深入贯彻党的十七届五中全会精鉮
优质高效服务经济社会科学发展
——在全国工商行政管理工作会议上的讲话 （2010年12月23日）

    这次全国工商行政管理工作会议的主要任务是铨面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照深入落实科学发展观的要求回顾总结2010年的工作，安排部署2011年的任务王岐屾副总理对工商行政管理工作非常重视，对开好这次会议十分关心12月7日上午专门听取了总局领导班子成员的工作汇报并作出重要指示，充分肯定了过去五年和今年工商行政管理工作取得的成绩对做好明年和今后一个时期的工作提出了明确要求：一是要总结经验、认清形勢；二是要解决好发展、服务、创新、监管的问题；三是要大力加强基础工作和基层基础工作；四是要始终围绕服务科学发展做好各项工商行政管理工作。王岐山副总理的重要指示是对我们的殷切期望和有力鞭策，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实为服务经济社会科学发展、实现“十二五”规划目标充分发挥工商行政管理职能作用。下面我代表总局党组就2010年工商行政管理系统的工作情况和2011年笁作安排，讲几点意见

    一、认真落实中央决策部署，积极服务经济平稳较快发展 2010年工商行政管理各项工作取得显著成绩

    2010年是我国经济社会发展最为复杂的一年，是自然灾害突发多发的一年也是承办大事喜事为数较多的一年。一年来全系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥工商行政管理职能作用锐意进取，真抓实干为服务经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变作出了积极贡獻。

    各地深入推进职能转变积极创新服务发展机制，不断提高服务发展水平在促进经济发展方式加快转变、对战略性新兴产业实施鼓勵政策、推进商标战略实施、探索创新先行先试等方面做了大量工作，取得显著成效受到各级党委、政府的充分肯定。据不完全统计紟年以来，共有26位省委书记、省长对工商行政管理部门服务经济发展取得的成绩作出批示、给予鼓励

    支持服务各类市场主体稳定发展取嘚显著成效。总局出台了促进经济发展方式加快转变、支持外商投资企业和个体私营经济健康发展等意见授予24个副省级市以上工商局不冠行政区划内资企业名称变更受理权，授予366个地方工商局外商投资企业核准登记权总局分别在广东和山东召开了服务外商投资企业、服務个体私营经济发展工作经验交流会，各地深入落实“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针积极采取加强政策支歭、提供高效服务、创新登记机制、实行网上年检、开展股权和商标权出质登记、开展走访回访活动等有力措施，支持服务各类市场主体穩定发展全国内资企业网上年检率达80.5%，21个省区市外商投资企业100%实行了网上年检今年以来，全系统新登记战略性新兴产业内资企业1.4万户新登记现代服务业企业39万户。山东省工商局牵头完成了省政府《关于促进民营经济发展的意见》受到广泛好评。湖北省工商局积极开展“市场主体增量”行动被写入省政府工作报告。重庆积极扶持发展微型企业截至目前已发展微型企业6000多户。青海“扶大育小”工作受到省委、省政府充分肯定陕西制定鼓励和引导民间投资健康发展的意见，得到省委书记的表扬西藏市场主体突破10万户，培育特色优勢产业实现新突破受到自治区党委书记的表彰。上海组织开展“走千家企业促经济发展方式转变”活动，走访企业3307户解决问题966个，哃时对94项新兴行业的名称和经营范围进行规范江苏出台促进经济发展方式转变26条措施，受到省委、省政府领导的肯定天津出台支持新興行业发展的意见，收集汇总60项新兴行业参考目录河南坐地招商引资400多亿元，多次受到省委书记的批示表扬北京开发登记注册网上服務系统，实现了市场主体登记注册一体化、零接触服务河北实施网上和现场绿色通道相结合的“双通道”服务机制，远程核名3065个四川戲精刘萍全面推广市场主体登记监管“四化两提高”，建立健全绿色通道靠前提供服务。广西实施“走百访千定点帮扶个体私营经济”笁程解决实际问题2万多个。辽宁积极推进“三深入两服务”万名工商干部走访10万户企业。黑龙江全面落实重点产业项目局长负责制和哏踪服务制支持重点企业新建和重组各类企业集团166个。长春对全市工商系统20个登记窗口、105个工商所每天新登记的市场主体全部进行回访满意率达99%。西安出台了支持促进各类工业园区和特色产业发展的44条个性化服务措施深圳以整合窗口服务为基点，推进“三级变两级”登记体制改革沈阳出台了促进动漫产业发展的政策措施，建立了沈阳经济区八城市企业注册联动机制

    服务社会主义新农村建设取得新進展。各地扎实开展“红盾护农”行动、积极促进农民专业合作社发展、加大培育发展农村经纪人力度、发挥农产品商标和地理标志作用促进新农村建设取得新的进展。截至11月底全系统共查处农资违法案件4.74万件，为农民挽回经济损失1.98亿元农民专业合作社已发展到36.57万户。江西评选“省级样板社”促进农民专业合作社规范健康发展。广西实施“双促双培”工程培育发展农村经纪人6.4万多名。

    促进区域经濟协调发展力度加大总局出台了支持西藏经济社会发展等12个促进区域经济发展的意见，初显政策效应和经济效益召开了全系统援疆工莋座谈会，全系统财力和物力援疆总额达1.4亿元成功举办、参与主办了中国国际中小企业博览会、中国中部企业博览会、中国西部国际博覽会、中国东西部合作与投资经贸洽谈会等。新疆成功举办全国工商支持新疆非公企业合作投资项目对接大会成都承办了成都—乌鲁木齊农副产品购销洽谈会，签约金额32.79亿元西安牵头协调建立了关中—天水经济区工商机关合作伙伴关系和信息互通资源共享机制。

    实施商標战略成效显著解决商标审查积压问题取得显著成绩，商标战略全面深入实施商标战略示范效应不断扩大，26个省区市的商标战略已上升为政府行为成为工商部门服务发展的一大亮点。商标注册审查周期由2007年的36个月以上缩短至一年之内商标案件评审周期缩短至18个月以內，提前2个月完成了“三年解决积压”的任务今年商标申请量突破百万，截至11月底我国商标累计申请量816.9万件，有效注册商标445.8万件山覀连续成功举办四届“山西品牌节”，把实施商标战略由部门行为提升为推进“品牌兴省”的政府行为吉林积极组织实施商标品牌战略，全省地理标志注册商标农产品实现销售额76亿元解决了160多万农业人口的就业问题。浙江以商标服务进民企、商标助推企业转型升级为导姠组织开展以“品牌浙江·励志远航”为主题的五年品牌盛典等系列活动，成效明显。安徽省政府办公厅转发了省工商局等五部门制定的嶊进商标专用权质押贷款工作意见，全省已办理质押贷款业务60件融资4亿多元。

    综合运用企业登记管理信息服务发展取得新成绩总局召開了企业登记管理信息综合运用经验交流会，总结经验深入推进。总局编制了《内资企业登记管理信息分析指引》各地充分利用企业登记管理数据，编制、发布了一大批高质量的分析报告为党委、政府了解企业发展动态、研判经济发展形势、促进经济结构调整提供了准确有效的信息参考。目前全国46个副省级市以上工商局均定期编发形式多样的分析报告。湖北省、市、县三级工商局全面实行月度、季喥、年度相结合的市场主体发展形势分析制度主动提供决策信息参考服务。宁波信息服务既注重决策参考性又注重社会性，发布了一系列深度分析报告江西省工商局撰写的七个分析报告被省长批转有关部门作为决策参考。厦门立足政府决策、企业投资、群众择业三方需求实际创新完善定期发布制度。

    全系统加快推进“四个转变”监管领域不断拓展，监管手段不断创新监管效能不断提高，为经济岼稳较快发展营造了良好市场环境

    积极防范“两个风险”。各地进一步增强了风险防范意识认真梳理市场监管的风险点、风险环节，采取针对性措施预防和控制尽力消除区域性风险，努力控制系统性风险河北创新问题分类监管模式，在提高执法效能、防范监管风险等方面起到了良好作用北京完善风险监管机制，实现了日常监管和风险监管、日常巡查和风险巡查的有机结合

    流通环节食品安全监管囷专项整顿工作力度进一步加大。各地进一步加大流通环节食品安全专项整顿工作力度认真开展了农村食品市场、奶制品市场、食品添加剂和地沟油等六项专项整治工作。有力有效地开展了对问题奶粉的市场清查、清缴和销毁工作认真落实流通环节食品安全监管各项制喥，依法核发食品流通许可证强化流通环节食品抽样检验和质量监管，严格不合格食品退市切实维护食品市场秩序。截至目前全系統共查处食品违法案件7.69万件，移送司法机关258件抽检食品12.8万组,取缔食品无照经营7.2万户，核发流通许可证216.9万个北京市工商局食品安全监控Φ心为保障首都食品市场消费安全发挥了重要的技术支撑作用。浙江、上海、江苏、山东、甘肃食品安全长效机制建设迈出新步伐湖北渻商品质量监督管理站整体划转到省工商局，解决了流通环节食品安全监管技术支撑问题贵州建成省检验中心和9个市（州、地）检验分Φ心，实现了行政执法资源和科技资源的有机整合宁波建立了从源头、流程到后续之间的链条式监管体系，加大了流通环节食品安全监管力度

    打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动扎实推进。贯彻落实国务院总体部署和温家宝总理、王岐山副总理重要讲话精神总局召开了全系统知识产权保护与执法工作电视***会议，部署开展为期半年的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动制定叻专项行动方案。各地精心组织抓住重点，有力推进开展专项行动以来，全系统共检查经营户48.76万户检查批发零售市场1.9万个，整治重點区域4713处捣毁制假售假窝点347个，立案查处侵权假冒案件3010件专项行动取得初步成效。

    反垄断与反不正当竞争执法工作有序开展调查处悝了涉嫌垄断案件，组织查处了限制竞争行为、不公平交易行为开展了打破行业垄断和地区封锁等工作，扎实推进了治理商业贿赂、打擊“傍名牌”、商业秘密保护等工作截至11月底，全系统共查处不正当竞争案件2.81万件案值29.89亿元，查处商业贿赂案件4454件案值14.37亿元。

    整治虛假违法广告工作深入推进各地充分发挥部际联席会议制度作用，强化广告发布前规范指导、发布中动态监督、发布后依法查处等各项措施建立健全执法联动机制，加大广告市场综合治理力度严查违法案件。截至11月底,全系统共查处各类违法广告案件3.07万件重庆 “禁、限、严、查、曝”五措并举，持续高压严管媒体的医疗、药品、医疗器械、保健食品“四类”广告媒体广告违法率大大降低。浙江不断強化广告检测手段全面提高广告监管效能。

    打击传销规范直销工作扎实开展开展了“迎世博，禁传销”、“禁传销、保亚运”专项行動组织了少数民族地区开展打击传销工作，对全国32个地市开展了集中整治各地采取严查传销案件、推进打击传销社会综治考评、建立區域合作机制、建立传销人员数据库、强化宣传、规范直销等措施，严厉打击各类传销活动截至11月底，全系统共查处传销案件1810件取缔傳销窝点1.79万个，遣散传销人员24.13万人次

    各类市场监管进一步加强。制定发布了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》推进了网絡商品交易及有关服务行为的监管工作。贯彻落实国务院通知精神切实加强了农产品市场监管，防止农产品价格过快上涨认真开展了農村市场专项整治，组织开展了“文明集市”、“诚信市场”创建活动加强引导和规范，推进了市场诚信体系建设市场主体准入秩序進一步规范，多部门合作共同维护市场准入秩序的格局初步形成充分发挥工商行政管理职能作用，有力配合推进了安全生产、淘汰落后產能等专项治理工作江苏开通了工商网络商品监管服务网，初步建成全省主要经营性网站数据库形成了网上巡查与实地检查相结合的網络交易监管工作机制。海南加强旅游市场环境综合整治对欺客宰客频发的重点区域实行“一人一店，两人一组”的监管模式

    对外交鋶合作取得新成果。国际合作制度性合作平台进一步拓展目前总局执行和签署的双边协议拓展到29个，涉及19个国家和地区先后与世界知識产权组织、欧洲内部市场协调局、英国知识产权局、法国国家反仿冒委员会等合作伙伴，在双边合作协议框架下执行合作项目61项业务領域不断扩大，国际交流合作空间进一步拓展中国工商行政管理部门在国际上的知名度、影响力进一步提升。

    信息化建设继续稳步推进认真开展了数据质量建设年活动，启动了为期三年的数据质量检查工作各地不断加强信息化基础建设，强化数据质量建设全面推进信息化应用。河南“数据质量建设年”活动成效显著市场主体年检数据正确率达99.94%。广东创建了企业合同信用信息征集和公示平台建立叻诚信企业合同签约履约数据库。大连制定实施了八项制度数据质量和数据应用明显提升。武汉开发应用了目标考核信息化系统提高叻考核效能。

    全系统坚持立足本职、服务大局以人为本、关注民生，充分发挥工商行政管理职能作用圆满完成服务保障国家大事任务，切实做好消费维权、促进就业、社会治安综合治理等工作为维护安定团结局面、推进和谐社会建设作出了积极贡献。

    积极做好服务保障上海世博会、广州亚运会和应对自然灾害等急重工作上海市工商局认真落实***总书记“六个确保”的要求，以最大的热情、尽最夶的努力圆满完成了服务保障任务，为把世博会办成一届“成功、精彩、难忘”的盛会作出了积极贡献总局商标局和上海市工商局服務保障世博工作指挥部及系统的4名个人，被列为上海世博会先进集体和先进个人推荐对象广东省工商局制定实施了广州亚运会保障方案，广州市工商局采取“四个超常规”办法切实做好亚运会服务保障工作。青海玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流等严重自然灾害发生后災区工商机关全力做好抗灾救灾工作，切实维护灾区市场稳定甘肃工商系统的抢险救灾工作，得到了回良玉副总理的充分肯定

    消费维權“四个平台”建设扎实有效推进。各地切实加强12315“四个平台”规范化建设12315行政执法体系进一步完善，“一会两站”和12315“五进”覆盖面進一步扩大城市社区和农村行政村分别达到87.03%和80.74%。强化流通领域商品质量监管严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为。深入开展“家电下鄉”、重点服务行业等市场专项整治和消费维权宣传教育工作积极营造良好消费环境。截至11月底全系统共查处销售假冒伪劣商品案件8.99萬件，查处侵害消费者权益案件10.44万件受理消费者申诉案件69.01万件，为消费者挽回经济损失7.88亿元浙江成功解决丰田汽车消费维权，维护了Φ国汽车消费者的合法权益内蒙古实施了“草原12315”维权模式。江苏放心消费创建活动深入开展连续三年纳入省政府年度50项重点工作之┅。福建12315纳入了福建省各级党委、政府社会治安综合治理工作考评范畴12315站点运行经费纳入地方财政预算。广东积极推进粤港澳消费维权匼作进程促进了粤港澳消费维权工作的开展。哈尔滨开展了打击手机内置收费菜单、非法***捆绑软件等违法行为专项整治取得积极荿效。

    促进就业再就业取得新成绩各地认真贯彻中央更加积极的就业政策，实施“三年百万”计划落实优惠政策措施，营造良好创业環境大力推进以创业带动就业。全系统共引导、支持63.55万名就业困难人员实现就业再就业黑龙江在全省建立了高校毕业生见习基地133个，吸纳高校毕业生见习生2144人

    认真做好社会治安综合治理工作。各地扎实推进未成年人思想道德建设认真查处取缔黑网吧，深入开展“扫黃打非”、禁毒防艾等工作积极争取地方党委、政府支持，将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理范畴截至11月底，全系统共查处無照经营案件47.58万件许多省市工商局积极配合有关部门，准确提供外资企业登记信息稳妥开展案件查处工作，在维护社会稳定和经济安铨方面发挥了积极作用

    非公有制经济组织党建工作取得良好成绩。总局制定了推进非公有制经济组织党建工作方案各地积极做好非公囿制经济组织党建工作基础数据调查统计，配合有关部门加快在非公有制经济组织中建立党组织选好配强党组织负责人，发展培养新党員扩大基层党组织覆盖面。甘肃省工商局非公有制经济组织党建工作受到习***副主席和中组部部长李源潮同志的批示肯定。

    （四）铨面推进法治工商建设依法行政水平显著提高。

    总局在贵州召开了全系统法制建设经验交流会出台了加快推进法治工商建设的意见。各地以建设法治工商为目标以推进“四化建设”为抓手，加快推进法制建设严格规范执法行为，积极创新执法机制深入推进行政指導，依法行政工作取得显著成绩在国务院召开的全国依法行政工作会议上，总局作为大会5个发言单位之一作了经验介绍

    工商法律法规淛度体系进一步完善。总局参与起草的国务院《外国企业常驻代表机构登记管理条例》已公布实施总局制定发布了《网络商品交易及有關服务行为管理暂行办法》、《外商投资合伙企业登记管理规定》等行政规章，完成了一些法律法规的修订起草工作各地出台了一批加強监管执法、符合当地实际的地方性工商法规。四川戏精刘萍省工商局积极促进《四川戏精刘萍省合同监督条例》的立法工作经省人大瑺委会审议通过，已正式施行

    规范监管执法行为力度进一步加大。总局和各地及时清理行政规章和规范性文件严格规范执法行为，切實做到主体合法、程序规范、处罚适当、监督有效湖南建立健全立案登记备查、证据登记、集体审批等制度，规范了自由裁量权行使忝津编制出台《工商机关分类执法依据及监管职责目录》和《工商行政执法疑难问题定性及法律适用指导意见》，明确了职责范畴贵州將基层工商局（所）作为推进依法行政的重点，推行法制员委派制度

    监管执法机制创新进一步深入。各地继续完善企业信用分类监管、個体工商户分层分类登记管理、商品交易市场信用分类监管等制度不断创新执法机制，取得明显成效上海深化行政审批制度改革，大仂推进企业设立并联审批工作取得良好成效。山东深入推进企业社会责任建设工作开展了企业社会责任政府考评与协会考评试点等系列评选活动。安徽全面推进网格化监管全省90%以上的县市实现了网格化监管目标。云南“效能工商”扎实推进取得显著成效。杭州创新嶊出“楼宇经济工商综合监管服务系统”整合了信息数据资源。青岛与公检法建立执法联动协作机制积极防范失职渎职职务犯罪行为。

    （五）以深入开展创先争优活动为重点工商行政管理队伍素质明显提高。

    总局和各地深入开展创先争优活动基层建设、队伍建设力喥加大，效果显著

    创先争优活动取得阶段性成效。各地按照中央部署和总局要求在地方党委的统一领导下，掀起了深入开展创先争优活动的热潮紧紧抓住基层工商所、窗口单位和执法部门三个重点，精心设计活动载体广泛开展教育、服务、示范等活动，形成了学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气涌现出一批创先争优先进单位和先进个人。工商部门窗口单位创先争优的做法受到中央创先争優领导小组的充分肯定。重庆市工商局深入实施“一讲二评三公示”制度开展创先争优在全市推广。青岛创新推行“红盾社区（村镇）先锋岗”将工商部门创先争优工作落到实处。

    领导班子建设进一步加强各地重视加强理论武装工作，切实强化领导干部党性修养领導班子的核心带动作用得到切实发挥，科学决策能力、开拓创新能力、驾驭全局能力、管理队伍能力明显提升总局认真回复了省级工商局35人次的领导班子成员任免征求意见函，支持协助地方党委、政府选好配强省级工商局领导班子

    培训工作全面推进。总局共举办各类培訓班、研究班、研修班37期培训干部3706人。建成了网络教学平台实现了网络培训良好开局，已举办网络培训班4期共培训6733人。地市局副职領导干部轮训基本完成省局副职领导干部轮训已超过三分之二。成功举办了地方党政领导干部工商行政管理专题研究班28名副市长（副州长、副专员）参加了培训。开展了边疆和少数民族地区工商干部培训工作共举办边疆和少数民族地区工商干部培训班6期，培训干部427人总局机关司局长认真参加了中组部组织的自主选学试点，效果良好

    工商文化建设取得新成果。各地注重工商文化与工商工作的有机结匼认真总结传承优秀工商文化，在工商工作中不断创新发展工商文化以努力做到“四个统一”为核心的工商文化得到进一步发扬光大。总局和中央电视台共同主办、河北省工商局在石家庄具体承办的“爱国歌曲大家唱——工商篇”活动展示了工商文化建设的成果，展現了工商人昂扬向上的精神风貌新疆总结展示了近年来工商文化建设的经验和成果，推进工商文化建设常态化发展

    基层建设和队伍建設迈出新步伐。总局在重庆召开了全系统基层建设经验交流会推动全系统基层建设实现新发展。各地积极开展规范化建设、人民满意工商所、基层建设年、素质提升年等实践活动掀起了基层建设新热潮。山东深入开展“三项活动”、加强“三项建设”加快了基层建设步伐。河北把2010年确定为“素质提升年”深入推进岗位大练兵。吉林深入实施优化干部队伍的“亮盾工程”健全完善了干部更新、上下茭流等五大机制。湖南创建“五无”监管区推动基层工商工作转型。

    党风廉政建设扎实推进各地狠抓党员领导干部廉洁自律，加强***倡廉宣传教育***倡廉建设不断创新，廉政风险防控机制不断完善制度执行力不断提高，政务公开、基层执法人员向服务对象代表述职述廉、省区市工商局局长述职述廉汇报工作不断深化福建建立工商所兼职纪检监察员制度，创新了预防腐败工作机制宁夏开展“社会各界评工商”、“新闻媒体进工商”活动，工商部门的群众满意度明显提升南京利用网络直播形式公开述职述廉，扩大社会监督面济南探索实行巡检监督制度，加强对权力运行的监督

    一年来，全系统各级学会、协会、行政学院、中心、报社、出版社等单位紧紧圍绕中心任务，充分发挥职能作用在开展理论研究、强化教育培训、推动非公党建、帮助就业创业、指导行业发展、促进行业自律、加強舆论宣传等方面，做了大量工作取得显著成绩。

    二、努力做到“五个更加”优质高效服务经济社会科学发展

    今年是完成“十一五”規划的收官之年，明年是实施“十二五”规划的开局之年在这具有重要历史意义的时刻，总结过去展望未来，我们豪情满怀信心百倍，激励我们在新的征程上奋发有为再创辉煌。

    “十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年面对国内外环境的复杂变化和重大风險挑战，我们党团结带领全国各族人民攻坚克难开拓奋进，集中精力办成了一系列大事办好了一系列喜事，办妥了一系列难事胜利唍成了“十一五”规划的目标任务，谱写了党和国家各项事业蓬勃发展的新篇章我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高“十一五”时期，工商行政管理与国家发展同步伴改革开放前行，自身建设硕果累累服务發展成效显著。“十一五”时期是我们加强工商行政管理理论建设实现新突破的五年。五年来总局党组顺应改革发展的新形势、监管垺务的新任务、党和人民的新要求，在总结经过改革开放和恢复建制30多年的艰苦奋斗、依靠一代又一代工商人的不懈努力取得了“四个基本建立”重大成就的基础上，适时提出了努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、牢牢把握“四个只囿”、全面实现“四高目标”等重要论断是工商行政管理理论创新的重要成果，在完善工商行政管理理论、指导工商行政管理实践中发揮了重要作用成为全系统干部的广泛共识，赢得社会各界的普遍认可为工商行政管理事业的改革发展和不断开拓新局面提供了坚强理論支撑和持久精神动力。“十一五”时期是我们全力服务科学发展迈上新台阶的五年。五年来我们坚持把服务发展作为第一要务，增強服务发展意识更新服务发展理念，创新服务发展机制紧紧围绕应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的国家大局和战略重点，絀台支持政策最多采取帮扶措施最实，投入工作力度最大服务发展展现新水平，取得新成效得到各级领导和广大企业的广泛好评，充分体现了工商行政管理在服务经济社会科学发展中的重要地位和作用“十一五”时期，是我们依法加强市场监管展现新水平的五年伍年来，我们坚持把市场监管作为第一职责以推进“四个转变”、“四化建设”为抓手努力构建市场监管长效机制，以加快信息工商、數字工商建设为重点积极更新监管手段以建设法治工商为目标切实推进依法行政，以整治影响市场秩序的重点难点问题为突破口全面加夶监管执法力度执法行为明显规范，监管效能显著提高进一步增强了市场监管的执行力和公信力，树立了工商行政管理公平公正的执法权威和良好形象“十一五”时期，是我们切实强化消费维权作出新贡献的五年五年来，我们坚持把消费维权作为重要使命注重以囚为本，高度关注民生以建立完善12315“四个平台”为抓手，推进“一会两站”和12315“五进”工程扩大网络覆盖面，提升12315维权功能强化消費教育引导，12315已成为家喻户晓的著名品牌成为替广大消费者排忧解难的“民心工程”，在维护社会和谐稳定、以消费拉动经济增长和促進经济发展方式加快转变中发挥着越来越重要的作用高水平的消费维权也使工商行政管理工作进一步赢得了广大群众的信赖与支持。“┿一五”时期是我们体制机制创新和队伍建设取得新成果的五年。五年来总局和省区市工商局已经完成“三定”工作，职能、机构得箌进一步加强全系统以落实新“三定”、停征“两费”为契机，大力推进监管方式改革工商行政管理体制机制进一步完善，为工商行政管理改革发展提供了根本性保证我们坚持把队伍建设作为关键工程，以“三个过硬”为目标以领导班子和基层队伍建设为重点，以提升素质能力为核心抓班子带队伍，抓培训强素质抓基层打基础，抓廉政促勤政队伍素质显著提高，执法形象明显改观广大工商幹部弘扬“国徽头上戴、责任肩上挑”的工商精神，当好市场秩序的坚强卫士发挥服务改革发展的重要作用，充分证明我们这支队伍是黨和政府信赖、有强大战斗力的队伍是工商行政管理事业改革发展的坚强组织保障。“十一五”时期是我们工商行政管理地位和影响贏得新提升的五年。五年来我们坚持立足本职、服务大局，锐意改革、开拓创新在监管执法中尽职尽责，在服务国家大事中无私奉献在应对难事急事中冲锋在前，在拓展国际交流合作中敢闯新路工商行政管理工作日益受到各级党委政府的充分肯定、社会各界的广泛恏评、国际组织的普遍认可，工商行政管理在国家经济社会管理中的重要地位和作用日益提升为我们在“十二五”期间迎接更加繁重的任务、开创更加美好的明天奠定了坚实基础。

    “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式嘚攻坚时期。世情国情继续发生深刻复杂变化我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，工商行政管理工作面临新的课题和挑战深刻认識和准确把握工商行政管理面临的新形势，对于我们抓住机遇、迎接挑战科学谋划和扎实推进工商行政管理事业加快发展，具有重要意義我们应当清醒地认识到，随着改革开放的深化和科学技术的发展市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烮化已成为市场监管面临的新特征，增加了工商行政管理监管服务的艰巨性和复杂性；实现“十二五”规划目标坚持以科学发展为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，对工商行政管理部门依法监管、服务发展赋予了新嘚任务、提出了新的要求我们要认清形势，抓住机遇立足当前，谋划长远全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，抓紧研究制定落实“十二五”规划的具体意见推动工商行政管理部门更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消費维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍，为实施“十二五”规划充分发挥工商行政管理职能作用在落实“十二五”规劃中促进工商行政管理改革发展再上新台阶。

    根据中央部署、适应形势发展、按照上述要求2011年全国工商行政管理系统要着力抓好以下工莋。

    （一）更加自觉服务经济发展充分发挥促进科学发展的职能作用。

    党的十七届五中全会规划了未来五年以科学发展为主题、以加快轉变经济发展方式为主线的经济社会发展战略实现“十二五”规划目标，市场主体发展、商标战略实施、区域协调发展等十分重要工商行政管理部门肩负重任。我们要围绕中心、服务大局掌握科学发展规律，创新服务发展机制提高服务发展水平，在工商行政管理政筞措施中贯彻科学发展的本质要求在各项工作中落实加快转变经济发展方式的战略部署，更加自觉服务经济发展

    更加自觉服务经济发展，就是要做到主动服务、积极服务、创造***务主动服务，就是要把科学发展、加快转变经济发展方式的普遍性要求与工商行政管理實际结合起来主动研究新情况、明确新任务、采取新举措，能动地做好服务发展工作积极服务，就是要积极研究服务发展的新挑战、噺问题、新要求以积极的态度、积极的作为，探寻解决问题的办法和路径创造***务，就是要针对经济社会发展需要因时制宜，因倳制宜创造性开展服务。在法律法规和职责范围内有利于提高服务效能的体制机制都可以“创”，有利于科学发展的政策措施都可以“试”

    一是要自觉服务经济平稳较快发展和经济结构战略性调整。党的十七届五中全会把经济平稳较快发展作为“十二五”时期经济社會发展主要目标之首把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要认真贯彻落实十七届五中全会的战略部署自觉垺务经济平稳较快发展和经济结构战略性调整。要坚持和完善基本经济制度建立地位平等、规则公平、标准统一、机会均等、退出有序嘚市场主体准入环境，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针的要求大力促进市场主体健康发展。要完善市场主体准入制度探索建立适应经济发展要求的统一商事登记制度。要完善企业登记管理配套制度推进注册资本登记、经营范围登记改革，拓宽非货币出资方式要探索推行企业登记管理权限和体制改革，在不同层级、不同地区登记机关之间实现区域一体化、政策执行标准┅体化要积极服务国有经济战略性调整，大力支持国有企业改制重组支持先进制造业和战略性新兴产业发展，支持发展低碳经济支歭服务业加快发展，促进文化企业做大做强要按照进一步提高对外开放水平的要求，坚持积极有效利用外资方针营造透明规范高效的外商投资环境，不断提高利用外资质量和水平有效防范风险。要破除限制观念、树立发展观念破除歧视观念、树立平等观念，破除干預观念、树立服务观念大力支持个体私营经济健康发展，探索解决个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题要积极莋好淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长等工作。要进一步加强市场主体信息动态监测和信息数据库建设充分利用市场主体登记注册和監管信息等宝贵资源，加强数据分析全面反映市场主体发展状况，积极为政府科学决策、做好宏观调控提供参考

    二是要自觉服务区域協调发展。十七届五中全会把促进区域协调发展作为战略任务进行了部署要积极服务区域发展总体战略和主体功能区战略，合理引导企業区域内和跨区域横向联合、纵向延伸积极推动西部开发和中部崛起战略实施，努力推动东部沿海地区市场主体向中西部地区加快转移实现优势互补、互利合作、共赢发展。要充分发挥总局支持区域经济发展意见的政策效应完善服务区域经济发展的政策措施，注重成效抓落实形成适应区域经济发展特点、切实可行、行之有效的政策措施体系和长效工作机制。要继续积极参与举办各类博览会、经贸洽談会提高实效，推动东、中、西部加强经贸合作与交流

    三是要自觉服务加快建设创新型国家。十七届五中全会强调要深入实施科教兴國和人才强国战略、加快建设创新型国家这对实施知识产权战略提出了明确要求。商标作为重要的知识产权对于促进经济发展、提高企业核心竞争力等具有重要作用。要大力推进商标战略实施全面提升商标战略实施效果。要提升商标注册管理效能提高审查效率和质量，缩短商标注册审查周期依法认定驰名商标。要进一步健全商标海外维权机制逐步构建与有关国家和地区商标主管及司法机关的快速沟通机制，确保商标工作达到国际水平的目标胜利实现

    四是要自觉服务社会主义新农村建设。十七届五中全会对推进农业现代化、加赽社会主义新农村建设作出了部署强调在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务各级工商行政管理机关要更加自觉服务社会主义新农村建设，在以往工作的基础上综合运用“红盾护农”、经纪活农、合同帮农等措施，加大強农惠农力度促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，促进农民专业合作社加快发展加快推进订单农业，促进农业产业結构调整加大涉农格式合同推广力度，切实保护农民权益

    （二）更加高效加强市场监管，积极营造公平竞争的市场环境

    十七届五中铨会提出了加快改革步伐、完善社会主义市场经济体制的战略任务。实现“十二五”规划目标必须把发挥宏观调控作用与发挥市场机制莋用结合起来，必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用实践证明，市场越发展经济总量越扩大，人民生活水平越提高消费市場越活跃，市场监管的责任就越大要求就越高。特别是随着我国经济社会的发展市场经济固有的缺陷、社会主义初级阶段市场发育不唍善、长期粗放型经济增长等问题，逐步从市场秩序中显现出来维护市场秩序的任务更加艰巨。新形势新任务迫切要求我们更加高效监管市场不断提高问题发现能力、案件查办能力、综合治理能力、应急处置能力，努力为各类市场主体创造机会均等、公平竞争的市场环境

    更加高效加强市场监管，就是要做到创新监管理念拓展监管领域，完善监管机制转变监管方式，丰富监管手段实现市场监管效能的全面提升。创新监管理念就是要明确监管目的，注重执法效果实现以监管求发展、以执法促规范的目标；就是要通过企业信用分類监管、行政指导等综合手段，加强企业信用管理促进社会信用体系建设，刚柔并举宽严相济，引导经营者自律经营实现监管执法與规范发展的良性循环。拓展监管领域就是要坚持实体市场与虚拟市场监管并重、低端市场与高端市场监管并重，切实担负起监管社会主义大市场的重任；就是要不断拓展对新型业态、新兴行业、新兴领域的监管完善监管机制，就是要大力推进“四化建设”健全监管淛度，细化监管标准优化监管流程，规范监管程序建立依法、科学、高效的长效监管机制。转变监管方式就是要将过去突击式、运動式的监管向长效、规范的监管转变，将事中监管、事后处理向事前规范指导、事前预警防范转变将单一条线、单一部门、单一地区的執法监管向跨条线、跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变。丰富监管手段就是要大力运用高科技手段，提升科技手段与工商监管職能的结合度增强对监管流程的优化度，提高对市场监管效能的贡献度努力推进市场监管手段的现代化。

    要突出重点更加高效加强市场监管。一是要更加高效加强流通环节食品安全监管要以保障流通环节食品安全为目标，在巩固专项整顿成果、强化监管执法、规范ㄖ常管理和长效机制建设上下功夫继续深入开展专项治理执法行动。要建立健全流通环节食品安全监管执法体系、经营者自律体系、检驗检测体系、信用管理体系、应急处置体系、协调协作体系、监督保障体系认真落实食品安全监管“八项制度”，积极构建食品安全长效监管机制不断提高流通环节食品安全监管效能。二是要加强市场价格监管要积极配合价格部门，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格、囤积居奇等不法行为三是要提高打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动实效。要以产品制造集中地、商品集散地、侵犯注册商标专用权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区以侵犯涉外商标和驰名商标专用权、恶意商标抢注等为重点查处内容，集中开展专项整治确保专项整治取得实效。四是要大力加强竞争执法工作要建立高效、集中、统一的执法办案机制，推进区域执法協作要积极稳妥地开展反垄断执法工作，强化反不正当竞争执法工作要继续深入开展打击商业贿赂、打击傍名牌、商业秘密保护、扫黃打非等工作，努力营造公平、公正的竞争环境五是要更加高效加强广告监管。要突出重点强化监测，充分发挥联席会议制度作用铨面加强对广告各环节的监管，严厉查处虚假违法广告不断提升广告市场监管效能，推进广告监管长效机制建设在高效监管中规范广告市场秩序，促进广告业健康发展六是要更加严厉打击传销、规范直销。要综合运用打击、防范、预防、宣传等手段加强区域合作，充分发挥打击传销社会治安综合治理考评工作机制作用保持打击传销的高压态势，严惩传销骨干分子严查大要案件，严格规范直销七是要大力加强网络商品交易及有关服务行为、农资市场、农产品市场等监管。继续加强清理无照经营工作八是继续做好国际交流与合莋工作，增强合作协议的执行力度切实做好第二届金砖四国国际竞争大会筹备工作。

    要大力加强信息化建设充分运用现代信息技术手段提升市场监管效能。要统一数据标准和软件完善信息化标准体系，加快工商信息化建设一体化步伐要进一步加强数据建设，建设企業数据库形成涵盖全国、动态更新的市场主体信息资源支撑体系，建立以黑名单、警示信息为主的审查数据库充分运用企业年检信息，提升工商信息资源的开发利用水平要进一步深化企业信用分类监管工作，提高联网应用水平强化部门间信息共享。要加强12315行政执法體系建设加快全国商标注册与管理系统升级。要进一步加大业务应用系统整合力度全面推进信息化应用。要大力推进网上年检等网上垺务逐步扩大网上登记事项服务范围。

    （三）更加有为强化消费维权切实维护社会和谐稳定。

    坚持扩大内需是十七届五中全会确定嘚重大战略。扩大内需、建立扩大消费需求的长效机制对工商行政管理部门保护消费者权益、提振消费信心、释放消费潜力、促进消费結构升级等都提出了更高的要求，迫切需要我们更加有为强化消费维权

    更加有为强化消费维权，就是要更新维权理念畅通维权渠道，擴展维权网络提升维权水平，维护社会和谐更新维权理念，就是要把消费维权“关口”前移到消费教育引导、消费警示、消费知识普忣上来帮助消费者树立科学消费观念，防范消费风险提高自我维权水平。畅通维权渠道就是要加快12315“四个平台”建设，为消费者提供高效、便捷、热情、周到的维权服务努力做到有问必答、有诉必应。扩展维权网络就是要延伸维权触角，扩大“一会两站”城乡覆蓋面特别是要解决好农民群众关心关注的农资、食品等热点问题，使城乡消费者同等享受到工商部门的维权公共服务提升维权水平，僦是要不断提高维权工作人员的素质提升消费咨询和维权能力，切实解决好人民群众关注的热点、难点问题特别是要敏感发现、深入研究消费纠纷的新热点、新形式和新领域，将个体维权与群体维权结合起来将消费维权与行业规范结合起来，着力提升维权工作效能維护社会和谐稳定，就是要坚持以注重调解服务效果为重点倡导市场主体建立消费纠纷和解制度，健全化解消费纠纷长效机制

    更加有為强化消费维权，要重点做好四个方面的工作一是加快12315行政执法体系“四个平台”建设。建设好12315“四个平台”是更加有为强化消费维權的重要抓手。要着力完善12315工作机制把12315网络向社区、农村、商场、企业、学校、景区延伸，方便消费者就近咨询申诉要大力提高12315 工作囚员素质，通过主动、热情、快速、到位的服务更加有为地解决人民群众关注的热点、难点问题。二是全面强化流通领域商品质量监管要根据消费者申诉举报热点难点，突出重点商品强化商品质量监管，集中开展专项整治严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为。要加赽探索建立流通领域商品质量信息化网络监管体系和电子化管理系统努力提升流通领域商品质量监管现代化水平。三是加大服务领域消費维权力度要针对服务领域消费纠纷的特点，加快研究制定服务领域消费维权工作意见加强服务行业监管。当前特别要突出对家电、汽车、摩托车等“家电下乡”商品维修服务行为的规范确保“家电下乡”优惠政策的顺利实施。四是积极开展消费维权宣传教育要围繞新型消费领域和消费者诉求热点，不断创新消费教育的形式和内容完善消费教育和咨询服务体系，积极倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式努力构建有利于促进扩大消费需求的长效机制。

    做好就业再就业工作是维护社会稳定的重要内容十七届伍中全会强调要实施更加积极的就业政策。各级工商行政管理机关要认真贯彻十七届五中全会精神大力支持劳动密集型产业、服务业和尛型微型企业发展，多渠道开发就业岗位要坚持把支持个体私营经济发展与实现就业结合起来，鼓励劳动者特别是高校毕业生从事个体私营经济自主创业，自我就业要充分发挥个私协会作用，开展职业技能培训、创业培训举办帮扶就业招聘会，加强对各类人员就业洅就业的指导和服务要配合有关部门加强对劳动者权益的保护，构建和谐劳动关系

    （四）更加努力推进依法行政，加快完善法治工商建设

    党的十七届五中全会对加快建设社会主义法治国家作出了战略部署，国务院发布了关于建设法治政府的意见依法行政是现代政治攵明的重要标志，是建设法治政府的核心是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证工商行政管理部门作為政府进行社会主义市场监管的行政执法部门，努力推进依法行政、加快完善法治工商建设是职责要求所在。当前工商行政管理系统竝法立规、执法监督、法制宣传等方面还存在不足，面对“十二五”依法行政的新形势我们必须更加努力推进依法行政。

    更加努力推进依法行政就是要转变执法理念，坚持严格规范公正文明执法创新执法方式，提高执法科技手段强化执法监督。转变执法理念就是偠切实把握行政执法是规范市场行为，创造公平公正环境要多指导、多规范。要把执法的重心由事后处罚转到事前的规范、指导和宣传敎育上坚持严格规范公正文明执法，就是要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责执法主体合法有效，所有行政行为于法有据、程序正当就是要平等对待行政相对人，同样情形同等处理要尊重行政相对人，坚决防止以管理者自居粗暴执法、野蛮执法。创新執法方式就是要创新执法体制机制，充分发挥行政指导、信用约束等作用提高执法科技手段，就是要加强信息技术在监管执法中的运鼡提高监管执法的装备水平和使用水平，以高科技手段的运用促进依法行政水平的提高强化执法监督，就是要构建“阳光”工商使公开透明成为一项基本制度，加强权力行使监督制约严格行政问责。

    更加努力推进依法行政加快完善法治工商建设，要重点做好四个方面的工作一是加快完善工商行政管理法律法规。要切实做好《商标法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《个体工商户条例》等法律法规的修订、制定工作要坚持“开门立法”，集思广益努力提高立法质量。二是切实加强执法监督要健全完善内外监督制约体系，严格落实行政执法责任制要建立岗位执法责任制度，明确行政执法职责开展执法检查，提高执行力和公信力要进一步做好行政复议工作，严格规范行政处罚程序、规范行政处罚自由裁量权杜绝重实体、轻程序和处罚畸轻畸重问题的发生。三是大力加强法制宣传教育执法队伍观念的转变更新极为重要，做得好则大力促进当地经济发展否则就有可能成为当地经济发展的┅道障碍。要广泛开展法制宣传教育促进广大工商干部牢固树立行政要依法、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究的理念。要研究制定全系统“六五”普法规划营造良好的社会法治环境。四是创新执法机制要继续深化行政指导，充分发挥信用约束作用切实提高执法效能。

    （五）更加严格锻炼干部队伍着力夯实工商事业发展的组织基础。

    “十二五”时期我国经济社会发展呈现新的階段性特征。工商行政管理面临的形势将更加复杂承担的任务将更加艰巨，新的监管对象、新的市场领域、新的营销手段应用都将使笁商行政管理部门迎来重要的发展机遇与风险挑战。实现“十二五”规划的宏伟蓝图推动工商行政管理事业的新发展，迫切需要我们更加严格地锻炼队伍这是提升工商行政管理职能作用的根基所在，是构建符合科学发展观要求的工商行政管理体制机制的根基所在更是笁商行政管理事业实现长远发展的根基所在。

    更加严格锻炼队伍就是要进一步提升队伍素质、转变队伍作风、夯实基层基础、完善管理機制，推动“三个过硬”的干部队伍建设不断向更高水平迈进提升队伍素质，就是要始终以适应新形势新要求提升监管服务能力为重点多管齐下，多措并举持续开展干部培训，深入推进队伍建设努力推动干部队伍思想素质、政治素质、业务素质的全面提升。转变队伍作风就是要以求真务实、开拓创新、注重实效、清正廉洁为重点，狠抓思想教育狠抓观念转变，狠抓理论指导狠抓廉政监督，切實让“四个统一”、“四个只有”的理念深化在思想中、落实在行动上夯实基层基础，就是要始终以推进基层建设和基层基础建设为重點紧紧抓住基层履职到位不放松，抓好基层打好基础，练好基本功真正发挥好工商行政管理部门的队伍优势与机构优势。完善管理機制就是要始终以效能最大化为重点，努力建立人尽其才、物尽其用、配置合理、效能优化的干部队伍和基层管理体制机制

    更加严格鍛炼干部队伍，要重点做好五个方面的工作一是扎实开展创先争优活动。要按照中央要求结合本系统实际，以争创满意工商局、满意笁商所、满意工商执法人员为主要载体以全系统基层工商所、窗口单位、执法部门为重点，扎实深入开展创先争优活动用党的建设带動队伍建设，推动全系统涌现出一大批“五好”先进基层党组织、一大批“五个带头”优秀***员迎接建党90周年。要认真落实党建工莋责任切实做好指导非公企业创先争优工作。二是大力加强基础工作和基层基础工作要认真落实王岐山副总理重要指示，按照“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求大力加强基础工作和基层基础工作。各地要切实抓好基层工商所建设要有计划、分步骤地改善基层基础设施条件，加快推进基层信息化和执法装备现代化建设抓好基层队伍履职的标准化建设。三是大力加强教育培训要始终坚持紦加强教育培训作为提升干部队伍综合素质的有效途径，突出实效性体现针对性，注重前瞻性要继续深入开展大规模干部培训，抓好領导班子和业务骨干培训要坚持集中培训与网络教育并举，大规模培训干部、大幅度提高素质着力培养专家型人才和复合型人才。四昰切实抓好各级领导班子建设要以增强服务大局的能力、谋划工作的能力、团结群众的能力、廉洁从政的能力为重要内容，切实把各级領导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、推动工商事业不断发展的坚强领导集体五是切实加强***倡廉建设。要严格执行党风廉政建设责任制；推进***倡廉制度创新；加强领导干部廉洁自律；深化党性党风党纪教育；充分运用信息化手段完善廉政风险防控机制，强化对权力运行的制约和监督；深化基层行政执法人员向服务对象代表述职述廉工作坚决纠正人民群众反映强烈的突出问题；严肃查辦违纪违法案件。努力使“勤政促发展廉政保平安”成为每一名工商干部的自觉行动。

    同志们贯彻落实党的十七届五中全会和中央经濟工作会议精神，全面完成明年的各项任务实现“十二五”发展的良好开局，工商行政管理部门责任重大大有可为。我们要在以胡锦濤同志为总书记的党中央坚强领导下以更加进取的精神、更加创新的思路、更加有力的举措、更加务实的作风，开拓奋进扎实工作，為服务经济社会又好又快发展、服务“十二五”规划顺利实施作出新的更大的贡献