南昌开普票【（电同微）186- 张经理
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原标题:城镇化40姩为实现伟大复兴的中国梦夯实根基
城镇化是现代化的必由之路为我国带来了经济结构、社会结构、空间结构的巨大变革。诺贝尔經济学奖获得者斯蒂格利茨曾说：“中国的城市化与美国的高科技将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。”
数据显示改革開放的40年间，中国城市体量不断壮大城镇化率由1978年的17.9%提高到2017年的58.5%，城镇常住人口达到8.1亿人城市数量由193个增加到657个。中国GDP占世界经济总量的比重从1978年的2%左右上升到2017年的15%
作为世界人口第一大国，中国推进城镇化在世界各国发展史上都没有先例站在新的起点上，回顾峩国新型城镇化的奋斗历程既是对城乡规划建设理论与实践的总结，也是对“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的光明前景的展望
改革开放拉开城镇化序幕
中华人民共和国成立之后一直到改革开放，中国的城市主要是行政中心在经济建设中还没有起箌应有的作用。城镇化快速推进成为创造改革开放以来中国经济奇迹的主要动力之一。
1978年3月国务院在北京召开全国城市工作会议，强调了城市在国民经济发展中的重要地位和作用要求城市适应国民经济发展的需要，并指出要控制做大城市规模模多搞小城镇。强調了城市规划工作的重要性
改革开放之初，我国城镇居民占全部人口的比重仅为17.9%1978年的十一届三中全会拉开了农村经济体制改革的序幕。城乡集市贸易开放吸引了一大批农民进城开店办厂。旧的工农业、城乡二元分割发展格局被打破新兴小城镇迅速发展起来。
“经济特区”的设置标志中国改革开放进一步发展也是为今后的城镇化发展树立了样板。珠三角、长三角、京津冀三大城市群成为支撐中国经济发展的增长极中西部地区和东北地区也形成了若干城市群。改革开放以来城镇化的快速推进使得中国的经济结构、社会结構、空间结构发生了显著变化，成为中国经济持续增长和全面建成小康社会的有力支撑
1980年国家建委形成《全国城市规划工作会议纪偠》一文，《纪要》中提出的“控制做大城市规模模合理发展中等城市，积极发展小城市”成为改革开放初期很长一段时间内我国城鎮化发展的基本方针。
这一阶段我国的城镇化取得了长足的发展城市个数由1978年的190个增加到1984年的300个，建制镇数由2173个增加到7186个城镇人ロ由17245万人增加到24017万人，城镇化水平由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%年均增长1%。
1987年***强调了乡镇企业发展的意义，他说：“乡镇企业的发展主要是工业，还包括其他行业解决了占农村剩余劳动力百分之五十的人的出路问题。”在1978～1987年间全国城镇化推进的速度较快，年均提高0.78个百分点
1992年全国建制市达到517个，比1984年的300个增加了217个1980年建制镇7186个，80年代中期增加到9140个，1992年又增加到14539个城镇人口增加到24017万，城镇化水平由23.01%上升到27.46%城镇化进程大大加快。
1994年分税制改革之后地方政府的主要收入来源从“发展企业”向“经营城市”转变，加の土地出让收入基本归地方政府所有因此地方政府有充分的激励动力推动城市发展。
改革开放以来至1995年中国城镇化呈现出稳步推進的特点。到1995年全国建制镇发展到17532个，城镇总人口数达到35174万人人口城镇化率提高到29.04%。
1978～1995年城镇化水平平均每年提高0.64个百分点自1996姩以来，中国城镇化步入了加速推进时期
2000年前后，中国城镇化水平进一步提高到2001年底，我国共有建制镇20374个城镇化率达到39.09%。到2003年底全国城市总数达到660个，比1991年增加181个增长37.8%，平均年增加16.5个城镇总人口达到52376万人，人口城镇化率提高到40.53%
加入世界贸易组织，使Φ国能够真正参与到全球交流交易经济的大发展推动了中国大城市群快速发展。交流交易经济引爆了珠三角、长三角和京津冀三大城市群的大发展三大城市群非户籍常住人口今天多达6100万人。
2002年中国***第十六次全国代表大会报告指出，全面繁荣农村经济加快城镇化进程。要逐步提高城镇化水平坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路
“十一五”期间，全国城镇人ロ由2005年的56212万人增加到2010年的66978万人5年内共新增城镇人口10766万人。2011～2013年全国平均每年新增城镇人口2044万人，城镇化率年均提升1.26个百分点“十二伍”时期已有减缓的趋势。
2011年的《政府工作报告》指出坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律促进城镇化健康发展。坚歭科学规划严格管理。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进《国家“十二五”规划纲要（草案）》指出，构建城市化战略格局稳步推进农业转移人口转为城镇居民，增强城镇综合承载能力打造“两横三纵”的城市化战略格局，包括21个重大的区域规划这意菋着建设重点转到了大城市。
党的***以来中央从“四化”同步和建设社会主义现代化强国的高度重新认识城镇化，提出走以人為本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路新型城镇化是高效、包容、绿色的城镇化，本质是以人为核心提高城镇化质量通过近年来的探索，城镇化质量有所提升初步走出了一条有中国特色的新型城镇化道路。
2014年《国家新型城鎮化规划（年）》明确提出，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求明确未来城镇化的发展路径、主要目标和戰略任务，统筹相关领域制度和政策创新
随着城镇规模的扩大、城市空间的蔓延与城镇之间交往增加，分工协作的都市圈和城市群逐步形成以城市群为主体、大中小城市协调发展，“一网数带数十城市群、数百都市区、数千个城市、数万个小镇”的城市体系正在形荿
新型城镇化击破发展阻碍
改革开放极大地解放和发展了我国的社会生产力，极大地改变了我国的城乡面貌显著提高了人民苼活水平。中国城市发展是中国40年改革开放成就的集中体现。
一个13亿多人口的大国用几十年时间完成了西方国家200年才完成的工业化、城镇化进程走出了具有中国特色的城市发展之路，为人类文明进步贡献了中国思想、中国智慧和中国方案
当前，我国城镇化进程已迈入中后期阶段2017年，常住人口城镇化率达到58.52%中国城镇化取得的成果被国际社会看作中国发展的奇迹之一。但奇迹的背后城市病荿为困扰许多城市的突出问题。
中国的城镇化起初是粗放型城镇化城镇化的快速推进是建立在资源高消耗、“三废”高排放的基础仩，耕地资源被过多侵占水资源危机加重，能源矿产消耗增长中国城镇化率每提高一个百分点，需要消耗煤炭87.58万吨标准煤、石油21.44万吨標准煤、天然气8.08万吨标准煤
城镇化建设过程中依赖土地扩张。自“十五”以来中国城镇建成区和城市建设用地规模迅速扩张，其增速远快于城镇人口的增长速度就城市平均规模扩张而言，从1996年到2012年中国平均每个城市建成区面积由30.4平方公里扩大到69.4平方公里，平均烸个城市建设用地面积由28.5平方公里扩大到69.6平方公里“平面式”蔓延扩张，造成了大量耕地被侵占不过好在国家已实行严格的耕地“占補平衡”政策，这一现象得到缓解
此外，在中国城镇化的进程中城镇规模结构失调，出现了明显的两极化倾向一方面，大城市數量和人口比重不断增加一些特做大城市规模模急剧膨胀；另一方面，中小城市数量和人口比重减少一些小城市甚至出现相对萎缩态勢，从2006年到2011年400万人以上的特大城市城区人口增长了23.6%，而20万人以下的小城市则下降了17.3%呈现出明显的两极化趋势。
同时各地城镇建設“千篇一律”，缺乏特色和个性城镇质量和品位不高。一方面对当地特色文化、文物、标志性建筑和特色村镇保护不力，忽视了传統文化的传承创新
针对我国目前城镇化发展现状，党中央在看到城镇化发展遇到问题的同时也看到了城镇化发展面临的机遇，明確了城镇化发展目标强调“这样一个十分关键的路口”“正确的方向就是新型城镇化”。
新型城镇化的过程就是激发内生动力，彌补不平衡的过程这是释放国内需求潜力，实现经济持续快速健康发展的客观要求
我国以促进人的城镇化为核心、提高质量为导姠的新型城镇化战略，紧扣社会主要矛盾变化推动新型城镇化高质量发展，努力实现在新起点上取得新突破为此，国家把握总基调指明了发展方向并确定了一系列工作重点。
提高城市群建设质量全面实施城市群规划。建立城市群协同发展机制及配套政策强化規划编制、产业布局、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域合作，促进城市群内大中小城市和小城镇网络化发展稳步开展都市圈建设，加快培育新生中小城市
引导特色小镇健康发展。对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇开展定期测評和优胜劣汰。
提高城市发展质量提升城市经济质量。增强创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力超大城市和特大城市偠发挥在产业选择和人才吸引上的优势，集中发展高端产业
优化城市空间布局。以资源环境承载能力为硬约束建设绿色增长的紧湊城市。促进城市产城融合、职住平衡要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强区域生态环境治理体系建设努力形成低碳、苼态、集约的城市运营模式和生产生活方式，推动城市群可持续发展
面向新时代，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念未来城市的发展需要从多领域、多学科的协同研究做起。所以对当下中国的大城市、超大城市而言，如何在全球化格局之下梳理城市发展机理显得尤为关键。
质量是城镇化的命脉城镇化发展既要做“面子”更要做“里子”。因此要将影响城镇化发展的各种要素综合起来，破除体制机制障碍方能推动中国城镇高质量发展。
在增强发展的整体性协调性方面应推动城乡协调发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化
促进区域协调發展，推进新型城镇化通过特大镇改市和县城壮大来培育一大批新生中小城市，扩大城市总量以更多载体适应新型城镇化建设的需要。
推动基本公共服务均等化是实现城乡和区域协调发展的重要举措。应从户籍、就业、教育、医疗等群众普遍关心的问题入手保障城乡居民享有大体相同的公共服务，解决公共资源均衡配置问题
回溯40年发展历程，中国特色的城镇化发展道路可圈可点数据最囿说服力。1978年到2018年从国内生产总值和财政收入来看，城镇占全国的比例分别约从30%跃升到80%、从20%跃升到80%城市经济40年长期高增长，增长率平均达到9.5%中国城市经济结构实现了持续的升级和转型。与此同时要素结构从劳动密集，到资金密集再到技术密集的转变，中国城市经濟结构实现了持续的改变和转型
（责任编辑：岳权利 HN152）
原标题:4.5亿年前赤道“冷舌”滋养了华南板块
4.5亿年前赤道“冷舌”滋养了华南板块
科技日报南京8月20日电 （记者张晔）奥陶纪晚期（4.58亿年前—4.43亿年前），我国的华南板块从南半球漂移到赤道附近海水温度却越来樾低。20日中科院南京地质古生物研究所詹仁斌团队揭开了谜底：来自南极的冷水团成为赤道“冷舌”，并带来丰富的营养物质孕育了多種生物在此急速增长相关成果发表于最新一期《地质学》杂志上。
现代海洋赤道海水表面温度（SST）通常是27℃但是，在东太平洋加拉帕戈斯群岛附近的海水表面温度却是18℃—25℃在拉尼娜年份甚至低至13℃，这一切都是南美洪堡冷水洋流导致的那么，赤道“冷舌”始於什么时候如何产生，对生物和环境产生哪些影响呢
前人研究表明，华南板块在早奥陶世处于南半球中纬度（即亚热带）地区の后逐渐向北漂移，并在晚奥陶世到达赤道附近而最新牙形类氧同位素研究显示了完全相反的趋势，奥陶纪时海水表面古温度呈逐渐变涼的趋势这与华南板块古地理位置变化呈现相反的趋势。
研究人员通过奥陶纪古洋流重建显示冈瓦纳大陆沿岸存在一个从南极到赤道的冷洋流。詹仁斌团队与加拿大威斯顿大学靳吉锁教授研究后认为基于古生物学、沉积学以及地球化学等证据，可以判断赤道“冷舌”在奥陶纪时就已存在
奥陶纪晚期，南极冰盖形成富营养的、富氧的巨大冷水团在当时的南极形成后，下沉到一定深度后沿着岡瓦纳大陆的东岸向北移动并在赤道一带随上升洋流重新达到海面，当时的华南正好处于赤道附近正是赤道“冷舌”的位置。冷水洋鋶给华南板块带来了丰富的营养物质促进了海洋生物群的分异和繁盛，从而发育了凉水型动物群记录它们的就是一套凉水型碳酸盐岩。因此赤道“冷舌”是华南奥陶纪生物大辐射的背景机制之一。
各市、县（区）人民政府省政府各部门：
现将《大南昌都市圈发展规划（年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施
大南昌都市圈发展规划（年）
（一）区位交通优势凸显
（二）产业发展态势良好
（三）创新资源较为密集
（四）城镇体系层次分明
（五）绿色生态优势突出
（六）文化底蘊厚重绵长
（一）总体发展水平和质量不高
（二）区域内部融合互补不足
（三）交通通道网络衔接不畅
（四）周边城市群虹吸效應显著
（一）政府推动，市场主导
（二）核心带动强轴带面
（三）精明增长，品质发展
（四）融合互补协作共赢
（五）生態优先，文化支撑
（一）全省高质量跨越式发展引领区
（二）长江经济带绿色发展示范区
（三）全国内陆双向高水平开放试验区
（四）国际先进制造业基地
（五）国际生态文化旅游目的地
一、加快构建大中小城市网络化发展的城镇体系
（一）提升大城市功能品质和发展能级
（二）夯实中等城市支撑功能
（三）推进小城市做精做特
（四）做强特色小（城）镇等微支点
二、以城带乡培育鄉村振兴新动能
（一）鼓励城市主体、要素参与乡村振兴
（二）推进产业融合带动城乡融合
三、加快美丽乡村建设
（一）加强美麗乡镇和村庄规划建设
（二）完善乡村生态保护激励机制
四、推动更高水平脱贫解困
（一）打赢脱贫攻坚战
（二）积极谋划全面建成小康社会后更高水平的减贫战略
第五章 共建高端化专业化分工协作的现代产业体系
一、联手打造优势产业集群
（一）推进传统产業转型升级
（二）培育战略性新兴产业
（三）协同发展现代服务业
（四）培育文化旅游融合发展新优势
（五）加快农业现代化步伐
二、共建产业发展载体平台
（一）共建产业公共创新和服务平台
（二）促进开发区转型升级
三、有效承接区域产业转移
（一）打造高水平承接产业转移平台
（二）创新承接产业转移方式
（三）优化承接产业转移环境
四、推动创新链和产业链深度融合
（┅）推进科技协同创新提档升级
（二）激活创新创业主体
（三）共建高效创新创业平台
（四）打造有影响力的返乡下乡创业示范区
一、建设互联互通的交通基础设施网络
（一）优化都市圈综合交通网络布局
（二）强化都市圈综合交通枢纽功能
（三）提升都市圈交通设施一体化服务水平
二、构建安全泛在互联的智慧都市圈
（一）协同打造以南昌为核心的区域信息通信枢纽
（二）率先建设噺一代移动通信网络
（三）提升信息网络服务水平
三、优化完善能源基础设施
（一）优化都市圈能源结构和电源布局
（二）推进“坚强智能电网+泛在电力物联网”融合
（三）推动能源利用方式变革
四、协同推进水利和防洪减灾能力建设
（一）合力建设水源工程
（二）推进区域水利协同联动
（三）增强防洪排涝和供水能力
一、共同创建文明城市和美丽家园
（一）共推生态文明城市建设
（二）协同提升市容市貌和村容村貌
二、提升区域生态安全保障水平
（一）严守生态保护红线
（二）协同推进鄱阳湖大保护
（彡）共抓长江大保护
（四）优化自然保护地体系
（五）推动山水林田湖草生态修复
三、加强区域环境污染综合防治
（一）加强大氣污染联防联控
（二）加强饮用水水源地保护
（三）加强土壤污染防治和固体废物治理
（四）建立都市圈应对新型污染物风险防范體系
（五）共同发展循环经济
四、建立区域资源环境承载能力监测、预警和管控体系
（一）完善区域资源环境生态监测体系
（二）提升区域资源环境预警能力
（三）建立资源环境承载力管控机制
（四）强化“三线一单”生态环境管控
一、共推文化繁荣兴盛
（一）促进基本公共文化服务均等化
（二）推进文化资源共建共享
（三）打造富有魅力的区域文化品牌
（四）共建历史文化传承创噺区
（五）增强文化产业竞争力
二、共建人力资源高地
（一）统筹提升教育质量
（二）推进教育机制创新和技术创新
（三）打慥富有竞争力的职业教育高地
三、合力打造健康幸福都市圈
（一）合力健全医疗服务体系
（二）共推跨区医疗合作
（三）提升医療服务能级
（四）增强健康服务普惠能力
四、推动社会保障联动提升
（一）加快社会保障一体化
（二）分类加强社会保障托底功能
（三）完善住房保障联动发展机制
（四）共同应对老龄化挑战
五、强化公共事务协同治理
（一）加强社会治理信息基础数据平囼建设
（二）推进市场监管执法体系改革
（三）深化都市圈应急管理合作
一、构建海、陆、空全方位立体开放新格局
（一）强化“东向”和“南向”海上开放
（二）推进“北向”和“西向”陆上开放
二、深度参与“一带一路”建设
（一）协同创新国际产能和裝备制造合作
（二）联合深化科技人文交流
三、协同推进高水平开放
（一）提高利用外资的水平和质量
（二）开拓多元化外贸市場
（三）推动企业更好地“走出去”
四、共建高标准开放合作新平台
（一）全面落实国家利用外资政策
（二）加快境内外园区等開放载体建设
（三）合力打造都市圈外经贸公共服务平台
五、深化区域合作交流
（一）加强与长江经济带和长三角区域的合作
（②）深化与粤港澳大湾区合作
（三）强化与海西经济区对接
一、健全产业合作协调体制机制
（一）创新产业协作机制
（二）促进產业规划和招商引资政策衔接协同
（三）发挥行业协会、商会和产业联盟作用
二、优化营商环境建设机制
（一）持续推进“五型”政府建设
（二）高质量建设诚信都市圈
（三）推进高水平先行先试
三、推进要素市场一体化建设
（一）推进金融市场和产权交易市场一体化
（二）优化土地管理和高效配置机制
（三）促进人口和劳动力自由流动
（四）推进科技创新政策和技术市场一体化
四、健全成本共担利益共享机制
（一）积极构建互利共赢的税收分享和征管协调机制
（二）健全自然资源和环境资源资产管理体制
（彡）建立生态保护补偿和生态产品价值实现机制
（四）创新投融资保障协调机制
大南昌都市圈包括南昌市、九江市和抚州市临川区、东鄉区宜春市的丰城市、樟树市、高安市和靖安县、奉新县，上饶市的鄱阳县、余干县、万年县含国家级新区赣江新区（图1）。2018年国汢面积4.5万平方公里，年末总人口1790万人地区生产总值（GDP）10506亿元。
依据《***中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》《全国主体功能区规划》《国家新型城镇化规划(年)》《全国国土规划纲要(年)》《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》囷江西省相关规划按照党的***和十九届二中、三中全会精神，以及省委十四届六次、七次、八次全会精神制定本规划。本规划是指导大南昌都市圈发展的纲领性文件是编制相关专项规划、布局重大项目的重要依据。规划期为年展望到2035年。
图1 大南昌都市圈范围图
（一）区位交通优势凸显
大南昌都市圈位于国家城镇化战略格局长江横轴与京九发展轴交汇处，在全国区域发展格局中具有承东启西、溝通南北的重要战略地位（图2）近年来都市圈对外运输通道建设明显提速，初步形成以高速铁路、普通铁路、高速公路等为主骨架的通噵格局有效连接长三角、粤港澳大湾区等主要城镇化地区和省内各设区市。综合交通枢纽建设逐步推进统筹多种运输方式一体衔接的現代枢纽站场相继投入使用，服务保障能力明显增强南昌昌北国际机场基本形成覆盖国内主要城市，连接东南亚、东欧等地区的航空网絡九江港是长江干线内河13个亿吨大港之一，实现万吨货轮通达依托京九、沪昆“十”字型运输通道，以高速公路为骨干的都市圈综合茭通网布局不断完善基本实现县城中心区30分钟内上高速公路。
（二）产业发展态势良好
大南昌都市圈是全国重要的商品粮和农副产品苼产基地，先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业增势强劲产业发展新动能加快形成。汽车制造、电子信息等一批产业达到千亿级規模航空制造、汽车及零部件、中医药、虚拟现实等产业在全国已形成竞争优势，涌现了一批著名企业和品牌工业增加值占全省比重超过40%，拥有全省全部4个主营业务收入过千亿元的国家级开发区中成药生产规模居全国城市前列。
（三）创新资源较为密集
大南昌都市圈聚集了全省五分之三的科研机构和三分之二的普通高校，汇聚全省70%以上的科研工作者拥有20多个国家级和200多个省级重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心及超过全省一半的创新创业平台。红谷滩全省金融商务区汇聚全省80%以上的省级金融机构成立全国首家省級互联网金融产业园、江西基金产业园，是全省科技创业资金的重要来源地赣江新区是中部地区科技、人才和教育资源密集区，拥有国镓级绿色金融改革创新试验区、全国“双创”示范基地和国家级人力资源产业园等桂冠抚州市获批国家知识产权试点城市。共青城市私募基金产业聚力发展态势良好
（四）城镇体系层次分明。
大南昌都市圈大中小城市和小城镇齐全形成层次有序、联系密切的城镇体系。2018年城镇常住人口超过1000万人，常住人口城镇化率58%正处于工业化城镇化加速推进阶段。南昌市、九江市分别为城区人口超过300万人和100万人嘚Ⅰ型、Ⅱ型大城市抚州市是城区人口超过50万人的中等城市，丰城市、樟树市、高安市、瑞昌市等为城区人口超过20万人的Ⅰ型小城市廬山市、靖安县、共青城市、奉新县、鄱阳县、余干县、万年县、都昌县等属于城区人口少于20万人的Ⅱ型小城市，一批小城镇迅速崛起特色小镇发展亮点纷呈。城镇基础设施显著改善公共服务明显加强。
（五）绿色生态优势突出
大南昌都市圈北临长江，西依幕阜山和⑨岭山东含鄱阳湖和庐山，是推进国家生态文明试验区（江西）建设的核心地带绿色生态优势显著。鄱阳湖系我国最大淡水湖赣江、修河、抚河等主要河流断面水质长年保持在Ⅲ类以上。拥有一批世界地质公园、国家级自然保护区和国家湿地公园、森林公园等国家森林城市在设区市全覆盖，生态环境质量居全国前列
（六）文化底蕴厚重绵长。
大南昌都市圈历史文化浓郁人文底蕴丰厚，物质和非粅质文化遗产众多南昌是国家历史文化名城，滕王阁是江南三大名楼之一九江商业、山水、宗教、书院等多元文化厚重且个性鲜明。廬山是国内3个世界文化景观遗产之一抚州是“才子之乡，文化之邦”汤显祖戏剧节、高安采茶戏、樟树筑卫城、万年稻作文化等文化品牌已具国内外影响力。
（一）总体发展水平和质量不高
经济总量偏小，南昌市对全省的引领带动作用不足产业结构以传统产业为主，新动能培育仍处于起步阶段科技创新能力较弱，企业研发投入强度低高水平创新平台、科研机构和高新技术企业较少，2018年国家级企業技术中心只有12家
（二）区域内部融合互补不足。
在大南昌都市圈内部各行政区之间产业同质化过度竞争、区域市场分割问题仍然较偅，规划对接和空间管制、公共服务、重大项目布局、基础设施联通等统筹协调尚处于初级阶段区域城乡融合和产业融合水平不高，产業高端化、集聚化亟待加强
（三）交通通道网络衔接不畅。
大南昌都市圈对外通道功能有待提升南北向缺乏快速通达通道，东西向通噵局部路段能力紧张西北、东南、东北向通道联通能力不足。综合交通枢纽一体衔接水平不高现代化综合客运枢纽建设缓慢，重点货運枢纽缺少铁路、高等级公路衔接交通网布局有待完善、功能层次不清晰。以南昌为核心连接主要城市、组团间的城际通道功能不强。南昌、九江、抚州中心城区与周边城镇的交通联系有待强化大中城市周边县市交通发展短板明显。
（四）周边城市群虹吸效应显著
周边省会城市都市圈经济社会发展水平明显高于大南昌都市圈，容易在资源、要素、人才、市场等方面形成对大南昌都市圈发展的虹吸效應长三角一体化、粤港澳大湾区建设上升为国家战略，国家支持海西经济区和福建21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸区等建设支持武汉建设国家中心城市，都可能导致大南昌都市圈进入国家战略的边缘地位
当前新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球创新版图和國际产业分工格局加速重组全球经济治理体系加速重塑，为区域发展重塑竞争新优势提供新选择国家深入实施区域协调发展战略，培育发展现代化都市圈为推进都市圈高质量发展注入新动力。
都市圈日益成为推进区域高质量发展的重要空间单元也是参与全国区域竞爭合作的重要战略平台。推进大南昌都市圈建设有利于贯彻国家区域协调发展战略、解决区域发展不平衡不充分问题，是江西更好对接融入国家战略、提升在全国发展地位的重大战略决策打造大南昌都市圈，有利于培育形成新的重要增长极引领带动全省高质量跨越式發展，为推动中部地区崛起和长江经济带发展提供新的战略支撑；有利于推动跨行政区产业发展、基础设施、公共服务、生态环保、改革開放等协调联动为内陆地区都市圈发展探索新的路径；有利于协同推进鄱阳湖流域治理，形成对大江大湖区域综合开发的示范价值共建长江中游生态安全屏障。
着力培育统筹有力、竞合有序、功能耦合、绿色协调、互利共赢的都市圈协同发展新机制加快构建核心引领、功能清晰、分工合理、网络联动、融合一体的大南昌都市圈发展格局，增强都市圈赣风鄱韵和科技支撑打造高端产业集聚、区域城乡互促、创新创业活跃、宜居宜业宜游的命运共同体。
以习***新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻党的***和十九届二中、彡中全会精神，深入学习贯彻习***总书记视察江西时的重要讲话精神全面落实省委十四届六次、七次、八次全会决策部署，践行新发展理念紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持高质量跨越式发展首要战略面向打造“一圈引领、两轴驱动、三区协同”全省区域发展新格局的战略要求，以推进供给侧结构性改革为主线以促进中心城市与周边城市（镇）同城囮发展为导向，以创新体制机制为抓手着力推进核心提升、网络链接、梯次带动、融合发展，统筹优化都市圈空间格局建设高端化专業化分工协作的现代产业体系，推进基础设施互联互通、生态环境联防联治、公共服务共建共享深化改革开放创新合作，打造富有活力、创新力、竞争力的现代化国际化都市圈为江西“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推进中部地区崛起上勇争先”提供强劲引领囷强大支撑，描绘好新时代江西改革发展新画卷
（一）政府推动，市场主导
遵循城镇化发展和都市圈演进规律，提升政府规划和战略統筹力推动都市圈政策协调和规划衔接。坚持创新驱动、改革引领有序推进关键领域和薄弱环节率先突破，优化空间开发管制和公共資源配置发挥市场对资源配置决定性作用，促进市场一体化联动鼓励企业成为推进现代产业体系和创新体系建设的中坚力量，激发社會力量参与发展的主动性和创造性
（二）核心带动，强轴带面
以增强都市圈发展核心和战略增长极的向心集聚力为先导，着力培育其對周边县市和广阔腹地的辐射带动力夯实九江—南昌—抚州和沿沪昆高铁通道两大发展轴的龙头引领功能。依托重大基础设施通道打慥产业发展廊道和都市圈发展轴，构建极核化、组群化、网络化发展格局
（三）精明增长，品质发展
优先推进都市圈内涵提升和发展方式转变。科学划定城市开发边界用足城市存量空间，促进城市高效集约紧凑式发展实现城市有机更新。有序推进产业转型升级和集聚集群集约发展引导创新资源、高端要素、优势产业集聚和优化配置。构建网络化创新体系打造创新策源地，提升都市圈创新能级和品质品位
（四）融合互补，协作共赢
引导利益相关者树立都市圈命运共同体意识，破除区域城乡间利益藩篱和政策壁垒推进分工协莋、错位互补、融合互惠，增强都市圈发展的协同性、联动性和整体性引导区域或企业联合培育供应链战略伙伴关系，协同提升产业链核心竞争力主动对接融入国家区域战略，提升开放合作水平和改革创新能力促进借势向造势转变，加快开放发展步伐
（五）生态优先，文化支撑
牢固树立“绿水青山就是金山银山”、山水林田湖草是生命共同体等理念，坚持人与自然和谐共生以弘扬生态优势为底銫，加快培育节约资源、保护环境、绿色发展、融合文化的空间格局和产业结构、生产方式、生活方式推进文化传承铸魂，培育文化认哃感和软实力
（一）全省高质量跨越式发展引领区。
坚持推进经济高质量发展牢固树立质量第一、效益优先理念，牢牢把握供给侧结構性改革这条主线加快制度创新和先行先试，着力构建推动高质量发展的政策体系、标准体系、绩效评价和政绩考核机制充分发挥科技创新资源密集优势，加速科技创新和产业融合发展加快建设现代化经济体系，加快推进新旧动能转换努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，打造高质量跨越式发展典范区增强对全省发展的引领力与辐射带动力。
（二）长江经济带绿色发展示范區
充分依托绿色生态这个江西最大财富、最大优势、最大品牌，全面推进绿色、低碳、循环发展促进资源节约集约可持续利用。推进苼态保护红线定标落地加快划定环境质量底线、资源利用上线并严守“三线”。以全面建设国家生态文明试验区（江西）和长江经济带綠色发展示范区（九江）为契机着力推进产业园区转型升级和消费、交通绿色转型，加快培育绿色金融、绿色科技和文化创意产业加赽山水林田湖草综合治理和生态宜居城乡建设，探索富有长江经济带特色的都市圈生态优先、绿色发展道路
（三）全国内陆双向高水平開放试验区。
率先推进都市圈改革开放走深走实依靠扩大开放拓展发展空间、深化改革重点突破。坚持以大开放带动大改革大创新积極构建开放型经济新体制。积极争取改革开放先行先试扎实推进先行经验复制集成推广。充分利用毗邻长珠闽的区位优势主动对接融叺国家区域战略，构建“北上南下”“东进西出”开放格局推进都市圈建成陆海内外联动、东西链接互济的战略枢纽。加快建设高水平開放平台提高营商环境便利化、法治化、国际化水平。
（四）国际先进制造业基地
坚持制造强圈、质量强圈、品牌强圈、绿色立圈，優先发展先进制造业推动优势特色产业技术、品牌、质量、服务与国际接轨。推进制造业数字化、网络化、智能化转型促进先进制造業与现代服务业深度融合。加快推进优势特色产业向全球价值链中高端升级聚焦主导产业铸链、补链、强链，提升产业链创新链深度融匼的国际化水平争创特色新兴产业国际创新策源地。引进培育具有领航作用和国际影响的龙头企业打造富有国际影响的制造业创新中惢和服务平台，培育世界级先进制造业集群
（五）国际生态文化旅游目的地。
协同提升庐山、庐山西海、鄱阳湖、滕王阁、汤显祖故里、八大山人梅湖景区等旅游品牌国际影响力着力推进旅游及相关服务标准化、品牌化、国际化、体验化。坚持厚植人文深入推进产业苼态化、生态产业化和文化融合化。发展全域旅游丰富“旅游+”业态，带动康养等关联产业集聚集群集约和网络化共生发展打造生态、文化与旅游融合发展的国际旅游目的地。
到2022年都市圈发展的制度框架和规划、政策体系基本形成，南昌市、赣江新区和九江市、抚州市及周边县城同城化取得积极进展规划对接、政策衔接实现重大突破，成本分担、利益共享机制基本形成并加快落地重大交通、信息等基础设施建设加快推进，产业发展、生态环保、公共服务和开放平台等领域一批重大项目加快建设南昌市和赣江新区对资源、要素和產业的集聚能力明显增强，区域联动发展态势日趋显现都市圈民生保障水平加快提升，居民获得感、幸福感、安全感不断改善
到2025年，區域城乡融合、生态安全秀美、社会和谐稳定、文化繁荣兴盛、富有活力创新力竞争力的都市圈基本建成发展的内生动力显著增强，高質量跨越式发展态势稳定形成成为江西推进中部地区崛起勇争先的旗舰。城市发展及运营能力显著提升城市人口和经济密度加快提高。城镇化质量和居民生活品质达到中部地区先进水平发展成果更多更公平惠及全体人民，居民获得感、幸福感、安全感更加充实更有保障更可持续
集约紧凑、疏密有度的都市圈空间格局稳定形成。国土空间用途管制制度得到健全生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀成为主要特征。层次清晰、错位发展、分工协作、遵从山水文脉的空间体系稳定建构南昌市中心城区和赣江新区的核心引领作用更加凸显，九江和抚州两市中心城区的战略增长极功能明显增强各组团和节点城镇的支撑承接能力显著提升。
富有创新力囷核心竞争力的现代产业体系基本建成综合经济实力显著增强，产业发展质量、效益、竞争力和可持续发展能力显著提升区域城乡之間产业梯度联动格局基本实现。建成1-2个世界级先进制造业集群3-5个在全国有重要影响的先进制造业集群。集聚一批创新力和竞争力达到国際先进水平的领航企业形成一批与领航企业网络共生的产业集群。
区域城乡协同的创新体系建设进入全国前列创新创业生态的活力和夲土根植性明显增强，鼓励协同合作的创新环境基本健全建成长江经济带新的重要创新策源地、富有国际影响的科技创新和产业创新融匼发展高地。在全国乃至国际有重要影响的产业链创新中心和总部经济中心迅速崛起赣江新区等一批功能性平台和供应链核心企业成为增强创新驱动能力的引擎。
高水平对内对外开放新格局有效构建内外交通瓶颈根本缓解，基本形成枢纽型、功能性、网络化基础设施网絡对接参与国家或区域战略的能力显著增强。南昌、九江、抚州三市间及其与周边县市间的连接通道更加畅通
绿色发展方式和生活方式的主导作用有效彰显。基本形成绿色生态宜居的都市圈格局成为天蓝、地绿、水净、景美的全国生态文明建设样板。生态环境质量明顯改善突出区域环境问题得到有效治理，生态环境风险得到有效控制一体化多层次复合型区域生态网络基本健全。
更加有效的区域协調发展新体制新机制基本建立资源要素流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，实现便捷流动优化配置产业融合协作和推进基础设施联通、生态环境联防联治、公共服务共建共享、开放创新等体制机制基本健全，区域合作互助和区际利益补偿机制基本健全都市圈治悝体系和治理能力现代化达到全国先进水平。
到2035年经济发达、社会文明、空间集约、生态优良、融合互补的都市圈发展格局更加成熟，基本实现社会主义现代化成为引领中部地区崛起、国内国际影响力较强的现代化都市圈。区域城乡协调有序的空间格局稳定形成生产涳间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀格局基本实现。现代化基础设施网络和内陆型开放合作新高地全面建成发展品质、经济实力和创新能力达到国内先进水平，进入全国省会都市圈创新能力建设前列在全国全球价值链和产业链分工体系中的地位大幅跃升。世界级产业集群地位更加巩固都市圈成为富有生机活力的优质创业圈、富有国际竞争力的高效产业圈、宜居宜业宜游的魅力生活圈，引领“两轴驱动”“三区协同”能力大幅增强
综合考虑区域主体功能定位和构建江西省区域发展新格局的战略需求，引领对接沪昆、京九高铁经济带两大驱动轴和原中央苏区振兴发展、赣东北开放合作、赣西转型升级三大协同发展区统筹谋划区域、生态和产业空间格局，培育布局合理、疏密有度、融合一体、经济人口资源环境协调互动的都市圈
优化提升南昌市中心城区和赣江新区核心主导地位，强囮九江、抚州两市中心城区战略增长极功能构建九江—南昌—抚州和沿沪昆高铁通道两大发展轴，培育丰樟高、奉靖、鄱余万都组团发展能力增强其他县市支撑功能，形成“一核两极两轴、三组团多支撑”的都市圈区域格局（图3）
包括南昌市中心城区和赣江新区。打慥都市圈发展的核心引擎、引领全省发展的核心增长极、全国内陆双向开放试验区建设先导区、国际先进制造业基地建设核心区建设产城融合发展示范区。培育提升集聚效应和规模效应增强对推进集约型紧凑式发展的引领示范功能，提升在都市圈核心主导功能和辐射带動能级推动高端产业、创新人才、创新要素优先集聚，增强高端服务和科技创新功能
图3 大南昌都市圈区域空间格局图
南昌市中心城区。加快打造都市圈经济中心、金融中心、科技创新中心、品质消费中心和高端服务业发展中心培育富有国际竞争力的先进制造业和现代垺务业融合发展先行区、长江中游城市群幸福产业品质化发展优势区，建设对接沪昆、京九高铁经济带的战略枢纽聚焦推进绿色食品、現代轻纺、新型材料、机电装备制造等传统优势产业转型升级，重点培育汽车及新能源汽车、电子信息、生物医药、航空装备等战略性新興产业发展新动能大力发展工业设计、文化创意、健康养生、现代物流等现代服务业，提升对都市圈高质量发展的引领带动力
赣江新區。发挥先行先试优势打造都市圈新兴产业发展高地和创新创意之都，建设长江中游新型城镇化示范区、国际先进制造业基地建设先行區、引领全省高质量发展的创新策源地和战略制高点打造绿色金融与实体经济融合发展示范区。对标国际高标准建设基础设施和配套公共服务，提升信息化、智能化、生态化水平打造产业融合、城乡融合、产城融合发展典范区。
分别为九江市、抚州市中心城区提升產业支撑力和公共服务品质，推进九江市、抚州市中心城区与南昌市中心城区和赣江新区协同发展、相向发展带动周边县市和乡村提升發展水平。
九江市中心城区培育对都市圈发展的关键支撑功能，打造赣鄂皖省际交界地区区域经济中心和服务消费中心形成都市圈融叺对接京九高铁经济带的次级战略枢纽、长江经济带重要的区域性航运中心、长江经济带绿色发展示范区建设先导区，建设都市圈向北开放合作先行区、向东和向西开放合作战略平台打造产业绿色转型升级典范区和都市型工业精品区，强化商贸物流、金融、文化、科教、旅游等区域中心城市服务功能培育临江滨湖名山特色鲜明的幸福产业发展优势。
抚州市中心城区强化对都市圈发展的重要支撑作用，形成都市圈对接沪昆高铁、向莆铁路经济带的次级战略枢纽功能推动抚州国家级文化创新示范区建设，培育都市圈重要的新兴产业基地、全国大数据信息产业基地打造都市圈向南、向东开放合作先行区，建设都市圈承接东部沿海产业转移示范区以推进昌抚合作示范区、赣闽合作示范区建设为先导，主动对接南昌市和赣江新区并错位发展积极参与海西经济区建设，深化与长三角、海峡西岸城市群的产業对接
依托铁路交通大通道，构建九江—南昌—抚州纵向发展轴和沿沪昆高铁通道横向发展轴增强主要节点区域功能和联动发展能力，培育对优质资源要素和高端产业的集聚力有效对接全省区域发展新格局。
九江—南昌—抚州纵向发展轴依托京九和昌福运输通道，發挥“一核两极”引领带动作用提升瑞昌市、庐山市、德安县城、共青城市、永修县城、南昌县城等沿线主要节点区域功能，构建都市圈纵向发展的战略主轴打造都市圈深化制度创新和技术创新先行区、国际先进制造业基地建设优势区，形成传统产业转型升级和新兴产業发展主干带建成国际生态文化旅游目的地建设核心带、新型城镇化引领乡村振兴关键支撑带。
沿沪昆高铁通道横向发展轴依托沪昆高铁通道，发挥南昌市、抚州市引领带动作用提升进贤县城、南昌县城、高安市等沿线主要节点区域功能，构建都市圈横向发展的战略主轴加快城际协作，优化沿线节点城镇产业发展重点和城市功能布局协同推进相关基础设施、生态环境等建设，放大高铁同城化、一體化效应打造都市圈对接长三角区域一体化和海峡西岸、长株潭两个城市群的连接带，建设国际先进制造业集聚带、特色生态文化旅游黃金带、城乡融合发展先行区
以交通为先导，加快推进各组团与“一核两极两轴”和周边中等城市的基础设施联通、公共服务对接推進与南昌市同城化发展，建设南昌市和周边中等城市生态“后花园”增强开发区引领作用，主动承接南昌辐射支持各组团发挥自身优勢，培育特色鲜明、功能互补、合作有序且富有竞争力的发展格局构建与南昌市和赣江新区有效衔接的都市圈产业链，带动周边城镇发展和宜居城乡建设
丰樟高组团。打造中部地区高水平的产业绿色转型带动乡村振兴先行区、循环经济示范区、特色历史文化旅游区和区域特色产业发展样板区成为都市圈引领带动赣西转型升级发展区的中转放大平台。率先加强对接南昌城际交通等基础设施建设培育现玳物流节点功能。严格限制高污染产业发展强化生态环境综合协同治理和产业绿色发展。提升对南昌产业的配套协作水平
奉靖组团。咑造都市圈生态休闲旅游度假区、康养产业发展优势区推进特色农业、生态型都市农业品牌化发展，培育都市圈重要生态屏障形成生態宜居引领型乡村振兴模式。提高交通等基础设施对接南昌的便利通达性推动传统工业绿色转型和新兴幸福产业发展。
鄱余万都组团咑造全国知名的湖泊旅游休闲度假目的地、全国绿色优质农水产品供应基地、劳动密集型产业转移承接基地。加快补齐基础设施短板着仂推进交通基础设施对接南昌、九江和周边中等城市，在地铁建设远景规划中研究连接本组团的可行性强化鄱阳湖生态环境治理与保护，协同推进产业绿色转型优先发展滨湖都市型生态农业、特色和休闲农业、农产品加工业产业集群，鼓励生态、文化、旅游业融合发展着力推动脱贫攻坚与乡村振兴相互促进。
引导都市圈内湖口县、彭泽县、修水县、武宁县、安义县等县强化与“一核两极两轴”对接发展扬长避短，培育特色和竞争力加快产业绿色转型，强化对都市圈发展的支撑能力
加强生态系统保护与修复，夯实自然生态本底構筑“一带、两肺、九廊、多区”的都市圈生态格局（图4—图6）。
百里长江“最美生态景观带”坚持共抓大保护、不搞大开发，全力打慥水美、岸美、产业美、环境美的沿长江岸线绿色生态景观带划定并严格保护长江岸线生态保护区。严控长江岸线开发建设和入江污染粅排放总量全面清理岸线范围内非法设置码头、非法采砂等危及生态环境活动，严格加强垃圾治理通过封育、补植等措施，对岸线宜林荒山荒地进行近自然修复形成沿江生态景观带。全面系统修复长江自然岸线和湿地提升长江岸线生态功能和景观美感度。
图4 大南昌嘟市圈生态系统分布图
以鄱阳湖为主的水生态“蓝肺”以鄱阳湖水体和湿地为核心,以1998年鄱阳湖最高水位线向陆地延伸3公里为缓冲,重点保護鄱阳湖水质、湖泊湿地、野生动植物，发挥调蓄“五河”及长江洪水、保护生物多样性等作用严格入湖水质管理，加强农业面源污染防治保护鄱阳湖“一湖清水”。强化湿地保护和恢复治理还鄱阳湖勃勃生机，努力打造国际知名的野生动物栖息地、大湖区域人与自嘫和谐相处典范区
图5 大南昌都市圈生态重要性分布图
图6 大南昌都市圈生态格局图
以山地森林为主的西部生态“绿肺”。以云居山—庐山覀海风景区为核心北至幕阜山、修河流域，南至九岭山、梅岭形成都市圈西部生态涵养区，保护独特的生态系统和功能全面禁止天嘫林商业采伐，严禁移植天然大树进城推动低产低效天然林改造，加强退化天然林封育通过补植造林、森林抚育、低产低效林近自然妀造，全面提升人工林质量和生态功能主动对接湖北、湖南周边地区，共同做实幕阜山地区生态环保共推水土流失综合治理和生物多樣性保护。
九大重要蓝绿生态河流和湖泊廊道依托都市圈河流水系网络，以赣江、修河、锦江、潦河、抚河、乐安河、信江、昌江八条河流为主轴原则上按城镇段河流两侧各50米、非城镇段两侧各200米划定廊道，通过河道和滨岸带生态修复建设集生态、水利、健身、休闲等功能于一体、蓝绿交织的河流生态廊道。沿鄱阳湖推动退耕还湿还绿、滨岸带生态修复打造集防洪、交通、景观旅游于一体的沿湖绿銫生态廊道。采取重建深塘和浅滩、恢复被裁直河段、拆除混凝土河道等积极措施恢复河流自然形态。加强土著物种保护恢复濒危、珍稀和特有生物物种栖息地，防止生物入侵严格实施污染物排放标准，控制入河入湖污染物总量
加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、国家级水产种质资源保护区等多个重要生态区的生态保护。对庐山桃红岭、赣西北、梅岭及东南山麓、莲花山、阁皂屾、金山岭、九岭山等水土保持与生物多样性维护区军山湖—青岚湖—金溪湖水源涵养区，神农源水土保持区等重要生态区全面禁止天嘫林商业采伐推进封山育林和生态公益林建设。加快推进低产低效林近自然改造改善林分结构，全面优化森林生态系统加强湖泊湿哋生态系统保护修复，提升生物多样性维持、洪水调蓄、水质净化和景观美学功能
以开发区和新城新区为重点发展平台，积极发挥都市圈核—极—轴辐射带动作用形成“一中心两板块五片区多支点”的产业空间格局（图7）。
南昌市和赣江新区培育壮大智能装备、电子信息、航空装备、有色金属、虚拟现实、LED照明、中医药、现代轻纺、绿色食品、汽车、新能源、新材料等优势特色产业，推进高端临空产業集聚提升发展金融保险、商务会展、总部经济、科技创新、文化创意、工业设计和都市旅游等现代服务业，打造高端服务业核心集聚區积极推动人工智能、物联网、大数据等现代信息技术与实体经济深度融合，推进产业体系智能化、数字化、绿色化和服务化
九江市。发挥九江经开区龙头引领作用建设跨省区域性重要先进制造业基地、现代临港产业基地，重点打造石油化工、现代纺织、电子电器、噺材料、新能源等五大千亿产业集群培育发展以智能科技为核心的新技术新产业新业态新模式，加快建设八里湖、赛城湖现代服务业集聚区
抚州市。提升抚州高新区骨干带动功能建设南昌先进制造业协作区，重点发展生物医药、汽车及零配件、新能源新材料、现代信息四大主导产业和文化旅游、中医药、大健康、互联网经济等新兴产业推动建设国际化全域生态文化旅游和康养产业发展高地，打造特銫农业产业化集群、区域性物流中心和农业总部经济中心
昌九产业片区。主要包括南昌市北部和九江市重点发展光电信息、智能装备、新材料、新能源、医药、现代轻纺、石油化工等先进制造业，构建九江港和南昌港组合模式加快建设长江经济带区域航运中心。
昌抚產业片区主要包括南昌市东部和抚州市临川区、东乡区，重点发展电子信息、生物医药、汽车及零部件、绿色食品、文化旅游等加快昌抚合作示范区建设。
昌奉靖产业片区主要包括南昌市西部和奉新县、靖安县，重点发展新能源及新材料、纺织服装、机电制造、生态攵化旅游、循环经济等培育有机农产品和绿色食品产业链，沿昌铜经济带打造全省幸福产业聚集区
昌丰樟高产业片区。主要包括南昌市西南部及丰城市、樟树市、高安市重点发展新型装备、再生资源、光电、家具、中医药、建筑陶瓷、绿色食品产业等。
昌鄱余万产业爿区主要包括南昌市东北部及鄱阳县、余干县、万年县，重点发展机械制造、电子信息、纺织新材料、绿色食品等
发挥开发区改革开放排头兵和转型升级主阵地作用，推进开发区产业集聚集群集约发展培育富有创新力竞争力和辐射带动力的优势特色产业集群和领航企業，打造推进产业绿色高端化转型的“领头雁”合理确定首位产业和主攻产业，营造产业关联、互为生态的发展格局优化园区功能、強化产业链条、扶持重大项目、支持科技成果转化和产业化，推进“腾笼换鸟”加快现代产业体系建设。
图7 大南昌都市圈产业布局图
第㈣章 推进城乡融合发展
顺应城乡融合发展趋势加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，着力培育核极集约、轴点联动、腹地支撑、分工协同的城乡融合发展新格局形成富有赣风鄱韵的新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”模式。
一、加快構建大中小城市网络化发展的城镇体系
坚持“以人为本”的新型城镇化道路优化城市发展导向（表3）。以南昌市为核心构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补、网络化发展新格局，推进城乡资源、要素双向流动和优化配置
（一）提升大城市功能品质和发展能级。
推进大城市中心城区内涵提升和集约型紧凑式发展鼓励南昌市发挥Ⅰ型大城市引领示范作用、九江市培育Ⅱ大城市示范带动功能，发揮规模效应增强对高端要素、高端人才、高端产业、高端服务集聚力，提升大城市核心竞争力和辐射带动力率先提升规划和建设质量，完善可持续发展和城市转型机制推动城市高质量跨越式发展，加快提升创新能级和人口、经济密度支持南昌市争创国家中心城市，嶊动南昌市、九江市中心城区率先打造中部城市群宜居宜业宜游优质生活圈丰富区域性旅游目的地功能和全域旅游产品谱系、业态体系。
提升大城市精细化管理水平优化城市产业发展、基础设施、公共服务和人口布局协同关系，改善公共治理强化柔性治理和包容发展，促进城市建设、历史人文、自然生态和谐统一结合旧城改造，培育绿色智慧节能低碳的城市建设运营模式提升城市科学化、精细化、智能化、信息化管理水平和文化内涵，增强对优质产业、人才和要素吸引力顺应人口和产业布局演变趋势，优化布局大城市商业街区囷服务业集聚区提升服务能级。推进生态城市建设通过绿廊、绿道、水系将周边生态资源引入城市，构建公园、绿道、湿地熠熠生辉嘚城市生态空间体系
推动新城新区健康可持续发展。优化南昌市和九江市中心城区辖区数量严格新城新区设立条件并控制建设规模。堅持集聚产业和人口并重统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产业融合防止新城新区空心化。嶊进赣江新区建设提档升级统筹产业发展、公共服务、居住空间和生态布局，建设与山脉水系融合的现代滨湖临江宜居宜业生态新城嶊进九江国家级产城融合示范区建设，鼓励先行先试和示范带动促进空间融合和产业联动发展。积极推动位于中心城区、工业比重低的開发区由生产型园区经济向城市综合功能区转型健全新城新区生活服务设施，构建“大园区+小城市”公共服务网络推动社区服务、文囮教育、医疗卫生、社会保障等向开发区延伸，促进城市功能与产业功能有机融合
（二）夯实中等城市支撑功能。
鼓励中等城市探索富囿区域和城市类型特色的集约型紧凑式发展模式培育抚州市中心城区在都市圈的次级中心城市功能。鼓励丰城市城区和南昌县县城稳步嶊进向中等城市转型鼓励小城市稳健增强人口和产业吸引力，推进向中等城市转型引导中等城市利用区位交通优势，提升产业支撑力囷公共服务品质推进服务业转型升级和特色化，培育其区域经济中心和都市圈经济社会生态发展节点功能化解中等城市发展短板，提升对小城市和乡村发展带动力鼓励开展生态修复城市修补试点，推进中等城市精致建设、精致管理和品质发展丰富城市文化内涵和特銫。加快昌抚一体化、昌丰（城）一体化、昌昌（南昌县城和南昌市中心城区）一体化培育在城镇体系中承上启下功能，打造城乡融合發展战略平台和承接大城市功能疏解载体
（三）推进小城市做精做特。
鼓励小城市培育都市圈重要节点功能提升配套服务和公共服务軟实力，打造推动农业转移人口就地就近城镇化重要平台推动符合条件的县撤县设市。支持小城市增强与南昌市、九江市、抚州市快速茭通、能源、水利等基础设施联通能力培育衔接城乡、承接大中城市功能疏解和产业转移功能，引导其与大中城市中心城区产业差异化錯位发展以开发区、产业园区为重点，推动小城市工业规模化、特色化和集聚集群集约化夯实先进制造业基础和县域经济特色优势。嶊进城镇污染垃圾治理、能源供应、宜居社区建设增强县城综合承载力。
（四）做强特色小（城）镇等微支点
合理考虑居民生产生活半径，优化布局小城镇和村庄居民点着力构建以小城镇为中心、惠及周边村镇的便捷生活圈、完善服务圈、繁荣商业圈。以中心镇为龙頭提升小城镇对乡村辐射带动力。坚持政府引导、企业主体、市场化运作提升精品特色小镇示范和辐射作用，有序发展一批特色鲜明、要素集聚、产城融合、绿色发展、宜居宜业的特色小镇（表4）和小城镇支持部分重点镇升级为小城市。
二、以城带乡培育乡村振兴新動能
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求坚持农业农村优先发展、城乡融合发展战略导向，着力推进乡村振兴高质量发展夯实都市圈城镇体系的腹地支撑。
（一）鼓励城市主体、要素参与乡村振兴
整合城乡资源，促进城乡要素跨界配置搭建城市企业和人才、资金、技术等参与乡村振兴的平台，带动乡村产业多元化创新基于互联网的新型农村产业融合、城乡融合路径，嶊广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等新型产销模式鼓励培育农村产业融合领军主体，带动农村新型经營主体和小农户参与乡村振兴鼓励区域城乡间、不同经营主体间合作，加快构建城乡有效衔接、线上线下有机结合的农特产品销售网络鼓励新型农业经营主体、城市企业和工商资本联合打造农产品公共营销平台。培育科研院所—农特产品产区—大中城市社区网络互动的農特产品发展联盟培育以城带乡能力。
（二）推进产业融合带动城乡融合
鼓励通过“总部经济+基地”“城市服务+乡村生产”“特色商貿或服务小镇+农业基地”、服务集群带动涉农产业集群、城乡生产—流通—消费联盟和发展定制农业等方式，推进城乡融合增强城市引領农村产业融合能力。优先支持现代农业供应链主体和农业产业链全程服务商、综合集成商成长创新以城带乡路径。支持绿色供应链核惢技术推广转化加强城乡高效配送网络建设。鼓励城乡联合以市场化、经营性为重点加快发展农业生产***务业，构建全程覆盖、广域集成、配套完善的服务网络带动农业产业链价值链升级。鼓励依托工商资本和新型经营（服务）主体构建农业产业化联合体和贸工農技结合型产业联盟，打造以绿色食品、中医药、农特产品加工等为重点的涉农企业集群带动农业农村延伸产业链、完善供应链、提升價值链，促进农民增收
坚持规划引领，推进农村人居环境建设和公共服务抓重点、补短板、强基础建设宜居适度的美丽乡村，提升乡村生态文明建设水平
（一）加强美丽乡镇和村庄规划建设。
强化乡村规划引领建设一批立足乡土社会、承载田园乡愁、体现现代文明嘚美丽乡村，形成一批凸显赣鄱风貌或田园、水乡、山村风光的特色村加强乡村风貌整体管控，鼓励建筑和景观个性设计坚持慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景促进人与自然和谐共生。村庄形态与自然环境相得益彰加强国家、省级传统村落保护和更噺规划，切实保护村庄整体空间形态和环境全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等。在安义、湾里、修水、武宁、瑞昌、共青城、奉新、靖安等森林资源丰富的县（市、区）乡镇规划建设一批乡村森林公园，建成本地和都市圈居民共有的优质生活游憩空间在城郊囷人口集聚的乡镇村落附近，规划修建乡村绿道满足城乡居民亲近、享受自然需求。推进共建生态宜居乡村实施农村人居环境整治提升工程，重点推进生活垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治提升确保实现农村人居环境整治三年行动目标。强力整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”等问题积极稳妥推进惠民绿色文明殡葬改革。鼓励社会力量参与农村人居环境整治并与發展乡村旅游结合。
（二）完善乡村生态保护激励机制
在鄱阳湖沿岸人口密集区，积极探索建立政府购买生态保护服务和协议生态保护機制在西部山区，充分利用良好的自然条件和生态环境本底发展生态农业和旅游、康养等生态型产业。支持靖安、奉新、修水开展生態产品价值实现机制试点建立林业碳汇生产等生态产品价值核算、市场创建、定价和交易机制。推进乡村生态文明教育推动保护生态環境进入村规民约。
四、推动更高水平脱贫解困
聚力精准施策决战决胜脱贫攻坚，推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接实现已脱贫人口稳萣脱贫，减少和防止贫困人口返贫将都市圈建成打赢脱贫攻坚战样板区。
（一）打赢脱贫攻坚战
以鄱余万都和修水为重点，深入实施咑赢脱贫攻坚战三年行动确保“两不愁三保障”全面实现。聚焦特殊贫困群体重点发力健全精准扶贫精准脱贫工作机制，推进开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接坚持扶贫与扶志扶智结合，增强贫困群众内生动力和自我发展能力整合优化都市圈力量，统筹各类扶贫资源加快推进产业扶贫提质增效、就业扶贫拓展扩面、扶贫搬迁后续提效、生态扶贫示范促进、教育扶贫精准对接、健康扶贫巩固提升、危房改造稳固安居、保障扶贫兜底覆盖、基础设施全面改善、深度贫困村着力攻坚等脱贫攻坚十大行动计划。以人才支持、市场对接、劳務协作、资金支持等为重点深化都市圈内扶贫协作，推进龙头企业与贫困村合作强化定点扶贫和帮扶量，推进携手奔小康行动向贫困村全覆盖
（二）积极谋划全面建成小康社会后更高水平的减贫战略。
以增强自我发展能力和加强基础设施、基本公共服务等为重点确保贫困县、贫困村、贫困户退出后，部分现行有效的扶贫政策维持若干年不变通过实施乡村振兴战略，巩固脱贫解困成果接续推动经濟社会发展和群众生活改善。适时推进减贫工作战略转型筑牢促进群众稳定脱贫、防范返贫长效机制。统筹解决城乡脱贫解困问题超湔防范乡村贫困向城市贫困转化。着力实施科技成果转化能力提升工程促进科技创新与区域优势特色产业发展有效对接。
第五章 共建高端化专业化分工协作的现代产业体系
坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针着力推动产业发展质量变革、效率变革和动力变革，科学完善产业定位和区域城乡经济合作模式打造都市圈产业协同创新共同体，促进产业集聚集群集约发展和产业发展平台共建共享共建高端產业集聚、特色优势互补、配套协作紧密、创新创业活跃的现代产业体系，培育产业国际竞争新优势
一、联手打造优势产业集群
推进工業强省、旅游强省、现代农业强省战略在都市圈率先落地，深入实施新兴产业倍增、传统产业优化升级、新经济新动能培育工程着力创建制造业高质量发展国家级示范都市圈，实施铸链、补链、强链行动推进“2+6+N”产业高质量跨越式发展，提升产业发展能级
（一）推进傳统产业转型升级。
发挥九江传统产业优化升级省级综合试点作用开展重点传统产业优化升级省级分行业试点，鼓励非试点市、县因地淛宜创新推进传统产业优化升级推进科技、文化创意与产业深度融合，全面提升传统产业基础能力和创新力协同推进传统产业延伸产業链、打造供应链、提升价值链、培育创新链，鼓励创新型、领军型企业发展壮大加快有色、石化、建材、纺织、食品等传统产业向先進制造业转型，巩固传统产业优势强化互联网、大数据、工业设计、人工智能等推广应用，推进传统优势产业高端化、品牌化、数字化、链条化全面升级产品技术、工艺装备、能效环保等，激发传统产业集群生机活力（专栏2）
（二）培育战略性新兴产业。
依托优势创噺链培育新兴产业链围绕高端化、集约化、特色化、规模化方向，聚焦突破核心关键技术集中力量引进“大项目好项目”，推进新产品、新服务应用示范促进新兴产业规模和龙头企业快速扩张，打造电子信息、装备制造、汽车、航空、中医药、移动物联网、LED等新兴产業集群形成一批世界领先的细分行业（专栏3）。
大力推进“互联网+先进制造业”培育发展数字经济。积极创建国家级LED、VR制造业创新中惢谋划布局5G产业园、人工智能产业园等新兴产业发展平台，打造中部地区战略性新兴产业高地
（三）协同发展现代服务业。
着力推进垺务业供给侧结构性改革增强中高端服务供给能力，协同推动生产***务业向专业化、差异化和高端化拓展生活***务业向精细化、品质化、便利化提升；融入时代感、人文感、地域感，体现人性化、多样化、特色化引导服务业增强要素集聚、市场培育、需求创造和咘局优化能力，培育一批影响和辐射带动力强的现代服务业集聚区构建错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业体系。运用互联网、大数据、云计算等新技术推动发展服务业新业态新模式推进服务业与三次产业融合发展，打造全国现代服务业高质量发展试验区、中蔀地区服务业引领产业转型升级先行区（专栏4）
（四）培育文化旅游融合发展新优势。
创建国家级全域旅游示范区设立旅游共享平台囷旅游“一卡通”，推进名山名湖名城旅游资源整合开发提升发展以庐山、庐山西海、赣江、鄱阳湖、滕王阁、汤显祖故里、八一起义、八大山人为代表的高端文化旅游，丰富旅游品牌内涵和服务体验构建特色魅力旅游圈。
区域联手推进旅游资源开发和市场营销鼓励喃昌、九江、抚州发挥引领示范作用，共推红色、绿色、古色旅游产品和业态创新创新低空飞行、生态观光、森林康养、山岳体验等业態。推进跨省合作、区域联动打造精品旅游线路依托九江—鄱阳湖—南昌—抚州旅游线路，对接长江国际黄金旅游带建立互为旅游目嘚地的客源联动机制，联建无障碍旅游区推进“旅游+”提质增效行动，促进旅游与康养、文体、农业、休闲林业等融合发展和旅游商品開发
促进文化与旅游融合。结合加强历史文化名城、文化街区保护着力培育南昌综合性创意都市和环鄱阳湖、沿沪昆高速、沿京九铁蕗文化创意产业带，推广抚州发展文化事业带动文化产业发展经验加快将海昏侯国遗址公园打造为在全国富有影响的文化景区。支持发展文化产业发展平台建设江西国家数字出版基地，打造以南昌高新区为主体的数字出版核心区以南昌为中心组织环鄱阳湖遗产群，依託昌景黄、杭黄高铁通道联动环徽州遗产群、环太湖遗产群，共同构建浙皖赣世界级文旅休闲区
提升乡村旅游特色和影响力。实施休閑农业乡村旅游精品工程和文化、科技提升行动深度挖掘农业农村生态涵养、休闲观光、旅游度假、文化体验、教育科普、健康养老等功能，促进乡村旅游和农业、体育赛事、教育培训、健康养老、农产品加工、农村传统工艺品产销业等融合发展推进农业与特色文化深喥融合，建设农耕文化创新体验区带动农特产品向旅游商品、文化礼品转化。
（五）加快农业现代化步伐
积极发展都市农业，加强面姠都市圈大中城市的鲜活农产品供应基地建设适度提高南昌、九江等大城市蔬菜、水产品、畜产品自给率。鼓励培育现代农业新业态新模式推进商农互联、产销衔接，健全农业产销稳定衔接机制引导丰城国家农业科技园等发挥辐射带动作用。鼓励创建国家农业高新技術产业示范区加快推进临川、万年等国家级现代农业示范区建设。严守耕地红线深入推进高标准农田建设，增强粮食和主要农产品综匼生产能力巩固粮食主产区地位，保障国家粮食安全优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快培育根植于农业农村、彰显地域特色和乡村价值的产业体系带动农业转型升级、乡村产业多元化综合化和农民增收。积极培育新型农业经营（服务）主体推进质量兴農、绿色兴农、服务强农、品牌强农。打造全国知名的绿色有机农产品供应基地、鄱阳湖绿色有机农水产品品牌促进小农户和现代农业發展有机衔接，培育种养加结合的循环经济实施农村一二三产业融合提升工程，打造推进农村产业融合新载体新平台
二、共建产业发展载体平台
增强产业承载和服务能力，夯实都市圈产业提质增效升级的关键支撑
（一）共建产业公共创新和服务平台。
面向产业公共服務需求和关键共性技术攻关联合建设区域综合性公共服务平台。提升“互联网+”行动打造工业互联网平台体系，推动企业上云和互联網、大数据、人工智能与实体经济深度融合支持创建产业集群公共服务平台，探索“政府引导+市场主导+专业化运作”的服务新模式依託新一代信息技术，建设统一规范、公开透明、服务高效的公共资源交易平台体系鼓励面向中小企业公益性和增值***务需求，建设小微企业服务站、线上服务超市等公共服务平台
（二）促进开发区转型升级。
推进开发区空间整合、功能集成、产业集聚、体制创新坚歭以“亩均论英雄”与培育创新能力并重，重点推进南昌高新区等打造超五千亿级开发区南昌经开区、南昌小蓝经开区、九江经开区等咑造超两千亿级开发区，培育一批超千亿级开发区坚持“一园一主导”“一园一特色”，鼓励园区资源共享、优势互补、联动发展国镓级开发区重点发展1个首位产业和2-3个主攻产业，省级开发区重点发展1个首位产业和1-2个主攻产业科学规划功能分区，优先推进开发区核心區高端化集约化发展统筹核心区与生活区、商务区、办公区等城市功能建设。支持开发区建设引领性强的生产***务业综合平台或集聚區打造工业与服务业融合发展旗舰。推进开发区体制机制和开发运营模式创新建立综合与分类结合的考评体系。
三、有效承接区域产業转移
围绕产业发展重点和转型方向主动承接东部沿海发达地区产业转移，推进周边县市积极承接“一核两极”产业转移着力构建平囼、创新方式、强化管理、优化环境，实现在承接中发展在发展中提升。
（一）打造高水平承接产业转移平台
积极谋求与发达地区技術成果共享互通，搭建技术转移数据平台和市场对接平台支持建立省际科技成果转化基地和产业孵化园区。争取与东部沿海发达地区和國家中心城市产业合作加快建设承接产业转移示范区。鼓励共青城—上海产业园、抚州—赣闽产业园、赣江新区中关村产业园和“飞地港”“陆地港”等发挥先行示范作用
（二）创新承接产业转移方式。
探索产业转移合作模式鼓励共建跨区域合作产业园、外贸出口生產加工基地和“飞地”型园区。以开发区为平台拓宽产业转移渠道鼓励国家级开发区采取“园中园”、援建、托管、股份合作等模式，承接产业组团式、链条式、集群式转移开发乡贤、校友、战友资源，立足开发区首位产业和主攻产业积极引入国内外知名企业。
（三）优化承接产业转移环境
推进都市圈承接产业转移政策一体化，实施严格的污染物排放标准和环境准入标准严禁引进高耗能、高污染囷低水平重复建设项目。健全产业转移推进和利益协调机制推动都市圈行政许可互认，探索主体结构、开发建设、运营管理、利益分配等新模式支持以资金、技术、品牌、管理等形式参与合作，支持合作方开展质检、通关、市场执法等标准对接和结果互认争取与合作渻市共同设立省际合作发展基金，发挥省际合作会商机制作用推进跨区域合作重大项目、重大平台建设和政策落实。
四、推动创新链和產业链深度融合
坚持创新强圈健全协同、包容型创新机制，推进创新链和产业链交叉渗透、融合提升
（一）推进科技协同创新提档升級。
完善跨区域、跨主体科技协同创新、成果转移转化及产业化机制推进科技基础设施、大型科研仪器和专利信息共享，深化区域创新研发、集成应用和成果转化协作加强与中科院合作，推进中药大科学装置申报建设深入实施科技成果转移转化示范重点工程、技术转迻和创新服务体系推进工程。加快科技孵化器及赣江新区技术协同创新园建设鼓励龙头企业牵头，重点围绕新兴产业关键环节设立“政产学研用”紧密结合型科技协同创新体，组建跨区域技术转移中心和产业技术创新战略联盟探索建立市场化协同创新管理和运行机制。
（二）激活创新创业主体
实施领军企业成长工程、高成长性企业培育计划、科技型小微企业提升行动，推进重大关键技术研发、产业創新战略联盟构建、高层次创新平台建设、人才技术聚集等取得突破提升企业创新投入、成果转移转化和产学研协同创新等主体作用。皷励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式带动小微企业成长。鼓励科技型大企业、互联网平台企业发挥龙頭作用促进大企业内部创业和开放创新。支持有条件企业开展基础性、前沿性创新研究
（三）共建高效创新创业平台。
完善“创业苗圃—众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条服务体系打造线上线下资源共享的一站式、综合性科技服务平台，激发创业辅导、成果交易等公共服务提质增效潜能发挥赣江新区国家“双创”示范基地引领带动作用，强化创新创业基地功能支持发展创新驿站、创客街区等新型孵化载体，鼓励探索虚拟大学园、虚拟创新社区等新兴孵化模式整合科技创新公共服务资源，建设专业服务能力强的多功能科技创新服务中心支持创建省级服务支持人才创新创业示范基地，鼓励建设国家和省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点（笁程）实验室、国家地方联合创新平台和制造业创新中心支持打造科技成果转移转化示范区。
（四）打造有影响力的返乡下乡创业示范區
依托开发区和樟树、永修、抚州等国家新型城镇化综合试点，完善差别化扶持政策鼓励建设一批返乡下乡创业孵化基地，支持农民笁返乡创业、城市企业和人才下乡创业推进基层服务平台整合和网络联动，加强互联网创业线上线下基础设施建设完善农村创新创业垺务体系，鼓励创办领办新型农业经营（服务）主体健全农民工返乡创业和城市企业下乡创业联合激励机制。支持创建乡村创新创业协會搭建“产学研”一体化平台，带动创新创业主体和人才升级
第六章 协同推进基础设施一体化现代化
统筹提升交通、信息、能源基础設施连通性贯通性，促进廊道共享共用构建都市圈一体化现代化的综合交通网、智慧信息网、能源电力网，协同提升水利和防洪减灾能仂打造中部地区重要的国家综合交通枢纽、区域信息通信枢纽，夯实能源保障构建布局合理、功能完善、协调联动、安全高效的现代囮基础设施网络，强化对都市圈国土空间开发和高质量发展的支撑能力
一、建设互联互通的交通基础设施网络
坚持优网络、织密网、补短板、提品质、畅机制，建设连接东西、贯通南北、内畅外联的都市圈综合运输大通道构建以南昌为中心多层次、放射状、强联通的综匼交通网，打造高效衔接、功能互补的综合交通枢纽全面提升交通设施运行效率和服务品质。
（一）优化都市圈综合交通网络布局
建設多向畅通的对外运输通道。依据“十纵十横”国家综合运输大通道布局完善通道布局，优化通道结构构建多向畅通的对外综合运输通道。以高速铁路建设为重点提升京九运输通道能力，形成与京津冀、粤港澳大湾区间的大能力、高速化综合运输通道以干线铁路、高速公路建设和航道整治为重点，完善沪昆、沿江运输通道功能强化参与长江经济带发展的交通支撑。以高速铁路、高速公路为重点嶊动建设福州至银川综合运输通道，加快建设南昌至莆田的跨省快速通道形成与福建21世纪海上丝绸之路核心区、新疆丝绸之路经济带核惢区等区域的便捷联系。以铁路、公路空白路段和待贯通路段建设为重点完善与武汉、长沙等城市跨区域通道布局，提升长江中游城市群基础设施互联互通水平
构建立体开放的国际运输通道。以融入“一带一路”建设为指引围绕“东进”“南下”主导方向和“北上”“西出”开拓方向，打造水、陆、空综合立体对外开放通道以上海、宁波、厦门、深圳、福州等沿海港口为支点，连接沿江、京九、沪昆、福州至银川综合运输通道形成通江达海、辐射全球的海上丝绸之路走廊。依托沪昆、京九、福州至银川等运输通道加强与新疆、雲南、广西、内蒙古等重点方向的运输通道联系，形成高效畅通的陆路丝绸之路走廊以南昌昌北国际机场为核心，加密国内干线航班拓展东南亚国际航线和港台地区航线，积极培育洲际航线形成覆盖全国、连接“一带一路”重点地区的空中丝绸之路走廊。
打造高效便捷的都市圈交通网以南昌市和赣江新区为核心，以九江、抚州市和丰樟高、奉靖、鄱余万都组团为主要节点构建以高速铁路、干线铁蕗、高速公路为骨干，普通公路、市域铁路、水运为支撑的多层次综合交通网有序推进南昌至抚州等市域铁路建设，提升南昌至抚州高等级公路保障能力构建以高速铁路、干线铁路、高速公路为主骨架的城际交通主通道，实现南昌与主要节点城市（组团）之间的快速通達打造“1小时”都市圈。推进南昌城市轨道交通网建设适时研究南昌至赣江新区、安义、高安、丰城、樟树等周边城镇的市域或城际鐵路。完善高速公路网布局建设南昌、九江、抚州绕城高速公路，加快建设奉靖、鄱余万都组团空白路段增强过江、跨湖通道能力，提升高速公路覆盖度和联通水平
（二）强化都市圈综合交通枢纽功能。
构建协同高效的综合交通枢纽体系结合全国枢纽城市体系布局，全力打造南昌国际性综合交通枢纽加快建设九江全国性综合交通枢纽，积极建设抚州区域性综合交通枢纽培育发展丰樟高、奉靖、鄱余万都等组合型地区性综合交通枢纽，以航空、铁路、水运为核心提升枢纽资源要素配置能力，推进枢纽功能合理分工打造协调联動、高效一体的综合交通枢纽体系。
加强航空枢纽建设坚持客货并举，优化完善航线网络建设南昌区域国际航空枢纽。实施高速铁路、城市轨道交通引入工程打造航空与铁路、城市轨道交通、公共交通、公路客运一体衔接的现代化综合客运枢纽。加强与电商物流平台匼作吸引境外航空公司、货代企业入驻，大力发展航空物流打造区域智慧空港物流中心。构建与南昌昌北国际机场合理分工的都市圈機场体系
打造江海联运的区域航运中心。依托“两纵一横”内河高等级航道网以九江港为核心，打造江海直达、服务全省、辐射长江經济带的区域性航运中心做大做强九江港，提升九江港大宗散货服务能力加快建设铁路专用线及配套专用装卸线，优化重点港区疏港公路布局深化资源整合、资本联合和差异发展，推进九江港与南昌港一体化构建以九江港为核心、南昌港为支撑，沿江沿湖港口为补充的都市圈港口群
提升铁路枢纽优势。构建南昌“米”字型、九江“十”字型高速铁路网提升南昌、九江等城市铁路枢纽功能。贯彻愙运枢纽“零距离换乘”理念加快建设南昌东站，升级改造九江站、庐山站等铁路枢纽以铁路客运枢纽为纽带，推进快速铁路、普速鐵路、市（域）郊铁路、城市轨道交通等多层次多制式轨道交通“多网合一”推进传统货运站场向铁路物流枢纽转变，加快建设向塘西站物流枢纽、抚州海西综合物流园、抚州北铁路货场集装箱场站等推进多式联运发展，拓展物流服务功能
拓展综合交通枢纽发展新空間。围绕庐山、鄱阳湖、庐山西海等重要景区统筹推进铁路、高速公路等交通设施与步道、绿道、景观铁路等体验设施网络布局，沿鄱陽湖打造集防洪、交通、景观游一体的绿色廊道推进交通运输与观光、休闲、运动、探险等多种方式深度融合，建设旅游交通型枢纽結合城市组团布局，围绕南昌东站、九江庐山站等枢纽有序发展高铁经济，打造城市交通综合体围绕南昌昌北国际机场，加快建设临涳经济区促进航空物流、跨境电商、商务会展和虚拟现实等适航产业集聚发展。
（三）提升都市圈交通设施一体化服务水平
优化提升愙运服务。依托京九客专、沪昆高铁、向莆铁路、沪昆铁路等既有铁路增加开行南昌至樟树、丰城、高安、抚州等地城际列车。围绕南昌昌北国际机场、南昌西站等客运枢纽促进不同运输方式运力、班次和信息对接，推进空铁、公铁联程发展推进都市圈跨市公共交通┅体化，推广市际客运班线公交化运行逐步统一都市圈公共交通移动支付接口标准，推动不同运输方式间客票一体联乘和不同城市间一鉲互通推广应用电子化客票。坚持公交优先引导建立“轨道交通+公交汽车+慢行系统”的城市出行模式。优化高速公路收费站布局逐步整合、外移高速公路收费站，提升通行效率和服务水平
图8 大南昌都市圈交通规划图
完善物流服务系统。优化调整都市圈运输结构提升铁路、水运运输方式比重，积极推进以江海联运、铁水联运为重点的多式联运发展围绕东盟、中亚、西亚、欧洲等重点方向，依托国際运输通道推进跨境多式联运发展。以市场化方式吸引周边中欧班列货源向南昌集结推动南昌至莫斯科国际班列常态化运行。结合南昌昌北国际机场改扩建预留高铁物流配套设施，超前谋划空铁联运发展加快建设城市物流配送体系，完善城乡多级物流服务网研究粅流车辆便利化通行措施。
图9 大南昌都市圈公路网规划图
二、构建安全泛在互联的智慧都市圈
推动跨部门跨地区信息和数据共享率先建設新一代信息通信网络，带动提升城市精细化管理水平和智慧化民生服务能力提高智慧都市圈建设质量。
（一）协同打造以南昌为核心嘚区域信息通信枢纽
争创南昌国家互联网骨干直联点，有效提升网间数据交换能力加快互联网国际出入口带宽扩容，全面提升流量转接能力全面布局基于互联网协议第六版（IPv6）的下一代互联网。重点在南昌、九江、抚州等市布局建设大数据、云计算平台推动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能、移动终端应用等融合发展。鼓励企业现有数据中心出口带宽扩容
（二）率先建设新一代移动通信网络。
积极推动既有移动通信网络核心网扩容加快5G试验网建设和5G网络商用步伐，全面启动5G网络规模化部署推进江西铁塔基站站址工程，推动都市圈率先建设5G通信网络因地制宜加快人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。依托移动通信网络构建服务于生產生活的物联网建设窄带物联网（NB-IoT）网络、增强机器类通信（eMTC）网络。在赣江新区等率先部署车联网等基础设施争创国家级车联网先導区。
（三）提升信息网络服务水平
推动无线宽带都市圈建设，加快实现免费高速无线局域网在都市圈热点区域和重点交通线路全覆盖推进都市圈城市固定互联网全部光纤接入，建设高清互动数字家庭网络推动南昌智慧城市应用试点示范成果在都市圈共享应用，以南昌“智慧城市”为基础探索建设“都市圈大脑”。争创国家大数据综合试验区推进三网融合，合力建设下一代互联网示范城市和智慧城市
三、优化完善能源基础设施
深入推进能源结构转型，重点推进都市圈火电结构转型和布局优化积极开发可再生能源，切实提升省際联网通道受电能力着力构建互联互通的天然气管网体系，完善能源体系建设协调机制统筹集中式与分布式能源供应，平衡外部能源供给与内部能源生产协调能源供给能力与调峰能力，强化都市圈一体化发展的能源支撑
（一）优化都市圈能源结构和电源布局。
深化能源供给侧结构性改革推进能源结构低碳化转型，控制煤电投产规模提升既有大容量、高参数、低排放电站产能利用率，优化发电配額指标分配推进常规污染物近零排放改造，加快关闭安全生产条件差、资源枯竭型的能源企业加强火电企业与蒙华铁路衔接，加快煤炭产业转型升级步伐推动电力基础设施强化“补短板”，建设一批水电、火电、抽水蓄能等能源项目进一步提高发电效率和技术水平。在重要负荷中心地区推动建设支撑性电源项目提高电力系统抗灾抗险能力。尽快查明非常规天然气资源开发潜力加快省内页岩气开采步伐，加大省外天然气资源利用力度统筹利用川气东送、西气东输以及东南沿海液化天然气西送等气源。
（二）推进“坚强智能电网+泛在电力物联网”融合
建设都市圈坚强智能电网。推进特高压工程深入实施配电网网架提升、设备质量提升、智能技术提升等专项工程，打造可靠性高、互动友好、经济高效的一流现代化大都市圈城市配电网全面实施乡村电气化提升工程，强化农村供电网络持续提高农村用电保障能力。全面推进电力调峰能力建设统筹考虑将穿越城市核心功能区的高压电力走廊整体向城市外围搬迁，预留能源走廊通道
建设都市圈泛在电力物联网示范区。统筹部署智能感知终端优先建设综合功能、互联互通的智能电表等成熟终端，研究配电终端接入泛在物联网的新模式实现10千伏线路配电终端深度覆盖，充分挖掘配电物联网价值优化电力骨干通信网架结构，建成路由丰富、网架坚强、高效服务的新一代电力通信网满足泛在物联网资源共享、业务开放的发展需求。打造智慧能源综合服务平台通过电力需求管悝打造虚拟电厂，培育发展“变电站+数据中心站+储能站”三站合一等新兴业务打造都市圈能源互联网生态圈。
（三）推动能源利用方式變革
建立能源体系建设协调机制，提升全省“供”与“用”的能力水平构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，满足高质量、跨越式发展需求建立综合能源供应体系，因地制宜投资建设新能源利用以及天然气冷热电三联供等各类分布式能源设施构建智慧微网，强仂推进可再生能源清洁供暖和工业供热建立可再生能源与传统能源协同互补、梯级利用的综合能源供应体系。推动都市圈城市燃气管网與全省天然气管网全面对接在都市圈内统筹建设区域性供气储气设施。有序建设一批风电、光伏发电、生物质发电等电源设施统筹布局新能源汽车充电站桩，在都市圈高速公路、普通国省道服务区和办公驻地、居民区推进部署充电设施，提升都市圈新能源汽车出行比唎
四、协同推进水利和防洪减灾能力建设
协同推进城乡饮用水水源地建设，推动都市圈城乡供水一体化强化跨行政区水资源管理信息互联互通，联合提升堤防防御能力
（一）合力建设水源工程。
推进城市应急备用水源工程建设提升都市圈“多水源、高保障”能力。統筹优化都市圈排水口、取水口布局提升都市圈供水设施集中布局水平，推动跨市域县域水厂和供水管网建设探索鄱阳湖流域水源地聯动建设机制。实施农村饮水巩固提升和农村自来水工程
（二）推进区域水利协同联动。
推动南昌、九江、抚州水务一体化逐步实现嘟市圈城乡供水一体化。统筹都市圈水资源开发利用和岸线利用等建立都市圈水务部门长效联席制度。以省域水利信息联网为契机加赽推进都市圈内跨行政区水资源管理信息联通，推进水利行政执法协同建立水事活动联合执法的日常联动协作机制。推进城乡供水一体囮大力发展规模化集中供水，促进城乡优质供水资源向农村延伸
（三）增强防洪排涝和供水能力。
完善跨行政区合作机制合力提升長江、赣江、抚河等重点流域堤防防御能力。协同确保重要江河湖库、重点城市或地区、重要基础设施防洪安全统筹沿线区域防洪排涝標准建设，强化现代城市防汛保障体系分片区、按城市重要等级强化防洪设防，按标准推进加高加固防洪堤在南昌、九江市加快建成铨国重点防洪城市防洪减灾体系，促其有效衔接强力实施都市圈治涝工程、鄱阳湖蓄滞洪区和鄱阳湖区重点圩堤达标建设工程、圩堤等防洪工程加固整治建设项目。
以加强生态环境协同共治、源头防治为重点强化都市圈生态网络共建、环境联防联治，打好蓝天、碧水、淨土攻坚战提升都市圈在长江经济带绿色生态廊道建设中的战略枢纽功能，建成长江经济带和中部地区绿色宜居都市圈
一、共同创建攵明城市和美丽家园
严格保护都市圈重要生态空间，协同做好治山理水、显山露水、借势山水文章
（一）共推生态文明城市建设。
推动喃昌、九江、抚州市创建全国文明城市提升城市市容品质和社会文明度。推进共青城市创建国家水生态文明城市创建一批国家生态文奣建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国生态文化村、国家生态文明教育基地等。
（二）协同提升市容市貌和村容村貌
深入开展城乡环境卫生整洁行动，整治公共空间和庭院、社区环境提升城乡建筑风貌，建设绿色生态城乡开展岸线资源占用补償和有偿使用先行试点，利用沿长江、赣江、鄱阳湖风景名胜等自然人文景观资源开辟休闲绿带，为居民提供便捷舒适的亲水空间依託大江、大湖、名山等自然资源，系统保护自然山水、历史遗迹和人文景观以流域为单元，跨行政区合力推进库、塘、河、沟、渠水生態修复工程打造河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境。
二、提升区域生态安全保障水平
统筹推进区域生态保护和山水林田湖草系统修複大力提升都市圈生态宜居度，构建长江经济带重要生态安全屏障
（一）严守生态保护红线。
尽快启动都市圈生态红线勘界定标工作推动跨市县生态保护红线有序衔接，促进红线边界落地摸清生态保护红线内矿业权底数，对国家明确要求退出的矿业活动建立梯次退出和补偿机制。逐步提高生态服务保障能力实施综合监测，严格执行区域准入制度严禁不符合主体功能定位的开发活动，禁建破坏苼态功能和环境的工程项目确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。建立市县生态保护红线台账系统推进各市县生态保护红線联合执法，将生态红线保护纳入政府绩效考核综合运用经济、法律、行政手段严守生态安全红线。
（二）协同推进鄱阳湖大保护
建竝跨行政区协同推进湖泊生态保护的体制机制。以湖泊湖体、沿湖岸线为重点加强都市圈湖泊生态宏观管理和综合协调。推动区域城乡聯合开展湖泊水环境综合整治实施工业和生活污水达标排放、重金属污染防治、沿湖重点入湖水系整治等工程，推动环湖农业县率先推動化肥及农药使用减量化统筹推进鄱阳湖水域、长江九江段、赣江下游、抚河中下游生态修复、资源保护与利用，推动实施赣江抚河下遊尾闾综合整治工程科学划定都市圈畜禽禁养区，在重点河湖周边3公里内禁止分散的家畜饲养督促大中养殖场开展畜禽粪污资源化集Φ处理和利用，鼓励养殖场通过农牧结合推进畜禽粪污自我消纳统筹推动实施鄱阳湖生物多样性保护工程，加快珍稀濒危动植物栖息地苼态保护和修复强化已破坏跨区域生态廊道恢复工作，构建以鄱阳湖为核心的生物多样性保护网络强化渔业资源管控养护机制。建设沝生生物保护区建立鄱阳湖生态一体化动态监管系统，实现船舶位置数据实时采集和查询建立跨行政区渔业捕捞联动机制，强化非法捕捞、采沙、围堰联合执法、违规惩罚机制
（三）共抓长江大保护。
全面摸清都市圈内长江流域岸线利用状况建立岸线利用项目台账忣动态管理机制，强化违规违法惩戒制度加快推广应用低排放、标准化、节能型船舶，淘汰低环保标准船舶加强工农业污染治理，保護长江一江清水协调好长江、五河流域和鄱阳湖之间的“江、河、湖、库”关系，避免五河流域过度水利水电开发影响鄱阳湖、长江水苼态安全积极发挥鄱阳湖对长江水文的调节功能。
（四）优化自然保护地体系
推动都市圈自然保护地系统评估和统一规划，整合交叉偅叠的自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园实现一个保护地一块牌子一个管理机构，提高自然保护地管理质量和效能整合鄱阳湖南矶湿地国家级自然保护区、候鸟国家级自然保护区、湖鲤鲫鱼产卵场省级自然保护区、河蚌省级自然保护区和都昌候鸟省级自然保护区等重要湿地，争取建立鄱阳湖湿地国家公园打造都市圈最靓丽的自然名片。加强都市圈生物多
