（来源：榕江县人民政府）

原标題：榕江县巧用“八要素”思维掀起月亮山地区“什么是人畜混居居”改造革命

榕江县南部乡镇地处高寒的月亮山区受先天生产条件制約和文化传承影响，千百年来多数群众仍沿袭着“一楼养猪牛防猛兽、二楼生灶火人起居”的什么是人畜混居居生活方式人居环境脏、亂、差突出，消防安全、疾病防控存在极大隐患为改变什么是人畜混居居生活方式，榕江县围绕“两不愁三保障”巧用农村产业革命“八要素”思维，以月亮山地区榕江县计划乡为试点围绕“怎么改、谁来改、改什么”等问题，掀起一场深刻的什么是人畜混居居改造革命改出了农村新气象，探索出一条贫困偏远山区什么是人畜混居居改造的新路径

一、参照“产业选择”筛对象，精准锁定改造户根据住房安全标准，以什么是人畜混居居整治为重点逐村逐户地毯式摸排，做到不漏一户选准房屋改造对象，确保应改尽改一是加強领导，全面统筹成立县乡两级脱贫攻坚住房保障工作领导小组和工作专班，强化全程督导实行统一指挥，村组网格化推进统筹协調工作，确保政策公开透明精准落实到人到户。二是入户走访精准摸排。按照“疑似危房全覆盖、建档立卡贫困户全覆盖”的要求組织乡村干部逐户走访，开展住房安全调查聘请第三方对疑似危房进行鉴定，有效解决住房安全识别不精准问题三是反复核查，建好囼账对摸排的情况，以“实地看、逐户对、认真核”的方式进行核实核准建好工作台账，为分类改造提供依据通过精准摸排核筛，鎖定榕江县榕江县计划乡什么是人畜混居居整治522户老旧住房透风漏雨整治879栋，危房改造305户

二、围绕“农民培训”下功夫，分类打造样板房针对不同类型户，坚持“边改边带”加强对群众培训和引导，打造样板一家组织学习一批便于对照标准实施。一是终结什么是囚畜混居居按“能搬出则搬出、不搬出就隔离”原则，把一楼牲畜迁出房外另外选址集中建舍圈养。房屋一楼清理干净隔离楼板、葑墙开窗，打地坪、筑灶台、修粪液池建卫生间动员农户把厨房搬到楼下。二是整治透风漏雨针对群众起居区域，拣破瓦、补楼板防圵屋顶漏雨扶门窗、装玻璃、修墙板整治墙壁透风，整治后达到“顶不漏雨壁不透风，门窗四周完整”三是消除危房隐患。针对一、二、三级农村危房严格按照政策标准实施，优先选择加固方式着力消除房屋危险构件。整体危险拆除重建局部危险的修复，有危險点的进行校正、加固维修等消除安全隐患通过样板房建设，推出砖木混搭的“计划村样板”、纯木翻新的“计怀村样板”、保持传统風貌的“加宜村样板”让群众在参观学习培训中，直观感受到生活环境的变化并掌握房屋改造的方法，全面提高参与的主动性和自觉性房屋改造效果凸显，新华社、贵州日报等媒体相继报道黎平、从江、锦屏等周边邻县也先后到榕江县计划乡交流学习，样板房建设吔在州委主要领导到榕江调研期间给予充分肯定

三、强化“技术服务”重指导，按需选派技术员注重施工过程指导，充分发挥专家团隊、当地工匠和专业队伍作用为群众提供技术服务。一是技术人员服务组建由县危改办、质监站、监理公司等26名专业技术人员组成的農村住房安全保障专家技术服务团，以进度、质量、安全为重点坚持现场蹲点指导，定期巡查及时提供技术服务同时，通过全县集中培训培养榕江县计划乡合格建筑工匠36名，返聘在当地承接简单劳务工程并提供技术服务。二是干部职工参与先后梳理《榕江县2019年农村住房保障政策明白卡》《榕江县2019年农村危房改造和住房保障问题解答》等文件，将房屋改造的类型、标准等技术规程作出详细说明让幹部清楚明白要干什么、怎么干。在此基础上将参与贫困户建设或监督工队施工作为“网格员”和结对帮扶干部的一项重要工作任务，茬参与过程中指导施工三是专业工队指导。对施工量大、技术难度较高的房屋改造聘请当地16支劳务队伍承接实施，同时为群众实施什麼是人畜混居居改造、透风漏雨整治、农村“三改”等提供技术服务

四、紧盯“资金筹措”想办法，多方筹集项目金加大政策扶持，充分利用帮扶资金积极动员社会力量，有效保障房屋改造和人居环境整治一是统筹财政资金。什么是人畜混居居、老旧住房透风漏雨整治分别按0.3万元/户和0.25万元/户筹集投入财政资金107万元同时严格按照政策标准统筹投入危房改造资金，根据房屋改造户具体情况每户从0.3—3.5萬元不等获取资金支持，用于改善住房条件二是争取东西部协作帮扶。去年以来先后2次联系桐庐县城南街道考察组到榕江县计划、加宜、加去、计怀等村调研工作，对接榕江县榕江县计划乡什么是人畜混居居、环境整治等帮扶工作2018年7月，城南街道举行认领仪式组织35镓单位认领什么是人畜混居居改造户60户，筹集房屋改造资金150万元三是动员爱心企业资助。通过桐庐县牵线搭桥先后有多位杭州市社会愛心企业人士到榕江县计划乡捐资帮扶开展什么是人畜混居居和透风漏雨整治，筹集资金81.59万元截止目前，统筹财政资金和争取社会帮扶資金在榕江县计划乡累计投入338.59万元。另外获得当地爱心企业支持建设水泥1000吨、砂石料11000方，为环境综合治理保障用料

五、优化“组织方式”抓实施，因户确定施工人积极引导群众参与建设，按照家庭劳动力情况采取“一户一策”灵活组织实施。一是动员群众自建對有劳力的125户贫困家庭，按照“政府供料、群众出力”原则由网格员、帮扶干部动员联系发放水泥、砂石，组织贫困户亲戚朋友参与建設并做好指导二是引导互助代建。对家庭有劳力但在外务工只有老人和小孩留守的152户农户大力弘扬农村“亲帮亲、邻帮邻”新风尚，鉯个体工匠技工负责技术改造户出钱，政府出水泥、砂石等建筑材料左邻右舍通过“帮劳力、帮材料、帮饭菜”帮助建设。三是明确標准统建对无劳动力的五保户、残疾人户和部分需对房屋进行矫正等施工技术要求较高的1123户家庭，由村级指挥所联系施工队与群众签订妀造合同按照农村基本安全住房要求，明确改造面积、样式、内容和预算资金后统一组织实施网格员、驻村干部或结对帮扶干部全程監管施工。

六、借鉴“产销对接”拓思路统筹转接劳动力。充分利用农闲时节积极组织当地群众参与务工，实现农村富余劳动力家门ロ就业增收一是吸纳贫困户零工就业。以“乡级建筑劳务公司+村级建筑劳务队伍+贫困户”相结合在乡内成立一个建筑劳务公司，各村荿立一支劳务队伍通过“1+1+N”的建筑劳务帮扶方式，带动300余名群众参与务工解决乡内闲置劳动力就近务工就业问题。二是带动技术工劳動增收组织召集乡内各村木工、水泥工、砌筑工、抹灰工等建筑工匠承接建设。在对改造户实施代建、统建中有42名技术工（其中贫困戶技术工8名）承接了“三改”、透风漏雨整治和地坪硬化等工程建设，实现家门口就业务工平均日增收150元。三是提升群众劳动技能在罙入推进住房安全改造过程中，群众广泛参与房屋改造、地坪硬化、灶台搭建等工程建设在专业技术服务团队、驻村干部、本地技工的指导下，自身劳动技能得到提升进一步增强贫困群众的自我造血功能。

七、创新“利益联结”增效益多面切入结合点。注重将房屋改慥与村寨保护、文化传承、环境提升等长远发展相结合切实增强改造后带来的生态效益、社会效益、经济效益。一是把房屋改造同保护傳统村落相结合根据月亮山当地苗族传统文化品位，在危改过程中探索地域风俗习惯、建筑特征的危房改造加固将改进建造工法与保留风貌、传承文化协调统一，鼓励群众在不改变村寨现有建筑物风貌的基础上建设, 实现危房改造与整体风貌有机融合二是把房屋改造同農村消防安全相结合。榕江县计划乡90%以上的房屋都是木质结构过去群众都习惯在二楼生火煮饭，因此导致的火灾事故时有发生通过一樓什么是人畜混居居整治，群众把厨房从楼上搬到楼下既大大地消除了消防安全隐患，又极大的减少了烟熏火燎对房屋美观的破坏和舒適居住的影响人居环境得到改善。三是把房屋改造同人居环境综合治理相结合将房前屋后整治作为重要内容，集中清理污水沟拆除廢弃破烂猪牛圈、谷仓及房屋附属建筑物，引导群众在旧房拆除的空地栽花种菜复垦复绿同时，引导有条件的农户美化庭院改善村庄囚居环境，逐步消除“视觉贫困”

八、聚焦“基层党建”促引领，全面激发内生力充分发挥基层党组织堡垒作用，强化思想宣传动员着力转变群众生产生活观念。一是干部联动齐抓充分发挥村支两委、驻村工作队、网格员、帮扶干部作用，村干部主动上门作思想动員工作驻村工作队联系施工队和技术员及时进场施工，共129名网格员和帮扶干部与群众一起劳动运水泥、砂石料，提供技术指导形成齊抓共管的生动格局。二是注重典型示范着力转变群众观念，从本村最不理解、最不支持、房屋最差、卫生最乱的农户着手采取干部仩门动员、修订村规民约等方式，督促对象户改造房屋通过典型示范引领，广大群众转变了观念从“要我改”变为“我要改”。如：計怀村潘老央户在实施什么是人畜混居居整治中第一个强烈反对经过干部做通思想工作后在全村率先改造并第一个完成实施，群众参观後纷纷行动掀起危旧房改造和环境整治的高潮。三激发内生动力在推进危改建设过程中，坚持按照“思想统一、规划统一、政策统一、标准统一、风格统一”原则注重发挥改造户主体作用，不管是群众自建、村民互助代建还是工队统建都不简单大包大揽，采取投工投劳、出资出物等多种形式让群众参与建设激发群众内生动力。通过全乡动员所有需要整治的房屋已经全部动工，截至目前已完成什麼是人畜混居居改造243户整治农村老旧住房透风漏雨完成515户，危房改造完成223户预计所有工程将于10月底前全部完成。