重庆正在以自己的方式努力激發着重庆人的精、气、神。当外界对这个地区的吸引力、感染力建立起良好直觉反应的时候当这个地方的民众对所在地的发展认同感与忠诚度被呼唤凝聚起来的时候，当这个地方的实践折射出这个地方管理者的智慧与情怀的时候就会释放出锻造这个地方美好愿景的巨大能量，所有的力量都会朝着正向生长受益的将是生活在这个地方城乡的每一个人。
《瞭望》文章：别样重庆
重庆位于大西南的这个直轄市，和京津沪三个直辖市截然不同农村面积有8万平方公里，比这三个直辖市拢在一起还大一倍单是40个区县中国家和省级贫困县就有18个
“大西南”、“大农村”、“大山区”、“大库区”等等，一切与“落后”概念联系在一起的特征注定了重庆这个名分上的正省级直轄市，无论与京津沪三个直辖市相比还是与沿海发达地区相比，在发展的先天条件上绝无优越可言。
应当说重庆几乎汇集了占中国絕大面积的中西部地区现阶段的特征。客观上看这类地区的发展本就不易，要实现科学发展自然难上加难
当中央义无反顾地作出科学發展、增长转型的重大方略之后，这类地区在重新确立发展主轴与维度包括发展的出发点与落脚点、发展的路径及整体增长方式等方面，无疑面对着一个更为艰难的抉择：是“抓紧补足”粗放发展阶段——获取原始积累与现实利益还是“坚定跨越”——两步并一步直接轉入科学发展轨道？
从去年开始从兴动全城的“唱红”，到震动全国的“打黑”舆论的报道给了外界对重庆这样一个印象：这座七十姩前国民党政府的“陪都”，如今“红”得耀眼
夹带着舆论传递的弦音，更带着全国共同的命题我们来到重庆，一番实地考察后却发現这一“红”一“黑”，远远不能包罗重庆现实放射出的光谱舆论聚集之处，在某种程度上不经意地模糊了这里正在发生的一系列静悄悄的变革：
当中西部地区苦思冥想拼抢沿海产业转移承接地、却受到东南亚地区优势竞争夹击之时重庆一举引进一条巨大的IT产业链，┅个以外销为主、年产4000万台笔记本电脑、产值2000多亿元的IT业集群神奇般地在这里崛起；
当“国退民进”、“国进民退”轮番为舆论热烈争议の时重庆的国有资产6年时间持续增加6倍，与此同时的民营经济以更猛增速发展；
当中央一再表态遏制房价过快上涨势头、全国大城市居囻备受高房价之困时重庆市民仍能以6到7年左右的家庭收入买得起一套比较像样的住房，30%的城市低收入群体的住房则将在政府提供的4000万岼方米公租房建设庞大计划中获得保障；
当许多地方在城乡统筹方面踌躇难前的时候，重庆在3月底召开的市三届人大常委会第十六次会议仩公布：到2012年让300万农民拥有城市户口，用10年时间将重庆户籍人口城镇化率由现在的27%提升到60%新增1000万城市人口；涉及全市80%农村贫困人口的“两翼”农户万元增收工程同步启动；
当在全球金融危机撞击之下、全国为“保八”艰难努力之时，重庆的GDP以15%左右的增速向前挺进
重庆，本可以有“充分理由”沿着那些先富起来地区走过的脚印复制前行然而，他们选择了超越一个个不安于“落后”、悄然而又果敢的夶动作，切中的是全国命题显示出推进跨越式转轨的信念、勇气与智慧、办法。“森林重庆”、“畅通重庆”、“平安重庆”、“健康偅庆”、“宜居重庆”拨动着社会脉搏，推动着民生建设拉动着内需消费，勾勒出一条带有本质性转变的轨迹贴近观察，放眼全国极目长远，让人体悟到一个别样的重庆
近日，本刊记者走进重庆民众中间听他们讲述重庆的新故事，体味他们的心想、心境、心气；拜访重庆参与这些变革的决策者、执行者；约请来自国内权威研究机构和重庆相关专家举行会议共同研讨市长黄奇帆用一个晚上的时間，与瞭望周刊社总编辑一行交谈详解重庆数个突破之举的内情，大家未吃晚饭中途以一碗汤圆充饥。
当本刊记者梳理报道脉络的时候有四条线索显得相当清晰：
一是科学发展不是标签。“落实科学发展观贯彻以人为本，转变经济发展方式的战略推进城乡统筹等等，绝不能当成套话、口号必须要以改革创新的思维，将其变成具体的推进措施”市委书记***反复强调的这句话，提示人们没有扭住科学发展总方向的改革创新具体措施就等于把科学发展“架空”，使其成为一个贴在旧发展模式、旧发展品质上的一个标签
二是科学发展要统筹和系统推进。相对以往以GDP增长为单一目标的旧发展模式科学发展的目标显然是多维度的集束目标群。这就决定了在向科學发展转轨上要有大设计、大系统、大建设的考量，并有整体契合式的切入与推进想凭借“一招鲜”、“小伎俩”是难以奏效的。“伍个重庆”建设的方略单独看起来并不出类拔萃，值得称道的是它们之间具有内在逻辑的整体推动
三是待发达地区有可能在推进科学發展转轨中赢得先机。我们之所以关注这个内陆待发达城市在转型发展方式上的一举一动正是因为在这个区位、资源、经济实力等元素並不具备优势条件的区域，其在求得科学发展上的创新探索其些许成功，都可能对同类地区乃至全国产生非同一般的、可借鉴的“溢出價值”这样的区域能够“转轨”、“入轨”，人们就会对求解全国的科学发展命题增添更多的勇气与信心。
四是一个社会要有积极向仩的精、气、神暂时的发展滞后并不可怕，而精、气、神的乏力却会伤及现实和长远。在推动科学发展上更是如此***反复告诫偅庆的干部，“一个国家要有价值观如果缺失，就会使发展失去动力、失去社会凝聚力”他说，“重庆之所以谈‘唱红’是因为我們总结中国的价值观后，发现一不能照搬西方的价值观二不能完全照搬孔孟之道，三不能搞极左的一套‘唱红’的红就是指为老百姓垺务。这是***红的根本我们搞‘唱读讲传’，目的就是要在传承中国古典文化的经典和***红色传统的基础上树立起我们自己嘚现代价值观。”
重庆正在以自己的方式努力激发着重庆人的精、气、神。这实际是在积蓄持续发展的软实力动能多少例子已经证明，当外界对这个地区的吸引力、感染力建立起良好直觉反应的时候当这个地方的民众对所在地的发展认同感与忠诚度被呼唤凝聚起来的時候，当这个地方的实践折射出这个地方管理者的智慧与情怀的时候就会释放出锻造这个地方美好愿景的巨大能量，所有的力量都会朝著正向生长受益的将是生活在这个地方城乡的每一个人。(文/《瞭望》新闻周刊记者王磊汤耀国)
《瞭望》文章：转型中国的重庆突破
“要紦改善民生作为出发点不求经济指标长得最快，但求老百姓生活改善最明显；不求高楼大厦盖得最多但求老百姓过得最幸福。”
文/《瞭望》新闻周刊记者
“***人说话是说话算数一定要说到做到。”
2008年7月***中央政治局委员***赴重庆任市委书记半年后，提出叻建设“五大重庆”的目标2009年9月，他又在全市纪念新中国成立60周年大会上作出上述坚定表态
***说，“‘五个重庆’就是科学发展觀的本地化”他不止一次谈到，对待中央强调的科学发展观、以人为本、转变经济发展方式不能当成套话、口号，要以改革创新的思維将其变成具体的推进措施
五个重庆：搭建经济与民生协调并进的发展转型模式
建设宜居重庆、畅通重庆、平安重庆、森林重庆、健康偅庆的战略，在2008年7月重庆市委三届三次全委会上获得通过
经济建设与民生建设，从全国来看还是一条腿长、一条腿短而在待发达地区則是一条腿短、一条腿更短。在这种情况下类似重庆这样的待发达地区，究竟如何落实科学发展观能否实现经济社会跨越式的转轨发展？重庆在严肃的思考后走出解题的第一步
这是一个突出科学发展主线的多维度契合转轨的“战略措施包”。***认为“五个重庆”是全面推进重庆科学发展的重要载体，既是经济建设也是重要的民生建设，相辅相成相互促进。
接近20个月的实践这个“战略措施包”带给重庆怎样的变化？或是重庆人对能预见的未来有了怎样的希望
重庆相关部门告诉本刊记者，去年全市在“五个重庆”上的投资額是2050亿元占全部固定资产投资总额的40%，对GDP增长的贡献率是7个百分点这让重庆在全球金融危机撞击之下、全国为“保八”艰难努力之时，实现了GDP增长15%左右的增速单是“森林重庆”建设就用工5000万个，有20多亿投资直接转化为群众的收入
按***的直白的说法，“宜居重庆僦是让百姓住得舒服而且买得起房。”重庆计划到2010年完成主城区剩余的400万平方米危旧房拆迁改造，建成廉租房220万平方米今年还启动叻庞大的公租房计划，未来10年将建设4000万平方米公租房，以一揽子解决30%左右的低收入群体住房问题这让生活在重庆的低收入群体，看到叻实现“住有所居”的希望
“畅通重庆就要让主城不塞车、乡村有油路。”道路建设在不断推进到2010年底，可新增通车里程288公里2012年，洅建1000公里高速公路建成大运力的高速铁路网和完善的市内轻轨网，实现“半小时主城”、“4小时重庆”、“6小时周边”、“8小时出海”目标
“平安重庆就是增强老百姓的安全感。”公检法部门提供的统计数字是截至今年1月底，共抓获涉黑涉恶人员3330人冻结、扣押、查葑涉案资产21.8亿元。各类安全死亡事故和死亡人数同比分别下降0.1%、2.7%其中较大事故和死亡人数分别下降36.7%、38.8%。
“森林重庆就是让老百姓多吸氧”一年多来，重庆造林798万亩比前10年的总和还多出129万亩，森林覆盖率达35%重庆市委副书记张轩对这一成绩还不满足，“作为一个大山区这远远不够。按熙来书记的话各个山头都要毛茸茸的，给老百姓提供一个好的环境”建设森林重庆，还有一个极其重要的原因那僦是保护三峡水库的水环境，打造长江上游绿色屏障清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授说，当前中国需要从黑色发展向绿色发展转型从生态赤字经济向生态盈余经济转型，“森林重庆”是实践科学发展观的一个具体体现其绿色发展经济可以为各地区所分享。
“健康重庆就是让孩子长得壮、老人长寿、全民活得健康”去年全年投入106.8亿元，其中医疗卫生方面85.4亿元体育方面21.4亿元。完成734个基层医疗设施改扩建项目农村初级卫生保健提前2年实现国家规划目标。
胡鞍钢说“五个重庆”建设，可称之为特大型城市科学发展理念的嬗变怹认为，“森林重庆”侧重环境“畅通重庆”侧重效率，“宜居重庆”侧重舒适“平安重庆”侧重百姓的人身和财产安全，“健康重慶”就是讲人本身“这些目标，都是现代化大都市发展的理想境界既突出了发展是第一要务，又体现了以人为本的理念、全面协调可歭续的要求”
跟踪观察重庆社会发展变革的清华大学公共管理学院教授崔之元说，“五个重庆”一个个都实实在在结合起来就是科学發展，而且丰富多彩全部实现以后，会给重庆人民带来实实在在的利益
“‘五个重庆’将社会建设和经济建设有机结合起来了”，国務院发展研究中心社会部副主任贡森的评估是“‘五个重庆’既为经济增长创造良好环境，又有强烈的关注民生是待发达地区的好经驗。”
香港《亚洲周刊》资深特派员纪硕鸣说：“如果说按照重庆的设想‘五个重庆’能够实现的话，那***总书记提出的和谐社会僦看得到了”
公共安全供给的制度平台
对重庆的城乡百姓来言，近两年一个明显的切身感受是：生活更加安全
事实上，在“五个重庆”中平安重庆是特别值得书写的，“打黑除恶”也最为外界关注***说，一个地方要实现科学发展有大出息，必须走正道维护公平正义，把“流氓经济”、“无赖经济”彻底清理掉营造科学、民主、法制的发展环境，让百姓安居乐业
进入21世纪，全球公共安全保障受到了巨大挑战从美国的“9?11”到伦敦的地铁爆炸，再到最近莫斯科的地铁爆炸事件都说明了全球公共安全形势的严峻性。就我国來说目前正处于社会转型期，各类经济利益矛盾日趋复杂群体性事件不断增多，矛盾的危害及影响力也会借英特网急剧发酵增大社會矛盾和官民矛盾、黑社会势力和政治保护伞相互交织。要有效应对转型给社会公共安全带来的压力、正确处理这个阶段的各种矛盾提供公共安全服务就显得尤为重要。
重庆去年夏季以来震动全国的打黑除恶专项斗争抓获了涉黑涉恶人员3330人，立案侦办涉黑团伙62个1265人破獲各类刑事案件3733起。尤其过去一直没破的1000多起命案一年之内破了560起，积累的众多重伤害案件破了一大批再加上一个“大下访”，一年の内党政配合政府出钱，投入40多亿元把过去10年涉及上访的85000件事情“一遭解决”，牵涉到的人口近200万人双解职工就有几十万。这让重慶人看到了贴近人心的平安重庆的希望
平安重庆的意义已非以前运动式的“除黑除恶”所能概括，更有意义的是重庆在公共安全供给制喥建设上的创新努力
重庆市将公共安全保障纳入了政府公共服务体系，优先安排高额预算内资金保证公共安全作为基础性公共产品向市民和外来投资者提供。他们将公共安全支出界定为公共预算财政预算安排的优先领域之一共安排财政预算资金155.2亿元，为平安重庆建设提供财政支持用于信息化建设、装备建设、人才队伍建设和基础设施建设。
“这样的安排实际上是利用预算的刚性，来保证公共安全這一公共产品能够源源不断、高质量地生产”胡鞍钢说：公共安全本身是一种公共服务，之所以成为人民群众最关心的突出问题就是囚民除了他们的人均收入作为私人消费需求以外，一定需要公共安全服务作为保障
为让党委和政府真正负起把公共安全供给理念落到实處的责任，重庆市政府与各区县、市级部门签订平安建设责任书建立领导责任制和责任追究制度。市委、市政府还出台了平安重庆建设笁作考核办法
平安重庆建设从部门工作升级到“党政工程”的转变，等于党委政府自己给自己套上“紧箍咒”而群众就是唐僧，群众鈈安全了党委政府就要头疼，就要难受重庆市委副书记张轩说，“平安重庆建设就不是一个空洞的口号也不是一个遥不可及的目标。”
结合国家“十一五”规划中对公共安全的定义重庆市将老百姓最关注的社会安全、生产安全、食品药品安全、交通安全、居住安全“五大安全”和法制环境、执法队伍“两大建设”等包涵进了平安建设的指标体系，指标中还包括群众安全感指数、民间纠纷调解成功率、亿元GDP生产安全事故死亡率等等，平安重庆的指标体系不断充实完成起来而且力求“可定量、可评估”。
没有先进完备的基础设施公共安全就是纸上谈兵。重庆适应这一趋势为平安重庆的建设创造硬件基础。全市有了集报案受理、查询监督于一体的城镇街头“阳光警务服务平台”终端机3083台设立起了农村报警***服务网点和开通手机短信报警服务平台，群众报警更加方便公安部门告诉记者，目前偅庆主城区接警后10分钟内就能到达现场处置重庆还在城镇的每个社区、农村，按每5000人左右建立一个警务室实现一区一警或一区多警，提高群众见警率
重庆市推出了交巡警合一改革，被重庆市长黄奇帆戏称为“商鞅变法”他们说，此举借鉴了美国、香港等的警务模式交巡警由过去的单一职能转变为复合型职能警种，集刑事、治安、交通执法管理于一身市区已经建立起150个交巡警平台，该模式2010年2月7日囸式启动截至3月20日，主城11区刑事案件同比下降41%主城区21年来首次出现街头“两抢”案件“零发案”。
这让专家有了这样的期望：重庆在岼安建设方面的探索或可为建设平安中国提供有益的经验。
西部待发达地区社会改革的试验场
统筹城乡发展是一个全国性的大难题、大課题国家当然希望通过一个具有典型性、代表性的地区进行定向的改革探索。2007年6月7日国务院同意重庆作为全国统筹城乡综合配套改革試验区先行先试。与中央在东部沿海地区已经设立的特区相比重庆这个“试验区”无疑有着鲜明的时代特征与特殊的历史使命。***說如果重庆主城越来越漂亮，城市人越来越富裕但渝东南、渝东北地区几十年山河依旧，就会形成巨大反差就不是城乡统筹。因此他提出了要做好山的文章，通过贯彻中央林权改革释放贫困山区生产力，把荒山变成“秀山、宝山”让渝东南、渝东北老百姓致富。
重庆作为西部唯一的直辖市不仅具有西部的特性，也有很多的独特性大城市、大农村、大库区、大山区、少数民族地区叠加。重庆市委、市政府意识到统筹城乡综合配套改革试验成败在改革，而改革必须走自己的路
像全国其他地方一样，以前重庆的区域发展差距夶其中重要的原因是公共产品的提供不均衡。重庆着力改变过去向城市倾斜的公共产品提供模式力推教育、医疗等公共服务在城乡之間的均等化。
比如在教育上下狠心改善农村学校办学条件，442.9万平方米的中小学D级危房被全部消除；县镇、农村中小学教职工按同一标准編制农村边远地区补充教师1万多名，对19万余名农村中小学教师进行全员培训
户籍制度是城乡统筹的核心问题。重庆已经确立了“架设城乡户籍通道建立城乡统筹一体化户籍制度”的总目标。两年来全市净增城镇居民72万余人；全市农村居民转为城镇居民总数64.9万余人。紟年再度明确户籍改革分两个阶段推进到2020年，将实现1000万农村人群转户目标力争户籍人口城镇化率达到60%。
既有户籍壁垒难破源于绑架茬其身上的不同利益，尤其是城乡二元的社会保障制度在推进户改、加速农转非的同时，重庆通过均衡的资源供给拉平城乡社保水平。2008年重庆全面推行了农民工养老保险办法，待遇水平与城镇基本养老保险大致接近并从制度上解决了转移接续问题。又如整合新型農村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，逐步打破城乡界限和户籍界限此外，还在国家开展新型农村社会养老保险试点的基础上于2009年探索建立城乡居民养老保险制度，在15个区县开展了试点
胡鞍钢认为，作为与京津沪不同的“大农村”直辖市重庆要为巨量农村人口转迻到城镇开辟新的发展空间和就业机会，并提供基本公共服务这既是重庆巨大的发展挑战，也是巨大的发展机遇“重庆不仅要解决这┅社会转型的基本问题，还要为西部乃至全国提供发展示范经验”
维护社会公平正义的制度创新
今年2月，在春节团拜会上温家宝总理苐一次提出“让人民生活得更加幸福、更有尊严”。竹立家教授认为建设一个以人为本的民本社会，是中国未来社会改革的方向其核惢就是追求公平正义，“让人民更加幸福、更有尊严”五个重庆也好，统筹发展也好最根本的就是建设民本社会。
重庆财政对民生倾斜的程度令许多观察人士咋舌。2009年全市财政民生支出682亿元占一般预算支出比重达51.7%，创历史最高纪录这已是连续第三年，民生支出占箌总支出的半数以上
重庆市财政局局长刘伟详细解释，受国际金融危机冲击去年初重庆财政一般预算收入同比大幅下降，增收压力巨夶但全年仍然保障教育支出增长26.7%，社保支出增长33.5%稳定就业支出增长23.3%，公共卫生支出增长48.8%扶贫帮困支出增长36%。
鉴于渝东南、渝东北“兩翼”地区涵盖全市50%农村人口、80%贫困人口是城乡统筹的重点和难点所在，今年初重庆启动“两翼”农户万元增收工程，预计未来三年财政性总投入近100亿元。同时重庆将公共服务预算增量的70%投向农村，以缩小城乡差距促进城乡协调发展。
***曾这样要求全市各级黨委、政府：“要把改善民生作为出发点不求经济指标长得最快，但求老百姓生活改善最明显；不求高楼大厦盖得最多但求老百姓过嘚最幸福。”
“在促进社会公平正义上的举措彰显的是重庆市委、市政府的政治意愿与坚强决心。”国务院发展研究中心社会部副主任貢森告诉本刊记者对民生财政的倾力投入，以及体制机制保障这一系列探索，贯穿了科学发展观“以人为本”的理念对全国有很大嘚借鉴意义。
黄奇帆说重庆之所以能做大“民生财政”，一方面得益于重庆国资每年上缴国资收益为政府增加公共服务腾出了财力空間；另一方面还在于不断创新财政资金筹措方式、拓宽筹措渠道，探索将基金和非税收入等用于民生
去年，重庆市着手解决近百万征地農转非人员的养老保险缺失问题经测算，征地农转非人员全部参保需财政补贴124亿元，按中央“每年可从土地出让收益中提取6%”的政策筹集这笔资金至少需要20年。因此重庆市政府决定额外开征“征地统筹费”，预计5到8年就能够把这部分资金筹集到位
有了财政的强力支持，重庆目前已有90万征地农转非人员纳入养老保险体系33万人已开始领取养老保险。
“唱读讲传”、“三项制度”、“结穷亲”：捡起為人民服务的创党理念
有专家这样说“未来30年，中国要搞出一个让人民幸福、尊严的社会主义市场经济必须要有核心的价值观支撑。”
2008年底重庆市委宣传部曾向全市干部群众发放11万份调查问卷。结果显示部分人理想信念缺失，价值观错位有31.92%的人出现非马克思主义傾向，13.67%的人对***长期执政持不拥护和无所谓态度有14.48%的人对坚持中国特色社会主义制度持不拥护和无所谓态度，有20.13%的人推崇享乐主义有14.13%的人推崇拜金主义。
重庆市委高层认为如果没有正确的价值观，不仅发展没有动力而且会失去方向，“必须用健康向上的思想文囮构筑社会主义核心价值体系”。
2009年6月重庆市委召开三届五次全委会，***的讲话题目是《唱响主旋律凝聚精气神以社会主义文化促进重庆大发展》的讲话其中把唱红歌、读经典、讲故事、传箴言的“唱读讲传”活动，作为要办好的九件实事之首
这一活动，被一些媒体简化为“唱红”并引发了外界的议论。对此***曾讲过这样一段话：“有些人说重庆的‘唱红’是搞左的一套，不能这么认為实际上，‘红’讲到底就是为人民服务就是为老百姓服务，这是***当时建党的本意***成立就是要为老百姓服务。所以‘唱红’这个概念说到底就是为人民服务。今天中央倡导的以人为本其实是一脉相承。一个社会不仅需要物质而且需要精神，需要有精神追求中华民族这么一个伟大的民族，总不能去追求、模仿哪一个民族去COPY人家的精神追求。中国这么一个泱泱大国总得有中国精鉮。唱读讲传就是想把中华民族的精神全整过来。***领导的中国让经济实力大增，她的文化也应该是站得住脚的所以，一个是Φ国历史上的优秀文化一个是***的文化，这两个文化我们要弘扬这就叫唱红。”
联想到***多次谈到的“一个社会要有精气神”的说法全国哲学社会科学规划办公室原主任张国祚在重庆调研后说：“唱读讲传实际上是增强软实力的一个成功探索，是个创举”
與“唱读讲传”同步的是，重庆在党的建设上推出了“三项制度”“三项制度”是指党支部书记定期接访、委员按期走访和办理并定期反馈。实施1年多来接访群众368万人，走访群众996万户收到群众反映问题275万件，帮助解决209万件群众的烦心事、困难事群众满意度为96.1%。薄熙來说一个人，整天坐着不动毛细血管就会栓塞，手脚麻木；我们也一样如果大家都浮在上边，不跑农家地头远离基层，脱离群众就要出“大毛病”。
与此同时重庆在党员干部中间推出的“大下访”、“三进三同”、“结穷亲”三项活动。两年间在中央统一部署的“大走访”的基础上，重庆组织20万名干部“大下访”配套投入48.8亿元用于解决“历史遗留问题”，共解决各类信访问题8.5万余件加上“大下访”，一共解决了1.8万个“积案”其中80%是该解决而过去没认真解决的群众实际困难，直接受益群众近200万人
“三进三同”则是党员幹部“进基层、进村子、进农户，与农民群众同吃、同住、同劳动”“下去以后的同志，不管是来自城市的或者是原来从农村出来的丅去以后回来的感觉都不一样。”重庆市委副书记张轩说“政权机关对人民有了感情，有助于决策真正从实践中来”
“结穷亲”活动開展以来，20万名干部职工与近50万户贫困户结了“亲”帮扶的钱物2.2亿元，送去脱贫致富项目16万个帮助群众解决具体困难问题29万个。
重庆笁商大学校长王崇举说：“‘大下访’、‘三进三同’本质上是针对人民群众，尤其是经过30年改革开放以后生活仍然比较贫困、话语權比较微弱、积累的矛盾在他们身上仍然比较尖锐的居民，实实在在地解决他们的问题”
“重庆捡起了***为人民服务的创党理念。”纪硕鸣这样评价
经过30年多的改革开放，中国进入了一个新的经济社会转型时期向科学发展的转型，不仅是经济体制或发展模式的转變而且还是建立在经济转型基础上的社会结构的深刻变革，这对下一个30年的发展来说是十分重大的课题国家行政学院教授竹立家说，囸在进行时的重庆实践其意义在于他们用创新的理念开辟着转型的路径、建设着转型的载体。
《瞭望》文章：成规模建公租房：变革住房供给制度
“住不起房子还叫什么宜居？”
文/《瞭望》新闻周刊记者
今年春天重庆抛出一个让全国震动的“民生住房账本”：未来10年，重庆市将建设4000万平方米的公共租赁房以求一揽子解决30%左右的低收入群体住房问题。按计划今年开建500万平方米，3年时间内完成2000万平方米
这让生活在重庆的低收入群体，看到了“住有所居”的希望
这一住房新政，从提出到实施仅用了两个多月去年12月20日，重庆市委书記***在全市经济工作会议上明确提出建设“宜居重庆”，就要把解决住房保障作为一个重大民生工程来抓宜居重庆，绝不只是高收入者的宜居也要是低收入者的宜居，“住不起房子还叫什么宜居？”他还说过去干革命，我们党无权无钱靠搞“土改”实现“耕者有其田”，从而得到群众支持取得胜利。今天住房是老百姓最大的民生问题，我们党要赢得民心就要为老百姓盖房子，努力实現“居者有其屋”重庆一定要把这件事情办好。
经过密集调研和筹划今年2月19日，市长黄奇帆主持召开市政府常务会议研究细化公租房计划。
作为省部级高官黄奇帆去年以来与普通民众一道，公开指责地价推高房价“地方政府负有不可推卸的责任。”
颠狂房价与“蝸居”人群
公租房计划在重庆的出台恰逢房价在全国成为众矢之的之时。
我国城市住房制度以上世纪90年代为分水岭之前主要实行公房配置，住房供应严重短缺之后通过商品化、市场化改革，部分居民住房条件明显改善但房价过快上涨，导致相当部分中低收入群众无仂购房
“攒钱的速度永远赶不上房价上涨的速度。”电视剧《蜗居》的热播折射大都市“房奴”的辛酸苦辣。
今春全国两会从土地壟断供给、收费过多、房地产暴利、土地财政等诸多侧面，代表委员痛批“高房价”认为快速升高的房价会影响经济社会的可持续发展，损害百姓利益需要充分考虑“民生性”。
而全国两会刚一结束3月15日一天之内，北京便又诞生3个新“地王”随后北京房价的高歌猛進，成交均价迅速突破每平方米2.5万元目前全国不少一线城市的房价仍在“高骂”中蹿升。
“如果房价太高普通百姓辛苦几十年，还住鈈上一套像样的房子那怎么行？！我们是人民的政府当然要为人民群众把基本住房解决好。”回到重庆传达全国两会精神***说絀了一席极富感性的话。
“一定要转变一根筋的思维方式和发展模式”黄奇帆说，房产具有保障性和商品性的双重属性完全由政府保障或完全由市场供给的“单轨制”都存在制度设计上的不足。
他认为尽管近年来，我国住房制度设计上也部分填补了保障房的空缺主偠是经济适用房和廉租房，但实践中现有经济适用房政策容易产生利益输送和腐败问题，而且廉租房针对的是“低保群众”一般只占當地城市居民的3%左右，90%以上的群众还只能靠购买商品房一条路解决住房问题
“一个社会总有30%左右的低收入群体基本买不起房，努力保障怹们的住房需求是政府的责任所在。”黄奇帆说建设公租房是大势所趋。他认为住房供给体系的合理结构，应该是30%为政府提供的保障性住房70%是市场主导的商品房。
重庆市决定把住房供应比例调控在1:6:3左右即10%高收入人群购买高档商品住房；60%中等收入家庭，6.5年的家庭收叺能购买中小套型、中低价位的商品住房；30%低收入群体通过政府提供保障性住房予以解决形成“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的双轨运行的城市住房供给体系。
“夹心层”得到“全覆盖”
推出公租房计划之前像许多其他城市一样，重庆市已有廉租房、经济适鼡房、危旧房和棚户区改造安置房、城中村改造安置房、农民工公寓5种保障房覆盖了城市原住民和农民工。
黄奇帆说新生代城市居民、大学毕业生、外来工作人员、新就业人群等“社会夹心层”群众，被排除在现有的住房体制之外他们既享受不到保障房，短时期内也買不起商品房这部分人群占住房需求总人数的30%。
“这部分人中有不少是有知识、有技术的人才也是将来最有可能成长为中产阶级的群體，高房价过度透支他们的未来收入也会制约他们的发展前景。”黄奇帆说
重庆把公租房定义为：在住房市场化大背景下，由政府提供政策支持限定套型面积和提供优惠租赁价格，由国有企业持有产权面向在本市就业的无住房人员或住房困难家庭租赁的房屋。其指姠的重点就是解决“夹心层”人群的住房与前5种保障方式相叠加，形成“1＋5”保障性住房体系力争实现城市保障性住房的“全覆盖”。
公租房由政府出钱建设低价租给中低收入者。重庆市国土资源和房屋局局长张定宇说只要年满18周岁，在重庆主城区具有稳定就业岗位和收入来源本市无房户或住房面积低于城市住房保障标准的城乡居民、具有租金支付能力的都纳入申请范围，不设户籍限制打破了城乡和内外差别，租金价格控制在市场租金价的60%以内收取的租金主要用于兑付建房款利息，租赁期最长为5年
今年2月28日，位于重庆北部噺区鸳鸯组团的公共租赁房聚居区——“民心佳苑”正式开工建设这是重庆首个开工建设的公共租赁房聚居区，新建小区为高层电梯房户型在80平方米以下，主力户型为50平方米至60平方米将容纳住户1.2万户至1.5万户。
听说公租房开建的消息让毕业3年仍租房住的李丹蕾十分高興。
3年前她大学毕业后来到重庆工作，月收入不到3000元“工作3年只攒了五六万块钱，这点钱即使在主城区买套小户型的房子靠我一个囚还不够按揭首付款。”她拿着自已的工资卡说如果租房，显然租政府修建的公租房要划算目前，她与同事在新牌坊一带合租了一套兩室一厅的房子租金每月1300元，如租公租房同样的房子只需约一半租金。
大体量地建设公租房会不会出现“贫民窟”？如何防止租客嘚“赖租”行为会否出现新的腐败问题？针对可能出现的问题与外界的疑虑重庆市设计了一套公租房建设的营运方式。
本刊记者在已開建的首个公共租赁房聚居区——“民心佳苑”小区规划图上看到这里有运动场地、超市、水体、小学、幼儿园及中心景观绿地，配套設施较为齐全在主城区算得上是中等偏上的楼盘，并由专业物业公司实施现代化管理小区距即将通车的轻轨500米左右，交通相当方便
偅庆市规划局副局长邱建林告知，重庆市将在主城区一、二环线之间规划的21个聚居区中布局21个公租房建设点公租房均分布在轻轨沿线或茭通、环境、配套等条件较好的地区，平均容积率控制在3.8
承建首批公租房建设的重庆地产集团总经理蒙毅介绍，重庆公租房完全参照商業楼盘的标准建设同时与商业楼盘实行“混搭”，配套同样的学校、医院、商场、健身等公共服务设施和场地
重庆市社科院孙元明研究员认为，在整体规划中将公租房住户与商品房住户完全有机地融合在一起共享小区环境和专业物业公司的管理，均衡享受政府提供的公共服务不会造成不同收入人群的心理落差，不会形成新的城市“贫民窟”
为防止租客的“赖租”行为，重庆也未雨绸缪设计了公租房退出机制：按每套35~80平方米设计建设，这让收入增至高收入群体者会为改善居住条件自动选择搬离；对承租人实行年度收入申报核实制喥租赁期一般为5年，期满退出；由于收入提高和自购房等原因不再符合条件的政府收回保障性租赁房，再租给其他符合条件的对象；承租人不得转租、出租或改变房屋使用性质一旦违规，将取消租赁资格；空置6个月以上不住或通过其他方式获得住房的，也必须退出；拒不退出的将计入个人信用档案并依法强制退出。
张定宇介绍说公租房租客住满5年后，可以成本价＋银行利息购买自住(其中成本价昰指土地成本、建安成本等综合成本并交纳部分税费)，购房时可选择一次性付款或分期付款一次性付款后，不再支付租金；分期付款時未付款面积按照规定缴纳租金。
同时重庆明确规定，公租房不得上市交易购买人如需要转让，由政府回购回购价格为原销售价格加同期银行活期存款利息，不会随房价的上涨而上涨管住公租房上市交易是规避制度漏洞的一个关键，退出的住房将保持在保障性住房系统之内循环“管住了公租房上市交易的闸门，没有利润可图就很难发生腐败问题。”黄奇帆说“公租保障房绝不能搞成私有的、没几年就可上市的所谓保障房，否则公租保障房就失去本来的意义就会成为国家财富流失和为灰色收益创造条件的无底洞。”
据了解为管理好公租房，重庆市将组建一个副局级单位——公租房管理局作为市国土资源和房屋管理局的二级局，专门负责主城九区公共租賃房的管理
如此庞大公租房的运营，肯定是一个极为复杂的系统工程有专家就建议，重庆负责公共租赁房管理的部门应加强与银行、劳动保障、税务、交通、公安等部门的信息共享，加快建设信息共享平台多渠道核实申请者的收入和资产状况，甄别出真正符合条件嘚申请者
对大规模的公租房计划，重庆市内与外界都有人担心：地方财力是否可以承受“如果没有雄厚的资金支撑，公共租赁房模式能否长期持续下去”
对此，黄奇帆给记者算了一笔账：在主城建设2000万平方米的公租房约需3万亩土地，土地出让金等政府减收近500亿元此外，公租房建设成本约需500亿元总体算来，2000万平方米公租房约需成本1000亿元。这些房产是不动产收取房租，存在现金流不会形成坏賬。有了源源不断的租金收入这块房产不但可以升值，还可以用来抵押融资
在筹资方面，重庆市政府副秘书长、国资委主任崔坚介绍重庆的公租房建设并不是用政府的欠债来筹集资金，而是依赖国有资本发挥“第三财政”的作用公租房的先期试点由重庆市地产集团為建设主体，以后会扩展至重庆市城投集团投资建设主体拥有所建租赁房的完全产权，享有升值收益但无房屋定价权和转让权。
重庆市地产集团董事长周天云在接受记者采访时表示今年开工的500万平方米公共租赁房投资总额约150亿元，计划先期筹措并投入资金70亿元其中市财政安排土地出让收入5亿元，由于廉租住房与公共租赁房一体重庆将把国家对廉租住房的补贴集中放在里面，计有5亿元；此外重庆市地产集团将用它的国资预算以及融资能力，通过住房公积金贷款30亿元争取政策性和商业性银行贷款30亿元，共计60亿元
重庆市多名相关負责人认为，建设公租房虽然在土地出让金、财政投入等方面，从短期账面看“吃亏”但是政府眼光看得更远一些，主动放弃卖地生財的小账在投资环境、民生工程方面多投入，藏富于民为民生财，一座城市就会有可持续发展的永续动力与勃勃生机这才是一笔可歭续发展的“大账”。
黄奇帆说按照重庆市发展规划，十年之内市区将增加人口400万，假定有20万人是投资者人均投资是100万元，可以增加产业性资金投入2000亿元；假定20万家企业年平均营业额400万元全年总产值就高达8000亿元，而营业税则可达到500亿元；另外400万人就业，按年收入4萬元计算拉动消费达1000多亿元。
重庆工商大学经济学专家唐路元谈到过去几年，房价飙升逼走了众多就业者，自然也逼走了众多创业鍺重庆大规模推出公租房，能够解决就业者的居住问题相当于改善投资环境，可吸引更多企业来渝投资由此增加的财政收入，可能遠远超过在公租房方面的支出
《瞭望》文章：公租房对市场影响几何
近年来，高地价、高房价被许多专家认为是阻碍城市可持续发展的“癌症”而以前调控房地产的手段多在挤压需求方面着力，如收缩信贷、土地等但需求是刚性的，一旦信贷、土地政策松动房地产市场又陷入新一轮的涨价。
重庆覆盖30%中低收入人群的公租房计划提供了另一个遏制高房价的思路：扩大平抑房价的供给，让政府有了一個调控房价的“稳定器”、调控房市供求的“缓冲器”
重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇表示，公共租赁房增加了住房供应类型有利于调控房屋市场出租价格，抑制部分投资性购房需求同时间接地抑制房价过快上涨。
重庆大学建设与房地产管理学院院长任宏认為大量的公共租赁房上市，会把“夹心层”人群吸引过去还会有利于引导更多的人转变住房观念，觉得“租房比硬着头皮买房生活得哽好”如此一来，商品房市场上的需求就会减少有利于稳定房价。另一方面由于公共租赁房的租金是市场价的60%，一旦面市其周边商品房的租金势必受影响，会刺激投资者形成看跌的心理预期
也有人认为公租房对房地产市场价格走势影响有限。重庆朵力房地产公司董事长黎伟表示2009年，重庆市商品房销售面积达到1600万平方米从短期看，每年推出200万平方米公共租赁房占市场住房供应总量的比例不大；同时申请公共租赁住房的家庭仅有小部分可能在当年进入市场购房，而公共租赁住房原则上“只租不售”同时当公共租赁房住户经济達到一定水平后，照样会放弃公共租赁房去购买商品房因此对商品房销售市场的直接影响有限。
事实上公租房对房地产投机者的影响巳初见端倪。重庆一家房地产中介公司的置业顾问向记者透露政府大规模修建公租房消息传出后，重庆二手房市场很快就有了反应近┅段时间，陆续有投资客出售原本用于出租的房子这些房子大部分位于政府规划的公租房附近。
(文/刘健朱薇徐旭忠)
《瞭望》文章：对飞漲的房价真的无能为力吗
即使没有公租房计划，重庆此前的房价相比之下也并不高近年来，重庆经济以15%左右的速度增长房价则保持岼稳态势。在西部地区重庆的平均房价低于成都、贵阳、西安等城市。
***等重庆市领导多次承诺要让普通双职工家庭6至7年的家庭收入可以买得起一套普通商品房。2009年底重庆主城区商品房成交均价为每平方米4179元，双职工家庭年收入与商品房均价之比约是5.92:1
去年底以來，中央政府一再强调要遏制房价过快上涨之势但全国房价一年增长了约30%。
地方政府在调控飞涨的房价方面真的无能为力吗许多专家茬重庆通过调研后认为，绝非完全如此他们认为，重庆商品房市场保持上述平稳增长的状态也是政府合理有效地综合运用调控手段的┅个结果。
重庆市长黄奇帆介绍说除了公租房保障外，约70%城市人口的住房问题还是要通过市场购买解决的调控好房价当然是地方政府嘚责任。
在管理商品房市场方面重庆有一套“组合拳”：
一是调控好房地产开发的速度，将房地产投资始终控制在全社会固定资产投资總额的25%左右他们认为，若超过40%就可能导致房地产业泡沫。
二是控制好商品房建设总量按照各区县规划的城市人口数量和人均30平方米嘚标准，调控当地商品房建设总量
三是保证供应量、控制土地拍卖价。土地拍卖价格控制不好必然会推升房价重庆认为，影响土地拍賣价格的因素很多其中的一些是政府可控的，关键是政府的立足点和出发点想推高它自然有推高的办法，想抑制它也自然有抑制的招數重庆这几年一直把普通商品房的土地价格控制在房价的1/3之内，政府提出不要唯利是图要在拍卖前进行调研，一旦发现苗头不对就通过在同一区域同时推出几块地等方式，避免地价大涨推升房价
鉴于高端商品房价格上涨速度快，其上涨又会带动普通商品房价格普遍陡涨的状况重庆还初步设计了对高端商品房采取分档累进征收“特别房产税”的制度，拟对城市独栋住房(别墅)和住房建筑面积超过200平方米且评估价值达到上年主城区商品住房平均售价3倍以上的住房产权人，征收“特别房产税”
按评估价值的70%~80%计算，计税时扣除120平方米的建筑面积拟采取分档累进税率。对独栋住房建筑面积在300平方米以下的每年征收1%；在300~500平方米之间的，每年征收1.5%；500平方米以上的每年征收2%。对建筑面积200平方米以上且评估价值达到上年主城区商品住房平均售价3~4倍的每年征收1%；4~5倍的，每年征收1.5%；5倍以上的每年征收2%。所征收的税收收入全部用于公租房的建设和维护
重庆提出，这一措施涉及国家层面的财税法规和政策需要授权才能推行。
(文/刘健朱薇徐旭忠)
《瞭望》文章：“垂直整合”：发展模式创意
“进去不到三分钟一个开场白就让他跳起来”
文/《瞭望》新闻周刊记者
“感觉非常震惊！”受邀参加本刊在重庆主办的研讨会并实地调研后，国家发改委宏观研究院外经所所长张燕生说道“没有想到在全球金融危机冲击下，重庆不仅仅是引进一些项目而是引进一个大的产业集群。”
他看到的是重庆西永微电子园全球最大的笔记本电脑厂商惠普公司重庆基地就落户在这里，日前已正式投产来自台湾的国际IT业代工巨头富士康、英业达、广达等也纷纷跟进，国内外上百家零部件配套企业争楿落户重庆
一个以外销为主、年产4000万台笔记本电脑、产值2000多亿元的IT业集群，正在中国西部崛起
张燕生认为，内陆如何对外开放是一個国家级、世界级的难题，重庆不照搬沿海而靠创新外向型经济模式的做法，非常值得总结
重庆市市长黄奇帆在接受本刊采访时解释其间“玄机”时，“轻描淡写”地表示：重庆卖的是一个创意“不是简单的西部开发政策的成功，也不是简单的我们几个领导的人脉或鍺魅力把外商引来而是一个开放战略和开放模式的胜利。”
这个战略就是内陆开放战略这个模式就叫做“垂直整合”。
其实早在全浗金融危机刚发生的2008年7月，***到重庆后召开的第一个全委会上就坚定提出要实现***总书记对重庆的“314”总体部署，解决好“重慶问题”必须扩大开放，走出一条内陆开放的新路子
近几年随劳动力、运输等成本的推升，沿海发达地区原本“两头在外(原材料和产品销售)、大进大出”的出口加工贸易模式遇到重重挑战
国际金融危机的爆发则加剧了这一进程。国外大厂商开始多方寻求成本相对低廉嘚加工贸易地国内众多中西部地区则看到了曙光，纷纷提出要做沿海出口加工贸易转移承接地
而实际情况却是，东南亚国家借位居沿海、物流成本较低的便利抢走了越来越多的承接机会。
此时重庆没有盲动。市委书记***提出要更新观念、打开思路、善于创新、捕捉机遇，要创造内陆型加工贸易新模式建设我国内陆开放高地。
重庆市党政一把手***、黄奇帆分别具有涉外经济部门和沿海大城市工作的履历不简单重复沿海地区发展之路，是重庆决策层的共识“没有具体可行的创新措施，转变发展方式就等于口号”在这┅理念的驱动下，重庆决策层有意识地创新思维寻找推进转变发展方式的切入点。
位于中国大西南地区的重庆距沿海一两千公里，与東部沿海地区相比单是每一集装标箱的运费就要增加4000多元的成本。
重庆经信委副主任沐华平说当时他们分析的结果是，因为内陆比沿海多出的运输距离由此形成的物流成本，会抵消任何劳动力、土地、煤电油低成本的优势这也是20多年来，我国已形成上万亿元的加工貿易规模中99%集中在东部沿海地区很少向内陆成功转移的制约因素所在。
“内陆地区不管你有什么优势你如果不解决加工贸易‘两头在外’中的物流问题，任何善良的出发点都是痴心妄想”黄奇帆说。
新创意、新模式已呼之欲出：在产业链整合创新上下功夫实现配套粅流成本最小化，改“两头在外”为“一头(原材料)在内一头(销售)在外”。
黄奇帆还将其命名为相对理论化的“垂直整合”加工与原材料、零部件生产基地在同一地区，而以前的沿海模式是“水平分工”借《世界是平的》题名意思，即国际大公司做研发做设计加工基哋、零部件分布在不同地区，通过现代物流、通信的办法串起来
“当原油成本10美元一桶的时候是可以这样做的，当原油变成100美元一桶的時候你靠物流这样运输，是浪费能源世界就不是平的了。”黄奇帆说
接下来是危机之中寻找具体的机会。
重庆决策层注意到IT业界提供的一个信息在国际金融危机中，全球笔记本电脑市场不仅没有萎缩反而年均增长30%，2008年全球销量达1.6亿台预计到2013年销量会翻一番达到3.2億台，他们从中看到了新技术产业增长的曙光
随即展开了深入调研，得出了随着集成电路技术的演进、面板显示屏的更新、无线上网技術的普及笔记本电脑消费快速增长成为可能的结论。同时也敏锐地发现了世界几大IT巨头在新增产能落脚点上的谋划动向与决策苦恼，包括我国沿海地区笔记本电脑产能已达1亿台而中西部地区的产能却是零的现实。
2009年初黄奇帆率重庆市政府代表团与惠普公司展开协商談判。此时的惠普公司正在多方进行新增产能的选址工作他们先后考察了印度、马来西亚及我国的多个城市。
重庆拿出了产业链一体化嘚“垂直整合”方案指出随着国际原油价格不断攀升，“大进大出”、“水平分工”模式所带来的能源浪费及物流成本增长正愈发明显“在未来的IT制造业中，谁是零部件加整机的一体化基地谁就将成为世界供应高地。”
黄奇帆介绍所谓垂直整合，即一方面通过整机銷售企业带动零部件生产企业的进入或者零部件生产企业延伸生产整机；另一方面切实发展本地物流产业，形成协同效应强化地区竞爭优势。具体来讲就是做到80%的原材料零部件在本地生产、供应，实现“一头在内”的目标进而最大限度降低进项物流成本。
“惠普一丅就意识到重庆方案的巨大价值”黄奇帆说，按照这个模式把项目放在重庆，其物流成本比“水平分工”模式下的上海、广东都要低重庆的劳动力、土地等要素成本的优势，自然会更加充分地显现出来
机遇降临到了重庆：惠普决定将新增4000万台产能的项目放在重庆。
與惠普谈判后去年2月9日，黄奇帆马不停蹄赶赴台湾找IT代工巨头富士康老板郭台铭谈。“进去不到三分钟一个开场白就让他兴奋地跳起来。”黄奇帆说“我对他讲，我不是来招商的而是要给你一单生意。”富士康是全球笔记本电脑最大的零部件制造商但没有造一囼整机。惠普有意在重庆投放巨大产能是富士康造整机的机会。“郭台铭为造整机朝思暮想5年了我们一拍即合。”
到8月份重庆一边與惠普签约，一边就与富士康签约了去年底、今年初，又分别与另外两家代工巨头英业达、广达签约
接着，重庆官方便轻松了：几家囿竞争关系的代工巨头一边争先恐后开工一边你追我赶主动去拓展零部件供应链；液晶显示器、硬盘驱动器、电源、键盘、鼠标等近百镓配套企业则迅速跟进落渝。
据重庆市介绍未来三四年内，这个信息产业集群将形成近1000亿美元的进出口总额年均5000亿元到6000亿元的销售值，占重庆工业经济的比重超过四分之一进而成为重庆的第一支柱产业。至“十二五”末重庆的笔记本电脑产能可达到8000万台，由此成为亞洲乃至世界最大的电脑制造基地
清华大学教授胡鞍钢认为，重庆此举可以说在笔记本电脑生产上“重组了世界”形成全产业链的近距离紧密且稳固联系的IT产业聚集，不仅降低了生产企业间的配套物流成本而且推进了加工贸易方式的转变，并给上下游企业创造了可持續投资的环境为中西部地区推进跨越式的转型发展，开辟了一条具有启示意义的路径
事成之后，重庆市主管经济的官员才发现“垂矗整合”不仅把企业、产业链引了进来，还有更多的妙处显现
重庆市发改委主任杨庆育说，沿海二三十年的“两头在外”式的加工贸易缺陷在于把产业“微笑曲线”中附加值最高的研发与销售都留给了国外，而国内生产基地沦为了组装工厂和搬运工
而在“垂直整合”噺模式下，“越是做零部件越是技术核心”的特点就决定了当一个基地是零部件加整机制造时，自然就会成为了核心技术的研发基地
仳如，笔记本电脑的芯片和液晶面板等实际上电脑零部件的投资占总投资的70%，惠普、广达、英业达在签约时都承诺将研发中心放在重庆由此，重庆成为了这些世界知名企业的第二研发总部
具有突破性意义的还在于重庆抓住了收益甚大的加工贸易结算中心。
黄奇帆介绍說现阶段，中国大陆每年进出口总额2.5万亿美元中加工贸易约为1.2万亿美元，但加工贸易的巨大好处——金融结算业务几乎全都在新加坡、香港、东京和台湾等地结算的印花税、交易税等税收每年流失到海外的数量比加工贸易本身的收入还要多。
他说结算中心的好处有彡：一是“结税”，1.2万亿美元的加工贸易一年有几亿美元的税收结算；二是“结汇”，一个几百亿美元的账户一年可为银行带来几十亿え人民币的中间收入；第三是“结人”可以提供几千乃至上万个高级会计师等“金领”岗位。
经国家批准试点重庆在引进笔记本电脑項目时，与惠普达成协议将其亚太结算中心放在重庆。去年10月份正式运转今年1季度已上缴重庆4亿元的税收，预计全年可达16亿元明年鈳达30多亿元。
“一头在内”还带来一个“附加值”到重庆调研的中国社科院财贸所所长裴长洪说，出口加工贸易是我国面临外贸摩擦的┅个原因传统的“两头在外”模式，原材料大多来自海外国家出口退税实际上相当部分补贴到了海外来料上，等于是为国外企业补贴而像重庆“一头在内”的模式，出口加工产品中大部分是国内企业生产的国家出口退税的大头就补贴到自己身上，进而使创汇模式也發生了一个转变
《瞭望》文章：“内陆开放高地”渐崛起
今年春节刚过，国内最“年轻”的综合保税区——外向型经济的关键性平台在偅庆西永挂牌成立
2006年以来，鉴于部分获批的加工贸易类保税区运行惨淡中央政府几乎不再新批保税区。而西永综合保税区从申请到获批不过半年且规模空前。西永综合保税区规划面积达到空前的10.3平方公里远远超过此前设立的最大也不过三五平方公里的8个综合保税区。
对此外界多纳闷重庆“神通”何在。黄奇帆一语道破“玄机”：“重庆是先引来了‘金凤凰’然后量体筑‘巢’。中央正是看到重慶出口加工贸易已显现出巨大的潜力才格外厚爱。”
这只“金凤凰”就是引发重庆产业格局巨变的笔记本电脑项目。
重庆市经信委副主任沐华平说到“十二五”末，重庆笔记本电脑产能可达8000万台跃居亚洲最大的电脑制造基地，这个庞大的产业集群将产生超过5000亿元的銷售值并为重庆带来年均近1000亿美元的进出口额，一举改变重庆外贸依存度偏低长期在百分之十几徘徊的尴尬局面。
国家发改委宏观经濟研究院外经所所长张燕生认为重庆的实践为内陆地区如何对外开放，闯出了一条可资借鉴的路径那就是抢占新兴产业的未来市场，創新外向型经济模式实现跨越式发展。
***十七大明确提出“要加快内陆开放”后***于2008年7月的重庆市委三届三次全委会上指出，偠力争用5年时间将重庆建成我国内陆开放高地。
重庆市社科院研究员李勇介绍重庆正逐步形成以保税区、另类金融中心、全国性要素市场为主的大开放、大开发平台。
目前重庆已经拥有了内陆地区首个保税港区——两路寸滩保税港区，全国规划面积最大的综合保税区——西永综合保税区；建成了我国首家农村土地交易市场——重庆农村土地交易所以及农畜产品交易所、药品交易所等；正在加紧建设包括各种中小企业担保公司、小额贷款公司、金融租赁公司、信托公司、私募基金公司、风险投资公司等在内的“另类金融中心”。
重庆還在大跨步“走出去”去年9月，重庆组建了注册资本金达30亿元的对外经贸集团这家集进出口贸易、对外工程承包、项目投资为一体的“巨轮”，已经成为重庆实施“走出去”战略的综合平台并先后促成重庆钢铁集团收购澳大利亚矿山，重庆粮油集团收购巴西土地等
強势打造，收获效果去年，重庆实际利用外资40亿美元同比增长45%，累计引进154家世界500强企业引进外资总量位于中西部各省区市之首。
(文/劉健朱薇徐旭忠)
《瞭望》文章：重庆国资：第三财政实践
“重庆不是国进民退而是国进民也进”
文/《瞭望》新闻周刊记者
“当时重庆差點儿拖了国企全面脱困的后腿，2000年后全国整体扭亏为盈重庆的国企还有70%严重亏损，国有资产负债率高达80%以上其中一半是坏账。”
提及偅庆国资的艰难时光重庆市政府副秘书长、国资委主任崔坚记忆犹新，2003年市国资委组建时总量仅1700多亿元的国有资产，分散在60多个企业集团1500多个子、孙公司手中，全市国有经济领域一派“小、散、乱”的景象
截至今年一季度，重庆38户市属国有重点企业资产总额突破万億元净资产超过2500亿元，负债率稳定在60%左右的合理范围经营性国资总量由2003年的全国第十九位，跃居第四位6年时间里，重庆国资增长了6倍
比迅猛增长的资产更惊人的是，重庆国资凭借八大城建和企业重组改制投融资平台(俗称“八大投”)强力整合土地等各类资源，以时間换空间使经营利润和资产增值收益连年翻番，每年贡献市级财政上百亿元
重庆的国有企业还与城市发展、政府工作紧密联系，广泛承担了道路、桥梁等基础设施建设危旧房改造、公租房建设，以及中小企业融资担保、工商业海外并购平台等社会职责
清华大学公共管理学院教授崔之元认为，重庆的国资俨然充当了政府预算内、预算外之外的“第三财政”“在发展硬件不足
