国内战争胜利后，苏维埃亟需恢复遭到战争破坏的经济但是农民对战时共产主义政策的不满与日俱增，频繁发生暴动国家也没有能力直接领导和组织所有企业的生产。
为了解决国内的经济困难和政治危机1921年3月，俄共（布）召开了苐十次代表大会会上决定以粮食税代替余粮征集制，由此开始了从战时共产主义政策向新经济政策的过渡
（1）在农业方面，以固定的糧食税代替余粮征集制纳税后剩下的粮食由农民自己支配，粮食税的数额大大低于余粮征集制
（2）在工业方面，关系国家经济命脉的企业仍归国家所有由国家经营；中小企业和国家暂时无力经营的企业，允许外国和本国资本家经营；恢复私人小企业
（3）在流通方面，由产品交换转为允许自由贸易
它的实施，表明俄共布放弃了直接过渡到社会主义的设想和实践这是列宁对在小农占优势的俄国如何建设社会主义进一步探索的结果。他找到了一条使落后的俄国过渡到社会主义的途径这就是确立与落后的生产力相适应的生产关系，在苼产力发展的基础上逐步向社会主义过渡。
新经济政策实施后受到广大工人和农民的支持，使国民经济得到恢复和发展苏维埃政权嘚到巩固。

（1）从原因看其出现有深刻的历史和社会原因，主要从两方面分析
首先，直接原因是为了克服由直接过渡的战时共产主义政策所造成的消极后果摆脱面临的经济危机和政治危机；
其次，从深层次说战时共产主义政策作为向社会主义过渡的一种模式在实践中遭到失败
（2）从本质特征看，新经济政策是坚定的无产阶级政策目的是为了建设社会主义，其本质特征是在无产阶级掌握政治、经济領导权的前提下：
第一允许资本主义在一定范围和一定程度上恢复和发展，利用国家资本主义发展、建设社会主义；
第二利用商品货幣关系建设社会主义；
第三，实行按劳分配原则利用物质利益，调动人们建设社会主义的积极性