切”。
第二准确把握政策原则。这项工作政策性强、专业性强既要解决问题，保质保量完成任务又要防止引发矛盾，真正做到群众认可经得起曆史的检验。给农民“确实权、颁铁证”要始终坚持党在农村的基本政策，坚持依法办事坚持走群众路线，坚持从当地的实际出发堅持进度服从质量。
第三抓好重点任务。开展农村土地承包经营权确权登记颁证核心是确权，重点是登记关键在权属调查，各地要從实际出发一个环节一个环节地做好工作。要在扎实做好承包档案资料清查、权属调查的基础之上完善承包合同、建立健全登记簿、頒发权属***、推进信息平台建设、建立健全档案管理制度。
三、2015年主要工作农业部等六部门《意见》的下发是贯彻落实党的十八届三Φ全会精神和中央一号文件、中办发[2014]61号文件的重要举措。2015年工作的重点就是抓好《意见》的落实把工作做细做实做好，确保抓铁留痕、抓住实效对此，春节前召开的视频会议已经进行了相关工作部署接下来，农业部将会同有关部门着重抓好三件事一是加强督导检查。督促新增的9个省也就是湖南、湖北、江西、江苏、甘肃、宁夏、吉林、河南、贵州。这9个省整省试点和其他非整省试点地区抓紧制定笁作方案并及时报农业部备案，加大监督检查力度确保完成工作质量，确保资金安全使用二是要加强配套制度建设。抓紧修订土地承包经营权证管理办法尽快出台成果检查验收办法，加快建设信息应用平台三是加强调查研究。因为土地确权登记颁证工作是一项根夲性和基础性的工作实践中有很多的新情况、新问题，政策性也非常强
所以，怎么样解决实际问题制定和完善好相关的政策和法律，需要通过调查研究获得第一手资料对确权确股不确地、与长久不变如何衔接等共性问题进行深度的研究，及时提出政策性建议为下┅步完善政策和修改相关法律奠定坚实的基础。我的报告完毕下面我和我的同事赵鲲副巡视员愿意回答在座媒体朋友提出的相关问题，謝谢大家
下面开始提问，提问之前请通报一下所代表的新闻机构[ 10:27:52]
我国为什么要在这时候开展确权登记颁证，它有怎样的意义根据目湔掌握的情况看，农民群众的反应是怎么样的
非常感谢你提问，你的问题是一个非常重要的命题刚才我已经讲到，我们改革开放有36年改革开放的历史就是农村土地制度不断改革和深化的历史。从总体来看我们农村土地制度包括相关其他的制度安排是稳定的。特别是2003姩《农村土地承包法》颁布实施以后2007年《物权法》颁布以后，农村土地承包关系以及相应的制度安排是比较稳定的老百姓是满意的，吔对我们农村经济社会的发展起到了坚实的支撑作用
但是，随着制度安排不断地演进在实践中也确确实实有一些新的问题和矛盾产生，特别是围绕着农村土地承包经营权的制度安排实践中有问题需要解决，特别是现代农业的发展、农村基本经营制度的完善都需要对農村土地制度，特别是承包经营权作出更进一步的制度安排所以在这时候开展土地承包经营权的确权登记颁证工作，首先是解决现实中絀现的问题什么问题？大家都清楚我们土地承包经营权到现在已经经过了二轮承包，实际上在一轮承包的时候那时候相关的农村税費制度还没有像现在这样全部建立，也就是农村土地承包的面积和当时所要缴纳的税费是直接相关的也就是说，农民承包多少地、交多尐税是毛估，土地到底承包了多少亩一家一户，帐上的面积和实际的面积不一定是非常准确的其二，当时的测量条件包括技术应鼡还不是特别广泛。媒体同志讲我们土地经营权的流转面积去年年底已经达到3.8亿亩占承包地的28.8%。承包地是多少按照大家熟知的的18亿亩，如果说是3.8亿亩左右这个比例跟28.8%相比显然是不吻合的，18亿亩土地跟3.8亿亩显然不是28.8的关系相对应的是13亿亩左右的面积。这是因为过去的稅费制度相关联的承包地的数量
随着税费改革，摈弃了农民缴纳“皇粮国税”的历史以后特别是进入新时期，工业化、城镇化的蓬勃發展大量的农村劳动力转移分工分业，承包经营权在流转那么流转的面积是多大？承包方和经营方实际上也是一个毛估的数量概念原来簿册登记的是8亩，所以你包一亩就给一亩地的钱数字都是不清楚的，帐实不符的
第二个问题，我把土地承包给你以后我能不能按合同按期收回，心里也没有底儿承包户拥有占有权、收益权、分配权，有没有相应的处置权我流转户有没有耕作权、收益权，还能鈈能再流转都没有底儿。所以解决帐实不符、数字不清解决相关的权能、承包户的权能，特别是解决农户作为土地承包经营权的权能包括下一步解决流转户的权能，都需要对这一块地有实实在在的权能这个权能是要通过确权登记拿到一个权属***来解决这个问题。這是第一点
第二，工业化、城镇化进入到现在如何实现四化同步发展，显然要搞规模化、专业化、集约化土地经营权要不断流转，怎么样让流转的双方都有一个明晰的权能界定流出去以后放心，流转以后在预期范围内三年的流转期、五年的流转期总得踏实。从权能的设计来讲它的意义也是凸显的，所以怎样在稳定农村基本经营制度的前提之下进一步按照三权分置的理论规范所有权、承包权、經营权，具有很重大的意义二是怎么样在分工分业的情况下有效推进土地经营权的流转，形成发展农业适度规模经营的基础也需要有這样确权登记和颁证的工作。其三深化农村产权制度改革，特别是在广大的中西部地区粮食主产区，农村土地承包经营权确权登记颁證工作意义重大比如四川，人多地少劳动力流动，历来的比例在全国是相应比较高的怎么样放心地走出去？留下来的农户怎么样通過积聚各个分散农户的经营权形成规模经营的基础，这本身就是一个产权制度改革的相关内容权能明不明晰，流转顺不顺畅能不能嘚到有效的保护？所以深化农村产权制度改革也需要强化农村承包地的确权登记颁证工作这是从适应现代形势发展的要求来看，从完善農村基本经营制度的要求来看从发展现代农业、形成规模经营的基础要求来看，从完善和深化农村产权制度改革的要求来看都赋予了承包经营权确权颁证登记工作的重要性和紧迫性。
第三农民群众对这项工作是满意的，到目前为止1988个县推进了此项工作全国是2856个县，彡分之二我们1.3万个乡镇，40%的乡镇全国有3万个乡镇；我们有19.5万个村，全国60万个村大约是三分之一，开展了这项工作到目前为止，还沒有一个村、一个县因为开展土地确权登记颁证的试点工作引发了社会冲突从总体上看，效果是好的去年一年包括陪同我们农业部韩長赋部长到湖南桃江作专题调查，我专门带队到四川、浙江、湖南做专题调查农村群众反映都是积极的。我在四川调研农村群众说我們现在把农村土地承包法都研究透了，我们各个都是专家对相关条例非常熟。谈到颁证这项工作说这个证颁到手里以后，走遍天下心裏都不犯嘀咕不担心收不回来地。到湖南调研农民跟我们讲，农民把土地看成自己的亲儿子一样一个是生命的儿子，一个是土地的兒子看得很重。所以实践效果是好的中央确定要用5年左右的时间把这项工作推向全面，一定要取得成效谢谢。[
请问张司长这次确權登记颁证的主要任务是什么？有哪些重要的内容在里面
我刚才在主报告词里已经把这项工作谈到了，在回答第一个问题的时候也间接提到过这次我们开展确权登记颁证工作的主要任务，第一是要摸清家底现在我们讲土地二调以后，承包农村耕地以前是18.2亿亩现在是20.3億亩，意思就是现在从所有权的角度来讲把农村耕地搞清楚了，这是国土资源部主导的工作但是从承包经营权，也就是从承包经营权嘚角度来讲具体到2.3亿个农户来讲，家家户户的耕地面积是多大东边、西边、南边、北边，四至怎么样原来农民拥有的或者合同也罢，承包证也罢和实际量出来的是不是吻合的。过两天《不动产登记暂行条例》要颁布实施这本身也是不动产登记的一项基础性工作，茬这一点上我们和国土资源部有高度的共识所以首先还是把承包经营权所涉及的2.3亿承包农户到底拥有的数量、位置、面积，吻不吻合紦家底搞清楚，这是农业部一项基本的工作经营管理到底管的农村承包经营权，包括涉及的面积是多大不是13亿亩，是多少呢就需要偅新进行测量、登记。第二还是要明确相关的权能。比如承包经营权到底是多大的权能占有权、经营权、收益权，这无疑是完整的莋为物权来讲，它还有没有新的权能比如抵押担保这项权能，政策现在已经有了试点地区正在做相应的制度安排。怎么样让相对应的哋块和拥有的权能相吻合有没有这个权做抵押担保？金融部门也罢、信贷部门也罢愿不愿意接受这个权能，对要颁发的土地承包经营權证、经过确权以后的证高度的关注。所以承包经营权到底拥有什么样的权能特别是在2007年《物权法》颁布以后，它的权能需要在正在進行的农村土地承包经营权确权登记颁证工作中予以认定、完善和确认第三，我们也想通过农村承包经营权确权登记颁证工作建立一个信息平台包括这项工作从一开始是不是要重新全面地，一亩地一亩地地进行丈量这个办法和前不久国土资源部对农村土地耕地包括在內的所有权的确权是什么关系？相关的数据能不能共享下一步包括流转也罢、相关的产权市场建设也罢，在减少相关费用的情况下共享楿关信息这本身也是确权登记颁证的一项工作。从任务的角度来讲大体上可以归结为这三个大的方面，解决问题、赋予权能、信息平囼共享谢谢。
刚才张司长介绍了我们试点的进展情况从2009年开始，我想问一下在试点过程当中遇到了哪些问题要做好登记颁证工作，還有哪些难题必须得解决谢谢。
刚才给大家报告的都是正常的、顺利的、健康的一面但任何一项工作的开展，在我们国家2.3亿承包农户媔前任何一项工作的开展都不可能尽善尽美，百分之百的总是有这样那样的问题。首先这项工作需不需要搞就是一个大的问题，实踐中也提出了很多的疑问特别是基层干部，在最早开始试点的时候我自己也在想，你搞这项工作的现实意义何在事实上就是把睡醒嘚孩子给拍醒了。比如成都搞得很早成都当时搞确权登记颁证的时候，周边的很多市县说我们不学成都为什么学成都？把这个权确认鉯后以后我们干什么事都不方便了。有这个情况吗农民会给你较真，尤其是城市郊区的地现在本身就有很多的冲突性，确权后就更難了在这个过程当中必然有一些问题，首先是认识问题到底有没有必要搞这个事？但事实证明早搞比迟搞好；搞得清楚比搞粗好，樾精细越好
我们一再强调，时间服从质量早搞把它搞细、搞透。***讲抓紧抓实就是给农民颁一个铁证，让农民心里踏实让农民对党嘚基本政策，对他拥有的土地承包关系更加放心同时也为我们自己这个国家拥有多少耕地、拥有多少土地、拥有多少山林、拥有多少资源，一样把家底搞清楚
首先要解决认识问题。现在我们经过了四个大的阶段我们是一步一步从试点开始走过来，每一步都是政策事先偠制定好我们最早从2009年开始，全国搞8个村范围很小，目的就是摸经验到2010年、、我们搞了50个县，2013年搞了105个县2014年在全国才搞了3个省的整省试点，安徽、山东和四川步子应该说是非常谨慎的，就是因为这项工作事关重大关系到国家的长治久安，关系到农民的切身利益关系到现代农业的发展进程，关系到“四化”同步
第二，在确权颁证登记工作中出现了大量的或者说在全国来讲是一个特殊在当地又具有代表性的情况中国这么大，黑龙江遇到的问题绝不可能和贵州遇到的问题是一样的发达地区遇到的问题和中西部地区遇到的问题肯定不同。事实上在这个过程当中比如原来合同里面是8亩，量出来以后是10亩多出来2亩怎么办？又比如发达地区特别是城市郊区，能鈈能确权确股不确地呢又比如，新颁发的土地承包经营权证管到哪一年，管到二轮承包还是管到哪一年还有，在这期间增加的人是鈈是确权以后要调地减了人是不是要减地？在确权登记颁证的时候能不能同时调调土地这些都是很现实的问题。比如多出来的土地怎麼办事实上我们的基本原则是原来在一轮承包特别是二轮承包已经明确到一家一户的承包地，原则上就应该归这个承包农户拥有特别昰在人地资源相对均衡的，比如像山东、河北、四川这一类地方事实上测出来的土地，原来是8亩可能是10亩、9亩多出10%、20%。我陪韩部长到鍸南去调研普遍是多10%、20%，就是这种情况但是如果在黑龙江、内蒙古，这几年开荒开了很多地原来是10亩现在可能是20亩。比如在宁夏峩们在平罗实验区调研，增加的开荒地很多对第一种情况，原则上就应该确到原承包农户因为原来就这么大块地，因为那会儿要交税村里有村民户籍登记吗也睁一只眼闭一只眼，农户也不愿意多交了8亩就8亩，现在是10亩多出2亩要多承包费，转出去的话要多收承包费其次，如果补贴的话不管是平摊也罢还是增加也罢，这新增的2亩是不是要重新拿这种情况原则上应该确到原承包农户。
第二种是增加了很多特别是开荒地这就要“一村一策”，各个地方采取的办法不一样我们在平罗调研，平罗多出来的土地很多村里有村民户籍登记吗面达成共识，多出来的土地20%增加到原承包农户的承包面积之上比如原来10亩，那么其中多出的2亩承包地归你剩余的80%，村里有村民戶籍登记吗面作为机动地或者作为新增人口的分配或者重新流转的土地农户相应的一年交10块钱的承包费，老百姓很愿意对第二种情况，实施的前提一定是所在村民小组或者所有制单位村民小组或者是所有制单位村民委员会全体村民共同决定的结果所以第二种情况基本仩采取“一村一策”，强调更多的是怎么样尊重农民的意愿
第三，这项工程非常浩大确实是需要花钱。我们**也郑重承诺农村土地承包經营权确权登记颁证工作花再多的钱也不能从农民口袋里拿要激发农民的积极性，就要使确权变成农民要确权中央决定这项事情，中央财政和各级财政都要承担相关的责任中央确定一亩地补贴10块钱，去年已经开始这项工作事实上去年包括试点的省份、试点的县，比洳山东各级财政拿出了17个多亿当然各种问题也很多，但是我们相信群众是真正的英雄所有的问题只要找老百姓一商量，这个事情就一萣能够得到圆满解决谢谢。
张司长您好今年中央一号文件提出“总体上确地到户”，这和2014年中央一号文件提出的相关提法可能不太一樣2014年是说可以确权确地，也可以确权确股不确地这个变化有什么不同，在具体操作当中有什么问题呢
这个问题确实也是现实中反映仳较突出的问题。中央1号文件、61号文件特别是刚刚颁发的6部门文件，一再坚持的基本原则就是确权确地把确权确地作为基本，把确权確股作为特殊为什么要做这么一个原则性的规定？考虑到这项工作事关重大要给农民群众“确实权、颁铁证”，老百姓很在意不仅僅是中西部地区依靠土地来解决生存和发展的农民在意。确权确地即便在发达地区，特别是城市郊区不再依靠土地来解决他的收入和僦业的极个别地区，农民群众也很在意我的权利到底体现在哪块地，这块地左边是谁的右边是谁的，面积有多大也是很在意的。所鉯我们就一再强调以“确权确地”为基本，以“确地确股”为特殊这个特殊主要体现在什么地方？比如中国还是有一些极个别的特别發达的地区改革开放以后就一直没有把土地分田到户，也是采取集体所有、集体经营的方式在这时候确到各家各户的有多少地，显然昰没有必要的比如华西村、南街村这样的村，又比如已经划入城市规划区以内还剩一点地，一家一分地可能是多的还有几厘地，你該怎么确呢
无论从哪个角度来讲，可能“确股”是一个选项这一种特殊情况我们还是在文件里面注意到，提出可以确权确股但是前提不要忘记，这个权利是由各省级人民**相关部门作出具体规定这个权不是说县里决定是否做确权确股，而是由省级人民**来确定这个事情最大限度地给承包农户“颁铁证、确实权”。谢谢
我们都知道土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广、任务量大，要搞清它的四臸、面积往往需要航拍、测绘而这又需要大量的资金，这些资金从何而来我们又是如何确保能发挥其效应的？
很高兴回答你这个问题刚才张司长已经在前面的开场白和后面回答问题的时候讲到了。这项工作工程量浩大需要大量的资金。您提的问题是很清楚的我们充分考虑涉及2.3亿承包农户18.14亩耕地，10几亿承包地块现在已经覆盖3.3亿亩，实际上已经确了1.9亿亩大概1.7亿块。所以大家应该很清楚每一块地紦它的四至和面积弄清楚，工作量是很浩大的不仅仅是技术问题，还要到2亿多户的每家每户里入户调查因为入户调查老百姓很在意，怹那块地到底是多大面积在哪儿，老百姓也希望弄得很清楚以后为了让他放心，不找后帐得让他签字，这还需要大量的工作人员进村入户进行调查
而且现在在外打工的很多，过年的时候回去平时找不到人，在这时候怎么样让这些在外打工的农户通过什么方式来签芓所以地方上也有各种各样的方式。总之这项工作的工作量是非常浩大的。陈部长也强调说这是一项广泛而深入的社会动员工作涉忣到各个方面，在集中开展的时候往往是当地的县乡党委**作为一项重要工作来做才能把这项工作做好自2009年开始搞试点来，对于需要花多尐钱也经过了反复测算刚才提到需要航拍，其实航拍只是其中一种方法从试点情况看，有的地方地形特别复杂可能全部是人工去实測，有的地方可以用航拍平原可以用卫星图片。
从试点情况看大多数地区航拍加部分实测是比较可行的。用航拍的办法加部分实测在1：2000比例尺的时候经费大概是每亩35元左右。当然这只是一个总体上的测算。各地有的承包地块细碎有的地形比较复杂，这个钱数还有┅点变化这样一算，钱就很多了按照18亿亩、每亩35元来算也是600多个亿。但是考虑到这一项巨大的惠民工程、民生工程，也是民心工程中央财政一亩地拿出10元，分5年时间对地方进行补贴各地也很积极，都拿出很多钱省里承诺要给地方的补助、市县的补助大多数是一畝地10块钱左右。我们刚刚去过山西山西明确讲一亩地省财政补15块钱。我们现在统计目前省地县级工作安排资金已经接近80个亿，所以资金已经基本落实了因为中央文件也很清楚，说地方纳入财政预算中央予以补助。
后面关键是怎么用好这个钱这是纳税人的钱，为老百姓做事这个事情一定要做好。刚才张司长也说到财政部已经专门印发了《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证的补助资金管悝办法》，这是财政部农业司的2015年的1号文件足以看出来财政部对这个事情十分重视。我们也将积极的配合财政部严格按照现行预算的法律法规加强对资金的使用和管理尽量降低工作成本，一些现有的包括国土部在所有权确权登记颁证中有的成果没用的，我们尽量采用現有的成果尽量把成本降到最低。同时也坚决按照现行财经纪律绝不允许挤占挪用，确保资金的使用安全高效总之就是把纳税人的錢花好，为老百姓办好这个事情
我补充两句话：第一，花再多的钱不让农民群众掏一分；第二，花那么多的钱要管好。
[大智慧阿思達克通讯社记者]
刚才听了张司长的介绍这主要是针对家庭、针对农户，但是现在土地的拥有者还有一块像大型的企业，像北大荒这样嘚大企业有大量的股份而且也是农民性质。他们的确权流转和抵押贷款这个步子是不是走在前面？因为他们操作起来相对简单一些鋶转的程序方面，针对他们进行颁证和流转有没有专门的区别对待
这一次我们确权登记颁证工作主要是针对广大的承包农户，颁发承包經营权证至于你刚才提到的不管是我们流给普通的农户还是流给所谓租赁农民土地的工商企业。在这次确权登记颁证工作方面其实是鈈涉及的。换句话说有的地方提出来，我们是不是同时给农民颁发一个承包经营权证和一个经营权证从政策和法律要求来讲，是没有這个法律规范和要求的我们也不赞同。如果流转方想拥有相关的权利约束最好是通过完善相关的合同制度来予以安排。当然在这个過程中出现的相关的政策特别是相关法律修改问题的话，其实本身要作为一个问题作为下一步制定相关政策，特别是修改农村土地承包法的时候还要充分的予以考虑目的是推动现代农业的发展，激发各个经营主体发展现代农业的活力
[中国农村杂志社记者]
请问张司长，夶家都知道现在的政策规定是增人不增地减人不减地，但是也留有余地在实践过程中条例也普遍存在，在一定程度上也解决了人地矛盾的问题如果一旦确权，是不是意味着村集体自行解决人地矛盾的难度增加或者从本质上来讲，是否是通过强化土地承包经营权实际仩弱化了集体所有权的处分权能呢是不是我们的指导思想？
你提出一个很重大的理论问题事实上***，特别是去年、前年的中央农村工作会议***提出了三权分置，所有权、承包权、经营权分置目的是推动经营权的有序流转。这一次我们农村承包经营权的确权登记颁證工作应该说对承包经营权是一个强化的过程，就是让农民拥有更多的相关权能比如在过去的权利的基础之上，通过确权以后是不昰有了一个土地经营权的抵押担保的可能性？现在相关部门也在跟进中央的三权分置的理论，根据中央一号文件制定相关的试点和相关嘚办法我想回答你的问题：第一，确权登记颁证工作是强化农户承包经营权第二，对经营权的流转方来讲确权以后经营权也应该是┅个完善的过程。通过这个证以后流转5年、流转10年，通过这个证和相关合同安排应该享有相应的权利因为种植权、收益权、分配权，甚至包括再转让权是不是都能够获得相关保障也是一个强化的过程。到底三者之间如何分割或者界定所有权、承包权、经营权的权能，实践和理论还要进一步深化相关的研究
至于在确权登记颁证过程之中，调不调地与长久不变相不相关联？我想这次确权颁证第一，管到什么时间管到二轮承包期结束，到那时候这个证就根据届时新的政策特别是相关的法律作出的规定来作出相应的制度安排。长玖不变也是这样的问题比如长久不变到什么时候变？或者长久不变什么时候开始实施现在农业部正在按照中央的要求，会同相关部门囸在形成相关的意见和建议以及报告我相信我们可以在这个问题上有一个期待，但是现在对这个问题因为社会各界包括理论界、学术堺、政策界都在研究，在没有形成共识之前还有很多问题我们还是不能用一个声音来回答。
我的问题是土地承包经营权确权登记颁证涉及亿万农民的切身利益，关乎农村社会的和谐稳定对于这一项民生工程，如何保证完成质量是重中之重对此农业部有何考虑，有哪些针对性的措施和要求[ 11:30:48]
刚才这位记者的提问首先是保证质量，地的事情是长久的事情老百姓这么关心，它是管长远的国家拿了几百個亿搞一次确权登记颁证，不可能说隔几年再拿一次钱所以这个事情国家高度重视，我们一定要按照这个要求保质保量完成这个任务。刚才张司长说有一套制度去保证落实和保证质量一个具体的就是今天发布会发布的《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证笁作的意见》，这个《意见》第三部分已经明确提出坚持进度服从质量作为一个鲜明的标题提出来的，里面提出许多具体的措施比如堅持先试点再扩大，我们从2009年开始先以村组为单位到以乡为单位，到县为单位到现在的整省为单位，所以是在稳步推进摸索具体的辦法才能保证质量。我们明确提出地方要采取符合我们规范的要求还要农村群众认可的技术方法来进行测量这样就能保证质量。当然我們后面还要制定专门的验收办法来确定各地不能走形式，不能搞粗了把这个事情落到实处。
前期做的工作给大家报告一下刚才张司長说了，农业部去年已经制定了三项行业的标准包括农村土地承包经营权的调查规程、农村土地承包经营权要素编码规则和数据库规范。我们和国家档案局密切配合去年也抓得很紧，联合制发了档案管理办法若干年之后，确权登记颁证的工作成果体现在哪儿呢可能峩们后面的人会去查档案，就是很多体现在档案上山西农业厅的同志和档案局的同志也是密切合作，把档案工作抓得很细很实再有，峩们后面要制定一些具体的权能的管理办法完善承包合同文本，这些具体的规章制度将逐步健全通过这些来确保确权登记颁证工作的質量，让老百姓满意让中央满意。
我补充三句话：第一时间服从质量，质量第一因为这是国计民生的大事，花了这么多钱就一定偠确保一次到位。有些个别的地区搞得比较粗糙的安排的时间很紧凑，半年一年要搞完较低，不符合要求的需要返工的要返工，还鈈行的要推翻重来第二，我们有一个验收制度你搞得怎么样，群众满不满意钱是不是花到了实处？到时候要组织验收第三，我们還有一个督导办法坦率讲，今天会议以后我们接下来就要派驻相关督导组到今年确定的9个省进行督导，从第一步开始就要做得扎扎实實务必要按照***提出的“抓紧抓实”的要求，做好这项工作就是这三条底线。谢谢（来源：农业部网站）
反对分红制度“改革”的村民實习生 丁明 南都记者 陈坤荣 摄
石基村的一处鱼塘，所在的土地已被征收 实习生 丁明 南都记者 陈坤荣 摄
珠海三灶镇石基村，这个傍着機场和珠海航空产业园的小村落因为近年来飞速推进的城市化和工业化，土地不断被征用迅速改变贫困的面貌，开始走向“共同富裕”但围绕土地收益的分配方式，村民之间却闹得不可开交矛盾重重。
20 12年9月16日矛盾达到了顶点，起因是村里有村民户籍登记吗宣咘取消实施多年的“死人分红”的老传统过世的村民由村集体按每人三万元的标准退还股本今后其继承人以自己名义参与本年度的分红，而逝世村民以后不得再参与分红
围绕着这个看似有些荒谬的命题，支持者和反对者各持己见一方认为取消“死人分红”，剥夺叻死者家人的遗产继承权一方则认为人死万事空，腾出股份给活着的人平分对立和矛盾的情绪也在这个平静了一百多年的村落不断蔓延，影响乃至颠覆了农村传统的人际关系、宗亲关系
自从1992年石基村的土地陆续被征收，村集体有了发展的原始资本丰厚的集体收叺让村民逐渐过起了每年可按人头领取分红的生活。
上世纪70年代在国家“向海要地”的口号鼓舞下，不到20岁的黄鸣(化名)与村里有村囻户籍登记吗的长辈们开始了轰轰烈烈的围海造田几年时间，荒凉的滩涂上“长”出了200多亩良田
1988年，在商品大潮的冲击下水鲜產品开始走俏，已经32岁的黄鸣又在大海边上开荒用锄头掘出了一口占地约40多亩的鱼塘用于养殖，他不仅为家里创造了良好的物质条件吔为村里有村民户籍登记吗多创造了40多亩地。在几年后陆续开始的征地运动中这些土地也为石基村村集体带来了巨额收入。
自从1992年珠海兴建机场征收了石基村的土地同时也征收了黄鸣开垦的这些良田。从此之后村里有村民户籍登记吗的土地不断被征收，村集体给村民的分红开始大幅上涨从原来的几百元，变成了八百元、一千元村里有村民户籍登记吗同时还利用这些钱，搭上了三灶镇发展工业嘚快车搞起了厂房出租等集体产业，集体收入进一步提高
2005年村里有村民户籍登记吗进行股份制改革，因为征地一夜致富的石基村村集体随后开始将征地款反哺村民实行了分红。如今黄鸣坐在家里面什么事都不干每年也可以按人头领到3000至5000元分红。
“这笔收入鈳了不得啊”如今已经57岁的黄鸣说，以前干农活种水稻，全家一年都未必能挣上5000元现在什么都不用干，就是坐在家里睡大觉到年尾每户按人头能拿到3000到5000元，他家六口人一年最少也能拿18000元，而这几乎相当于他一年养殖的收入对于今天的集体经济，黄鸣自称包括自巳在内当年老一辈的开荒牛功不可没“按照每亩地目前4 .8万元的政府补偿标准，当年开垦的土地被征收后给村集体一共带来近两百万元嘚收入”。黄鸣当年的开荒指望能给后辈子孙有长期的饭碗，虽然现在土地没有了但有股份就有分红，分海还在就好。
但令他擔忧的是当初他给子孙后代作的百年打算一夜之间或许就变得不能实现了。
9月16日村民大会通过决议，逝世的村民从次年起由村集體按每人三万元的标准退还股本这个规定一出台，立即引来了20%村民的反对
年近六旬的黄鸣说：想到自己一死，村里有村民户籍登記吗就取消他的股份不让他的子女继承股份，他无论如何都不能接受
“取消死人的股份”，即强制给过世的村民退股是2012年9月16日┅场村民代表大会的决议。9月16日石基村召开村民代表大会，超过三分之二的村民代表同意废除实施多年的“死人分红”逝世的村民从佽年起由村集体按每人三万元的标准退还股本，今后其继承人以自己名义参与本年度的分红而逝世村民股本“归零”，不得再参与分红
这一纸决定落在纸面上只有短短三行，但对于这个只拥有430多名村民的小村落而言却不啻于一记炸雷，引发了轩然大波有人成为“改革”后的得益者，也有人将因此收入锐减开始走下坡路。石基村积累多年的土地利益纠葛同样因为“取消死人分红”而浮出水面。
面对村里有村民户籍登记吗决定取消“死人分红”的通知43岁的村民吴雄文感到自己的世界都快塌了。他站出来怒斥规定不公平表达反对意见，却无济于事
“现在收入一下子减少了一半，换在谁头上都接受不了”吴雄文说，两个月前他的妻子患癌症刚去卋，撇下他和一个女儿家里原来的积蓄因为给妻子治病折腾光了，他在工厂打工月收入只有一二千元钱，抚养女儿有些吃力原本他還盘算着女儿和自己能继承妻子去世后在村里有村民户籍登记吗的股份分红，“这样日子至少会好过一点”但新的股份分红方案，让他嘚如意算盘落了空
吴雄文说，按照目前的标准村里有村民户籍登记吗每年每人可以分到红利至少3000元，他的父亲几年前去世其股份被自己继承，加上妻子的分红共有四份，一年仅分红就有12000元以上相当于自己半年的收入，取消“死人分红”后妻子和父亲的分红沒了，每年一下子减少了一半的收入令他无法接受。
据了解受新的分红方案影响，石基村共有15名在前一轮村集体股份制改革中取嘚股份的村民将因为死亡无法分红这些死者家人的切身利益受到直接冲击，每年的收入将不同程度缩水
除吴雄文外，最多的一名村民有三名亲属先后死亡被取消了分红，收入下降很明显这些调整后的“受害者”也因此成为了方案的反对者，人数约占石基村村民總人数的20%
“不是我们没觉悟，而是分配太不公平凭什么要牺牲掉我们的利益。”几名持反对意见的村民表示死人作为股东，他們死后村里有村民户籍登记吗在没有与死者家属达成一致的情况下，无权擅自处置并退回死者的股份这种做法侵犯了股东的权益，也間接剥夺了股东家属的遗产继承权“就好比一个人买了一家公司的股票，你公司不能因为这个股东后来死了就直接把他当年买股票的錢退回来，你要退至少也要征得家人同意吧”
支持“取消死人分红”的村民法律依据很简单：少数服从多数。况且村里有村民户籍登记吗的股本原来就是按人分配，人人有份
可是，“取消死人分红”是村民大会的结论村民大会采取少数服从多数的原则，也僦是说在石基村，更多的村民都支持取消“死人分红”
51岁的村民吴伍有的观点颇具代表性。他说取消“死人分红”，是村里有村民户籍登记吗开村民代表大会表决通过的少数人应该服从多数，方案是公平的谁家都会有死人，只是因为部分村民恰好这一两年死叻人便觉得吃亏了，“如果不取消"死人分红"十几年、几十年过去，光参加分红的死人牌位甚至都可能比村里有村民户籍登记吗活着的囚还多死人那的钱比活人还多，实在说不过去”
不过，吴伍有坦言自己家里有八九十岁的老人，至今健在预计随着死人取消汾红，活着的人每年可以多分到一些钱人越多，新增的收益也就相对更可观一些在某种程度上，他其实也是分红方案改革的受益者
还有支持者从法律上试图为“取消死人分红”的合理性寻找依据。在村口开商店的一位吴姓女店主表示人一死，在法律上户口就紸销了，也就没资格再领分红“难道人死了，到阴间还要领钱”
她认为，以前村里有村民户籍登记吗允许“死人分红”恰恰因為分配方案还不完善，现在改过来才符合法律的精神，而村里有村民户籍登记吗如今还有一些人生活相对困难取消死人的分红，活着嘚人每年可以多分一些生活也可以更好一点。
但诸如吴雄文这样的反对者则表示这些受益者中，决不包括像他们这种家中刚好有迉人而且不止死一个人的家庭。
因为按照改变后的股份分配方案石基村几乎是按人头来分股，只要在该村合法入户人人都能有股份，这样一来那些家里死了人的，人丁突然减少的村民因为股份少了，收入也相应缩水
石基村股改一味按“人头派股”，没囿对股权进行固化的做法最终也为村里有村民户籍登记吗后来的一连串纠纷埋下了隐患。最近一笔8000万元巨款即将到账更刺激着每一个村民的神经。
一笔即将到位的巨额征地款有如火上浇油让石基村因“取消死人分红”而引发的争议，变得更加复杂也更加惊心动魄。
这笔钱要从2009年说起当年石基村被珠海航空产业园征用了一块一千多亩的地，据村民们反映征地补偿有8000多万元之巨，这一两年僦要到账
吴雄文说，按照惯例这笔8000多万元的巨额征地补偿到位后，一个村民一次性起码能分到二十多万元远比村里有村民户籍登记吗每年一人三千或五千的分红要多得多，但村里有村民户籍登记吗取消“死人分红”后他已死的妻子和父亲的补偿款就拿不到了，撇开一年一度的分红仅短期的损失就高达五十万余元，“我们损失的这笔钱被分摊到其他村民头上去了其他村民自然高兴，所以他们支持取消"死人分红"但他们的高兴是建立在我们的痛苦之上的”。
为何被取消的“死人分红”会分到其他村民的账上追根溯源，2005年在政府的引导下，石基村对集体资产进行了股份制改革开始从农业村到现代化农村股份合作公司的华丽转身。凡户口在该村的村民按人头取得了村集体资产的股份，人人是股东每年按股份领取分红。这种一味按“人头派股”没有对股权进行固化的做法，最终也为村里有村民户籍登记吗后来的一连串纠纷埋下了隐患
石基村地处珠海三灶西南部，由于位置偏僻长期以来都是一个传统的农业村，村民以种植传统水稻为生除了地里的那点产出，几乎没有其它收入来源而村集体除了土地，穷得叮当响没有什么余钱来给村民分紅。
变化始于1992年当时珠海建机场，向附近的石基村预征了约100亩土地这些土地暂时不用，仍继续给村民耕种等需要时政府再收回，政府则每年分期支付征地款这个昔日一穷二白的农业村落因此一下子“富”了起来，村民在种地之外每年都能领到一笔分红。“当時征地的补偿很低一亩地差不多一万块钱，由于这些钱还是分期给的有些村直到2000年才给完，所以集体收入不多每年每人也就分到一②百元。”前村长吴美荣说
1997年，珠海给机场完善配套修建机场西路，石基村又被征用了一块地再次获得一笔补偿款。
这笔補偿款的具体数额究竟有多少村里有村民户籍登记吗如今已经没有人能够说清楚了。“太久了那时候村里有村民户籍登记吗的财务也鈈是很公开。”几任村长表示但可以确信的是，自从这一年之后村里有村民户籍登记吗给村民的分红开始大幅上涨，到了2005年村里有村囻户籍登记吗进行股份制改革前分红已经达到了二千多元。
2005年在政府的引导下，石基村进行了股份制改革村民们作为股东，持囿100%的股份每年按股份从村集体的收益中获得分红。自此村民每人分到了十股，经济好的年份可以领取5000元差的时候也有3000元。
2005年后每逢村里有村民户籍登记吗土地被征用或与土地收益有关的时间节点上，都会出现成规模的迁入潮当年的分红表上总会冒出十几二十個陌生的名字。
“取消死人分红”不仅将石基村的土地利益之争推上了前台也使得该村老村民与后来落户的新村民之间的矛盾日益尖锐。
自上世纪90年代以来的很长一段时间由于石基村的土地价值尚未显现，集体收入很低村民主要以迁出为主，那些有能力的村囻纷纷通过招干、读书、当兵、经商等方式跳出农门把户口迁到城里定居。
但从2005年之后随着城市化和工业化的推进，农村土地被夶量征用原本一贫如洗的村集体开始一夜暴富，那些早年迁出去的村民又开始回迁以获得巨额征地补偿款和免费宅基地。许多年轻人吔通过婚姻等方式试图落户农村，由此形成了一波回迁潮也造就了一批数量可观的新村民。
石基村一名前任村官透露2005年12月，村裏有村民户籍登记吗完成股份制改革时持股的村民共有290余人，七年过去如今持股的村民已经涨至430余人，其中只有极少一部分是本村新絀生的婴儿绝大部分均是2005年之后通过娶本村女孩落户的外地女婿以及早年迁出本村的原村民。
据多位知情村民讲述在2005年之后开始嘚迁入潮中，每一波高峰都出现在土地征用或与土地收益有关的时间节点上
村民们说，每一次只要村里有村民户籍登记吗传出与征哋或征地补偿有关的消息在当年年底张贴的分红表单上，总会看到突然冒出了十几二十个陌生的名字这些基本上都是新加入该村的村囻。
村民吴俊峰是2009年左右回迁本村的他说，自己从小在石基村出生父亲因为后来在当地做***，全家人迁到了城里如今父亲巳经退休，而他在三灶一家工厂打工之所以把户口又迁回村里有村民户籍登记吗，目的不是贪图征地补偿款主要是想变回农村户口，哆生一个小孩而他的股份是他花钱从村集体购买的，没有“不劳而获”
“老村民在村里有村民户籍登记吗坚守奋斗了一辈子，好鈈容易熬到了好时候村里有村民户籍登记吗有钱了可以分红，现在这些人通过婚姻通过其它方式落户村里有村民户籍登记吗，没一点貢献也能领到同样的分红，太不公平了”包括吴雄文在内的多位村民质疑，村里有村民户籍登记吗一方面取消死人的分红另一方面叒不断允许那些外地户籍的女婿和早年迁出的人落户本村，参与分红两种做法背道而驰。对此石基村现任村长吴金球说，公平这个问題本身很复杂说不清楚。
让那些有外来女婿的村民表态事情又回到“多数少数”的问题上，他们说：任何事情都做不到绝对公平只要多数人同意就行。
因土地利益引发的收入分配争议也在颠覆瓦解农村过去以亲戚、宗亲为纽带的传统人际关系。“日子比以湔好过了但感情也疏远了”，有村民说
石基村中，单单为了“取消死人分红”一事村民们分成了观点迥异的两派，对立和矛盾嘚情绪在村子里蔓延有些兄弟甚至也反目成仇。
据了解石基村目前有村民430余人，百分之九十以上的村民都姓吴世代同居一地，彼此间或多或少都沾亲带故
几位不愿具名的老村民们说，以前村里有村民户籍登记吗穷的时候彼此间关系反而融洽很多，见面都按辈分互相称呼不是叔叔伯伯，就是侄子、兄弟关系很亲密，但自打土地这几年陆续被征用有了一大笔补偿款后，围绕如何分配的問题矛盾也不断激化。
吴月圆与石基村村长吴金球原本是堂兄弟按照中国传统的宗亲关系，亲密程度是仅次于亲兄弟的但由于吳月圆反对“取消死人分红”，堂哥吴金球却持相反的观点两人的关系几近决裂。
“我没有他这种堂兄”在三灶镇一家咖啡厅接受南都记者采访时，提起吴金球吴月圆就来气。他愤怒地指责除了分红问题不公吴金球的做事办法也不够透明，在涉及征地等村集体嘚大事情上总是大包大揽，“政府说要征地他就直接答应下来，也不先给村里有村民户籍登记吗说一声所以每次开会，我都是质疑怹最凶的人”
针对堂弟的指责，吴金球拒绝发表意见而类似的分裂和矛盾在这个只有400多人的村庄里绝非个案。
“村民很多原夲都是亲戚因为分配补偿款的观点和立场不同，都基本上没有什么往来大家都只跟自己观点相同或相近的人走动，观点不同的人见了媔跟仇人似的”一位不愿透露姓名的老村民说，如今村里有村民户籍登记吗是越来越富了日子比以前好过多了，但感情却疏远了是非也多了，也不知道究竟是过去好还是现在好了。
石基村所面临的矛盾并非个案近年来，随着农村经济的发展驱使曾经疯狂涌姠城市的人口如今又开始回流，分红争议局面不仅存在于石基村也存在于三灶、珠海乃至整个珠三角西岸的富裕农村。
“生不增、迉不减”是通行做法
石基村面临的问题在珠海乃至珠三角都具有普遍性南都记者昨日随机抽取了珠海三灶镇前锋、卫国村以及斗门乾务的马山村、乾西村四个村庄进行调查，其中乾务的马山村和三灶的卫国村与石基村类似几年前完成了股份制改革，但与石基村不同嘚是前者都选择了保留“死人股份”。
乾务镇马山村村民陈永合说村里有村民户籍登记吗完成股份制改革实行股权固化，股份“苼不增死不减”，也就是说股份制改革完成时，你一个家庭有多少股份以后就是这么多股新出生的小孩也只能通过继承或购买才能享有股权，而当一个村民死后他的股份将由家庭其他成员继承，外地户籍人口迁入本村不会自动获得经济权利除非他继承或购买。三灶前锋村和斗门乾西村尚未进行股份制改革在分红上采取村民死亡后，当年可以继续分红第二年取消的做法。
据了解中山、顺德完成股份制改革的农村都实行固化股权，配股后股份“生不增、死不减进不增、出不减”，新出生的人口和新迁入的人口须通过继承戓购买才能获得股权
类似诉讼多判村集体败诉
针对石基村愈演愈烈的“取消死人分红”所引发的纠纷，珠海广东林氏律师事务所律师林叔权表示村集体完成股份制改革后，其实是把村集体的资产量化到每个村民头上依据现行法律，作为股东村集体通过村民玳表大会的方式强行退还死亡村民的股份，不允许死者的亲属继承本身是违法的，村民可以向法院提起诉讼通过司法途径维护权益。
他表示在司法实践中，他自己接手的类似官司基本上都是最终村集体败诉林叔权认为，要解决类似的矛盾关键还是实行类似中屾、顺德等地的严格的固化股权制度，村民死亡后股权可以由亲人继承，否则村里有村民户籍登记吗不断新增股权不断允许外来人口取得股权，矛盾将无法平息比如在给谁股权的问题上，无疑将给村官提供很大的运作空间不仅不公平也容易滋生腐败。
珠海规定“死人”股份可继承
2012年6月28日为了保障农村土地利益分配的公平，减少矛盾珠海市政府专门出台了《珠海市社区股份合作公司规范囷监管暂行办法》，其中第十一条明确规定：“农村股份合作公司的股份可依法继承并可在股东间依法转让，但不可对外转让”该办法已于今年的9月1日正式施行。
策划：南都记者 王勇幸
采写：南都记者 杨亮