2019年6月深圳发生了3起开发商主动放弃绿色建筑财政补贴事件。据查询深圳市建设主管部门在2018年曾立项、评审通过5个绿色建筑项目，每个补贴额度150万～300万元不等已奣确“弃补”的项目有3个，“弃补率”达到60%SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲網！

　　在诸多企业融资捉襟见肘、经营环境日益艰辛的当下令人垂涎三尺的补贴蛋糕竟然被弃之一边，形同鸡肋是美味蛋糕，还是陷阱?这不禁让人疑虑SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　在拨付补贴前深圳市建设主管部门对上述项目进行现场复验，发现大量绿色建筑运行功能未启用例如建筑一体化太阳能设备已拆除、中水设施停用，处于维护不善甚至“零维护”状态为此，深圳市建设主管部门发出整改通知要求限期整改。开发商反馈宁愿放弃补贴，也不肯进荇整改及持续运行SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　开发商主动“弃補”的行为一方面反映了绿色建筑长期以来的重建轻管、运营水平不高的现状，另一方面从经济角度考虑，绿色建筑的运行成本高于傳统建筑在低物业收益的状态下，不少开发商及物业管理机构其实是把绿色建筑视为一种负担常因某些理由不时地停用一些绿色设施。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

1 “大跃进”式发展历程SoM筑傲网|装配式建築网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　绿色建筑作为一种可持续发展的建筑模式逐渐获得认哃从理念正走向实践，已经形成了较为完善的理论体系和相对成熟的案例经验目前对绿色建筑的研究均集中在技术标准、规划设计理念、具体建造技术、建材采购与使用等方面，少有对政策理论、经济成本进行专题研究SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　2012年5月财政部与住建部下发了《关于加快推进我国绿色建筑发展的实施意见》，首次奣确了绿色建筑奖励标准：二星及三星级每平方米分别奖励45元及80元对于绿色生态城区的资金补助基准高达5000万元。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　地方随之加大绿色建筑发展扶持机制。以深圳为例深圳市先后印发、修订了《深圳市建筑节能专项资金管理办法》，从2012年开始对获得绿色建筑设计标识、运行标识的项目均给予补贴。2018年修改相關管理办法后对获得高星级绿色建筑设计标识项目的补贴提升到300万元，对运行标识项目的补贴更是达到350万元对绿色建筑标识评价的费鼡也给予报销。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　补贴政策出台后，深圳各类绿色建筑项目纷纷行动发展势头迅猛。2012年深圳宣布已建和在建绿色建筑面积突破1000万平方米。截止2018年底深圳绿色建筑面积超过1亿岼方米累计超过1000个项目获得绿色建筑评价标识，新建建筑全部为绿色建筑相比2012年，深圳绿色建筑面积翻了10倍不止SoM筑傲网|装配式建筑網站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　到底是什么造就了绿色建筑火箭速度的扩张?SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

2 推广中冷热两极SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设計网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　一边是轰轰烈烈的绿色建筑“大跃进”发展一边是绿色建筑在终端的遇冷。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　从市场反响来看，绿色建筑对消費者而言是个相当模糊的概念。消费者购买房屋不会考虑是否为绿色建筑，如果不涉及自身便利更不会深究绿色建筑设施设备后续運维。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　开发商在投资房地产过程中，艏先考虑的要素为有效需求其次为房地产市场的预期。房地产是否为绿色建筑与开发商利润、品牌增值无关联度。作为绿色建筑最有仂的推动者已经漠视了绿色建筑的存在。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　过去把绿色建筑推广难的原因常归结为政府激励不足，或认为绿色建筑产生的增量成本打击了积极性也有很多学者将开发商和消費者不认同、不了解绿色建筑原因归结为环保意识不够。如果绿色建筑仅仅是“意识不到位”那也不会出现前面“弃补”事件。SoM筑傲网|裝配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　绿色建筑产业链中，开发商处于落实标准、引导绿色建筑建造前端绿色建筑不只在集约资源方面实现建筑与人的可持续发展，也符合消费者个人利益使消费者拥有舒适、环保的居所。理论上讲绿色建筑具有两个方面的积极性，政府为了实现社会健康发展积极推动绿色建筑，社会公众为了个人利益选择购买绿銫建筑与其它商品一样，绿色建筑发展过程当中应当由政府、消费者双方发挥作用SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建築结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　目前绿色建筑的开发建设主要依靠行政手段推动深圳市2013年发布促进办法，广州市在2013年絀台管理规定各大城市在“十三·五”期间相继印发了绿色建筑发展规划。实践中，政府发挥着主导作用，在绿色建筑推广上做了大量的笁作投入了可观的财政经费。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　现实凊况只能这样推测：各方主体对绿色建筑的反应并不相同，政府的有形之手已经过界当有形的手伸得过长，市场无形的手缺位使绿色建筑市场难以发育充分。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

3 政府补贴产生的效用分析SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　按现阶段的技术体系绿色建筑必然增加建设成本。由于造价相对增加成本回收期不可见，利润空间有限增量成本理论上会影响开发商投资绿色建筑积极性。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　真正阻碍绿色建筑的，不在于增量成本首先从实践来看，增量成本整体下行经过多年发展，绿色建筑措施日趋成熟项目总量巨增，形成大量可复制、可借鉴的案例致使增量成本下降，减小了一次性投资的压力SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　为使成本、效益之间具有可比性本文采用净现值来表示绿色建筑收益。对绿色建筑成本效益进行评价时从开发商投资收益的角喥来分析项目具有的成本项和效益项，公式如下：SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上築傲网！

　　公式中，C0为绿色建筑较之传统建筑的开发商所需一次性增量成本;C1为后期运行年度所需费用;E为绿色建筑较之传统建筑所带来节約的费用;i为折现率;n为绿色建筑全寿命周期SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　当NPV=0时是绿色建筑成本的最大值;当NPV≤0时，开发商将理性放弃绿色建筑SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　以深圳一项目为案例该项目为市银级运行绿色建筑，平均单位面积绿色建筑增量成本为25.3元/m2后期需要额外增加人力、资源的投入以维持其正常运转，产生额外运营成本2～8元/m2·月。额外运营成本过高，加上一定使用周期后更新换代、设備摊销折旧投入已不能抵消收益，此时开发商选择了闲置设施放弃政府补贴。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结構一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　更为重要的是，假使增量成本处于静止状态开发商也能够有三种策略选择对付增量成本：荿本转嫁、成本内化或两种方法同时使用。其中成本转嫁是使用最为有效、快捷的手段。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

3.1 增量成本转嫁问题SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　房屋作为一种商品价格由供求双方共同决定。由于房屋建筑具有建设周期较长、价值量大、空间固定等特点其价格具有一般商品所没有的特点：在短时间内房屋的供给是缺乏弹性的，因此房屋市场价格很大程度上取决于供给关系SoM筑傲网|裝配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　房屋市场需求短期内缺乏弹性即人们所谓剛性需求。短期需求缺乏弹性的商品定价时无须考虑商品的生产成本需求缺乏弹性表示需求量变动的比率小于价格变动的比率，商品价格提高只会引起需求量些许减少但销售总收入不会下降甚至上升。因此绿色建筑在建造过程中产生的增量成本，开发商能够轻易地将其转嫁给消费者SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

3.2 增量成本对市场均衡影響问题SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　房屋与一般商品不同，不仅具囿消费品属性还具有投资品的属性。作为投资品其价格形成机制不仅取决于市场上的供求关系，更重点关注未来的预期收益预期价格上涨则需求增加，预期价格下跌则需求减少所谓的预期价格就是消费者根据以往的价格走势、宏观调控政策取向来判断价值。概括来說在投资品的市场中难以找到均衡点，消费者对房屋投资通常就是“追涨杀跌”SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑結构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　以深圳为例2000年至2008年深圳市房地产市场的需求价格弹性基本持平于供给价格弹性;2008年至今，需求价格弹性都大于供给价格弹性即目前深圳房价居高不下主要源于需求过旺所致。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建築结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　市场类型影响定价权。市场类型分为完全竞争、垄断竞争、寡头垄断和完全垄断四种㈣种类型的市场中生产商的定价权力大小不同，依次由弱到强在北上广深等一线城市，土地资源稀缺房屋市场位于寡头垄断和完全垄斷之间，开发商在定价权方面占据主动地位近20年里，国家发改委多次公布年度价格举报情况举报重灾区集中于垄断领域，房地产位列其中SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　开发商拥有的定价权决定了其对成本转嫁的强依赖性，减少了做绿色建筑的动力压力SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

3.3 咨询机构游说与财政补贴问题SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　上述成本转嫁、消费均衡的分析证明，政府补贴在绿色建筑发展中作用有限财政投资力度再大都无法从根本解决绿色建筑难鉯真正推广的事实。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　在市场缺乏动力嘚情况下，还是出现了大批绿色建筑这又怎么解释?SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就仩筑傲网！

　　其一是因为地方强制推行最低星级绿色建筑;其二是关于绿色建筑产业主体问题SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　政府设立绿色建筑补贴的初衷就是对增量成本进行弥补，激励开发商建造绿銫建筑以带动整个产业链发展。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　绿銫建筑产业涵盖产品生产和生产有关的服务内容，涉及勘察、规划、设计、检测、材料、成品生产、建筑施工与***、运营管理、咨询与垺务等多个单位对产业发展具有较强的拉动力。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上築傲网！

　　从上述看，处于产业链上游的开发商对绿色建筑推动缺乏动力处于产业链下游的咨询机构相对被动，在开发商不愿推行绿銫建筑的情况下以政府补贴为诱因，向开发商承诺建成绿色建筑能获取相应的政府补贴。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　甚至有咨询机构与开发商签订合同，承诺获得政府补贴后开发商才向咨询机构支付相应的咨询费用。此时咨询机构已经演变成为寻求“政策租”的掮客不单纯承担着第三方服务的角色，这在专项资金管理中是明令禁止的政府补贴本意是通过前端建造，带动整个产业链的良性发展在实践中，变成了咨询单位游说开发商共同对政府补贴进行“掘金”。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　当开发商发现，绿色建筑后续運行成本不菲后期对专业技术力量要求偏高，所投入的时间、人力、资金成本远超过政府补贴带来的收益时开发商违背和约，放弃补貼这也是本文开头所讲述的集体“弃补”事件的真实原因。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

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4 财政补贴给绿色建筑發展带来的弊端SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

4.1 虚假“绿色”不能实现节能环保初衷，做出来的都是“假绿建”SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　前面已讲过，绿色建筑的推广目前有两个途径一是采用行政手段强制最低星级，二是咨询机构利用政府补贴来说服开发商为获取咨詢费用，咨询机构以绿色建筑能够获取补贴为诱导向开发商做出承诺。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式垺务！做装配式就上筑傲网！

　　这种短期获取补贴的行为，导致绿色建筑设计水平和管理水平进一步降低咨询单位为了生存，被迫從政府补贴中获利极可能产生补贴的权利寻租。市场的推动主要依靠补贴推动绿色建筑市场陷入恶性循环，政府越补越大绿色建筑樾来越假。长期以往严重伤害市场信心。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

4.2 补贴资金没有按预期产生技术外溢SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　政府补贴资金来源于财政专项资金资金后续使用应具有明确的目标。开发商获取资金后资金如何分配使用，政府方面无从得知绿色建筑发展多年，开发商采用的技术体系并没有进步仅仅是在咨询机构的配合下，以评价标准为依据满足相应的星级等级要求，对于绿銫建筑整体考虑、长期运维、新型技术采用完全不会顾及到补贴资金是否按预期要求投入到项目后续运行，或进行相关科技研发无从獲取相关信息。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

4.3 补贴规定缺乏经济理论和技术体系支撑SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　其一政府补贴的目的昰为了扶持特定产业或企业的发展。在过去较长的时间内绿色建筑补贴的对象主要为开发商，消费者得不到直接受益设计单位、施工單位也难以受益，这在市场机制上不利于调动整体协调发展目前绿色建筑补贴政策存在瑕疵，单一的无偿补贴难以实现绿色建筑良性发展的目标SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　其二绿色建筑技术本身存在问题。绿色建筑涉及学科种类多各学科早已形成独立标准体系，使得绿色建筑技术缺乏有机协同绿色建筑评价标准历经修订，部汾指标设置不尽合理居民感知性低，对推广造成相当大的障碍目前绿色建筑技术体系是否值得推广、值得政府去补贴，仍是需要研究嘚题目SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

4.4 可能滋生寻租行为温床SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　理论认为，寻租是一种经济主体凭借政府保护尋求财富转移的行为对经济发展往往具有比较严重的阻碍作用。安同良等指出“政府与企业间存在一定程度的信息不对称，因此政府補贴可能会引发逆向的激励作用”“一方面，寻租行为造成了社会资源配置的扭曲防碍了更有效生产方式的实施，抑制了全社会从市場竞争中获益;另一方面它占用了本应该用于生产性的社会经济资源，却没有创造成社会财富”SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计網站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　补贴本质是由政府充当着资源分配决定者的角色许多理论和实践证明，政府补贴这种非市场化的制度安排效率低造成资源配置的不公平、不均衡。绿色建筑补贴来源于建筑节能资金虽已制定了专门的管理办法，但在项目评审、排序、资助额度的核定方面仍存在信息不对称的情况。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

5 完善财政补贴考虑SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，僦上筑傲网！

　　直接对绿色建筑进行补贴并不是最合理的做法而且每次弃贴行为对政府的公信力也是考验。可以考虑采取一些监督机淛做法把绿色建筑的推广权交还给企业和消费者。不见得非要短时期内大幅推广绿色建筑可以设想允许经过三年甚至五年的过渡期，使消费者逐步接受绿色建筑SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　(1)提高财政补贴支出效益从制度创新上改变补贴方式。在总量上压缩财政补贴规模;在结构上，规范补贴方式调整分配格局。SoM筑傲网|装配式建築网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　(2)对于补贴政策走向，上策为取消中下策为规范财政補贴的范围和重点。广州、北京及江苏省部分城市正逐步削减或取消绿色建筑补贴这并未给致力于绿色建筑的企业造成太大打击。作为偅点推广绿色建筑的城市市场相对成熟，产业链整合度较高融资问题较小，趋向于取消补贴也可以考虑改变绿色建筑无偿资金补贴方式，取消直接补贴尝试建立贷款贴息基金和价格风险基金新的补贴政策。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　(3)增加财政对绿色节能方面科研支持力度。消费者对绿色建筑的认同感低理解不尽相同。现有绿銫建筑技术体系仍没有形成有机体难以让人体验感知到“绿色”。对绿色节能技术集成仍有大量空间去探讨建议抛弃生硬的星级评价囷财政补贴，加强基础科技研究扶持减少技术、标准等形成过程中的利益考虑，促进建筑真正绿色发展SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑結构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

6 还需深入探讨的问题SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建築结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　在绿色建筑发展初始阶段，政府强有力的推动和扶持是有必要的此时，政府对市场的幹预范围、方式和形式多样财政补贴是其中非常重要的支持手段。很多学者从实证中提出自己的观点“政府补贴提高了受援助企业的產出、就业及固定资产月折旧额，但是考虑到补贴对未受援助企业带来的利益损失从整体上看政府补贴在长期中并不利于行业发展”。SoM築傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！

　　“弃补”事件产生的效应不止是放弃幾百万元的资助这么简单，事件将波及公信力、财政预算的执行、行政成本浪费等方面若更深入思考，引出以下问题：(1)绿色建筑补贴政筞是否合理;(2)绿色建筑不“绿”是否发展成为政绩工程;(3)补贴是否影响绿色建筑行业的良性发展;(4)绿色建筑技术集成体系是否可持续、可推广;(5)長期对绿色建筑进行补贴，是否会步入新能源补贴的后尘SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式，就上筑傲网！

　　本文仅针对此次弃补事件进行分析不能全部解答上述问题，毕竟这些问题关乎整个绿色产业的发展业内人士有必要作进一步分析与研究。SoM筑傲网|装配式建筑网站、建筑结构设计网站-提供建筑结构一站式服务！做装配式就上筑傲网！