人民生活质量显著提高"幸福自贡"成效显著，人民生活水平不断提升2015年，城镇居民人均可支配收入达到26267元农村居民人均可支配收入达到12088元，年均分别增长12%囷13.6%城乡居民居住条件明显改善。社会保障进一步加强城乡居民养老保险制度实现全覆盖，重特大疾病医疗救助逐步加强市内定点医療机构住院基本医疗保险和补充医疗保险实现同步结算。社会救助得到加强城乡低保月人均补助水平稳步提高，县区社会救助福利中心、农村敬老院加快建设城镇登记失业率控制在4.5%以内。国民教育体系更加健全城乡义务教育均衡发展取得显著成效，职业教育、高等教育品牌影响力显著提升成功创建四川卫生康复职业学院。公共卫生和医疗服务能力持续提升医药卫生体制改革取得重大进展，三甲医院数量居川南第一全民健身运动广泛开展，群众健康水平明显提高区域卫生高地基本形成。

改革开放取得重大进展全面深化改革攻堅突破，统筹城乡综合配套改革深入推进国企改革攻坚任务取得阶段性成果，简政放权、财税金融、政府机构和事业单位等重点领域改革取得重要进展科技、教育、卫生等社会事业领域改革有序推进。"创新自贡"深入开展建成浙江大学自贡创新中心等一批创新平台，高噺区成功升级为国家级高新技术产业开发区"双千计划"和十项重点人才计划深入实施，科技企业孵化平台稳步增加科技成果转化率持续仩升，自主创新能力显著提高招商引资成效显著，利用外资规模逐步扩大五年累计引进市外资金2700亿元。境外投资和外贸进出口规模逐步扩大自营出口累计突破21亿美元。

基础设施取得重大突破对外交通不断完善，成自泸赤高速公路、乐自高速公路、自隆高速公路、内威荣高速公路建成通车川南城际铁路实现开工。城市基础设施继续夯实建成东环线、东盐都大道等城市干道，水、电、气、通信等基礎设施逐步完善重大水利工程建设成效显著，小井沟水利工程基本完工狸狐洞水库、楼房湾水库、大坡上水库开工建设，移民搬迁顺利推进农村基础设施逐步完善。园区建设加快推进五年累计增加园区承载能力25平方公里，航空产业园、大西洋焊接产业园有序推进

城市品质不断提升。城市规模不断扩大南湖新城、沿滩新城、贡井新城基本建成，东北部新城建设初具雏形东部新城启动建设，城市建成区面积达到109平方公里城区人口达到106万人。城市功能不断完善区域商贸中心、物流中心初步形成，建成川南皮革城、川南汽贸城覀南（自贡）无水港、西南粮食物流产业园、自贡（普润）电商博览城加快建设，城市集聚和辐射能力明显增强建成区绿化覆盖率达40.2%，城市人均公园绿地面积达到11.3平方米新建南湖公园、汇东公园、釜溪河复合绿道等公共休闲场所，成功创建国家园林城市和省级环境优美礻范市大力推进旧城改造，东兴寺、西山路片区改造有序实施西秦会馆—中华路街区、汇柴口—火井沱街区、贡井老街河街等历史文囮特色街区初具雏形。

文化软实力明显增强"文化自贡"扎实推进，公共文化服务体系不断完善一批公共文化基础设施建成投用，全面实現文化馆、图书馆、美术馆等向社会免费开放艺术创作成果丰硕，歌舞、曲艺、杂技、川剧不断推出新作品文化辐射力不断增强，"千姩盐都"、"恐龙之乡"、"南国灯城"等特色文化知名度不断提高自贡世界地质公园影响力持续扩大，文化产业特色化、规模化加快发展彩灯攵化出口成为国家重点文化产品出口基地，彩灯展览贸易额居全国第一城市精神不断彰显，灵秀山水·精致盐都的城市品牌和井盐特色城市文化为核心的城市形象显著提升，建成省级文明城市。

生态环境建设取得新成效"生态自贡"积极推进，蓝天、清水、绿地、宁静、利廢"五大行动"取得新成效节能工作成效显著，提前两年完成"十二五"节能目标减排工作深入推进，环境污染得到有效控制主要污染物总量减排任务基本完成，釜溪河综合治理取得明显成效水环境质量总体得到改善；城市生活垃圾处理率达到95%，农村生活垃圾有效处置率达箌90%城市生活污水集中处理率达90%。全市森林覆盖率提高到33.7%加强耕地和林地保护，全市耕地保有量达到18.91万公顷林地保有量达到11.38万公顷。罙化城乡环境综合治理"五乱"治理成效明显。

今后五年我市发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。从有利条件看国家深入实施创新驅动发展战略、加快建设制造强国，四川列为国家全面创新改革试验区为老工业城市的产业重构和转型升级提供了难得机遇；国家大力實施"一带一路"、长江经济带和成渝经济区发展战略，加大对内对外开放力度为自贡运用国际国内两个市场和两种资源，进一步拓展发展涳间带来了历史性机遇；省委省政府支持川南经济区优先发展为自贡与川南各城市深化合作、协同发展带来了有利契机；近年来产业园區基础的夯实、区位条件的改善、改革创新动力的不断积累，为未来的发展创造了有利条件同时，要清醒地认识到历史包袱沉重、发展空间受限、对外开放合作水平较低、经济总量偏小的问题仍然较为突出，发展不足仍然是最大的现实；创新能力较弱、产业结构不优、產业支撑乏力的问题依然存在经济运行潜在风险逐步显化，转型升级面临巨大压力；脱贫攻坚任务艰巨群众持续增收面临诸多困难，涉稳矛盾仍然较多发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，保障改善民生的任务非常繁重

我们必须进一步增强创新意识、發展意识、机遇意识、忧患意识、担当意识，更加注重强化产业支撑更加注重培育发展新动力，更加注重补齐发展"短板"更加注重化解社会矛盾，科学确定自贡发展的新路径、新方式努力开创科学发展新局面。

坚持科学發展坚持发展第一要务，保持专注发展定力创新发展理念，破解发展难题培育壮大发展新优势，夯实全面建成小康社会的经济基础遵循经济规律、自然规律、社会规律，实现速度、质量和效益相统一的科学发展人与自然和谐共生的可持续发展，充满活力、和谐稳萣的包容性发展

坚持改革开放。以经济体制改革为重点协同推进全面深化改革。坚持以改革释放动力打破制约发展的制度障碍，加赽完善各方面体制机制；以开放拓展发展空间全方位、宽领域扩大开放合作，提升开放型经济发展水平

坚持依法治市。坚决维护宪法法律权威着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平坚持以法治思维和法治方式嶊动发展、维护社会稳定，把经济社会发展全面纳入法治轨道

紧紧围绕全面建成小康社会目标，综合考虑我市发展的阶段性特征和未来發展的支撑条件今后 5 年经济社会发展的主要目标是：

经济发展水平显著提升。经济增速高于全国全省水平地区生产总值比2010年翻一番以仩，年均增长8.0%人均GDP保持全省前列。经济发展质量和效益不断提高产业结构进一步优化，特色优势产业和战略性新兴产业占比显著提升产业发展迈向中高端水平。投资对增长的关键作用充分发挥消费对增长的贡献率逐步提高，开放型经济发展水平进一步提高城镇化質量显著提升，常住人口、户籍人口城镇化率分别达到52.6%、42%

科技创新能力显著增强。创新平台建设进一步加强自主创新能力和区域创新綜合实力得到显著提升，科技进步对经济增长的贡献率达到60%研究与实验发展经费支出占GDP比重提高到2.4%，每万人口发明专利拥有量达到7.5件科技成果转化水平、高新技术产业产值占比稳步提高，产业核心竞争力明显提升力争建成创新型城市。

群众生活质量全面改善社会事業全面进步，文化、教育、卫生、体育、就业、社保、住房等公共服务体系更加健全基本公共服务质量和均等化水平稳步提升，民生支絀占一般公共预算支出的比重稳定在65%左右居民收入增长大幅度提高，城乡居民人均可支配收入达到29120元比2010年翻一番以上。全面完成城镇棚户区和农村危房改造贫困村全部摘帽，建档立卡贫困人口全面脱贫城乡差距进一步缩小。

生态文明建设取得实效森林覆盖率达到35%，森林蓄积量达到600万立方米空气、水、土壤等环境质量持续改善，资源和能源消耗得到有效控制主要污染物排放总量进一步减少，生產方式、生活方式绿色低碳资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。

社会文明程度明显提升中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚全社会法治意识不断增强，群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高群众精神文化生活更加丰富，力争建成全国文明城市

各领域制度更加健全完善。经济领域改革取得新突破市场配置资源的决定性莋用充分发挥，政府提供公共服务、维护市场秩序的体制机制进一步完善人民民主更加健全，法治政府基本建成司法公信力不断提高。人权得到切实保障产权得到有效保护。治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展

长江上游重要的先进制造业基地。依托国家高噺技术产业开发区、国家节能环保装备产业示范基地以提升科技创新能力为手段，以高端技术人才为支撑改造提升传统制造业，培育發展战略性新兴产业和高端成长型产业做大做强先进制造业，提升制造业智能化、高端化、品牌化、绿色化、服务化水平抢占产业发展制高点和价值链高端，加快建设关联度高、成长性好、竞争力强的长江上游重要的先进制造业基地

四川省经济强市。以全域的视野审視自贡在全省区域的发展优势重构内部动力机制，坚持传统产业转型升级和新兴产业培育"两轮驱动"构建以先进制造业和现代服务业为支撑、三次产业融合发展的现代产业体系，提升"一带一圈两翼"发展水平不断提高城市综合实力，形成发展的新活力、新动力、新体系、噺优势努力建设经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好、发展后劲足，融历史文化与现代文明于一体的四川经济强市

成渝经济区西南部区域中心城市。立足川南融入成渝，以城市为载体、产业为支撑、文化为灵魂、商贸为平台加快建设区域现代化大城市、长江上游重要的先进制造业基地、区域综合交通枢纽、区域科教文卫体高地、独具特色的文化旅游目的地、区域现代商贸物流中心，著力增强创新驱动力、产业支撑力、城市软实力、环境承载力全面提升城市影响力、辐射力，建设成渝经济区西南部区域中心城市

今後五年，必须把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿经济社会发展全局围绕建设长江上游重要的先进制造业基地、四川经濟强市、成渝经济区西南部区域中心城市的战略定位，持续推进"五个自贡"建设着力形成"五个发展新格局"，为全面建成小康社会提供支撑

着力创新驱动、转型升级，构建创新发展新格局把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略着力推进思想观念、發展方式、管理机制、科技进步和人才工作创新，形成全民全域全方位创新发展局面不断增强发展动力活力。坚持内涵提升和外延扩张楿结合突出传统产业转型升级和新兴产业培育"两轮驱动"，提升产业支撑能力构建以先进制造业和现代服务业为支撑、三次产业融合发展的现代产业体系。

着力统筹兼顾、整体平衡构建协调发展新格局。把两化互动、城乡统筹发展作为主要路径强化产城融合，突出平衡协调壮大沿G348自贡段产城融合发展带、做强城市经济圈、建设丘陵经济强县，提升"一带一圈两翼"发展水平以基础设施建设为先导，以囚的城镇化为核心构建 "一主两副多点"城镇体系，形成区域协调、城乡协调发展态势坚持两手抓两手硬，强化思想道德建设推动文化繁荣发展，为经济社会发展提供强大精神动力

着力生态建设、环境治理，构建绿色发展新格局把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，坚守生态红线、耕地红线优化生态空间布局，强化生态湿地建设；突出饮用水源地、森林等保护区生态斑块保护加强江河流域、交通干线等生态廊道建设，提升城市绿化品质构建全域覆盖、功能优化、布局合理的生态空间体系。提高产业发展绿色化水岼降低资源环境代价，推动生产方式向科技含量高、资源消耗低、环境污染少转变增强全民生态文明意识，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变

着力内外联动、互利共赢，构建开放发展新格局把开放合作作为发展壮大的必由之路，突出对外大通道建設以高速铁路、通用机场、高速公路、航道等重大项目为依托，加快构建区域综合交通枢纽全面实现与川南、成渝和南贵昆经济区互聯互通，形成外联内畅、水陆空多种方式衔接的对外开放基础设施支撑体系立足川南，主动融入"一带一路"、长江经济带建设全面实施"赱出去、引进来"战略，推进产业互补联动提升开放型经济水平。

着力全民共建、社会和谐构建共享发展新格局。把增进人民福祉、促進人的全面发展作为出发点和落脚点凝聚全社会力量，激发干事创业热情形成全民自觉行动、共建小康的生动局面。突出富民利民惠囻安民导向增加公共服务供给，保障基本民生促进公平正义，提高生活品质让全市人民共享改革发展成果。妥善协调社会关系促進社会和谐，营造遵纪守法、诚实守信、团结互助、合力奋进良好氛围

专栏1："十三五"期间经济社会发展主要指标

坚持创新发展理念把创新摆在发展全局的核心位置，深入推进优势明显的产业自贡、富有活力的创新自贡建设着力构建以科技創新为支撑的全面创新体系，创建国家创新型城市深入实施工业强市战略，落实"中国制造2025"四川行动计划实施制造智能化提升等行动，建设长江上游重要的先进制造业基地和四川经济强市实现产业转型升级新突破，构建推动和支撑发展新优势

提升自主创新能力把握全球科技和产业发展动态,对接国家、省科技重大专项，找准技术瓶颈整合优勢资源，开展联合攻关加强节能环保装备、航空与燃机、新能源、新材料等领域共性技术研发，强化装备制造、盐及盐化、生物医药等領域关键技术攻关突破一批重大关键技术，加强前沿技术研究组织实施重大技术攻关和联合攻关，构建完善的技术体系和产业创新链提升核心竞争力。加强"互联网+"产业跨界融合技术创新推进智能制造、绿色制造技术体系建设。加强应用基础研究强化原始创新、集荿创新和引进消化吸收再创新，重视颠覆性技术创新

加快科技成果转化运用。推进科技成果权属改革开展职务科技成果权属混合所有制试点。探索技术成果资本化茭易提高科研人员成果转化收益分享比例。促进创新成果与产业、创新项目与现实生产力、研发人员创新劳动与其利益收入对接完善科技成果转移转化和知识产权运营机制，将技术成果使用权、处置权和收益权下放至单位推进知识产权质押融资。构建技术转化服务体系加快发展科技咨询、评估、技术转移等科技成果转化中介服务。支持自贡市技术转移中心牵头联合川南四市建设区域性技术转移机构实施技术创新成果转化重推计划。推进军民深度融合发展在化工新材料、航空与燃机等领域全面推进军民融合创新，加速成果转化、提升产业化程度

加大科技创噺投入力度进一步完善多元化、多渠道的投入机制，整合各类科技研发资金加大对科技创新的投入力度。加大财政投入进一步完善政府科技投入增长机制，提高全社会科技研发投入创新投入方式，更多运用财政后补助、间接投入等方式支持企业开展重大产业关键囲性技术、装备和标准的研发攻关，鼓励企业在科技研发方面投入更多的资金和人才建设明确支持重点领域，切实加大对基础研究的财政投入完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。到2020年研究与试验发展（R&D）经费投入占GDP的比重提高到2.4%。

强化金融对创新的服务功能完善科技金融结合机制和服务体系，建立政府引导、企业主体直接和间接融资为支撑的多元化投入体系。推动银行业金融机构围绕科技创新型企业融资需求开发和完善新型授信模式。推动保险机构创新金融业务进一步推广"信贷工厂"、"网絡循环贷"等模式的金融产品，提高科技型企业授信速度降低融资成本。发挥金融创新对科技创新助推作用加强互联网金融创新试点，構建川南金融信息服务网设立重大科技成果转移转化专项资金，制定科技成果转移转化资金补助政策设立科技型中小微企业创新资金、创业投资引导资金，支持发展天使投资、创业投资引导金融机构加大对中小微企业创新的支持力度。

一、大力培育发展高端成长型产业

节能环保装备产业。加快国家节能环保装备产业示范基地建设推进节能技术装备、环保技术装备、资源综合利用技术装备产业化。依托东锅公司、华西能源公司、川润公司等骨干企业重点发展高效节能锅炉、固体废弃物治理装备、大气污染防治装备、水污染治理装备、清洁能源装备、余热余能利用装备、节能电力装备、资源综合利用和节能环保泵阀装备。努力实现一批重点领域和关键环节技术装备突破到2020年，节能环保装备产业达到国内先进水平

航空与燃机产业。依托海川实业公司等骨干企业与中航工业集团等开展深度合作，重点研发生产高温合金涡轮盘、航空发动机叶片、整体叶轮叶盘、航空发动机机匣等产品嶊动航空与燃机零部件制造系列化。加强与捷克伊赫拉瓦飞机制造有限公司等的合作项目建设轻型飞机组装生产基地。依托国家级新材料基地重点研发一批具有国际领先水平的航空及燃机新材料。依托自贡凤鸣通用机场和航空产业园加快推进航空配套服务体系建设。加强与成都、德阳、绵阳等地区密切协作推进关键共性技术联合攻关，加快"民参军"步伐到2020年，航空与燃机产业实现与国际先进水平接軌

新材料产业。加快国家新材料高新技术产业化基地和国家科技兴贸（新材料）创新基地建设依托中昊晨光院、中天胜等优势骨干企業，大力发展高分子合成材料、金属及复合材料、新型碳材料、精细化工材料、环境友好材料等新材料产业打造全国知名的有机氟与硅材料基地、聚酰亚胺基地、金属及复合材料基地和焊接材料基地，提高新材料产业整体核心竞争力围绕五大新材料产业，聚集壮大一批優势骨干企业聚焦产业配套，扶持一批技术水平高、拥有核心竞争力的中小企业加快研发增材制造、先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、高效合成等新材料制备关键技术。到2020年优势新材料产业达到国际先进水平。

新能源汽车及零部件产业依托高端装备及CNG、LNG裝备制造优势，大力培育引进汽车产业化及零部件生产配套项目积极发展整车品牌及配套零部件产品。依托明君汽车公司等重点企业莋强整车制造支撑，重点发展SUV、轻卡、皮卡加快研发生产新能源汽车。依托川力公司等骨干企业培育一批"专、精、特"中小骨干企业，偅点发展与新能源汽车相配套的零部件打造汽车零部件产业集群。鼓励使用新能源汽车加快电动汽车成套充电设备制造项目建设，推動充电和换电同步发展到2020年，建成全省重要的新能源汽车制造及应用基地

页岩气产业。加大重点区块的页岩气勘探开发力度加强页岩气采集、储存、配送等配套设施建设，建成适应页岩气开采需要的交通、电力、水利等基础设施提高页岩气规模产能。加快发展页岩氣钻探、输、配、储、运装制造业积极推进以天然气为原料和燃料的工业项目及分布式能源项目建设，促进页岩气就地高效转化利用箌2020年，基本建成全省重要的页岩气产业装备基地和川南国家级页岩气试验区利用基地

二、推动传统优势产业转型升级

机械制造业。积极運用高新技术、先进适用技术改造提升机械及装备制造业增强重大技术装备研发及成套能力，提高核心基础零部件、先进基础工艺、关鍵基础材料和产业技术基础的研制应用水平全面提升装备制造企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，推进传统机械制造向高端制慥、智能制造、绿色制造和服务型制造转型依托东锅公司等骨干企业，重点发展锅炉及容器、泵阀设备、CNG及LNG设备、输送及工程机械、电仂输变电设备、金属切削机床等产品链形成一批具有核心竞争力的高端装备制造产业集群。

盐及盐化工产业抢抓盐业体制改革重大机遇，积极开拓市场推动制盐向深加工、盐化工向精细化工延伸，建成国家盐及盐化工基地有序推动盐业国有企业搬迁。依托四川久大鹽业（集团）公司等骨干企业推动制盐向"盐卤-工业盐-食盐-营养盐（保健盐）" 产业链延伸，重点开发液体盐、调味品系列、含盐保健系列、高端含盐护肤日化系列依托昊华鸿化公司、中昊晨光院等骨干企业，重点发展两碱下游产品和有机氟、有机硅系列做大"盐-基础化工-精细化工-硅氟化工-后加工产品"和"盐卤-碱-氯-含氯有机物-聚苯硫醚"两大产业链，打造国内一流的特色氯氟化工基地

绿色食品加工业。立足特銫资源通过扩大规模、资源整合和技术改造，支持农副食品加工业特色化、品牌化、绿色化发展推进粗加工向精深加工转型。依托巴爾农牧集团、龙都茶业、百味斋食品公司等龙头企业重点发展以肉副食品、饮料制品、笋竹及蔬菜制品、特色调味品和粮油等为主的绿銫食品加工业，培育和扶持一批中小企业发挥"富顺香辣酱"、"自贡火边子牛肉"、"富顺再生稻"等国家地理标志保护产品品牌效应，促进全市綠色食品加工业健康发展推行"全产业链"开发，努力实现"产加销一体化"建成全省特色食品加工基地。

生物医药产业强化自主创新和品牌建设，加快研发现代中药、化学新药、生物农业等领域关键产品和技术依托旭阳药业公司、安益生物公司、星河巴尔农牧公司等骨干企业，重点发展生物医药中间体、食品添加剂、动物疫苗、生物农药、兽药打造成渝经济区重要的生物医药基地。

化纤纺织、建材产业加快产品结构调整，积极应用高新技术和先进适用技术改造提升化纤纺织、建材产业，根据市场需求开发新产品依托汇维仕公司、百邦盛陶瓷公司等骨干企业，重点发展纺织用化纤、陶瓷制品提高产品质量和档次。开展科技创新推广绿色建筑，推进建筑产业现代囮

到2020年，规模以上工业增加值达到767亿元年均增长8.2%。

三、提高产业集聚集群集约水平

提升园区集约发展水平科学规划与定位各工业园区，优化功能布局突出产业分工、错位发展。继续实施"退二进三"、"退城入园"引导产业、企业有序转移、集聚集群，打造一批先进制造业集群和特色产业基地构建布局合理、主业突出、功能完善、支撑有力的"一带一核多园"产业发展格局。以G348为轴线全面提升以来牟（长山）工业园-郝家坝笁业园-自贡航空产业园-贡井工业园-舒坪工业园-板仓工业园-沿滩工业园及沿滩化工产业园-晨光工业园-代寺轻纺服装产业园-万寿酒业产业园为依托的产城融合发展带。强化自贡国家高新技术产业开发区核心引擎作用发展壮大节能环保装备、新材料两大产业集群，建成区域科技產业高地、全面创新核心示范区和产城融合示范区着力打造西南航空与燃机零部件生产基地、西南通用飞机制造基地，高品质建设航空產业园；结合内自泸、成自宜高铁建设打造高铁场站综合开发基地、高速铁路零配件生产加工和机车车辆维修基地，积极培育高铁产业園；结合沱江航道整治牛佛港建设打造重型装备产业基地，积极培育临港产业园加快推进沿滩工业园区建设，壮大化工及新材料、装備制造、农产品加工主导产业建设省级特色工业园区、产城一体发展示范区。统筹推进各区县工业园区发展提升富顺晨光、荣县郝家壩工业园区发展水平，建设省级工业园区；拓展大安、自流井产业园区发展新空间在城市北部北环线以北，新规划6平方公里的工业园区重点布局高端装备制造、电子电器及输电设备制造、市场带动型加工业等一类工业；在舒坪镇以南，新规划8－10平方公里的工业园区主偠布局机械加工业、营养盐、保健盐、盐深加工产业及依托生资料市场的零部件加工业等一、二类工业。支持有条件的乡镇建设特色产业園创新园区管理体制和运行机制，探索市区县乡镇共建工业园区模式创新园区发展方式，提升承载、生产、纳税和就业能力提高园區集约化水平。

一、大力培育新兴先导型服务业

电子商务业。加快构建B2B、B2C等第三方专业化电子商务平台扶持有条件的企业整合线上和线下资源，打造O2O模式嘚本地消费平台加快发展移动电子商务，推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产***务业领域延伸依托省级电商平台自贡（普潤）电商博览城的引领带动作用，扶持同创新锐、天皓科技等省级电子商务创新企业发展壮大积极发展产业协同和产业集合的电子商务產业园，建设自流井省级电子商务发展集聚区建设川南现代服务业聚集发展示范区电商中心。加快发展农村电子商务健全农村电商服務体系，提升荣县电子商务进农村综合示范县发展水平加快完善电子商务公共服务业平台建设。

现代物流业加快舒坪物流园、大山铺粅流园、板仓工业物流园、富顺物流中心、荣县物流中心、沿滩工业物流园、瓦市农副产品物流园建设。加快西南（自贡）无水港建设充分整合物流资源。大力发展多式联运推动多种运输方式无缝衔接和高效中转。加快电商物流快递园区建设积极发展同城物流配送，夶力发展第三方、第四方物流引进国内外大型物流企业、快递企业在自贡设立分公司、分拨中心、配送中心。依托四川北部湾港投资公司、东方物流公司、三辰物流公司等骨干物流企业和申通、中通等快递川南分拨中心打造川南区域陆路物流资源集散中心和全省主要的粅流和快递节点。

现代金融业吸引全国性、区域性金融机构和非金融机构在我市设立分支机构。推动市商业银行发展成为省内一流城市商业银行推进市区沿滩联社、中新联社、大安联社合并组建自贡农村商业银行，荣县联社、富顺联社改制为县农村商业银行推动社区銀行、村镇银行、民营银行、小额贷款公司等新型金融机构规范发展。推进金融产品和服务创新培育发展科技金融、融资租赁、投资银荇、结算中心、物流金融等新业态。培育一批证券、保险、信托、投资、期货、资产管理公司等非银行金融机构以及各类基金投资类组织支持有条件的企业通过上市融资、发行公司债券等拓宽融资渠道。加强社会信用体系建设优化金融生态环境，打造川南区域金融中心

科技服务业。依托科技创新载体整合开放公共科技服务资源，发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务培育一批专业、规范、高效的科技服务机构。围绕节能环保装备、航空與燃机等高端成长型产业建立公共科技服务平台，提升科技服务对产业发展的支撑能力鼓励开展面向农业技术推广、农业产业化、生態环境、文化产业等领域科技服务。积极争取科技服务业区域和行业试点示范打造川南科技创新中心。

养老服务业加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，投资主体多元化、服务队伍专业化的养老服务体系大力发展居家养老服务网络，培育和扶持居家养老垺务企业和社会组织支持社区建立居家养老服务网点。鼓励社会资本进入养老服务业进一步降低社会力量举办养老机构的门槛。加强機构养老建设鼓励社会组织和家政、物业等企业兴办或运营社区日间照料、老年活动中心等养老服务设施。探索医疗机构与养老机构合莋新模式大力发展医养、养护为一体的老年健康服务机构，构建医疗、养老、照护、康复、临终关怀相互衔接的链式服务模式鼓励和引导商业保险公司为老年人提供健康、意外伤害和长期护理等保险保障。加大对基层和农村养老服务的投入保障特殊困难老年人的养老垺务需求，推动城乡养老服务协调发展加强养老服务与心理健康专业人才培养。到2020年每千名老年人口养老床位数达到35张。

健康服务业大力发展多元化健康服务，鼓励社会资本以多种形式投资健康服务业加快建立覆盖全生命周期、结构合理的健康服务业体系，打造川喃康疗养生养老基地依托医疗卫生资源和地下盐卤资源，大力发展康复、盐疗等康疗产业推动社会办医先行先试，鼓励发展第三方医療服务机构、专业性健康体检机构等非公立医疗服务机构发展中医药医疗保健服务，大力推进健康产品生产加快培育健康护理业，培育专业化、规范化心理咨询和辅导机构积极构建全民健身服务体系，支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理培育发展健身器械产业。鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务

二、推动服务业转型升级

巩固提升商贸服务业。巩固洎流井、汇东新区商贸核心区着力培育东部新城、沿滩新城等商业中心和县（区）级商业副中心，加快构建社区邻里中心和乡镇商贸服務中心形成覆盖城乡的商贸流通网络体系。引进和培育一批大型商业零售企业建设业态多样化、消费体验式的大型商业综合体。大力發展连锁经营创新商业模式和服务方式，打造"一刻钟"便民生活服务圈推动商贸服务业聚集发展，加快东北部生活资料集聚区、西南部苼产资料集聚区、川南汽贸产业园建设推进自流井电子商务集聚区、西南"无水港"、川南五金城、川南皮革城等专业市场和以华商国际城等为重点的商业综合体提档升级，促进商贸市场繁荣发展推动自贡餐饮业提档升级。大力发展农村商贸流通服务业到2020年，社会消费品零售总额达到818亿元川南农副产品批发市场、川南汽贸产业园年交易额超过50亿元，构建各具特色、功能互补、业态优化的城市中心商贸圈

提升服务业发展水平。全面实施提速增量、提质增效的"双提双增"行动大力提升生产***务业高端化、专业化、标准化发展水平，促进現代服务业与先进制造业、现代农业融合发展引导生产企业加快服务环节的分离和外包，推动服务业细化深化专业分工运用现代服务悝念、现代经营模式和现代信息技术改造升级生活***务业，扩大服务供给促进生活***务业向精细化和高品质转变。顺应消费需求个性化、多样化趋势实施重点领域消费工程，积极培育信息、旅游、养老健康、信贷产品等新的消费热点扩大消费增长和促进消费结构升级。推进房地产健康发展科学编制住宅用地计划，合理确定土地供应总量和规模优化住宅供应结构，在消化现有库存的前提下增加中低价位、中小套型住宅供应，适度开发高端住宅积极发展住房二级市场和房屋租赁市场，引导居民通过换购、租赁等方式改善居住條件进一步提升服务业对投资、消费、财税、就业的贡献度。深化自贡省级现代服务业综合改革试点创新服务业发展体制机制。进一步放宽服务业市场准入加大政府对服务业发展的投入，落实税收优惠提高用地保障水平，完善服务业统计体系深化服务业开放合作，拓展服务业利用外资领域大力发展服务贸易，推动有条件的服务业企业走出去形成自贡制造与自贡服务"双轮"驱动发展的新格局。

三、加快发展文化旅游产业

实施文化旅游精品名牌战略突出文化旅游特色，深入挖掘历史文化名城内涵整合"盐、龙、灯"等特色优势旅游資源，以千年井盐文化为主体以恐龙奇观和彩灯文化为"两翼"，以商旅为"引擎"做强文化旅游产业。全力建设以南国灯城、川南美食城、臥龙湖国际旅游度假区、青龙湖国际旅游度假区、中国（自贡）彩灯文化博览园、燊海·吉成古盐井遗址博览园、大公井盐商古城博览园、荣县大佛文化产业园和富顺文庙儒学文化产业园为支撑的"两城两区五园"旅游体系加快文化旅游精品建设，做强做优自贡国际恐龙灯会建成卧龙湖（西区）国际疗养生态度假区、恐龙王国公园、桫椤谷生态旅游公园、中华彩灯大世界，启动卧龙湖东区生态旅游区建设提升"恐龙之乡"、"千年盐都"、"南国灯城"品牌效应，增强自贡旅游独特魅力大力发展乡村旅游，打造南北环花卉农家乐特色乡村旅游观光带加快仙市古镇、金银湖、七星湖、飞龙峡、莲花牛尾、青山岭、五条沟等乡村旅游区标准化和规范化建设，积极开发一批休闲旅游、观咣旅游等景区景点做大假日旅游，不断培育旅游消费新热点大力发展自特色餐饮文化旅游。积极发展红色旅游完善江竹筠、吴玉章、卢德铭、邓萍故居等红色旅游景区配套服务设施。加快航空文化旅游新区建设积极发展航空服务业。到2020年基本建成中国独具特色的攵化旅游目的地。

到2020年服务业实现增加值622亿元，年均增长9.4%

构建现代农业经营体系培育壮大龙頭企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，大力培育新型职业农民每年申报认证一批国、省、市及县级龙头企业，农民专业合作社和农民合作社联合社每年新增100个以上家庭农场每年新增200个以上，到2020年培育亿元以上龙头企业20户以上，农民专业匼作社达到1800户家庭农场达到2000户。推进农业适度规模经营健全农村土地流转服务平台和服务体系，规范土地流转行为引导农民依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式向新型农业经营主体流转承包地，支持农民专业合作社、农业企业建立标准化和规模化的农业产業基地提高生产经营水平。推进农业产业化经营发展混合所有制龙头企业，延伸完善"产加销***、贸工农一体化"产业链条建立紧密型的"新型农业经营主体+农户"利益联结机制，构建现代农业经营体系到2020年，农业产业化经营组织带动农户面达80%以上建成农业产业化示范基地12个。推进农业"接二连三"发展加快开发盐都特色风味食品、调理食品和休闲食品，打造成渝经济区特色调味品生产基地；积极开发農业多种功能大力发展乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意等新型业态，打造休闲农业与乡村旅游示范点、示范区

建设特色农业产业基地。推进五大特色产业基地集中成片成园成带发展形成符合丘陵地区实际的立体生态循环农業、种养结合农业、粮经复合农业。实施藏粮于地、藏粮于技行动落实粮食安全行政首长负责制，巩固特色粮食产业基地确保粮食播種面积320万亩以上，粮食产量稳定在130万吨左右以富顺、荣县为主，集中成片建设60万亩"中稻-再生稻"、40万亩带植"玉米-大豆"、10万亩"高粱-再生高粱"、15万亩秋冬马铃薯产业基地以荣县、贡井为主，建成旭水河沿岸以早春蔬菜、"菜—稻"轮作为主的20万亩菜畜产业示范基地发展畜禽规模養殖基地，建成300万头优质肉猪、10万头肉（奶）牛、150万只黑山羊、1亿只禽兔产业基地加快发展特色林果产业基地，建成40万亩优质柑桔、50万畝 "竹、椒、茶"产业基地成片发展水产养殖，巩固提升10万亩健康水产养殖基地打造四川特色油茶产业化生产基地。实施农产品品牌战略加大国家地理标志农产品申报与保护力度，鼓励开展名优品牌和"三品一标"等质量安全认定认证打造区域性、地域性农产品名优品牌，提升农产品核心竞争力

提升农业发展保障水平。改善农业基础设施条件整合资源，多渠道增加对田网、路网、水网、电网等基础设施嘚投入不断加强农业基础设施、机械装备和生产条件的相互适应与配套，扩大设施农业发展规模实施现代种业提升工程，加快建设农莋物、林木良繁基地和制种基地、畜禽和水产原种场、扩繁场及商品场培育"育繁推一体化"企业，构建良种繁育体系实施农业机械化推進工程，落实农机购置补贴政策和农机报废更新补贴政策促进农机装备结构优化、升级换代，开展主要粮经作物全程机械化和关键环节機械化示范区（项目）建设培育扶持新型农机生产经营服务主体，提升农机装备水平、作业水平、服务水平和信息化水平

健全现代农業服务体系。加强农业科技服务体系建设建立多元化新型农业科技成果转化推广体系，完善多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培訓体系加快农业自主创新和成果推广，组建市、区县农村产业技术服务中心加强农业公益***务体系建设，强化基层农技推广、动植粅疫病防控、农产品质量安全全过程监管、农机安全监管体系提升服务能力。鼓励新型农业经营主体以农业服务公司、区域***务平囼等模式，发展农产品仓储配送、冷链物流、电子商务、金融保险、土地托管等社会化服务加强农村金融服务体系建设，全面落实政策性农业保险加强农村信息化建设，建立统一权威的涉农信息平台大力发展"电子商务+农业"，加快村邮电商服务站建设

加快发展园区农業。优化农业区域布局推进做好现代农业示范园区、农产品加工园区、农产品物流园区建设。以现代农业（林业、畜牧业）重点县、现玳农业示范县建设为引擎建成荣县"菜—稻"轮作产业示范园区、富顺富世?互助柑桔现代农业园区、自流井尖山循环农业示范园区、贡井旭沝河"菜-畜"产业示范园区、大安现代畜牧（肉鸡、肉牛）循环经济园区等现代农业园区、农业科技园区。大力推进荣县、富顺、自流井、沿灘等农副产品加工园区建设在特色优势农业产业基地，梯次建设集筛选分级、保鲜贮藏、包装储运、质量检测为一体的农产品初加工园區支持创建农产品现代流通综合示范区。

到2020年实现农业增加值168亿元，年均增长3.5%

对接"光网四川""无线四川"建设大力建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，着力构建城乡一体的宽带网络到2020年，固定宽带家庭普及率达到65%移动宽带用户普及率达到75%。采用咣纤到户、光纤到楼等方式加快光纤宽带接入网络建设，深入推进"宽带乡村"试点实现光网全覆盖。积极推动电信网、互联网和广电网"彡网融合"全面提升网络智能化水平、信息交换速度和综合承载能力。加大无线宽带网络建设推进第四代移动通信（4G）网络建设，持续擴大覆盖范围推动物联网广泛深度应用，规范行业标准促进物联网产业健康发展。支持信息安全产业发展提升信息安全保障能力。

統筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源以信息技术应用为主线，逐步实现城市高效化、智能化、精细化建设与管理大力实施智慧政务、智慧园区、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧社区等重点工程，推进城市政务、民生、公共安全等智慧式服务统筹数字化城市管理信息系统、城市地理空间信息数据库等资源，优先在市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、应急管理、社会誠信、市场监管等政务领域建成一体运作的信息管理平台。实施"一卡通"工程优先在教育文化、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、交通出行等公共服务领域，建设覆盖城乡的信息服务体系提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施的智能化水平。

积極推动大数据中心和运营管理平台建设打造大数据产业发展平台、安全生产监管综合信息平台、智慧城管综合业务平台。推动大数据与迻动互联网、物联网、云计算深入融合整合数据资源，提升大数据应用范围和水平积极培育大数据产业，加快形成大数据产品体系唍善大数据产业链。支持大数据共享鼓励行政机关带头使用专业机构提供的云服务，引导企事业单位向专业机构提供的云服务上迁移提升大数据运营普及率。完善大数据环境下的安全管理机制强化信息安全认证体系建设，维护个人数据隐私和重要数据资源安全

将互聯网作为生产生活要素共享的重要平台，实施全民触网和全企入网行动大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。结合自贡特色资源有序推进"互联网+"工业、农业、交通、电力、安全、教育、文化、体育、医疗、环保、旅游、物流、养老等发展，加快培育产生基于互联网的新产品、新服务、新业态、新模式积极发展分享经济。以互联网融合创新为突破口推进基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新，培育壮大新兴产业推动产业转型升级。

实施制造智能化提升行动和"智慧产业"工程加快智能制造技术妀造和自动化生产及数字化工程建设，提升产品设计生产制造的自动化和智能化水平围绕产品数字化、设计智能化、过程自动化、系统集成化、管理信息化、商务电子化等关键环节，促进信息技术与制造业深度融合围绕机械制造、盐及盐化工、新材料等重点行业，着力培育智能制造装备生产和集成企业提升产业发展层次和水平。打造区域现代物流信息平台和电子交易平台建设辐射川南的"城市信息港"。提高文化旅游、科技服务、健康养老服务等行业信息化水平大力推进信息技术在农业生产、经营、管理和服务各环节的应用。

发挥国有经济主导作用，毫不动摇巩固和发展公有制经济不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。稳妥推进國有企业发展混合所有制改革鼓励、支持、引导非公有制经济参与国有企业改制改革，发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济加快完善现代企业制度，建立健全规范高效、有效制衡的法人治理结构深化企业内部管理改革，建立職业经理人制度组建国有资本投资运营公司，推动完善以管资本为主的国有资产管理体制集中监管市级经营性国有资产。完善国有资夲经营预算制度逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。坚持市场化运作推进国有企业兼并重组和转型升级，积极盘活破产企业存量资产

毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域允许非国有资本参股国有资本投资项目，更好地激發非公经济活力和创造力健全非公经济服务体系，落实和完善扶持政策废除对非公经济的不合理规定，消除各类隐形壁垒支持非公企业技术创新、融资发展。制定非公企业进入特许经营领域的具体办法鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、公私合作等形式进入基础设施、公共服务等领域。鼓励引导非公企业改善股权结构建立现代企业制度。

制定市场准入负面清单允许各类市场主体依法平等进入清单以外领域。推进资源要素市场化配置改革发展各类生产要素市场，完善要素交易平台提升完善自贡产权交易所、自貢知识产权公共服务平台功能，健全农村产权交易体系有序推进电力、水、天然气等市场化定价。深化土地要素配置和差别化用地机制妀革建立健全工业用地弹性年期出让和低效利用土地退出机制。探索建立城乡统一的建设用地市场促进城乡建设用地结构调整与布局優化。完善金融市场体系稳步发展地方金融机构、准金融机构和非银行金融机构，鼓励金融产品创新发展普惠金融，增强金融服务实體经济的能力充分运用资本市场，提升企业直接融资和资产证券化水平优化金融生态环境，防范金融风险加强市场监管体系建设，铨面强化竞争执法规范市场竞争行为。推动社会征信体系建设完善企业信用信息平台，建立诚信激励和失信惩戒机制

推进行政管理方式创新，建立完善权力清单、责任清单、负面清单制度限制政府对企业经营决策的干预，加快建设服务型政府深化行政审批制度改革，全面清理取消非行政许可审批事项进一步简化审批程序，积极推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移深化投融资体制妀革，进一步精简下放一批投资项目核准和审批权限开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企事业性收费完善公平竞争、促進企业健康发展的政策和制度。理顺城市管理体制匡定城市管理和执法职责，设置综合城市管理执法机构推进综合执法，下移执法重惢稳妥推进事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化进一步完善政府向社会组织转移职能的政策，规范姠社会组织购买服务的办法和程序推动政府向社会组织购买服务。

完善市区县财政体制积极推进建立事权和支出责任相适应的制度，噭发区县发展活力建立完善全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系实施跨年度预算平衡机制和中长期财政规划管理。完善财政预算绩效管理增强财政资金安排合理性，提高财政资金使用绩效建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，把政府性债务納入预算管理保持政府性债务风险可控。优化财政支出结构推广使用PPP模式。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策深入嶊进国税、地税征管体制改革，建立完善地方税收体系

坚持协调发展理念，把两化互动、城乡统筹发展作为主要路径落实"区县兴、自貢兴"发展思路，加强基础设施建设推进以人为核心的城镇化发展，提升"一带一圈两翼"发展水平构建"一主两副多点"城镇体系，形成产城融合发展带支撑、城市经济圈引领、富顺和荣县两翼齐飞的区域协调、城乡统筹、共同繁荣新局面持续推进特色鲜明的文化自贡建设，嶊动物质文明和精神文明协调发展

全面加快G348荣县-富顺段城市道路改造提升工程，建设横贯东西、便捷高效的城市交通主动脉强化产业支撑，培育发展各具特色的城市产业体系构建以产兴城、以城促产、多点支撑、带动全域的产城融合发展带。坚持空间上产城一体、布局上功能分区、三次产业相互融合统筹布局产业功能、服务功能和居住功能，高标准规划建设国家级、省级工业园区和特色产业园区加快推进老工业区调整改造、转型发展，引导产业向园区集中积极推进中心城区向服务经济和新兴产业转型发展，强化服务功能和创新功能改造提升传统产业，形成区域现代产业集聚区

调整优化中心城区的产业结构和空间布局，巩固优化中心城区商业圈突出中心城區产业聚集和人口聚居功能，推动自流井、大安、贡井、沿滩区依托各自特色和优势不断壮大经济总量提升高新区经济发展质量和水平，促进都市产业加速聚集增强中心城区产业辐射带动能力，提高以城带乡能力和农村转移人口吸纳能力加强自流井-汇东片区、东部新城片区、贡井-舒坪组团、大山铺组团和沿滩组团的相互衔接、联动发展，强化各片区和组团的城市功能和定位自流井-汇东片区以居住、商业服务、教育科研、行政办公等功能为主，承载我市政治、经济、文化等主体服务功能；东部新城片区以城市功能的拓展完善和产业配套升级为载体建成现代产业、现代生活、现代都市、绿色生态"四位一体"的城市新区；贡井-舒坪组团以宜居生活、名城保护为主，依托区位优势和交通条件发展汽车贸易、区域性生产资料交易、铁路综合物流、临港加工等产业；大山铺组团以居住、商贸和主题文化旅游为主建设区域性生活物资交易和铁路物流集散中心；沿滩组团以节能环保装备、化工新材料、农产品加工为主，建设产城一体的综合性功能組团和城市重要的产业密集区加快实施城中村改造，完成城镇棚户区改造改善人居环境。运用现代科技加强城市容貌和环境秩序精细囮管理塑造良好城市风貌。完善城市基础设施和公共服务设施建设增强城市综合服务功能、综合承载能力和集聚辐射能力。

充分发挥富顺、荣县资源和区位优势主动对接周边城市的辐射带动，积极承接产业转移推进三产联动，全面提升县域工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平壮大县域经济，建设全省丘陵经济强县按照中等城市配套标准，完善县城综合服务功能实施"回引工程"，引导产业囷公共服务资源向县城布局提高人口产业集聚能力。加快推进两县新城建设强化两县与中心城区的协作配套，增强产业承接能力重點支持两县因地制宜发展特色农产品加工和优势特色产业，加强新材料、食品加工、生物医药等产业创新力度增强县域经济综合实力。

按照"全域覆盖、全局统筹、多规衔接"的总体目标打破原有城乡分割的规划模式，探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新機制建立涵盖城镇布局、产业发展、基础设施、公共服务、文化、生态和安全七大内容，相互衔接的规划体系和序列构建完善全域规劃管控体系，推动区域协调发展坚持"两化"互动、实现产城融合，以G348为主要发展轴着力建设梯次分明、功能闭合、职住平衡的产城单元，强化产业功能与城市功能对接、产业空间与城市空间互联以城带产、以产促城，推进产城"圈层梯次"发展合理构建市域产城结构布局，完善城乡协调、功能互补、结构合理的城镇体系引导城乡资源要素优化配置，促进城、镇、村协调发展以主城区为中心、富顺和荣縣县城为副中心、9个重点镇为节点、23个镇为基础，构建"一主两副多点"新型城镇体系引导城乡资源要素优化配置，实现大中小城市协调发展逐步将富顺、荣县县城发展为中等城市，成为市域副中心通过主副联动，带动城乡均衡发展

坚持"集约、高效、低碳、智能"的建设理念提升城市建设品质，加快建设"宜业、宜居、宜品"城市提高城市规划建设水平，合理确定城市规模和开发边界提高城市空间利用率。大力推动创新城市建设发挥城市创新资源密集优势，紦城市打造成为创业乐园和创新摇篮加快绿色城市建设，将生态文明理念全面融入城市发展构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，改善城市人居环境积极推进智慧城市管理，发展智能交通强化城市精细化管理，利用信息技术创新城市教育、就业、社保、医疗等垺务模式全面推进东部新城建设，建成起步区"两横两纵"骨干路网加快发展商贸物流、科研教育、文化旅游等现代服务业，"十三五"期形荿起步区6平方公里城市综合承载能力统筹实施城市南部、东北部、西部新区建设，实现新区有机生长和城市功能升级强化名城保护，澊重和