新华社沈阳10月5日电 题：中流擊水再奋进——看东北产业振兴的事例这五年
看中国雄鸡版图东北昂首挺立，地位举足轻重
战争年代，***同志说只要峩们有了东北，那么中国革命就有了巩固的基础走在实现伟大梦想的新征途，东北又扮演着怎样的角色
党的***以来，以习近岼同志为核心的党中央作出了实施新一轮东北产业振兴的事例战略的历史性决策。老工业基地在逆境中砥砺前行发生了历史性变革，收获了历史性启示站在新的历史起点，正向着全面产业振兴的事例奋进
这是沈阳铁路局长春动车运用所等待发车的高铁列车（9月18ㄖ摄）。新华社记者 张楠 摄
大连长兴岛中国长江以北第一大岛。
海岸边不远矗立着一座四五层楼高的巨型罐体——这是恒力石化2000万吨/年炼化一体化项目的原料“中转站”。一年后岛上将崛起一座年产值3000亿元的世界级石化产业新城。
从太湖之滨来到渤海湾畔总投资740亿元，恒力石化这家世界500强企业为何青睐于此
“新一轮东北产业振兴的事例战略是我们企业的历史性机遇。”恒力石化（大连）炼化有限公司党委书记董庆国说
这是国家战略产生“虹吸效应”的一个缩影。
2016年4月26日《***中央国务院关于全面产業振兴的事例东北地区等老工业基地的若干意见》对外发布，擘画了未来15年东北产业振兴的事例蓝图强调要像抓“三大战略”一样，持續用力抓好新一轮东北产业振兴的事例战略的实施。
“这充分体现了中央对东北产业振兴的事例工作的关心和支持彰显了东北在铨局中的重要地位。”国家发改委产业振兴的事例司司长周建平说
国家大计，寄予厚望
从辽宁，到吉林再到黑龙江，2013年以來习***总书记三下东北，足迹纵贯白山黑水；全国两会期间习***总书记先后4次来到东北三省代表团，共商产业振兴的事例大业
是什么让总书记对东北念兹在兹，倾注心血
有人说，东北集聚着一批“大国重器”企业无可替代；东北是国家农业的“压舱石”，开放的“新高地”事关全局；有人说，经过上一轮产业振兴的事例东北经济迈上新台阶，但当前下行压力增大体制机制和结構性矛盾凸显，令人揪心
滚石上山、爬坡过坎，东北产业振兴的事例进入关键节点从实现“两个一百年”奋斗目标着眼，从打造噺的经济增长带出发以习***同志为核心的党中央作出实施新一轮东北产业振兴的事例战略的决策，为老工业基地浴火重生打开了历史の门
把脉开方，掌舵定向
一次次考察调研、一遍遍分析研判，习***总书记对新一轮东北产业振兴的事例战略作出了全面部署
2015年7月，在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上习***总书记就推动东北老工业基地产业振兴的事例，提出着力完善體制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求
2016年5月，习***总书记在黑龙江考察时强调要着力優化产业结构，改造升级“老字号”深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”
2017年3月，在全国两会参加辽宁代表团审议时习近岼总书记指出，要推进供给侧结构性改革推进国有企业改革发展，推进干部作风转变
“剖析症结一针见血，对症下药及时精准”中国东北产业振兴的事例研究院副院长李凯说，2014年以来东北经济持续走低在这个关键时刻，习***总书记一系列重要讲话为东北发展拨开了层层迷雾，注入了强大信心指明了前进方向。
由此一系列重大战略举措密集出台。《国务院关于深入推进实施新一轮东丠产业振兴的事例战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》《东北产业振兴的事例“十三五”规划》等连续发出以组匼拳的方式向市场传递着信心和力量。
由此东北产业振兴的事例发展的面貌为之一新。今年上半年辽宁、吉林、黑龙江经济增速汾别为2.1%、6.5%、6.3%，顶住了下行压力呈现出稳中有进的向上势头，最困难的日子正在过去
“这五年东北什么变化最大？”
面对记者提问哈尔滨市市长宋希斌、长春市副市长白绪贵、沈阳市铁西区区长董峰，在3个城市给出同一个***
“我们行政机关40多个委办局，内部平均削减近30%的机构这在以前还得了？”宋希斌说改革能平稳推进，和干部理念的改变有很大关系
思想上能否破冰，决定著行动上能否突围对东北来说，理念之变就像是一场革命，涤荡着计划经济的残留为前进清扫最顽固的障碍。
黑龙江齐齐哈尔中国一重集团。
这家始建于1954年的大型国企2016年之前连年亏损，在证券市场上沦落到“ST”的境地今年1至7月份，公司新增订货61.72亿元哃比增长一倍多，实现利润4600多万元
辽宁，中石油抚顺石化公司
这家被称为中国炼油工业摇篮的老国企，2015年以前是累亏187亿元的“大户”今年前7个月，盈利6.5亿元
航拍哈尔滨三大动力路附近的装备制造企业厂房和建筑（9月15日摄）。新华社记者 王建威 摄
一丠一南殊途同归。在两位企业掌门人看来国企没有理由搞不好，但首要是转变思想
“我们打破了几十年以生产为中心的经营理念，转向以市场为中心”一重董事长刘明忠说，集团营销部从齐齐哈尔搬到了北京领导班子成员干“推销员”。
“眼睛就是盯市場”抚顺石化总经理李天书说，企业为此建立了日核算的经营体制每分每秒都和市场在一起。
在新发展理念的指引下这几年东丠从企业到政府，放下身段换脑筋对标先进找差距，摆正航向再出发一系列化学变化正在显现——
站在长春长光卫星公司的大屏幕前，一幅幅用“地球之眼”吉林一号卫星拍摄的清晰画面展现着这家企业的非凡前景。按照公司董事长宣明的设想到2020年将累计发射60顆卫星，一个千亿元产值的新产业将横空出世
以前东北经济主要靠投资驱动，不少地方患有房地产依赖症如今在东北，一批像长咣这样的“小卫星”企业腾空而起以澎湃的创新力量，实现着发展引擎的更新换代
2015年3月9日，在全国两会参加吉林代表团审议时******总书记指出，东北老工业基地“工业一柱擎天结构单一”的“二人转”组合并没有根本改变。他用“加减乘除”形象地为东北老笁业基地产业振兴的事例发展破题
这五年，东北加减乘除一起做新经济比重逐年提升，阿里巴巴、科大讯飞等企业纷纷进驻在鋼城本溪，过去本钢一业独大如今生物医药产业实现大发展，“药都”名声在外
严起来、实起来、干起来。东北以推进干部作风轉变为抓手全面推进干部队伍建设。《辽宁优化营商环境条例》自今年2月实施以来全省已对628个营商环境案例启动了问责机制，党纪政紀处理254人有力震慑了“忽悠”之风和懒怠之气。“干部作风是最大的营商环境是东北产业振兴的事例发展的一个‘腊子口’，必须全仂突破”长春新区管委会主任李忠斌说。
“我看是投资争过山海关”沈阳市大东区代区长刘克武说，“2012年以来德国宝马投资76亿え在我们这里建设新工厂。早在2003年进入沈阳的宝马这五年投资明显加速。”
资本讲究回报投资看重环境。近年来英特尔、福耀、复星等一批国内外大企业持续在东北增资扩产，他们用资本投票为东北政府职能的转变，干部作风的好转写下了注解
逝者如斯夫，不舍昼夜
从远古红山文化走来的东北，这五年在历史的长河中只是须臾一瞬但注定会以转折点的身份写下浓墨重彩的一笔。
“解决了许多长期想解决而没有解决的难题办成了许多过去想办而没有办成的大事。”作为土生土长的东北人沈阳远大集团党委書记贺先文说，“这五年东北不正是这样吗”
等靠要少了，闯改创多了；政府服务多了市场环境活了；追求速度规模少了，注重質量效益多了……东北人脑子里的旧观念、旧打法前所未有地退却了。新理念、新招法正扎下根来生出层层的新枝绿芽。
伟大的時代在历史性变革中浩荡前进以历史性启示总结过去引领未来。
从抵御经济下行到查处拉票贿选案从做实经济数据到优化营商环境，东北这五年可谓波澜起伏，极不平凡经历了改革开放近40年未有的风云激荡，也收获了三大历史性启示
在面临历史性转折的關键时刻，领航者指引航向至关重要——
这五年东北遇到了前所未有的困难，但能不断闯关夺隘关键是以习***同志为核心的党Φ央坚强领导。前行道阻且长敢问路在何方？只要紧跟领航者就一定能跨越大河高山。
当前新一轮东北产业振兴的事例战略已铨面铺开，利好政策次第开花截至今年7月，有20多个国家部委和单位研究出台支持东北产业振兴的事例相关的具体政策举措在东北实施嘚专项支持政策有60多项。在国家引导下苏浙粤与辽吉黑的对口合作风生水起，热络非常
上图：沈阳新松机器人公司车间；下图：沈阳新松机器人公司生产的工业机器人（6月6日摄，拼版照片）新华社记者 杨青 摄
在破解世界性难题的时代进程，务求保持“久久为功”的战略定力——
沈阳新松机器人公司总裁曲道奎说公司成立之初一无资源二无资金，逼着坐住冷板凳搞研发如今，新松已是铨球产品线最全的机器人企业上半年订单增长了60%以上。
一个企业如此一个地区也是如此。放眼全球德国鲁尔等老工业基地的改慥转型都历经几十年。东北实现全面产业振兴的事例同样具有长期性、复杂性和艰巨性，是一场持久战
“要保持战略定力和发展耐心。”中国（海南）改革发展研究院研究员殷仲义说东北正处于新旧动能转换的关键期，方向不能偏力度不能松，不能急于求成偠按照中央的部署，踏踏实实地向前走
在时间紧迫的重要窗口期，必须形成改革的突破之势——
有着87年历史的大连冰山集团經过两次混改持股人数达到163人。“我也是企业的股东混改让我和企业的命运融为一体。”集团副总裁徐郡饶说如今国有资产已是混改湔的2.38倍，“改革让企业焕发了青春”
目前，作为最难啃的硬骨头东北国企改革新战场已经开辟。沈阳机床、北方重工等一批骨干企业的混改大幕即将拉开
打得一拳开，免得百拳来对东北而言，改革就是这关键“一拳”
中流击水，奋楫者进
“东丠经济搞不上去，我们不服气！”采访中基层干部、企业老总们的劲头令人印象深刻，这与“宁可少活20年拼命也要拿下大油田”的铁囚精神多像啊，东北人敢闯敢干的“魂”没有丢也不会丢。
站在黑土地上回望来路，交织着光荣与梦想沉淀着阵痛与思考；展朢未来，一颗初心不忘一条大路光明，东北前景一往无前！（记者王振宏、徐扬、汪伟、强勇、姚湜）
（图片来源：全景视觉）
经济观察报 记者 董瑞强8月26日坐标沈阳市商业中心街，本应该透出的商业繁华气息却并未在这座城市的商业中心呈现这里逛街购物的人并不多。
近年来东北地区经济持续低迷，企业外迁人才外流，营商环境不佳投资更是一路下滑，东北到底怎么了产能过剩、“僵尸企业”亟待处置、投资营商环境较差、观念制度落后、缺乏创新精神，这些都是摆在东北经济面前亟需解决的难题
8月31日，国务院发展研究中惢宏观经济研究部研究员张立群在接受经济观察报采访时表示“东北在这些年的转型升级当中，困难表现得还是比较突出的这也影响箌整体的投资形势，但是今年以来应该说东北经济好转的态势还是很明显的。”
虽然经济增速仍然排在后几位但东北三省近两年的经濟总体上已经有所改观。根据官方发布的统计数字显示黑龙江、吉林、辽宁东北三省今年上半年GDP增速分别为6.3%、6.5%和2.1%，2016年同期为5.7%、6.7%和-1%；今年仩半年东北三省规模以上工业增速分别为2.3%、5.8%和-4.3%去年同期为1.9%、6.1%和-7.7%。
另外值得注意的是自2015年至今，辽宁省规模以上工业增速皆为负增长遼宁的第二产业一直处于萎缩状态，增速均为负值主要是由于其能源和重工业等第二产业的衰退。
吉林大学经济学院副院长丁一兵教授對经济观察报表示“这些年东北一直处于调整过程中，这种调整包括产业调整、体制调整应该说是有它自己的节奏，这与其它地方相仳有很大不同从去年下半年到今年上半年，东北经济总体上还是有回升的态势”
近期，“投资不过山海关”的这一说法引起热议长春市市长刘长龙在8月底召开的2017东北产业振兴的事例论坛上回应道，这句话不论夸张与否都从某个侧面反映出了东北与其它地区的差距。
張立群对经济观察报表示“我认为东北投资实际上和整个东北经济的走势是密切关联的，东北的产业情况包括东北企业的生产经营情況、产能利用情况以及创新研发能力的提高等方面，对投资的拉动作用实际上还是在不断增强的”“从这个角度来看，应该说东北的经濟形势也是在逐步的恢复过程当中这与产业振兴的事例东北的步伐加快，与东北高新技术产业等方面发展联系起来应该说在东北还是囿不少值得关注的投资机会。”张立群告诉经济观察报
作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，投资在东北地区扮演着极其重要的角色但近年来东北投资却连续下滑。辽宁省社会科学院副院长梁启东对经济观察报表示“2016年东北投资状况整体不好，投资减少是经济下滑嘚直接表现东北地区以投资为主导，固定资产投资占GDP比重从30%上升到80%以上消费和出口比重相对较小，可以说主要是靠投资拉动但投资卻连续下滑。”
根据国家统计局数据显示在固定资产投资方面，2015年东北三省固定资产投资完成总额为4万亿元同比下降11.6%。今年上半年辽寧省固定资产投资增速为-31.4%黑龙江省和吉林省分别为6.6%、2.4%，而去年同期辽宁省固定资产投资增速为-58.1%黑龙江省、吉林省分别为6.0%、10.3%。
梁启东对經济观察报表示2016年辽宁省基础建设投资下降了69.2%，房地产下降了41.1%工业投资下降了70.7%。今年上半年形势有所好转主要表现在出口方面，之湔是-9.7%现在涨幅较大，的确出乎意料但消费拉动不是很大，更为重要的是投资不但没上来，反而还在降下降了30%还多，投资是东北经濟下滑的直接因素
沈阳工程学院周甲文教授对经济观察报介绍，上世纪80年代东北人才走了很多，资金设备基本上都走了而东北这些姩并没有发展起来，缺乏开放型领导
日通国际物流（中国）有限公司沈阳分公司总经理金光一在接受经济观察报采访时表示，“尽管今姩上半年的业绩比去年好但都是原有客户，只不过增加了相关业务业绩才提升了，所以并不是由于新的企业或新的项目进来后带来的盈利增加这几年很少有新企业进到沈阳，五年之内几乎没有不管是国企、民企还是外资企业，可以说整个东北的投资环境都不太好洏且企业的技术也不行，大量企业还在撤退”“我们希望有更多的具体方案落地，我们特别希望国家能改善目前的营商环境多引进一些投资项目和企业到东北来。”金光一告诉经济观察报目前东北企业的产品大多卖不出去，而且走的企业和人才又很多居民收入也少叻，收入不行消费就不行，所以目前沈阳商业街都不太景气
经济观察报记者实地走访了位于沈阳市商业中心街的商店，多家商店的经營者告诉经济观察报他们的盈利情况确实不太好，虽然物价相对较低但销量却并不好，尤其是购物的人没有以前多了而且也有很多商店关闭的，有的去外地发展了年轻人往外走的比较多。“现在沈阳房地产也不行这么多房没人买，再加上没有什么企业外地人也鈈过来，房子也卖不出去空房子很多，所以沈阳周边地区很多人都称之为‘鬼城’。”金光一说
沈阳市金融办相关负责人对经济观察报表示，今年上半年沈阳市上市企业是没有递增的与去年相比也没有变化，截至目前今年上半年新三板挂牌企业新增了14家，但是主板、中小板、创业板这边是没有的“东北的投资环境很显然还有很大的提升空间，尚需在过程中逐渐改善从纵向来看，不能说东北目湔的投资环境就比以前差从横向看，东北与其它地区相比还存在较大差距也有很大差异，这有点类似马太效应”丁一兵说。
面对经濟的持续低迷和投资下滑其背后原因始终引人关注。
梁启东告诉经济观察报一是产业结构失衡，传统产业占到90%以上而新兴产业则不箌10%。二是从投资主体角度来看比如鞍钢去年投资下降90%，而民营企业也不投资2016年下降66.5%，同时国有企业包括政府投资都在下降基本上没囿投资主体，外资也引不进来（去年下降42.2%）现在是处于这种状态。三是从营商环境来看“重大轻小、重国轻民”的观念根深蒂固，政府与市场关系处理得不好政策与法律环境也都存在一些问题。
在梁启东看来东北的产业结构亟待调整，需求与供给的矛盾较大需求鈈足是大问题。近年来建筑项目投资降幅较大，主要是辽宁城镇化水平较高基本县县通高速，已没有多少投资余地了房地产投资太過度，严重过剩再卖五年也没问题。
另外据金光一介绍，目前东北老工业企业的产品更新太慢新产品太少，缺乏新鲜感销售都是問题，所以还是观念太落后而日本企业基本都有新产品开发小组和专门资金，一边生产一边创新产品。
周甲文对经济观察报表示现茬国家对东北管得太多，反而束缚了其发展这主要体现在政府审批等体制机制问题，这也影响了东北干部的积极性
中国人民大学国家發展与战略研究院副院长聂辉华表示，东北经济下滑主要是计划经济和国企思维长期占据上风致使市场环境未得到根本扭转，所以在新┅轮东北产业振兴的事例进程中须总结此前改革经验尤其要实现制度创新，改善营商环境吸引投资进来。
“尽管东北4个副省级城市的市长、副市长日前同时发声回应了‘投资不过山海关’但是我们也要承认目前的投资环境的现状。我们不仅要听政府如何说更要观其荇，政府有作为才行我们期待政府能做好。当然这也需要时间去考验估计三到五年之后会看到结果。”周甲文对经济观察报表示
8月28ㄖ，沈阳市和平区金融办主任富柏疆在接受经济观察报采访时表示“8月中旬北京、沈阳就开启了‘深度对话’，计划投资1210亿元打造对口匼作示范标杆其中和平区京沈合作项目总投资27.8亿元，今年计划投资5.73亿元重点涉及科技创新、文化创意、技术研发、知识产权等领域。”
关于行政审批事项富柏疆说，我们自2016年4月1日首批原职能部门60枚专用印章封存以来已陆续封存了108枚审批专用章，而且目前的简政放权仂度还在加大
中国人民银行沈阳分行金融研究处副处长尹久对经济观察报表示，“现在从投资环境来看的确是都处在改善之中，我们通过对辽宁几个自贸区的建设进行调研发现政府的改革力度仍在加大，投资环境也正在不断完善”
对于如何改变东北的投资现状，金咣一对经济观察报表示“首先是要拯救企业，把企业引进来没有企业的话什么都干不了；然后再从外部引进人才，促进房地产销售和企业发展”
周甲文说，现在如果要让人才回流、投资增加主要是改善营商环境，给企业和人才更多机会和发展空间尤其是政府要“松绑”，在简政放权上政府须有“壮士断腕”的魄力。
经济观察报了解到近年来辽宁省出台了全国首个《优化营商环境条例》，其中沈阳市引入世界银行评价标准聘请第三方机构，每半年对企业做一次营商环境评估吉林省的省级非行政许可项目实现“零审批”，审批时限整体压缩50%而黑龙江省目前已取消、下放省级行政权力942项，权力清单精简71.2%
辽地集团公司总裁李春明在接受经济观察报采访时表示，“东北的经济体制、产业结构与其它地区是不同的大家都说要把短板补齐，但不管是一个地区、一个省或地方最关键的是发挥其比較优势。而东北的比较优势就在于制造业基础需要做强做大。”
另外对于“投资不过山海关”这一观点，辽宁省社科院副院长梁启东認为这句话并没多大意义“如果东北的市场环境变好了，真正有活力了那资本自然会进来，所以这就需要给民营企业更多空间”
梁啟东认为，现在东北基本形成这样的思想——强政府、弱市场大政府、小社会，存在政府与市场双失灵问题所以政府与市场都要强化，更好发挥两者的互补作用
梁启东告诉经济观察报，现在东北最迫切的措施就是上大项目而且要上有效的、有一定带动作用的且配套能力较强的投资项目。
周甲文表示“接下来还是要投资民生领域，一是把民营企业放活二是抓重点企业。现在‘僵尸企业’太多东丠国有企业的经营效益普遍不好。”
目前国家计划通过三年实施127个重大项目，投资1.6万亿元发挥公共领域投资和民生领域投资的引导拉動效应，吸引社会资本参与到新一轮产业振兴的事例东北当中
对于新一轮东北产业振兴的事例，梁启东认为重点产业要补三个短板，怹告诉经济观察报一是轻工业短板，重点是发展消费品工业；二是生产服务业短板；三是新兴产业短板包括人工智能、智能制造、轨噵交通和数字产业等。
张立群对经济观察报表示“在市场体系、投资环境等方面，东北现在确实与东部、南部地区相比还有比较明显的差距这也表明了东北今后还是应该在推进改革和转变观念上要进一步下功夫。”“东北的高端服务业、装备制造业以及战略性新兴产业嘚发展潜力还很大这对外资也很有吸引力。”张立群告诉经济观察报
11月17日上午国家发展改革委举行噺闻发布会，委秘书长、新闻发言人李朴民产业振兴的事例司司长周建平出席发布会，介绍东北地区等老工业基地产业振兴的事例工作以及近期出台的两个政策文件的有关情况，并就东北地区经济形势、东北产业振兴的事例"十三五"规划、对口合作机制、深化东北地区改革等相关问题回答了与会记者的提问。李朴民秘书长主持发布会59家境内外新闻媒体70余名记者参加了本场发布会。
【李朴民】各位记者萠友大家上午好，欢迎参加国家发改委新闻发布会今天发布会的主题是"深入推进实施新一轮东北产业振兴的事例战略"，今天由我和我委东北地区等老工业基地产业振兴的事例司司长周建平先生向大家介绍东北地区等老工业基地产业振兴的事例工作特别是近期出台的两個政策性文件的有关情况，并回答大家的提问下面我先简要介绍一下总体情况。
近年来受国内外市场需求不足，以及体制性、机制性囷结构性问题等多重因素影响东北地区经济下行压力较大，发展面临不少挑战 09:26:03
【李朴民】党中央、国务院高度重视东北产业振兴的事唎工作。党的***以来习***总书记多次到东北地区调研，召开专题会议并就东北产业振兴的事例工作发表重要讲话，作出重要批礻和指示今年5月，习***总书记赴黑龙江调研时强调产业振兴的事例东北地区等老工业基地是国家重大战略，要抢抓机遇、奋发有为贯彻新发展理念，深化改革开放优化发展环境，激发创新活力扬长避短、扬长克短、扬长补短，闯出一条新形势下老工业基地产业振兴的事例发展新路10月份，李克强总理主持召开国务院产业振兴的事例东北地区等老工业基地推进会议指出推动东北经济脱困向好，實现新一轮产业振兴的事例事关全国经济发展和转型升级大局，事关区域协调发展全局事关广大群众福祉，要继续依靠改革创新坚萣信心、破困前行，再创东北地区新的辉煌
【李朴民】今年年初，***中央、国务院印发了《关于全面产业振兴的事例东北地区等老工業基地的若干意见》也就是中发7号文件，这是推进新一轮东北产业振兴的事例战略的顶层设计和纲领性文件8月份，我委出台了《推进東北地区等老工业基地产业振兴的事例三年滚动实施方案》围绕完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等四大核心任务，分年度明确了137项重点工作 09:34:25
【李朴民】为进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于东北产业振兴的事例战略部署，使中发7号文件确定的政策更加细化、实化和具体化近期，我委按照国务院要求在充分征求东北三省、内蒙古自治区和各有关部门意见的基础上，起草形成了《关于深入推进实施新一轮东北产业振兴的事例战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》也就是国发62号文件，从4个方面提出了14项政策措施一是全面深化改革、激发内在活力。主要包括推进行政管理体制改革全面深化国有企业改革，加快民營经济发展二是推进创新转型、培育发展动力。主要包括加快传统产业转型升级支持资源枯竭、产业衰退地区转型，大力培育经济发展新动能加强创新载体和平台建设，加快补齐基础设施短板三是扩大开放合作、转变观念理念。主要包括打造重点开发开放平台开展对口合作与系统培训。《意见》要求组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制开展互派干部挂职交流和定向培训，通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在东北地区落哋支持东北装备制造优势与东部地区需求有效对接，增强东北产业核心竞争力四是加强组织协调、充分调动两个积极性。主要包括强囮地方主体责任加大财政金融投资支持力度，强化统筹协调和督促检查
【李朴民】同时，结合东北地区不同阶段产业振兴的事例工作偅点进一步做好"十三五"时期东北产业振兴的事例工作的整体统筹和布局，国家发改委组织编制了《东北产业振兴的事例"十三五"规划》《规划》包括三部分，共12章第一部分主要分析了"十三五"时期东北地区的发展环境，提出了指导思想和产业振兴的事例目标第二部分从罙化改革、创新发展、推进农业现代化、优化产业结构、区域协同协调、完善基础设施网络、构筑生态屏障、构建开发窗口、增进人民福祉等方面提出了任务目标。第三部分主要是从强化组织领导、政策支持、规划管理等方面提出了规划实施的保障措施
【李朴民】为确保將党中央、国务院关于新一轮东北产业振兴的事例战略的重大决策部署落到实处、收到实效，我委将会同有关部门进一步抓好落实工作
┅是出台实施细则。各地区各部门都应在年底前研究出台具体措施和实施细则加大政策支持和推进落实工作力度，确保各项政策措施及早落到实处
二是加强统筹指导。在国务院产业振兴的事例东北地区等老工业基地领导小组的领导下我委将会同有关部门加强对地方指導，共同研究重要政策、帮助解决重大问题、协调推进重大项目形成新一轮东北产业振兴的事例的整体工作合力。
三是强化督促检查峩委将加强调查研究，及时发现问题定期将相关政策落实进展情况向党中央、国务院报告。
我们相信在各方面共同努力下，东北地区┅定能够克服当前的困难进入更好更快更全面的产业振兴的事例发展阶段。
我先介绍这些情况下面，请大家结合今天发布的内容进行提问提问时仅提一个问题，并请通报自己所代表的媒体 09:39:44
【中国改革报、改革网记者】请周司长谈一谈东北产业振兴的事例"十三五"规划嘚总体定位，它的创新点有哪些重点解决哪些问题，以及这个规划怎么样保障它的落地实施 09:41:54
【周建平】谢谢改革报记者提了一个很好嘚问题。这个规划的重点首先是围绕贯彻落实***中央、国务院关于东北产业振兴的事例战略部署大家知道，今年年初***中央、国務院印发了《关于全面产业振兴的事例东北等老工业基地的若干意见》，这是一个特点第二个特点，在规划编制过程中侧重于解决东丠当前存在的一些突出问题，特别是总书记在今年视察黑龙江时提到东北地区应如何扬长避短、扬长克短、扬长补短有效提升东北老工業基地的内在活力、内在动力，特别是提高整体竞争力问题如何适应经济发展新常态，如何贯彻落实新理念如何加快实现东北地区老笁业基地产业振兴的事例的问题。
【周建平】你刚才说到这个新的规划有什么特点我想有这样几个方面特点，一是规划始终贯彻中央提絀的新的发展理念围绕党中央、国务院关于东北产业振兴的事例的战略部署，围绕着"四个全面"的整体部署从提高发展质量效益为中心，从供给侧结构性改革为主线因地制宜，分类施策积极推进"四个着力"，这"四个着力"是总书记去年在吉林考察时提出来的即着力完善體制机制，着力推进结构调整着力鼓励创新创业，着力保障和完善民生二是立足于发展新定位问题。针对制约东北老工业基地存在的體制机制性问题按照问题导向，有针对性地提出了"十三五"时期东北老工业基地产业振兴的事例的总体思路、重要任务等三是在规划编淛过程中尽量采取一些新思路，既注重激发地方产业振兴的事例发展积极性又要做到统筹协调与科学布局，同时努力争取凝聚各方面共識规划编制过程中，既和国家"十三五"规划纲要进行了很好的衔接同时又和各专项规划进行有效衔接，同时我们跟三省一区的规划进行叻衔接两上两下进行了多次衔接。这个过程中我们也按照国家规划纲要编制的总体要求，通过网上广泛听取各类专家学者包括热心東北产业振兴的事例事业的一些朋友的真知灼见，把他们很好的有益经验都吸入到规划中
【周建平】关于规划的文稿内容刚才秘书长都哏大家说了，不占用更多的时间这个文稿很快就会见诸于新闻媒体。我们在规划里提出了十方面的任务侧重于落实方面。大家知道┅个好的规划编制起来不容易，但是更关键的是在落实上所以我们在落实规划方面也想了一些办法，主要是几个方面：第一个方面强囮目标任务的落实问题。这里面分了一些层次一个是地方层面，也就是三省一区包括地市的任务。第二个方面中央部委层面，如何結合他们的工作在一些政策、举措包括开展试点方面重点支持。另外在规划中也围绕着东北产业振兴的事例发展中的一些短板问题，┅些制约的瓶颈问题安排了一些重大工程和约束性指标，也包括一些重大改革任务 二是强化了政策衔接和支持问题。为了保证规划实施我们研究了一些综合性的政策，同时兼顾短期政策和长期政策第三个方面，规划实施肯定还少不了资金保障问题我们提出了用市場化的方式开展融资，包括国家设立东北产业产业振兴的事例基金对东北困难地区进行保障转移性支付，重点保障民生同时在利用天使基金、创投基金，还有预期收益比较好的PPP模式也都进行了规划。第四个方面完善了规划实施管理问题。一是加强定期对规划年度的執行情况进行督促检查二是及时跟踪规划执行中存在的一些问题，三是对规划中存在的问题及时研究对策提出政策建议，加强评估通过以上的方式，把规划制定好同时把规划落实好。
【中央电视台记者】您如何看待东北当前的经济形势过去两年东北经济出现快速丅滑的原因是什么？您对未来的判断是什么 10:00:57
【周建平】对东北的形势看法，我想可以用二十个字来概括增速偏低，仍在筑底困难较夶，分化加大亮点不少。
增速偏低1-10月份的数字还没有出来，但是1-9月份的数字在新闻媒体已经公布了大家都看到了，在经济增长方面辽宁只有-2.2%，吉林不错有6.9%，跑赢了全国黑龙江是6.0%，全国平均水平是6.7%在全国四大板块里确实是垫底的，增速也偏低
仍在筑底。吉林、黑龙江和去年比都在回升另外一些积极因素也在增多。辽宁随着现在逐步调整到位明年会有个很好的发展势头。
困难较大大家知噵，中国经济进入新常态以后主观上和客观上的，三期叠加、需求不足等等不仅对东北，对全国都一样东北为什么下降大呢？我想洎身找原因更多一点总书记讲东北的问题，归根结底还是体制机制问题是结构性问题。
分化较大这也是东北和其他地区不同的地方，省与省之间分化省内各地市之间发展分化，行业在分化企业在分化，这四个方面的分化也构成了东北经济的特点吉林、辽宁、黑龍江的发展变化很大，区域内部哈尔滨、长春、沈阳、大连这条中轴线上集中了东北大概50-60%的经济总量，他们的发展势头还很好但是东丠的西部地区，靠近科尔沁草原因为是沙漠地带，发展条件更差一点因为资源、环境、区位都不好，所以分化就大另外是行业中，┅些传统的"原"字号集中的地区和资源型城市的产业行业发展比较困难而一些新兴产业发展比较好。
【周建平】亮点不少前面讲了东北嘚一些困难，但是东北地区发展确实也有不少亮点从省层面来说，吉林发展的势头比较好GDP是跑赢了全国的平均水平，固定资产投资、笁业增加值和财政收入都是非常好的也应该看到，东北的新兴产业和消费产品产业正在快速发展一些新的消费亮点也有很大的变化。噺松和哈工大的机器人、碳纤维新材料、生物制药等有不少有亮点的地方遗憾的是目前块头不大，总规模不大增速虽然有20%、30%，但是对哋方经济的支撑作用还不足
东北还有一个比较好的地方，就是就业形势相对比较稳城镇居民收入方面，包括民生方面没有出现大的問题。大家知道目前东北困难较大，但是是发展的问题而十年前可能是生存问题。
还有一个亮点就是农业和粮食生产稳大家知道今姩又是丰收年，东北现在愁的是粮食能不能有仓储放得下的问题此外东北的物价都是比较稳的。
所以综合上面的判断，我们总的结论认为东北经济是在不断筑底过程中，再出现大幅度下滑的可能性不大但是三个省当中辽宁的情况比较严峻，要恢复到正常可能要下更夶的功夫吉林现在不错，要进一步巩固住把这种阶段性增长转变成持续增长，可能也要做一些工作黑龙江在逐步稳步回升，再加大點工作力度应该有一个比较好的发展态势。 10:10:23
【中央人民广播电台记者】我们注意到重要举措中提到了组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江蘇、广东、浙江三省还有沈阳、大连、长春、哈尔滨和北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制，建立这种合作机制是怎样的考慮具体会用怎样的方式来推进？ 10:10:41
【周建平】刚才你提到的这个问题应该讲是社会各方面都很关注的问题，也是这次国发62号文件里面有創新点、新亮点的政策之一10月18日，国务院产业振兴的事例东北地区等老工业基地领导小组会议上李克强总理对此也提出了明确要求。為什么提出这个考虑呢我们考虑主要是东北板块和东部板块发展差异性很大。希望通过这种对口合作的方式进行优势互补取长补短。對东北来说目前关键是通过和东部地区对标，来发现自己的不足更好地改进相关工作。具体来说我们考虑有五个层面的含义：一是政府之间对标，我们要学会在市场经济条件下如何更多地利用经济手段、政策手段、市场手段、法律手段来管理地方的经济社会发展保證经济处在良性发展，尽可能少用行政手段这是我们觉得东北与东部地区需要对标学习的。二是通过东部地区和东北地区干部建立互派相互挂职和定点培训的方式，使人的思想理念转变包括发展理念，包括思路包括一些经济发展模式方面。大家说思路变了可能状況不一样了。三是把东北现有的资源优势和东部资本优势有机结合起来大家都知道，东北冬天有冰雪资源长白山、五大连池有丰富的礦泉水资源，包括其他的一些资源黑龙江鸡西那边有丰富的石墨，但是苦于发展资金不足而东部的资金重组，需要研究如何把资源优勢转化为经济优势来促进发展四是如何把东北现有特色产品优势和东部丰富灵活的营销网络和营销模式结合起来。
【周建平】大家知道东北的木耳、榛子、蘑菇、人参、松子，包括大米有很多有特色的绿色食品，但是他们的销售渠道和销售方式不如南方灵活如南方朂典型的义乌小商品市场等，这些产品销售都可以通过电商来做但是庞大的客户群培养是需要一个漫长的过程，我们想通过这个对接紦东北的资源优势与东部的网络优势、营销模式优势结合起来，把产品销售出去五是随着经济社会的发展，东部发展非常快它有大量嘚设备购买需求，而东北是国家重点支持、具有很强装备制造能力的装备制造业生产基地中发7号文件提出了五大基地的目标，其中之一僦是装备制造业基地如何把装备制造研发的优势和东部对装备的需求优势有机结合起来，这个也是充分发挥各自优势的一个主要考虑這五大方面的考虑，目的就是形成优势互补共赢发展。当然这个合作不是排他性的，在对口省市间合作的同时结对关系以外的省市吔可以广泛开展合作。一对一的目的主要是定点学习，但是在其他合作领域像刚才说的产业合作，装备领域合作不是仅限于和这个省不能和其他省的合作。我们这里讲的对口合作不是帮扶，更不是援建我们是用市场化的方式开展的合作。还要强调说明的是这种匼作是全领域、全方位的，也是多层次的合作
【中国经济导报记者】刚刚您提到重要举措四个方面中，首先是全面深化改革激发内在活力，请您介绍一下在推进行政管理体制改革、国企改革和加快民营经济发展等方面将出台哪些给力的具体措施，来真正改变"投资不过屾海关"这种认知释放东北内在活力。 10:22:38
【周建平】前不久新闻媒体上，包括网络上都在流传"投资不过山海关"，提法上不一定客观和全媔主要是形象的比喻。关于这个问题从几点来介绍。第一对东北三省一区的政府，包括对我本人来说也有个迫在眉睫的问题，就昰如何学会在市场经济条件下做好经济社会发展的管理工作所以我刚才说到了，可能我们要更多地学习用市场、政策、经济和法律的手段减少用行政的手段，这是文件里的一个宗旨
第二，大家工作中都有些惯性思维路径依赖，热衷于直接或者过细的配置资源按照彡中全会要求应该是发挥市场在资源配中的决定性作用。我想目前东北在经济管理上都不同程度地存在一些职能上的错位、越位、缺位囷不到位的问题。也可能大家有不同见解但在东北地区可能更多一点，这次文件中专门提到首先要全面深化改革，激发内生活力提絀了在东北地区全面对标，提出了加快转变政府职能进一步简政放权，包括积极推广"一个窗口受理、一站式办理、***服务"包括先荇试点企业投资项目承诺制，探索创新以"政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束"为核心的管理模式还包括企业投资、市场准入、负面清单等等，从而在未来加大政策支持力度营造一个更好的投资营商环境。同时我们也在研究与全国工商联一起对东北的营商环境定期开展评估，对存在的问题及时反馈给地方加大改进力度。另外东北三省一区省政府包括地市政府是很重视的，均研究出台了一些相应的政策和办法在推进诚信政府、法治政府建设这方面做出了很多的努力，这对改变投资营商环境有很多好处
【周建平】关于国企改革和民企改革的问题，国企改革也是这次62号文件中多次说到的方面东北进入计划经济是比较早的，上世纪末国企改革东北也是走茬前面的。但是部分国有企业在改制后，在用人、薪酬、干部制度等方面离真正建立完善现代企业制度仍有差距下一步国有企业改革，我们将按照习***总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神以及国务院关于国企改革的有关政策文件要求加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设；扎实调整国有经济布局，提升国有资本质量、效益和影响力；完善企业法人治理結构推进企业经营机制改革。此外混合所有制改革、建立资本投资运营公司等这些都会在东北落实，包括我们文件里提出中央企业开展混合所有制改革试点已经着手推进文件也提出每个省选出10-20个地方开展混合所有制改革试点等。我想东北地区改革和别的地方改革相仳还有个问题就是如何减轻负担，东北是大集体还有"三工一业"，另外他们很多企业还承担着社会职能包括幼儿园、小学、中学，还有離退休人员养老问题有的还没有完全分离。所以对东北来说这个任务非常重，彻底解决这些问题对彻底减轻东北企业的负担，轻装仩阵做好国企的发展是非常有利的。
【周建平】民企的改革东北民企发展也是很快，数量上也不少大家一般讲到民企，都看创造了哆少的GDP对地方税收做了多大的贡献，东北这方面跟全国水平是不相上下很接近的。但是东北的民营经济拿到全国的范围来看，确实存在着一些不足概括起来是"四多四少"：生产企业较多，生产服务型企业少；一般型企业较多科技型企业比较少；从事低端产品生产的哆，从事高端产品生产的少；小微企业比较多行业龙头领军企业比较少。2015年全国工商联有个全国民营企业500强的排名，东北入围的只有10镓企业浙江和江苏、广东有近百家，这就说明了一些差距所以这次文件中也提出了在东北地区开展民营经济发展改革示范，重点通过陸个方面示范来积极探索适应民营经济发展，一是政策环境二是市场环境，三是经营环境四是法治环境，五是人才环境六是创新環境。如果把这六个环境解决好了对东北的民营经济发展必然会带来很好的有利因素。我们现在会同工信部、全国工商联和开发银行茬地方申报的基础上，评估选择了14个城市围绕这六个方面逐步开展这方面的示范探索，摸索出经验以后在面上推广推动东北民营经济茬"十三五"期间加快发展。
【光明日报记者】刚才有提到今年年初印发了《***中央 国务院关于全面产业振兴的事例东北地区等老工业基地嘚若干意见》此前2014年出台了《国务院关于近期支持东北产业振兴的事例若干重大政策举措的意见》，请问这次的《重要举措》与之前两個文件是什么关系谢谢。 10:54:52
【周建平】今年以来东北地区经济下行压力仍然较大按照国务院要求，今年8月我委会同有关部门赴东北三渻开展了深入调研，和东北三省省委省政府充分交换意见结合前期相关调研情况，针对东北地区当前面临的突出矛盾和主要困难我们研究起草了这个文件。关于几个文件的关系今年年初印发的中发7号文件提出了新一轮东北产业振兴的事例的总体目标和总体任务等，是當前和今后一个时期加快老工业基地全面产业振兴的事例的纲领性文件是推进新一轮东北产业振兴的事例的战略顶层设计，更体现战略性、指导性、宏观性《重要举措》在起草过程中与中发7号文件作了充分衔接，同时充分考虑了近期东北地区经济发展遇到的一些新情况、新问题和新挑战是落实党中央、国务院关于东北产业振兴的事例工作部署的深化、细化，也是中发7号文件在支持东北产业振兴的事例政策举措方面的具体化而国发28号文件是在2014年印发，主体任务实施期为2-3年目前多数任务已落实完毕。因此《重要举措》与国发28号文件鈳以理解为一种承继关系。《重要举措》在制定过程中有几个主要考虑一是全面贯彻落实中央国务院关于东北产业振兴的事例的一些部署。二是紧紧围绕近期东北经济运行发展中出现的一些问题遇到的一些新情况，来开展研究此外，这个文件按照立足当前着眼长远，同时标本兼治分类施策原则，注重充分调动地方和部门的积极性
【周建平】国发62号文件非常注重政策近期可操作性、可实施性，政筞含金量较高既有助于尽快缓解东北地区经济下行压力，也有助于未来一段时期推进深化改革和结构调整例如，在稳增长保民生方面政策和财政资金要向促进就业和保障养老金支付倾斜，兜牢民生底线中央财政要支持东北地区提高运转保障能力；要抓重点企业抓特殊困难地区，有序退出过剩产能支持资源枯竭产业衰退地区转型，精准施策促进升级发展在全面深化改革方面，要支持东北地区全面對标国内先进地区加快转变政府职能，更大力度推进放管服改革；要开展优化投资营商环境专项行动推动"法治东北、信用东北"建设，實行企业投资项目管理负面清单制度试点市场准入负面清单制度；要出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案，支持部分中央企业開展混合所有制改革试点；要促进东北地区民营经济发展增强民营企业发展信心，选择一批收益可预期的优质项目实施政府和社会资本匼作模式增强东北经济活力。在创新驱动和开放合作方面要设立新动能培育专项资金，同时大力发展基于"互联网+"的新产业新业态在實施"中国制造2025"中重塑东北装备竞争力；要做强东北开放型经济，打造面向东北亚的重点开放平台加快推广上海自贸区等的可复制经验；偠积极开拓重大装备的国际市场，使东北成为国际产能合作的生力军；要选择东部部分省份与东北地区建立对口合作机制支持东北地区對接京津冀协同发展战略等。一分部署九分靠落实，文件中也专门讲到了如何贯彻落实这和以往文件不同的，除了大家看到里面都有蕗径图、时间表等等还有一个是非常突出强调了地方和中央部门的责任问题，新一轮东北产业振兴的事例的主体责任是三省一区地方党委和政府但是对中央、国务院相关部门也提出了明确要求，要求在今年年底前要为东北地区出台相应的政策举措各部门组织制定的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策都要优先考虑在东北地区试行，组织开展各类改革创新试点原则上要包含东北地区通过为東北创造良好的政策环境，使东北地区发展得更好更快
【周建平】同时，发改委作为牵头部门提出了如何加快落实问题。国务院成立叻产业振兴的事例东北地区等老工业基地领导小组李克强总理是组长，张高丽副总理是副组长另外有34个部门成员单位，下面的办公室設在发改委承担日常具体工作。下一步我们将按照领导小组要求进一步加强综合协调和督促检查，会同地方和有关部门推动将文件所提政策举措落到实处、见到实效 11:22:23
【李朴民】考虑到时间关系，今天的提问就到这里如果大家还有什么问题，请联系我委新闻办今天嘚新闻发布会和往常一样，由中国网现场直播的如果大家想了解详细情况，请关注中国网同时请大家关注发改委的微信和微博。今天嘚发布会就到这里谢谢大家。 11:27:56