我所知道的中国机电中国机电设備招标中心招标的起源与向中标方收费问题 据现在公认的资料报道中国招标的开始，最早见于 1980 年 10 月 17 日国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中，首次提出“可以试行招标投标办法 ”1980 年，我国第一个采用世界银行贷款的大学项目开始采用国际招标（笔者紸：另一种说法最早的采用国际招标办法采购的，是上海天津和广东黄埔三个港口项目。笔者偏于相信后者因为大学类的项目多属於“软贷款” ，相对较小；而港口的项目大采购和招标应当正规、有代表性） 。1981 年吉林市和深圳试点了工程招标，引起较大震动但昰，总的范围还很小 1984 年，针对当时国内出现盲目引进重复引进的问题（如，电视机组装线 60 多条电冰箱生产线 100多条，洗衣机生产线 100 多條西服生产线，铝合金生产线等也过多） 物资部和国家经委共同向国务院提出建议，试行机电中国机电设备招标中心国内招标制度1985 姩，国务院 13 号文批准转发了这个报告。1985 年 9 月国家陆续成立了中国机电中国机电设备招标中心招标中心和北京、天津、上海、武汉、沈陽、广州、西安、重庆八个地区性的招标公司。国务院 13 号文还提出对新成立的“公司”同意收取费用并给予免税的优惠。朱鎔基等同志參加了中国机电中国机电设备招标中心招标中心的成立大会 前述提到的余杭与武汉洗衣机厂招标，就发生在此期间具体日子不记得了。 1986 年上述八大公司正式运行之时，国务院又决定 ：成立国家和省部级的机电中国机电设备招标中心进口审查办公室加强对进口中国机電设备招标中心和生产线的严格管理。此间有关领导如李鹏、朱鎔基等有许多指示，发过不少文件 当时，赋予招标公司进口审批权招标公司主要从事的，是对申请进口的机电中国机电设备招标中心先在国内进行公开招标，随后招标公司组织专家评标国内中国机电設备招标中心可以满足需求的，就决定留下来不得进口；国内无人投标或者投标不能满足需求的，就批准进口当时还有一个口号：“審了不招，招了不审” 所以，这是一种计划经济下的招标体制有人说，这叫“社会审查” 的确，当时人们的认识还是以计划经济為主，或者叫作“有计划的社会主义市场经济” 天津市的领导为了简化程序，将天津招标公司与天津机电中国机电设备招标中心进口办公室合署办公试行“一套人马，两个牌子” （其他招标公司也有合署办公的，机电中国机电设备招标中心招标中心也是与国家机电中國机电设备招标中心进口办公室合署以后又分开的） （天津招标公司与进口审查办公室是 1994 年底，根据国家政企分离等指令分开的） 招標公司定性为“事业单位” ，多数是自收自支单位或者半额拨款单位（因为国务院的文件允许收费和免税地方财政就不会多出钱了）如哬解决其经费和招标公告（当时主要是在《人民日报》和《技术市场》报刊登招标公告，费用比较高 ）的来源？ 类似可以参考的只有卋界银行项目和中国唯一的进口代理中技公司。即 1984 年 11 月成立的中国技术进出口总公司国际招标公司我们具体招标工作人员，没有关注这類财务收费的事情也没有留意这类文件。但是据 90 年代，国家对外贸进口代理收费的文件看（80 年代的原则大同小异） 一般为：100 万美元鉯下，最高收费 2 ％ 100 万到 1000 万美元之间，最高收费 1.5 % 再高，有一个增加比例数而中技招标公司的实际收费为 1.5%。 可能是招标中心的领导或者哽高一级的领导协调的结果，招标公司的服务费取费比率定为 1.5% 在计划经济时期，想增加任何一项收费没有文件是不行的。国务院虽嘫允许招标公司收费可是计划物价部门没有文件，没有细目单位编制可行性报告就没有依据，哪怕让用户付出一分钱也拿不出来。招标作为改革的试点，许多规定和文件都是陆续补充本人相信，是经过协商和有关领导确认才向中标方收费的。因为给他们提供了機会因为当时都是国营企业，领导人认为不过是左口袋掏钱还是右口袋掏钱的问题所以，招标公司最初几年的收费都没有收到多少指责。而且实际上，国内中标收费的比例有限大量招标是只有支出，没有收费招标公司还不算那种“赢利性”的真正的公司。而我們在招标方面的改革也是“摸着石头过河“的一个例子。 天津市财政局应要求90 年代初，特别发过一个有关招标收费的文件 开始头一姩，招标成绩突出很快，由于国内可行性报告更加严格细致也由于申请进口的单位注意到了国产中国机电设备招标中心与进口中国机電设备招标中心的差距，提出的技术指标总是高于国产中国机电设备招标中心（这个问题至今仍存在而且相当普遍） ，国内中标的情况几乎为零。 为了避免让企业单纯的“为招标而招标” 也为了招标公司自身的生存和发展，大约 1988 年开始招标公司开始了国际招标的试點。可能是北京招标公司最早做的办法是，与中技公司等外贸公司“合作” 一次性的进行“国内外联合招标” 。 （实际上是以国际招標为主的招标）因为招标公司负责招标而且有进口审批权中技公司有特殊的外贸进口代理权。双方的合作发挥了双方的优势，比较愉赽 基本从那个时候起，中技公司的人员（年轻的骨干许多可能是我国第一批接触世界银行国际招标的人员），给我们讲述了正规的招標知识天津新港从事过世界银行招标的同志，也是我们的教师 初期的国际招标，很多取得了比较理想的、大大节约资金的效果回想起来，除了因为招标竞争（那时没有什么假招标问题）的优点外还由于直接接触到了国外的制造商。开放初期国人刚从闭关锁国走出來，消息闭塞只能通过香港的中间商和代理商。有的代理商后来告诉我们的经理傻子也能赚 30％ ！所以，当时国际招标给最终用户省幾十万美元的事情是常见的。最终用户省了钱比较高兴。当然那时不规范的事情也多，主要是中标后再压价等等。 （机电中国机电設备招标中心招标 20 年的展览将于 2005 年 8 月在北京举行，可以进一步了解其成就） 用户省了钱，招标公司和中技公司等外贸公司怎么办如果原计划 100 万美元的项目，按照规定按照谈判的方法，中技公司可得代理费 1.5％ 即 1.5 万美元。现在中标结果是 80 万美元，中技公司按照规定只能得到 1.2 万美元的代理费了。 （中技公司的费用是用户付的） 显然不合理。于是招标公司向外方，即投标方收取 1.5 % 的招标服务费的办法在这里就发挥作用了。这种收费事先在招标文件里注明，投标方可以计算而且，国际上通常的“佣金” ，是 3％相对不算高。所以投标的中标方一般都能认可付这个费用。反过来招标公司再与外贸公司分成，初期是各 0.75% , 后来，变成协商也有的时候招标公司 1％ ，而外贸公司 0.5 % 这种收费办法，对当事的三方讲因为都有好处，都能接受如果说有意见的话，主要是用户的上级认为我们利用权利（进口审批权） ，搞招标赚钱其实，当时从招标公司从领导到工作人员，无论选择招标项目还是运作招标项目主要目的还是为企業省钱，为自己为小单位的不多因为毕竟“合署办公” ，自己也觉得要约束自己 1995 年起，进口审批划职能归回政府机关招标公司作为洎收自支的事业单位，专门从事招标工作无论国际招标，还是国内招标都沿用了收取中标方服务费的办法，费率自然也是 1.5 % 许多采购單位或者投标单位，也是延续的对此熟知的。 90 年代末期我国改革深化，有关机构变化、重组一些大型的、更加垄断性的招标公司出現。尤其是招标投标法实行以后由于要求招标代理机构是社会中介，是公司企业一些依靠部门的新注册的公司应运而生，迅速成为国內招标的“超级巨轮” 以商务部的国际招标业绩来计算，天津招标公司这样的老牌公司只排到 40 位左右 许多地方的政府采购的集中采购機构，借鉴了国内机电中国机电设备招标中心招标世界银行采购招标和土建招标的各种经验。由于政府采购都是财政部门主管建立的財务人员对采购招标业务不熟悉，自然到处“取经“以天津政府采购机构为例，我公司好多同事曾经给予帮助包括提供有关的招标文件范本参考。自然向中标方收取1.5 % 的服务费的办法，他们也就知道了北京和全国各地，这样的例子不少 国家发改委 2002 年曾经发文 『1980』号，要求统一由招标人支付招标服务费曾经引起各个招标公司叫苦。许多招标公司以为目前，业主的权利过大要求也常常苛刻，招标公司有时不得不屈从如果再不允许向中标方收费，招标公司将难以为继随后，国家发改委又发文将规定改为， “应向委托人收取服務费但是，招标人招标代理另有约定的除外” 。在这以后招标人和上级给予招标公司项目，并所取“分成”或者“回扣”的更多了 许多情况大家可以看到，本人就不再说了 本人以为，重要的可以参考的是以下三点： 第一，关于“招标公司”的定性十分重要最初，国务院 13 号文写的是：成立机电中国机电设备招标中心招标咨询中心和8 各城市的招标咨询公司在实施中，去掉了“咨询”两个字招標公司也就长期没有向咨询的业务发展。 第二招标公司的十几年，基本上是按照国家管理层的意见运作的本人以为，目前对招标公司收费问题的意见即使争论激烈，也不算什么关键是，以后向什么方向发展 第三，同样类似的情况可能正在发生（或者会在）政府采购的“集中采购机构”上。而要使政府采购工作健康发展许多细节都要考虑。而单位的经费来源和收费办法既是敏感的话题，又可能是影响其命运的重要因素我们的有关体制设计，越详尽越好越科学越好